古交市装备制造产业园区

• 【中阳县招商】2016年中阳县政府工作报告

  政府工作报告 ——2016年6月15日在中阳县第十六届人民代表大会第一次会议上 中阳县人民政府代县长田安平 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 2011年以来,面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结带领全县人民，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定信心，扎实工作，经济社会发展在克服困难中奋勇前行。2015年，地区生产总值完成43.5亿元，规模以上工业增加值27.3亿元,固定资产投资67.2亿元，公共财政预算收入4.2亿元，社会消费品零售总额12.3亿元，城镇居民人均可支配收入18991元，农民人均纯收入5791元。与“十一五”末相比，除地区生产总值和规模以上工业增加值小幅下降外，其余指标均有1.3倍到4倍不同幅度的增长。在宏观经济持续下行、主要工业产品量价齐跌的不利形势下,能取得这样的成绩，充分反映出我县经济发展的潜力大、韧性好。 着力优化产业结构，工业经济稳中有进。加快煤矿升级改造，6对建成投产，形成有效产能780万吨。中钢公司跻身全省工业企业20强，在全国钢铁行业大面积亏损的情况下，2015年盈利7500万元，市场竞争力明显提升。100万吨氧化铝项目成功备案，晋能桃园2×35万千瓦低热值煤发电项目19个支撑性文件完成18个，荣欣瓦斯发电项目开工建设，东旭光伏发电、华润风电等一批新能源项目成功落地。开元文化产业园初具规模，鑫琪物流发展壮大。 扎实推进扶贫攻坚，“三农”工作持续加强。广泛开展核桃丰产管理，配套建设园区道路、集雨旱井，20万亩优质核桃进入盛果期8万亩、初果期7万亩。大力发展林下中药材、食用菌、设施蔬菜、菊芋、玫瑰等特色种植，进一步拓宽了农民增收渠道。厚通30万头生猪、紫云10万只肉羊两个投资亿元以上的标杆项目一期建成投产，全县畜禽存栏47万头（只）。32个行政村完成“一村一品”建设任务，48个重点推进村完成“四化四改”、“五个一工程”，54个贫困村完成整村推进项目，3.4万人稳定脱贫。 不断加快城乡建设，环境面貌日益改善。铺开3个城市棚户区改造工程，建成人武大楼、消防大楼；城区净水厂投入使用，集中供热面积扩大到266万平米，排洪排污、集中供气完成管网铺设;原209国道街路一体化改造、中钢大道、滨河西路、人行天桥等一批市政重点工程建成投运。关西公路、朱赵公路、国道209线石宝庄—凤尾段完成升级改造；核桃园区道路、农村街巷、村通水泥（油）路累计硬化1564公里；东山过境公路项目以BOT模式成功招商落地。陈家湾水库完成除险加固，建成安全饮水工程265处；金罗110KV、城南110KV变电站投入使用。实施低效林改造、城区两山绿化，森林覆盖率提高到47%，成为全省唯一的经济林、生态林全覆盖县,被省政府授予“林业生态县”称号；扎实开展城乡清洁工程、环境卫生整治,全面加强工业污染防治和水源地保护,环境质量进一步好转。 切实保障改善民生，社会事业不断进步。推动教育均衡发展，新建、改扩建一批幼儿园和薄弱学校；中高考成绩稳居山上九县前列，连续二年有学子考入清华、北大。深化医药卫生体制改革，县乡公立医院所有药物零差率销售，人员工资全额纳入财政预算；加强人口计生工作，荣获“全国计划生育优质服务先进县”称号。县乡村三级文化体系建设达标，非物质文化遗产得到传承保护。五大保险扩面提标，低保、五保、大病救助、爱心煤发放等政策落实到位，农村危房改造、移民搬迁、廉租房等项目先后完工。高度重视安全稳定工作，深入开展隐患排查治理，安全生产形势明显好转；重点信访案件办结率100%；健全完善三级平台、四级网络体系，始终保持“打黑除恶”高压态势，社会大局和谐稳定。 狠抓政府自身建设，政风行风明显好转。认真执行县委的各项决策，主动接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督。深入开展党的群众路线教育实践、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育，严格执行中央“八项规定”，持之以恒纠正“四风”，全面推进“六权治本”，进一步解决了服务群众“最后一公里”的问题。切实履行政府系统党风廉政建设主体责任，开展办公用房、“三公”经费等专项治理，着力查处“吃拿卡要”、“慵懒散拖”等问题，加大反腐败斗争力度，树立了为民、务实、清廉的政府形象。 各位代表!五年来，全县上下付出了比以往更多的努力，取得了来之不易的成绩。这是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县人民团结奋斗、无私奉献的结果。在此，我代表县政府向各位代表，向所有关心、支持中阳发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题：支撑发展的大项目、好项目不够多，县域经济结构单一、抗风险能力弱，转型创新发展任重道远；贫困人口基数不小，城镇化质量不高，财政收支矛盾比较突出，基础设施和民生领域欠账较多，整体脱贫摘帽和全面建成小康社会任务艰巨；一些干部不敢为、不愿为、不作为等现象依然存在，与人民群众的期盼还有一定差距。对此，我们将直面问题，敢于担当，认真解决，绝不辜负人民厚望！ 二、今后五年的总体思路和目标任务 “十三五”是我县整体脱贫摘帽、全面建成小康社会的决胜阶段。五年后，我们将迎来建党一百周年，实现首个百年奋斗目标，做好这五年的工作至关重要。 根据刚刚闭幕的县十五次党代会提出的总体要求、目标任务和工作措施，今后五年政府工作的基本思路是：以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，遵循“四个全面”战略布局，贯彻中央“五个发展”理念，按照省委“六大发展”、市委“新布局新发展新形象”总体要求和县委“大生态大发展大民生”战略，围绕三年脱贫摘帽和五年全面建成小康社会的奋斗目标，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，主动适应经济发展新常态，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，以政府自身建设的不断强化，推动和美厚实小康中阳的早日实现。 根据这一思路，今后五年要努力实现以下目标： ——经济发展质量明显向好。传统产业优化升级，新兴产业培育壮大，县域经济平稳健康持续发展，综合实力显著提升。到2020年全县地区生产总值突破100亿元，公共财政收入突破10亿元。三次产业结构更趋合理。 ——人民生活水平明显提高。城乡建设协调推进，生产生活条件普遍改善，基本公共服务覆盖常住人口。到2018年整体脱贫摘帽，2020年实现全面小康，农民人均纯收入突破1万元，城镇居民人均可支配收入突破3万元，人民生活更加殷实。 ——社会文明程度明显提升。社会主义核心价值观入心入脑，干部群众同心同德，做人谋事更加求实、创业创新更加务实、工作作风更加扎实，全县经济基础雄厚、文化底蕴深厚、社风民风淳厚、发展氛围浓厚，整体呈现出风清气正、心齐劲足、和谐文明的新气象。 ——改革创新取得明显成效。重点领域和关键环节的改革取得决定性成果，发展动力和活力显著增强。开放发展的广度和深度不断扩展，基本形成开放型经济和对外合作的良好机制。 ——生态环境质量明显改善。绿色发展、低碳发展成为全民自觉行动。能源资源利用率大幅提高，环境保护和生态修复进一步加强，林业建设成果有效巩固。到2020年，森林覆盖率达到50%以上。 ——社会治理能力明显增强。政府公信力、司法公信力进一步提升。安全生产形势根本好转，社会安定有序；人民民主不断扩大，法治建设有序推进。 围绕上述目标，今后五年要着力抓好以下五方面工作： （一）以精准扶贫理念和务实举措，坚决打赢脱贫攻坚战，开创全面小康的生动局面 脱贫攻坚是我县“十三五”期间重大的政治任务、首要的经济工作和第一民生工程。要加强组织领导、创新理念机制、科学整合资金、营造浓厚氛围，确保2018年实现高质量的脱贫。 坚持“三规衔接”精准安排。一是总体规划，制定三年脱贫任务书、时间表、路线图，通过精准施策、精准管理、精准算账，推动收入水平较高的贫困人口率先脱贫，2016年、2017年分别脱贫8000人，2018年保底脱贫剩余贫困人口和返贫人口。二是专项规划，根据贫困人口区域分布、致贫原因，做好各类专项规划，做到项目安排精准，确保国家扶贫政策落实到位。三是年度规划，明确思路、目标、重点，确保精准扶贫、精准脱贫到村、到户、到人。 坚持“三卡联动”精准管理。一是精准帮扶明白卡，组织党员干部与贫困户结对子，做到家庭成员年龄、学历、生产生活能力、致贫原因、脱贫方向和帮扶措施“六明白”，形成“一户一卡、一村一册”的动态档案。二是惠民政策明白卡，载明国家和省、市粮食直补、退耕还林粮款补助、农村低保五保、医药报销等各个领域的强农惠农富农政策，让农民了解政策、用好政策。三是关爱措施明白卡，持卡人在县内可享受民政部门优先办理低保和大病救助、就业部门优先安排务工、金融部门优先发放贷款、税务部门依法减免税收、教育部门减免其子女学杂费、卫生部门减免住院分娩费用等服务，让贫困户真切感受到来自全社会的关怀，得到实实在在的利益。 坚持“八个一批”精准施策。在精准摸底的基础上，针对致贫原因多维的实际，坚持扶贫措施叠加，因地制宜、因人施策，不断增强贫困人口脱贫增收的主体意识和内生动力。一是发展特色产业脱贫一批。要利用我县农村环境污染小、沟沟岔岔相对独立的特点，发展生态农业、沟域经济，争取早日实现人均3头生猪、2亩核桃、1只肉羊的“321”目标。持续壮大核桃产业，发挥核桃产业覆盖65%农民、贫困户人均2亩的优势，坚持以管护促效益，确保2018年全县20万亩核桃全部挂果，其中12万亩进入盛果期，农民人均核桃收入2500元。继续扶持畜牧产业，在科学规划布局、统筹林牧发展、创新机制体制的基础上，通过政府补贴、银行借贷、农户自筹、企业帮扶的的方式筹资，全面推广公司＋基地＋合作社＋大户的发展模式。到2018年厚通公司出栏生猪20万头，带动农户养殖10万头；紫云公司出栏肉羊2000只，带动农户养殖5万只，全县畜禽饲养量达到100万头（只），农民人均畜牧收入1100元。推进光伏扶贫产业，利用其收益稳定、服务期限长达25年的特点，先期铺开车鸣峪乡6个贫困村、600千瓦光伏扶贫覆盖工程，加快实施全县3.875万千瓦光伏扶贫项目，按照每户每年3000元的补贴标准，有效促进1550户深度贫困人口稳定脱贫。同时，粮食种植稳定在14万亩以上，确保农民人均增收150元左右。二是转移劳动力脱贫一批。按照吸纳贫困人口不低于10%的比例，引导县内企业优先录用贫困人口；抓住北航定点帮扶的机遇，建立劳务培训输出基地，以轮换方式确保在该校务工贫困人口动态保持在200人左右，并借此打造中阳务工品牌。到2018年转移安置贫困人口3000人，人均年增收3万元以上，实现一人就业、全家稳定脱贫。三是易地移民搬迁脱贫一批。集中安置与分散安置相结合，三年完成5570名贫困人口移民搬迁任务，以生产生活条件的改善，促进增收能力的提升。四是加强培训教育脱贫一批。深入开展雨露计划、金秋助学等活动，缓解因学致贫家庭经济压力；利用县职教中心，大力实施以护工护理、家政服务、核桃修剪、科技养殖为重点的就业培训，培养更多的实用专业技术人才，让贫困家庭实现技能脱贫。五是推进资产收益脱贫一批。发挥政府主导作用，保障煤矿所在地农民的福利待遇；积极探索矿产资源开发中，赋予被占用土地的村集体股权；开展农村土地、核桃林地、生态林地股权转让、抵押贷款试点，盘活农民资产，激发农村活力。六是搞好生态补偿脱贫一批。退耕还林第一轮补助结束后，按90元/亩的标准再补5年；加强水土流失治理，多措并举修复水生态，把水保工程建成富民工程；降低准入门槛，通过议标方式，组织贫困户参加合作社，优先承包造林、打坝工程，让他们在生态建设与保护中获得收益、加快脱贫。延伸生态产业链条，扶持5个有核桃林地的乡镇发展林下中药材、间作小杂粮；枝柯、车鸣峪2个冷凉山区乡镇，搞好林药、林禽、林畜、林蜂、林菌等林下经济；发展生态游、农家乐，有效增加农民收入。七是社会帮扶脱贫一批。建立企业帮扶、单位包村、志愿者服务的对接平台，畅通社会力量参与扶贫的渠道，引导有能力、有意愿的企业、组织和个人，积极参与扶贫开发。八是社保政策兜底脱贫一批。对4985名年老体弱、身体残疾，无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困人口，综合运用低保、五保、养老、医疗、大病救助、社会救济等政策措施，实行政策兜底脱贫；稳步提高补助标准、救济水平，逐步实现低保与贫困线“两线合一”。 坚持“四位一体”精准帮扶。统筹整合北京航空航天大学、省委统战部、市信访局等中央、省、市包扶力量，广泛调动县乡党员干部、社会力量共同参与扶贫开发，着力构建领导包联、企业帮扶、单位包村、干部联户“四位一体”的大扶贫工作格局，确保每个贫困乡镇都有一名县级领导包联，每个贫困村都有一个单位和企业帮扶，每个贫困户都有一名帮扶责任人，做到“三清五包三不脱钩”，即：底子清、政策清、措施清；包每家每户脱贫计划制定、包享受一项以上扶贫政策措施、包至少培养一名致富能手或明白人、包至少有一项稳定收入来源、包2018年稳定脱贫；村级班子不健全不脱钩、无集体经济不脱钩、无增收主导产业不脱钩。 （二）以开放创新理念和优势资源，重振工业经济雄风，构建支撑更加有力的产业体系 坚持“依靠煤不依赖煤、倚重钢并延伸钢”的思路，认真做好煤与非煤“两篇大文章”，积极引进新理念、新技术、新业态，推动产业转型、结构优化，全力建设煤化、钢铁、电力、铝系四大能源原材料基地，多点支撑县域经济发展。 切实推动煤炭链条化发展。发挥煤炭在经济发展中的基础作用，在保安全的前提下，继续加快现代化矿井建设步伐，到2020年15对矿井（含市营2对）全部达产达效，形成产能1860万吨，实现产值45亿元、税收7亿元。推进供给侧结构性改革，开展煤炭伴生资源提炼稀有金属研究；建成年产1亿立方煤层气项目，上马坑口洗煤和瓦斯综合利用项目，提高煤炭资源就地转化率；以现有410万吨焦化产能为依托，延伸发展甲醇、粗苯等煤化工产品；全力配合西山煤电集团托管福裕煤化工，争取420万吨洗煤、220万吨焦化和20万吨甲醇项目2017年底全部建成投产，促进煤炭行业内涵式发展。到2020年，全县洗煤产量达到1200万吨，甲醇等化工产值达到26亿元，煤化行业新增就业3000人。 着力推进钢铁高端化发展。聚全县之力，旗帜鲜明地支持中钢公司做大做强、转型升级，建设余气余热发电供热等节能改造项目，提高循环利用、清洁生产水平；按照普转优、粗转精、精转特的路径，与北航、太钢开展多方位战略合作，研究开发具有中钢自主知识产权的核心产品；着力提升不锈钢螺纹生产能力，焊丝钢产量达到100万吨，建成年产50万吨特钢、100万吨拨丝生产线。到2020年，特钢达到50%左右，钢材深加工率40%以上，实现产值100亿元，扩大就业1200人。 全面加快电力规模化发展。坚持热电、风电、光伏发电“三电并举”，科学布局产业。在中钰3×13.5万千瓦热电联产项目完成环保备案的基础上，全力推动晋能桃园2×35万千瓦低热值煤发电项目完成核准并开工建设，实现由输煤到输电的重大转型；铺开华润新能源20万千瓦风电、东旭集团40万千瓦光伏发电项目；积极争取晋能清洁能源、上海远景凤尾山2个10万千瓦风电项目，中电投阳坡村5万千瓦、金罗采煤沉陷区5.3万千瓦光伏发电项目落地。力争到2020年，全县电力装机总量达到160万千瓦，其中新能源装机50万千瓦，实现产值35亿元、税收3.5亿元，安排就业2000人。 全力争取铝系一体化发展。抓住我县被列入全市四大铝工业基地的机遇，高起点规划占地4000亩、总投资100亿元的100万吨氧化铝、50万吨电解铝高载能产业，加大招商引资力度，争取尽早开工，使我县低热值煤得到消化，电力得到消纳，实现煤电铝材一体化发展，努力把产业短板培育成新的优势，进一步增强发展后劲。 积极筹划装备制造业集成化发展。五年后，中阳有望成为全市唯一集煤钢电铝为一体的工业大县。要围绕产业对接融合、资源型经济深度转型，利用区位条件好、工业门类齐全的优势，发展装备制造业，逐步实现零部件加工—整机制造—成套设备输出，直至建成现代装备制造基地，打造经济发展的新动能。 （三）以环境友好理念和科学定位，突破基础设施制约，切实增强可持续发展能力 优化生产、生活、生态空间，是统筹城乡发展、提升承载能力的有效途径。要着力补短板、强基础，更好地推动东山西山乡镇之间、煤与非煤产业之间、人与自然之间协调发展。 当务之急是破解交通瓶颈。继续完善“两纵五横”的路网框架。东山过境公路2019年底建成通车，早日摆脱“一城噪音半城车”的困扰。配合推进总投资78.4亿元的西纵高速项目2018年启动，西、南方向建设好宋家沟、车鸣峪两个高速口，向东打通师庄至吴城青银高速连接线，加上北面到离石高速西口的城市快速通道，确保我县东西南北四个方向都能方便、快捷地上高速。实施乾河线隧道工程，让暖泉人民到县城行车安全大幅提高、时间缩短15分种；西山循环路移交公路部门，按国、省道标准完成拓宽改造。建成万年饱至吴家峁、车鸣峪至韩家山、南大井至后师峪、曹家峪至上顶山等骨干道路，打通杨家疙瘩至石盘上、武家庄至苏家庄出境公路，通过路网完善，推动东山、西山乡镇经济社会协调发展，彻底缓解群众出行、园区发展、煤炭外运、旅游开发的交通制约。同时，强化水利、电力基础设施建设，重点实施陈家湾水库库容提升和水源地保护工程，库容由目前的300万方增加到700万方；建成后师峪500万方调蓄水库。推动中部引黄提水工程管网贯通，新增供水能力3000万方；实施农村饮水安全巩固提升工程，加强小泉小水和雨水收集，提高水资源利用率。新建暖泉、三角庄2个35千伏和下枣林110千伏变电站，建成白草—离石、武家庄—石楼2条110千伏输变电线路，供电可靠率达到99.5％以上，有效保障经济社会发展需要。 关键之举是落实城镇功能定位。要通过交通条件的优化，促进乡镇区位条件的改善和区域发展定位的落实。按照“一城四镇十五个中心村”的县域城镇体系框架和空间布局，把宁乡镇建设成为我县的政治经济文化中心，重点发展装备制造业和商贸餐饮等现代服务业；把金罗镇建设成为县城卫星城，重点发展煤化工产业和仓储物流业，着力提升水电路、校医讯等公共服务功能；把枝柯镇建设成为工业强镇，重点推进煤电铝一体化和养殖业发展，重现产业兴旺、车水马龙的繁华景象；把暖泉镇建设成为生态农业产业园区，重点发展核桃、畜牧产业；把武家庄镇、下枣林乡建设成为农工一体的生态工矿区，重点发展煤炭、核桃、畜牧产业，形成西山开发新区；把车鸣峪乡建设成为新能源、旅游型片区，重点发展风电、光伏发电产业，实施柏洼山养生游、兵工厂红色游、上顶山生态游综合开发。城镇建设要注重文化底蕴挖掘和特色风貌塑造，横向错位发展、纵向分工协作，做到各具特色、更有品味，力争一城四镇十五个中心村居住人口达到全县人口总量的80%以上，实现县域空间布局合理化、公共服务均等化。 基本底线是保护生态环境。更加注重生态文明建设，实行最严格的耕地保护、环境保护和水资源管理制度。加强能耗管理、考核、评价，推广节能新工艺、新技术、新设备，提高工业“三废”综合利用率。建立健全环境保护党政同责、损害环境终身追责制度，严格落实污染物排放总量控制、排污许可和环境影响评价制度；加强环境综合执法，强化大气、土壤、水污染防治，开展机动车尾气和噪音污染综合整治，形成政府、企业、公众共治的环境保护体系。加强林业重点工程建设，突出抓好低效林改造，扶持民营林业发展，严厉打击毁林行为，让中阳的天更蓝、山更绿、水更清、环境更宜人！ （四）以扩容提质理念和多元投入，建好城市经济带，打造吕梁山上魅力山城 县城是综合展示我县实力和品位的重要窗口。要坚持“规划引领、分步推进”的原则，调动各方面的积极性、主动性、创造性，政府、社会、市民同心同向发力，共同建设宜居宜业的美好家园。 拉大城市框架。借助东山过境公路开通，合理开发340省道改线腾出的发展空间，县城规划面积扩大到22平方公里，建设好金罗—宁乡功能齐全、独具特色的城市经济带。金罗镇要发挥离柳中“金三角”优势，以产业集聚带动人口集聚、以功能完善带动服务提升。有序推进南川河两岸村庄城市化改造，引导发展商贸物流、餐饮住宿、汽贸汽修、娱乐休闲等服务业，让城乡居民在城镇化发展中受益。积极消化存量住房，力争到2020年主城区和金罗镇区各新增1万常住人口。 完善城市功能。坚持协调新城旧城、统筹209国道340省道东西两侧、兼顾地上地下的思路，大力实施城中村、城郊村、棚户区改造项目，进一步缩小供水、排水、供热、供气和交通等公共服务方面的差别。实施209国道、340省道街路一体化和南川河综合治理工程，河道景观蓄水，街道绿化、灯饰亮化、环境美化。加快建设城区东山简约式公园和西山森林公园，通过绿化覆盖、亭台点缀、道路配套，实现四季有景、常年有绿，成为群众休闲娱乐的好去处。建成标准较高的客运站，实施文化、体育、展览、博物、档案“五馆合一”工程。完善地下管网。改造商贸、农贸市场。到“十三五”末，城市垃圾、污水处理率100%，集中供热普及率85%，集中供气普及率40%。 强化城市管理。围绕建设智慧城市、海绵城市目标，推进数字化、网格化、精细化管理。做好旧城大街小巷路面翻新、亮化美化;坚持疏堵结合,合理规划建设停车场（位）,特别要加强上下学高峰期的交通管制和疏导，确保畅通有序。扎实开展爱国卫生运动,强化环境卫生综合整治,着力解决占道经营、乱搭乱建、乱倒垃圾等脏乱差现象。引深创建国家卫生县城和省级环保模范县城、园林县城、文明和谐县城“四城联创”活动，打造城在绿中、水在城中、山水掩映、环境优美的魅力山城。 （五）以共建共享理念和民本情怀，全面发展社会各项事业，创造更加美好的幸福生活 民生连着民心，民心凝聚民力。坚持以人民为中心的发展思想，既要守住民生底线，满足医教文卫基本需求，又要为群众吃住行、游购娱创造良好条件，不断提升幸福指数。 创建平安和谐中阳。安全稳定是最大的民生，是一切工作的基础和前提。实行党政同责、一岗双责、失职追责，严格执行安全生产法和我县安全生产八项制度，坚持不懈抓好以煤矿为重点、覆盖各行业领域的安全生产。提高应急管理水平，健全监测预警机制。做好矛盾纠纷排查化解，切实减少信访存量、遏制信访增量。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会平安祥和。 提高就业社保水平。推进大众创业、万众创新，扩大就业规模，优化就业结构。实施全民参保登记计划，“十三五”末，基本社会保险覆盖面达到98%以上。加强对农村留守儿童、妇女、老人的关爱服务；大力发展机构养老、社区养老、日间照料中心等多层次养老服务业。建成综合社会福利院。分配管理好保障性住房。加快发展以低保、五保、扶老、助残、救灾为重点的社会福利和慈善事业，使弱势群体遇急有助、遇困有帮。 坚持优先发展教育。教育承载着中阳的未来、人民的期盼。实施新一轮学前教育三年行动计划，改造城内、城南幼儿园，完善宁兴幼儿园，新建庞家会幼儿园。推进义务教育均衡发展，优化整合教育资源，科学调整农村学校布局；城区新建一所九年一贯制学校，宁兴北校增容扩规，进一步解决城乡之间、校际之间教育资源有的紧缺、有的闲置，分配不均衡问题。提升高中阶段教育质量，通过多样化办学，实现优质化、特色化、多元化发展。按照普高、职高1：1招生目标，探索职业教育改革，职中与二中共享教育资源，与一中统一考试招生，高一统一文化课程，高二依学生志愿分别进行文化教育和职业教育，毕业后由中钢集团、北航校友企业择优安置就业，确保初中升学率提高到80%。全面推行教师县管校用，每年以不少于10%的比例，推动校长、教师合理交流。落实乡村教师生活补贴。支持发展民办教育。进一步营造教师舒心、学生安心、家长放心的教育环境，共同托起明天的希望。 补齐医疗卫生短板。继续深化医药卫生体制改革，构筑基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”。千方百计争取第一人民医院2018年建成投运。中医院、宁乡镇卫生院迁址到县医院，不断优化就医环境。提升乡镇卫生院医疗条件和服务水平，探索医疗养老相结合的服务体系，发挥其辐射乡村的职能作用；根据地域临近、方便群众的原则，按照10万元/所的标准，改造提升15个中心村卫生室、6个居委卫生室。落实全面两孩政策，提高优生优育水平。强化食品药品监管，确保群众吃上放心食品、用上放心药品。 加快发展文化事业。健全文化服务体系，推进文化信息资源共享。创作和推出一批体现千年古县底蕴、富有中阳特色的精品力作。组织开展形式丰富多样、群众喜闻乐见的文化惠民活动。鼓励社会力量兴办文化产业。以开元文化产业园为依托，加大中阳剪纸、刺绣、面塑等非物质文化遗产的传承、保护、开发；建设书香中阳、人文中阳。 统筹安居宜居工程。“十三五”期间，完成总投资12.7亿元、拆迁12.2万平米、新建31.4万平米的府南、桥坡底、府东三个棚户区改造任务，争取将尚家峪、弓家湾列入棚户区项目实施改造。2017年底基本完成5个乡镇、69个自然村、7687户、25376人的采煤沉陷区治理搬迁安置任务。积极实施地质灾害移民工程。同时，引进培育增收产业，配套完善基础设施，确保群众搬得出、稳得住、过得好。 强化社会服务能力。紧扣时代需求，围绕生产、流通、消费三大领域，发展金融地产、仓储物流、电子商务、批发零售、餐饮娱乐、养老敬老等现代服务业，扶持鑫琪物流等示范企业，让城乡居民既能享受到优质高效、方便快捷的服务，又能在创造服务中实现价值，有效增加第三产业的就业人数和收入比重。 各位代表，五年看三年、三年看头年。2016年是“十三五”规划的开局之年，做好今年的工作，意义十分重大。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值43.63亿元，增长2%；规模以上工业增加值28.1亿元，增长3%；固定资产投资80亿元，增长19%；社会消费品零售总额12.92亿元，增长5%；公共财政预算收入5亿元，增长19%；城镇居民人均可支配收入19940元，增长5%；农民人均纯收入6080元，增长5%。约束性指标完成省、市下达任务。 2016年，要重点抓好以下工作： 1、精准施策，年内稳定脱贫8000人。完善县乡村三个层面的脱贫攻坚三年整体规划、专项扶贫规划和2016年行动计划；通过“四位一体”结对帮扶机制，落实“八个一批”精准帮扶措施，明确帮扶谁、谁来帮、怎么帮、收入达到多少，做到心中有目标、扶贫有章法、脱贫有保障。重点实施好车鸣峪乡光伏扶贫全覆盖工程，年内并网发电；做好厚通“公司+基地+合作社+大户”试点工作，年内带动100个贫困家庭养殖生猪5万头；完成2000人的易地移民搬迁任务；组织好护工护理培训和北航劳务输出，年内安置贫困人口650人；落实金融扶贫、教育扶贫、电商扶贫政策，不断增强贫困人口自我发展能力。 2、攻坚克难，扎实推进45个省、市重点工程项目。保安全、保进度、保产量，年内桃园容大竣工投产、坤龙煤业进入联合试运转，全县煤炭有效产能提高到930万吨，产量达到650万吨。福裕煤化工洗煤项目年内投产。支持中钢公司与太钢、北航深入合作；铺开50万吨特钢、100万吨拨丝生产线，促进产品转型、产业升级。晋能桃园2×35万千瓦低热值煤发电项目争取完成核准，华润新能源一期12万千瓦风电项目8月底开工建设，东旭集团一期2万千瓦光伏发电项目年底争取建成；上海远景凤尾山10万千瓦风电、中电投阳坡5万千瓦光伏发电项目落地开工。万吴线铺油通车，东山过境公路控制性工程进入冬季施工，乾河隧道工程完成前期工作。污水处理厂二期工程6月底建成、垃圾处理厂年底投运。慧仁公司9月份在新三板挂牌。 3、创优环境，完成200亿元招商引资签约任务。深入研究上级政策导向，积极筹划、打包申报、全力争取项目。优化政务环境，一站式审批、一条龙服务，领导包项目、部门跑审批、乡村抓服务；优化投资环境，依法严厉打击借征地拆迁之机漫天要价、以维权为名阻挠施工、以服务为由强揽工程等违法行为；优化人文环境，营造重商安商的浓厚氛围。争取100万吨氧化铝、晋能清洁能源10万千瓦风电、光明乳业100万头生猪、柏洼山4A景区、南川河综合治理等项目招商落地。 4、狠抓落实，全力保障一批重大民生项目的开工和完成。府南棚户区一期工程8月份交付使用，二期工程年内主体完工；桥坡底棚户区7月底完成剩余拆迁任务，一期工程年内完工，二期工程8月份开工建设；雷家沟棚户区道路改造项目完成征收拆迁，10月底建成通车；府东棚户区一期工程主体封顶。金罗采煤沉陷区安置工程1179套住房年内分配入住，离柳焦煤集团684套、中钢煤业144套安置房主体建成，桃园容大308套安置房7月份开工建设。车鸣峪乡140户地质灾害治理工程交房入住。廉租房三期、四期分配到户。城区新增供热面积40万平米。采取有效措施，确保空气质量稳步提升、南川河出境断面水质达标。启动教育布局调整，完成“全面改薄”项目，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县验收。全面落实兑现医疗卫生、文化体育、社会保障、救济救助等各项民生政策，让人民群众有更多获得感。 5、守住底线，持之以恒抓好安全生产和社会稳定。强化企业安全生产主体责任、部门监管责任和乡镇属地管理责任，结合行业、季节特点，加大对煤矿、非煤矿山、地质灾害、道路交通、防汛、民爆危化、人员密集场所等重点行业领域的隐患排查整治，确保安全生产形势持续稳定好转。畅通民意诉求渠道，抓住关键节点、重点人群，推进依法治访、依法维稳。加强社会治安防控体系建设，深入开展“打黑除恶专项斗争深化年”活动，切实维护安定有序的社会环境。 同时，要重视发挥老干部作用，统筹抓好新闻出版、民族宗教、外事侨务、史志档案、粮食供销、气象防震、人民武装、拥军优属等工作。 三、加强政府自身建设 重任千钧惟担当。新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求。我们要认真践行“三严三实”，把忠诚干净担当牢记在心上，体现在责任上，落实在行动上，努力建设人民满意的政府。 坚持依法行政，建设法治政府。严格执行县人大及其常委会的决议，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，注重听取社会舆论监督，认真办理人大议案和政协提案。支持法院、检察院独立公正司法。充分发挥工商联、工青妇的桥梁纽带作用。引深“六权治本”，把法治理念和法治思维贯穿政府工作全过程，做到法定职责必须为、法无授权不可为。健全完善“三重一大”制度，提高科学决策水平，有效解决上项目、争资金过程中存在的前期论证不充分、项目预算不准确、工作推进难度大的问题。深化行政执法体制改革。做好行政复议工作。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。 坚持开拓进取，建设创新政府。引导全民解放思想，推进科技创新、金融振兴、民营经济“三大突破”，加强技术研发和成果运用，提升科技创新对经济增长的贡献率；引导金融机构围绕脱贫攻坚和产业建设创新金融产品，不断提高服务“三农”和小微企业的能力；构建“亲”“清”的新型政商关系，引导企业家提振信心、塑好形象，更好地服务发展、回报社会、体现价值，特别要在脱贫攻坚主战场上再立新功。坚持放管结合，加快政府职能转变；深化商事制度、行政审批改革，推进财税管理、土地流转改革，为经济社会发展创造良好的环境。 坚持勤政务实，建设服务政府。教育引导广大干部恪守为民宗旨，主动作为、善作善成，面对责任敢担，面对困难敢闯，面对矛盾敢抓，坚决纠正不作为、乱作为和懒政怠政现象。搭建招商引资、招才引智、投资融资平台，选好商、招大商，更好地服务企业、服务项目。录用充实教育、卫生等单位工作人员。加强政务服务平台、乡村便民中心建设，让群众少跑腿、好办事、不添堵。 坚持遵规守矩，建设廉洁政府。全面从严管党治党，扎实开展“两学一做”学习教育，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。切实履行政府系统党风廉政建设主体责任，堵住权力寻租漏洞，铲除滋生腐败土壤，构建不敢腐、不能腐、不想腐的机制体制；严格落实《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，坚决查处不收敛、不收手和发生在群众身边的腐败问题。强化税收征管，严控“三公”经费，集中财力保工资、保运转、保民生。加强行政监察，推进审计全覆盖。认真执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”，驰而不息纠正“四风”，严厉整治各种顶风违纪行为，以政风转变促民风归淳。 各位代表，五年宏图，重在开局。我们要把“马上就办、真抓实干”的作风贯穿全年工作全过程，通过一系列行之有效的工作制度，确保各项目标任务落地生根。一是承诺制度。各级各部门要围绕全县目标，主动认领任务，制定落实措施，每年至少保证有1-2项创新性、突破性工作，经政府分管领导审核后，通过网站、电视台向全县人民公开承诺、年底交账。二是报备制度。政府班子成员、政府系统各单位每周末向县政府提交书面报告，梳理总结本周工作进展和存在问题，明确下周工作重点和推进措施，切实解决好政府系统干部出勤、出力、出彩的问题，尤其政府班子成员要以上率下，模范执行，带头落实。三是协调制度。建立经济调度、财税工作、脱贫攻坚、棚户区建设、采煤沉陷区治理搬迁、安全稳定和政府党组务虚会等例会制度，根据不同任务、不同分工、不同阶段的特点，及时研究协调，狠抓工作推进，做到会议有安排、工作有督促、绩效有评估、考核有通报、不为有问责。四是督查制度。加强政务督查，定期不定期对各乡镇、各单位的工作情况进行督促检查，结果一条龙排队，对排名靠后的通报批评，直至约谈问责。督查结果及时向县委和组织部门通报，作为年终考核、评价干部实绩的重要依据。五是考核制度。实行半年考核小结、年底述职总评，凡在全市排名后三位的单位，评先评模评优一律一票否决。探索建立容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责。 各位代表，站在新起点，我们重任在肩；迈上新征程，我们信心百倍。让我们在县委的坚强领导下，勇担历史使命、不负人民重托，同心同德，锐意进取，为全面建成和美厚实的小康中阳而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【方山县招商】2016年方山县政府工作报告

  方山县代县长 李溢涛 各位代表：    现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 “十二五”时期工作回顾    过去五年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的有效监督和大力支持下，县政府紧紧团结和依靠全县人民，认真贯彻落实中央、省、市各项决策部署，积极应对复杂多变的经济形势，在抢抓机遇中阔步前行，在迎接挑战中拼搏奋进，基本完成了“十二五”规划目标任务，走过了不平凡的五年。    这五年，经济发展提速增效、综合实力稳步增强。2015年全县完成地区生产总值22.75亿元，固定资产投资23.24亿元，社会消费品零售总额8.47亿元，公共财政预算收入2.54亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到18110元、3882元。与2010年相比，几项主要经济指标增幅达到两位数以上。实施重点项目259个,其中:金晖瑞隆、金晖凯川、汇丰新星3个120万吨现代化矿井投产达效，煤炭总产能达到600万吨，全县原煤实现了就地洗选；国电马坊风电、庞泉工贸矿山机械制造等新兴产业项目推进顺利；北武当山升级为4A级景区，于成龙故居和墓地修复保护工程通过验收，县域经济发展迈上新台阶。    这五年，强农惠民政策到位、扶贫攻坚初见成效。全面落实各项强农惠农政策，财政对“三农”投入由2010年的9553万元增加到2015年的3.1亿元。大力实施“8+2”农业产业化振兴计划，脱毒马铃薯、核桃经济林、食用菌等特色产业覆盖80%以上的农村，发展“一村一品”专业村62个。持续加大扶贫开发力度，实施核桃片区项目26个村3万亩，整村推进项目62个村，惠及群众4万人；完成易地扶贫搬迁948户3778人，荣获“全省易地扶贫移民搬迁先进县”称号；培训农村劳动力1万名，转移就业6000人；发放扶贫贷款3亿元，6000多贫困户走上了产业开发脱贫道路，五年净减贫困人口4.3万人。全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，发展农民专业合作社412户、家庭农场9个、龙头企业6户。农村两轮“五个全覆盖”全面完成，省“五件实事”扎实推进，市“便民六件实事”圆满收官，大力实施农村人居环境改善“四大工程”，集中改善了169个行政村的村容村貌，初步建成了118个新农村示范村，农村面貌整体改观。    这五年，城镇建设加快推进、城乡面貌变化较大。全力推进基础设施建设，吕梁机场建成通航，环城高速、临离高速、太佳高速连接线顺利通车，完成峪松线、土韩路铺油改造工程，县乡公路通车里程由2010年的291公里增加到目前的318公里，169个行政村全部通水泥（油）路，通畅率达100%。新建小型水利工程35处，人畜饮水工程总数达216处，95%的农业人口实现安全饮水。加大“百里绿色走廊”建设力度，高标准完成吕梁机场生态圈、横泉水库周边等绿化工程，完成造林25.8万亩。建成大武镇新房村35千伏变电站，完成农村电网升级改造工程。实施县城集中供热、北川河、瓦窑河综合治理、县城外环路、方正南北街改造等10项重点市政工程，城区集中供热普及率达到39%，县城绿化覆盖率达到32.32%。积极配合吕梁新区建设，大武11个村拆迁3980户，启动建设安置楼23栋；完成廉租房、棚户区等保障性住房1386套，改造农村危房4094户，城镇化率由25.11%增长到34.42%。    这五年，社会事业全面进步、共享机制逐步完善。城镇职工养老、医疗、工伤、失业、生育保险覆盖率达到90%以上，补助标准逐步提高。城乡低保和五保供养人数由17457人增加到24529人，基本实现了动态管理下的应保尽保。机关事业单位人员工资达到全市平均水平，住房公积金归集扩面工作进展顺利。2015年高考二本B类以上达线127人，创历史新高。办学水平进一步提升，新建改扩建幼儿园42所、中小学31所，小学阶段巩固率达到100%，初中三年保留率达到98%。医卫体制综合改革正式启动，基本药物零差价销售全面落实，完成县乡村三级卫生体系建设，7所乡镇卫生院全部达标，村级卫生所实现了行政村全覆盖。完成县城公共文体活动中心改造工程，实现了农家书屋、农村科技文化活动室行政村全覆盖，被中国科协命名为“全国科普示范县”，群众共享公共服务资源的机制逐步建立。    这五年，民主法制不断健全、政府自身建设有效加强。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，人大代表建议、政协委员提案办结率达到75％以上。有序推进“六五”普法，公民法治意识进一步增强。深入开展党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育，严格执行“八项规定”，坚决反对“四风”。认真落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，政风行风持续好转。与此同时，工会、团委、妇联、工商联、科协等人民团体作用有效发挥，国防动员、应急管理、人民防空建设进一步加强，气象、档案、民族宗教等各方面工作都取得了新的成绩。    各位代表，过去五年的发展成果，是县委总揽全局、正确领导的结果，是人大、政协和社会各界大力支持、全县人民团结奋进的结果，是历届政府励精图治、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老干部、各人民团体及社会各界人士，向人民武装、民警、武警、消防官兵，并通过你们向全县人民、向所有关心支持方山发展的同志们和朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！    各位代表，五年的风风雨雨、五年的坎坎坷坷，我们砥砺奋进、克难攻坚，取得了一定的成绩，全县15万人民群众得到了应有的实惠。但与全国形势、全省的水平、周边县市的发展，特别是全县人民期盼富裕幸福的愿望相比，我们的工作还有很大的差距。从经济发展来讲，县域经济总量小，大项目建设没有新的突破，储备项目严重不足，大企业大集团屈指可数，加快发展缺乏持续的动能支撑。农业投入大、产出小，形不成规模、形不成产量，抵御市场风险的能力差；传统产业规模小、链条短、效益低，举步维艰，“家庭式”管理方式仍在延续；新兴产业处于培育阶段，经济结构单一化、低端化特征明显，转型升级任务艰巨；服务业低水平竞争，商贸物流与现有高速、铁路、航空立体交通区位优势不相匹配。森林资源、水资源利用率不高，比较优势没有发挥出来；旅游产业刚刚起步，中药材、透闪石、蛭石等处于待开发状态，宝贵的后续资源有待开发利用。从民生事业来讲，我们没有抓好经济快速增长的机遇，基础设施欠账较多；大县城和特色集镇规划、建设严重滞后，以圪洞镇为主的城镇带还未形成，集聚辐射带动功能不强；社会事业发展滞后，一些事关群众切身利益的问题尚未得到有效解决，特别是人民对教育、医疗工作的满意度不高。从行政效能来讲，有些系统部门重叠、职责不明、人浮于事的现象仍很严重；行政人员观念较为陈旧，执行力较弱；个别单位服务意识较差、办事效率不高，还存在不想为、不敢为、不作为，甚至“吃拿卡要”乱作为现象，给企业和投资商创造更加宽松的环境是政府义不容辞的责任，我们的软环境建设亟待加强。社会管理失之于宽、失之于软，对群众的教育引导和依法管理不够，群众法治意识淡薄，无理取闹、阻扰工程建设等现象还偶有发生。这些问题，我们将高度重视，以更大的魄力、更实的措施切实加以解决。 “十三五”时期的目标任务和发展思路    “十三五”时期，是我县加快精准脱贫、全面建成小康社会的攻坚期，也是我们加快发展、大有作为的机遇期。    纵观全局，抢抓机遇，形成共识。面对世界经济深度调整和国内经济增速放缓的压力，我国主动认识新常态、适应新常态、引领新常态，密集出台了一系列稳增长、调结构、增效益的政策措施，经济增速保持在合理区间，经济发展长期向好的基本面没有改变。国家层面全面推进供给侧结构性改革，持续加大对基础设施、公共服务设施及民生领域的投资力度，仅棚户区改造一项，国开行今年投放规模近1.25万亿元，农发行在山西投放近2000亿元。而且国家政策性银行的服务产品在连续不断地扩大，贷款条件宽、规模大、期限长、涵盖广、利率低，给我们的发展提供了前所未有的条件。特别是党中央把脱贫攻坚作为一项战略任务，及时调整财政、农业、土地、林地等相关政策，在光伏、风电等新能源产业方面对贫困县给予重点倾斜，在资金、项目上进行捆绑整合扶持。省委把吕梁作为全省脱贫攻坚主战场，“三个一”扶贫计划、“十大扶贫工程”、中药材、生态建设等，为我们的发展明确了方向。市委把我县列为全市光伏扶贫、易地移民搬迁、旅游开发、棚户区改造、医养结合等工作试点县，我县将会享受到更多的资金政策扶持，为我们借势发展、融合发展、开放发展提供了千载难逢的机遇。    立足优势，主动作为，争先发展。我县紧邻吕梁市区，扼守兴、岚、临三县要冲，铁路、高速、航空立体交通网络初步形成，融入进京赴省“一小时经济圈”；沿川地势开阔，土地储备充足，环境容量大，有利于大型企业布局；生态环境良好，森林覆盖率达41%，高出全省近20多个百分点；水资源充沛，人均拥有水量657立方米，高出全省357立方米，是吕梁市区的饮用水水源保护地；加之长期以来没有重工业污染，可谓是一块全省少有的原生态保存地。随着产业转型和消费需求升级，我县作为“吕梁后花园”的区域功能定位将更加重要，生态资源、绿色产业优势日益凸显，生态旅游、休闲娱乐、健康养生、绿色食品、碳汇交易等“绿色红利”将逐步释放，为我们发挥优势、主动发力、加快发展创造了得天独厚的基础条件。    创新思维，转变理念，务实进取。创新是引领发展的第一动力。我们必须摆脱煤炭依赖、政府依赖、财政依赖的惯性思维，开辟多元发展、全民创业的新天地；必须丢弃自以为是、自我封闭的狭隘意识，跳出方山看方山，在知己知彼中发展自己；必须改变坐而论道、眼高手低的行为习惯，勇于破解难题；必须摒弃不敢担当、缺乏闯劲的保守思想，敢于负责、勇于担当。要用现代城市经营理念，健全完善投融资平台，加强与国开行、农发行等政策性银行的实质性合作，争取国家专项建设基金支持重大市政基础设施和公共服务设施建设。通过政府购买公共服务、社会资本参与投资、专业公司运营的政府与社会资本合作模式（PPP模式），探索民间资本与政府合作的全新机制，加快推进公共事业发展。加强政企合作，明确责权，政府竭尽所能加大基础设施投入、公益事业保障、优化环境服务；企业自主经营、市场化运作、提高资源配置效率，形成利益共享、风险共担的运营机制，实现经济效益和社会效益的最大化。充分利用北京理工大学方山扶贫的机遇，积极推进双方的深度合作与共赢。借鉴推广“大象模式”“桥沟模式”，采用“公司+基地+合作社+农户”的形式，引导农户以贷款作为股金入股，与企业、村集体开展股权合作，发展壮大村集体经济、增加农民收入。坚持全县统筹整合涉农资金捆绑使用，形成“多个渠道引水，一个龙头放水”的财政资金投入新格局，这些新的政策为我们开阔思路、创新方法、合力发展注入了源源不断的动力。    基于以上分析，“十三五”我县经济社会发展的指导思想是：深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会，省委十届七次全会、市委三届七次全会和县十次党代会精神，按照“精准扶贫、发展经济、改善民生、维护公平”的总体要求，以解放思想为先导、脱贫攻坚为统揽、产业体系为支撑、生态建设为抓手、依法行政为保障，确保方山如期脱贫、如期摘帽，实现全面建成小康社会的宏伟目标。    主要预期目标：到2020年末，全县完成地区生产总值30.25亿元，年均增长5.86%；固定资产投资34.6亿元，年均增长8.26%；公共财政预算收入3.39亿元，年均增长5.89%；城镇居民人均可支配收入达到22871元，年均增长4.78%；农村居民人均可支配收入达到5338元，年均增长6.58%;居民消费价格涨幅控制在4%左右;万元GDP综合能耗等节能减排约束性指标控制在市定目标之内。    围绕上述指导思想和预期指标，今后五年我县经济社会的总体发展思路是：    ——坚持脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以增加农民收入为核心，到2017年全县118个贫困村、37295名贫困人口全部脱贫，实现“两不愁、三保障”，如期完成贫困县摘帽任务，整体迈入小康社会。    ——坚持创新发展，构建新型产业体系。紧紧围绕县委“三横一竖”发展布局，拓展产业发展空间，推动一、二、三产协调发展，着力提升“四大产业”，形成壮大经济实力的支撑。一是夯实基础产业。以马坊、积翠等乡镇为主，加强脱毒种薯繁育和优质商品薯生产基地建设，大力发展马铃薯产业；以圪洞镇以南区域为主，实施“变栽为管”的核桃丰产计划，配套林下中药材种植，增加单位面积产出；以圪洞镇、北武当镇为主，利用我县野生中药材资源丰富的优势，坚持内扶外引，进一步扩大优势中药材仿野生种植规模，培植属于方山品牌的1-2种名贵中药材，力争“十三五”末全县中药材种植总面积达到30万亩；利用全县7大沟68万亩天然和人工草地，发展沟域经济，实施综合治理，适当规模养殖，保存天然景色。二是稳定支柱产业。按照“高碳经济低碳发展、黑色资源绿色发展”的思路，着力推进煤炭“六型转变”，提升矿井现代化水平，延伸产业链条，提高就地加工转化率，稳定煤焦生产的基本面。加强监管，规范开采，引导铝矾土、陶瓷粘土企业向现代化、可持续化方向发展。试推强强联合、抱团合作，减少内耗，抵御市场风险。三是壮大主导产业。树立全域旅游理念，按照打响“山水品牌”，注入“文化基因”的原则，坚持旅游资源由分散开发向县域整体开发转型、旅游产品由观光旅游向观光休闲度假并重转型、旅游收入由门票为主向综合收入转型，实现由旅游资源大县向旅游强县、收益大县的历史性跨越；加快现代服务业发展，依托铁路、高速、航空齐备的立体交通优势，做好“互联网+”这篇大文章，发展电商、微商产业，带动全县形成集物流仓储、餐饮住宿、运输服务为一体的现代物流产业链。四是培育潜力产业，充分发挥我县风能、太阳能资源丰富的优势，大力培育壮大风力发电、光伏发电和生物质能等新能源产业；适时开发利用好我县的透闪石、蛭石等后续资源。    ——坚持绿色发展，加强生态文明建设。紧紧围绕建好“吕梁后花园”的功能定位，坚持节约资源和保护环境并重，以创建国家级园林县城、生态村镇为引领，按照“一年见效、三年成景”的目标，造林绿化、治山治水，促进生态自我修复。高标准立体化实施太佳连接线通道绿化工程，适时启动县城东山万亩山楂生态园规划建设，提高森林覆盖率和城市建成区绿化覆盖率。强力推进节能降耗，加强环境综合治理，全面落实大气、水、土壤污染防治措施，持续改善生态环境。    ——坚持协调发展，推进城乡资源共享。以“互联网+”带动信息化，统筹推进工业新型化、农业现代化、县域城镇化和城乡生态化，不断增强发展的整体性和平衡性。推动城镇公共服务向农村延伸，逐步形成城乡一体的基础设施体系、均衡发展的公共服务体系。到2020年，县城集中供热、供气率分别达到80％、75％，县城绿化覆盖率达到38％以上，全县城镇化率达到43.5％。    ——坚持改革创新，着力改善民生。引入市场机制，改革管理体制，集中人力、物力和财力完善教育、卫生、文化、体育等公共设施，推动教育均衡发展和质量提升，提高医疗卫生服务水平，拓宽就业创业渠道，增加城乡居民收入，完善社会保障体系，推动文化事业繁荣发展，加强和创新社会管理，使全县人民共享改革发展成果。    以上指导思想、预期目标和发展思路，是方山未来五年发展的基本遵循和根本途径，只要我们坚定信心、万众一心，把握机遇、乘势而上，就一定能开辟各项工作新局面，建设一个充满活力的新方山。 2016年重点工作安排    2016年是落实“十三五”规划的开局之年，也是打赢脱贫攻坚战的关键之年。根据县委今年经济社会发展的总体部署，综合考虑各方面因素，预计全年完成地区生产总值23.7亿元，增长3.5%；固定资产投资31亿元，增长33.39%；公共财政预算收入3亿元，增长17.98%；社会消费品零售总额8.98亿元，增长6%；城镇居民人均可支配收入达到18287元，增长6.5%；农村居民人均可支配收入达到4137元，增长6.58%；实现66个贫困村、2万贫困人口整体脱贫。    重点要做好以下五方面的工作：    一、突出“精准”二字，实施“五大扶贫行动”    脱贫攻坚是我县经济社会发展的主战场，是首要的政治任务和第一民生工程。我们要以脱贫攻坚统揽经济社会发展，认真落实中央“六个精准”“五个一批”“四个切实”要求，加快推进“三个一”扶贫计划和“十大扶贫工程”，重点实施“五大扶贫行动”。    移民搬迁扶贫行动。以集中搬迁为主、分散搬迁为辅，采取“市场化运作、货币化补助、政府回购安置”等方式，捆绑使用扶贫移民、采煤沉陷区治理、棚户区改造等项目资金，完成圪洞、峪口、大武3个集中移民安置点主体工程建设，新建楼房14栋、12.9万平方米，年内安置移民919户3515人。开展移民大调研，广泛征求意见，精确计算收支情况，布局实施后续产业扶持，力争使移民搬迁群众“搬得起、住得下、稳得住、能致富”。    光伏扶贫行动。利用好国家光伏扶贫支持政策，加强与晋能清洁能源公司的合作。采用村级分布式、集中式、户用分布式和大型地面站四种模式，完成积翠刘家庄18兆瓦集中式光伏电站，以及马坊赤坚岭0.2兆瓦、峪口兴隆湾0.3兆瓦和桥沟0.3兆瓦农光互补式电站建设，铺开横泉水库下游12兆瓦集中式、圪洞河西移民新村0.3兆瓦户用式电站建设，力争年底全部并网发电，全县光伏扶贫总规模达到33.15兆瓦。同时，积极探索合作模式、运营模式，统筹收益分配办法，确保光伏收益扶持深度贫困群众政策落实到位。    工程建设扶贫行动。积极探索财政资金、工程建设、生态建设与贫困劳动力合作的模式，引导贫困户自由组合，成立“造林专业合作社”“劳动用工合作社”“专业技术合作社”，采用“工程项目+专业团队+合作社”等方式，增加贫困户的工资性收益。    金融支持扶贫行动。运用好县扶贫融资承贷平台，积极争取国家扶贫贷款用于光伏、移民搬迁等扶贫项目。探索并推广“大象模式”“桥沟模式”，运用好国家政策性银行和商业银行的信贷产品，运用好财政注入风险金撬动8—10倍扶贫贷款的办法，对贫困户贷款发展生产，按照年利率5%给予贴息，做到贫困户贷款应贴尽贴。    政策兜底扶贫行动。落实中央、省、市强农惠农政策，实行低保线和贫困线“两线合一”，将部分和完全丧失劳动能力的农民纳入低保体系，做到应保尽保。贫困人口在县、乡医疗机构新农合补偿比例提高到80%和90%，免除五保对象在县内新农合定点医疗机构万元以内的就诊费。对所有农村中小学寄宿生提供营养餐补助，所有贫困家庭高中生免除学杂费，考入专科以上高等院校的贫困家庭大学生给予一次性学费资助，为5000名贫困学生平均补助1000元。    各位代表，脱贫攻坚是惜民力、集民智、解民困的重大工程，我们要牢记总书记“小康不小康关键看老乡”的重托，认真落实脱贫攻坚“一把手”责任制，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，真正扑下身子、寻找法子、谋划路子，坚决打赢打胜这场硬仗！    二、围绕“三横一竖”产业布局，打造“五个产业组团”    产业是发展的支撑和依托，我们必须确立“发展围绕产业来推进、工作围绕产业来展开、转型围绕产业来加快”的工作主线，推动三次产业融合发展，促进经济保持平稳增长。    健康天然的绿色农业组团。发展现代农业。加快调整农业产业结构，不断扩大马铃薯、小杂粮、中药材、沙棘、核桃、肉牛养殖产业规模，年内新发展绿色马铃薯3万亩，中药材5万亩，育苗5000亩，实施关帝山片区肉牛养殖工程、完成良种牛改良繁育4000头。扶持、引导龙头企业启动圪洞沟原生态耕作农业区、莺峪沟生态畜牧养殖区、石张店有机林果栽植区、北武当道地药材采集区，以及沿川食用菌产业带纯天然绿色食品的地理标志产品和原产地保护认证工作，力争完成马铃薯、蔬菜、中药材“三品一标”认证8万亩。制定出台《方山县农业产业化发展奖补办法》，对产业化种植、规模化生产、品牌化认证等进行重奖重补。培植扶持龙头企业。鼓励龙头企业发展特色产业、深加工项目，使全县农业主导产业形成“产加销一条龙”的生产经营格局。督促大象集团万头养猪项目建成运营，加快恒都集团万头肉牛养殖屠宰加工项目落地；建立山西国新晋药集团全面战略合作关系，切实解决中药材的产销瓶颈；支持祥浓公司开工果蔬杂粮系列产品深加工项目、雪帝公司上马沙棘果粉及沙棘油开发项目、山外香公司扩建年产5000吨咖啡玉米生产线。鼓励农产品企业外引内联、抱团合作，扩大生产、联营销售，走出困境；引导民营企业改变“家族式”管理、小规模发展的现状，走现代企业发展道路，逐步做大做强。创新农业经营体系。基本完成农村集体建设用地、宅基地使用权和农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推动农村建设用地承包经营权入市交易。制定出台土地流转指导意见，积极稳妥推进土地流转，鼓励农民以地折股合作办企，年内流转土地3万亩。进一步壮大农民经纪人队伍，推动“互联网+农业”、农超对接，解决农民销售难的问题。    风光秀丽的生态旅游组团。启动编制全域旅游发展总体规划，设立旅游开发专项扶持资金，督促企业按规划项目和计划进度分步实施。继续引深北武当山后山开发，启动道教庙宇群建设，完成索道工程，创建国家5A级景区。争取“县城—烧炉山—北武当山—骨脊山”旅游循环路立项。尽快理顺于成龙廉政文化园及故居管理体制，完成布展工作，早日开馆迎宾。整体打包自然风光游、人文景观游、民俗文化游，引进大企业、大集团，加快投资开发建设步伐。做好现有景点周边环境整治、绿化美化工作，引导群众发展集餐饮、手工制作、纪念品营销、农产品采摘等为一体的农家乐、乡村旅游项目，启动武当村乡村旅游项目建设。进一步加大宣传力度，抓好以高速公路、国省干道、机场车站等为重点的旅游品牌展示，全面提升我县旅游知名度。    循环清洁的煤铝产业组团。落实全省煤炭供给侧结构性改革实施意见，不断提高霍州煤电木瓜、店坪、金晖瑞隆、凯川、汇丰新星等矿井的现代化水平，努力提升煤矿综合实力。加快国际能源2×350兆瓦低热值煤电厂、新星冶炼年产5万吨球墨铸件改扩建二期工程进程，实现煤电、煤铁一体化发展。通过市场配置资源的方式，推动铝矾土和陶瓷粘土企业生产由粗放型向集约型转变，继续推进铝矾土深加工，培育新的经济增长点。    低碳环保的新兴产业组团。加快老传统年产5000吨白酒和山西良泉酒业年产5000吨保健酒一期工程改扩建项目以及莜麦醋、辣椒酱系列产品开发步伐，鼓励老传统与高端白酒企业合作，推进白酒品牌化、集约化战略，巩固拓展白酒产业的市场占有率。完成国电马坊50兆瓦风力发电一期工程，启动二期工程，推进晋能风电项目前期工作。做好北京三聚环保生物质复合肥项目立项、土地、环评等前期工作，尽快落地开工。    便捷高效的现代服务组团。以创建“国家级农村电子商务示范县”为目标，推动“京东中国特产方山馆”“淘宝特色中国方山馆”开馆上线，发挥“电商协会”的引领作用，年内发展村级电商综合服务网点50个，培育淘宝村3个、淘宝乡镇1个，实现农产品网络交易额5000万元以上。适时启动大武现代物流园区和高科技劳动密集型产业园区，逐步把我县建成吕梁市重要的商贸物流集散地。    “五大组团”是转型升级的重要支撑，是富民强县的希望所在，各乡镇、各部门要围绕五大组团深入开展“项目创新年”活动，转变招商理念，加大招商引资力度，做好项目引进的前期准备工作，积极引进有资金、有技术、有人才的大型国有企业和全国、全省知名企业。推行领导干部招商引资责任制，认真落实《方山县2016年争取项目资金实施方案》，做到人人肩上有担子、个个身上有任务，年内争取上级财政资金5.7亿元。    三、围绕城镇带建设，加速完善基础设施    全力以赴推动吕梁新区建设。大力开展新区安置和重点项目建设百日大会战，县级领导带头、部门合力攻坚，倒排工期、挂图作战，确保今年6月底基本完成拆迁，7月底13栋安置楼顺利交房，8月底剩余10栋安置楼交付使用，首批2563户拆迁群众回迁安置。加快大武小学、医院、木楼广场等项目进度，启动二期安置房、商用房建设。配合搞好市政管网、北川河治理、四号湖工程、吕梁新区次干道综合工程，完善城市功能，拉动全县城镇化整体水平提升。    持之以恒推进县城扩容提质。强化规划引领和管控作用，按照发改、城建、土地、环保等部门“多规合一”的思路，启动修订县城总体规划，城区面积扩大到12平方公里以上。引进国内、省内知名开发商，适时启动建设1-2个高标准、高品质小区，改善县城居民居住环境；年内完成糜家塔商贸区“一纵六横”路网改造工程；建设52个公交车站台（点），开通运营新能源公交车；积极探索和引进国内知名企业，市场化运作供热、供水、供气、环卫、园林等公共管理项目，企业出资完善配套建设管理，政府购买服务，降低管理运营成本，提高服务水平。    持续发力加强重点工程建设。交通方面，完成店梁线3.7公里采空区路面改造工程，积极配合市政府做好209国道圪洞至大武改线工程和太克线马坊至娄烦段路面升级工程，实施窄路面拓宽提质工程和生命防护工程，力争圪张线、赤麻线旅游路项目立项。水利方面，实施人畜饮水提质工程，解决10个村3500口人的饮水安全问题；开工马坊镇杨家沟村坝滩联合整治工程，新建农田节水工程8处，完成水土流失治理任务2.5万亩；完成大象万头猪养殖用水工程，争取圪洞沟山洪治理工程立项。天然气方面，推进与山西国新能源的合作，新建吕梁新区大武门站、加气母站及县城区门站，新增天然气用户500户。电网通讯方面，建成车道崖35千伏变电站，争取大武、积翠两个110千伏变电站立项。全面完成县城光纤入户改造，新建4G网络基站60个，实现城区、各乡镇、大型村庄、工矿企业4G信号全覆盖。    坚持不懈改善城乡人居环境。立足创建国家级卫生县城和省级文明县城，启动农村人居环境改善“四大工程”，完成采煤沉陷区治理2个村286户，推进县水泥厂等六户企业工矿棚户区改造项目。实施农村改厕2500个，新建生活污水收集管网5公里，按规划打造马坊赤坚岭、积翠孔家庄、圪洞庄上、峪口桥沟4个美丽宜居示范村。进一步理顺城市执法管理体制，全面提升城市管理水平，强化城乡环境、市场秩序、建筑施工、交通管理专项整治活动，优化人居环境。    四、围绕民生改善，补齐社会事业短板    公共服务滞后是我县各项事业发展的“短板”，要加快以改善民生为重点的社会事业建设，让广大群众共享改革发展成果。    优先发展教育事业。加强义务教育标准化建设，扎实推进“全面改薄”工程，投资7370万元，完成20所中小学基础设施建设，配套完善所有中小学教育信息化建设和生活设施装备，力争今年通过省政府义务教育均衡发展验收。创新建设模式，加快新高中建设，明年8月底一期、二期工程全部完工，投入使用。按照巩固小学教育、提升初中教育、强化高中教育的总体思路，加大外引外联力度和名校名企合作力度，加强教育内部管理，整顿培训师资队伍，推进绩效考核，提升教学质量，竭力提高群众的满意度。发挥北京理工大学定点帮扶我县的资源优势，做好研究生支教和北京理工方山暑期学校建设等工作。    加快发展医疗卫生事业。继续推进县级公立医院综合改革，完善公立医院绩效工资改革分配制度，充分调动医务人员的工作积极性。启动县城大医院建设，加快城镇社区卫生服务中心建设，全面提高村级卫生室标准。新农合人均财政补助标准提高到420元，参合率保持在98%以上。加快推进医养融合发展，积极推进与山西国新能源集团合作发展养老服务产业，力争创建全国医养结合试点县。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。    促进文化事业繁荣发展。加强公共文化服务体系建设，加快“三馆一院”、乡镇文化站、村级文化场所等公共文化基础设施建设和达标工作，力争卫星电视户户通全覆盖。挖掘整理优秀传统文化、廉政文化、道教文化，重点加强文化与旅游的深度融合发展，推出更多富有地方特色的文化旅游精品，讲好“方山故事”，展示方山新形象。    继续强化社会保障事业。年内新增城镇就业1800人，转移农村劳动力2800人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。建立城乡统一的居民基本医疗保险制度，医保人均财政补助标准提高到420元，落实机关事业单位基本工资提标政策。    高度重视安全稳定工作。严格落实安全生产责任制，加大对煤矿、非煤矿山、森林防火、地质灾害、消防、食品药品等重点行业领域，特别是道路交通安全的监管力度，切实消除安全隐患，严防安全事故发生。学习“枫桥经验”，畅通民意诉求渠道，着力解决好吕梁新区建设拆迁安置、横泉水库移民、国有企业改制、违法修建、拖欠工资等群众关注、涉及民生、关系稳定的遗留问题和重大社会问题。深入开展打黑除恶专项斗争，严厉打击“黄赌毒”等各种违法犯罪活动，不断提高人民群众的安全感和满意度，努力建设“平安方山”。    五、建设勤政高效、创新担当、规矩廉洁政府    面对艰巨繁重的改革发展任务，我们必须加快转变政府职能，持续改进工作作风，全面提升政府的执行力和公信力。    建设勤政高效政府。强化“一分部署，九分落实”理念，对县委、县政府确定的重大决策部署、重点工作任务，严格按规定时限一抓到底。坚决纠正慢作为、不作为、乱作为，确保各项工作落到实处。以只争朝夕的精神干工作、抓发展、促落实。认真落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制，探索审管分离，规范审批流程，推进并联审批，缩短审批时限，创优发展软环境。强化绩效管理，加大督查考核力度，执行问责、问廉、问效制度，有责必问、有错必究，促进政府系统高效运转。    建设创新担当政府。自觉摒弃按经验办事的习惯性思维，加强对新情况、新问题、新政策的思考和研究，敢于打破常规、力破潜规，全面提高利用政策谋划项目、争取资金、促进发展的能力，抓几项有影响、有突破、惠民生的工作。大力弘扬“想干、敢干、快干”的精神，凡是决策决定了的事，雷厉风行、一抓到底；凡是承诺了老百姓的事，按期完成，不折不扣。以舍我其谁的责任感和使命感，对脱贫攻坚、重点项目建设、吕梁新区方山安置区建设、城市管理等急、难、险、重的任务敢于动真碰硬，真正做到抓铁有痕、掷地有声，我们要对敢负责的人负责、对敢担当的人担当，区分情况，确保干事之人有信心、有精力为群众谋福祉。    建设规矩廉洁政府。扎实开展“两学一做”学习教育，严守党的政治纪律和政治规矩，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，做到依规办事，依职履责。认真执行公文审批、参加会议、重大事项请示报告、财政资金拨付、重点项目前期管理、领导干部外出报备等一系列制度。健全重大问题集体决策、专家咨询、公开听证等制度，规范财政投资项目建设，用制度管权、管钱，把各项工作纳入规范化、制度化轨道。深入贯彻《准则》《条例》，严格落实党风廉政建设主体责任，坚持厉行节约，强化“三公”经费管理，稳妥推进公务用车制度改革，大幅降低行政成本。加强行政监察和效能建设，将审计工作覆盖财政投资建设项目全过程，用监察审计推动廉洁政府建设。    各位代表！潮起海天阔，扬帆正当时。美好的蓝图已经绘就，方山的崛起蓄势待发，让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结依靠全县人民，进一步增强发展意识和机遇意识，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风勤勉工作，努力实现“十三五”良好开局，为夺取全面建成小康社会新胜利努力奋斗！    名词解释：    1、政府购买公共服务：政府通过公开招标、定向委托、邀标等形式将原本由自身承担的公共服务转交给社会组织、企事业单位履行，以提高公共服务供给的质量和财政资金的使用效率，改善社会治理结构，满足公众的多元化、个性化需求。    2、供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。    3、绿色经济:绿色经济是以市场为导向、以传统产业经济为基础，以经济、环境和谐为目的而发展起来的一种新的经济形式，是产业经济为适应人类环保与健康需要而产生并表现出来的一种发展状态。    4、PPP模式：即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。    5、两不愁、三保障：《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》提出，到2020年我国扶贫开发针对扶贫对象的总体目标是：“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房”。    6、“互联网+”：“互联网+”代表一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。    7、新旧“两轮五个全覆盖”：第一轮“五个全覆盖”是指：2009年，山西省政府提出的具备条件的建制村通水泥（油）路全覆盖、中小学校舍安全改造全覆盖、村级卫生室全覆盖、村通广播电视全覆盖、农村安全饮水全覆盖。第二轮“五个全覆盖”是指：2010年，山西省政府提出的农村街巷硬化全覆盖、农村便民连锁商店全覆盖、农村文化体育场所全覆盖、中等职业教育免费全覆盖、新型农村社会养老保险全覆盖。    8、省“五件实事”：2013年，山西省《政府工作报告》提出的全面完成农村困难家庭危房改造、特困群众易地搬迁、行政村街道亮化、村级幼儿园改扩建和乡村清洁工程。    9、市“便民六件实事”：2013年，吕梁市提出的每村办一所幼儿园；每村建一个洗澡理发室；每村主街道安装太阳能路灯；每村建设一座磨面碾米豆腐房；每村建一个红白喜事厅；每县建一所综合福利院。    10、大象模式：“公司+农户”股权合作融资模式，公司给农户担保小额贷款，农户以贷款金额入股，按股金的15%保底分红。    11、桥沟模式：桥沟模式是山西省方山县与北京理工大学在脱贫攻坚中共同探索出的经验做法，以“政府推动，集体主导，农民参与，社会支持，市场运作”为主要内容，以涉农资金整合与农村产权制度为改革重点，引导社会力量参与，激发农村内生动力，做大做强集体经济。北京理工大学注资、县财政整合涉农资金、桥沟村提供土地、11户非贫困户注资、11户建档立卡贫困户共同入股，建设11个农光互补蔬菜大棚，收益按股份进行分红，建档立卡贫困户直接受益，实现整体脱贫。    12、六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。    13、五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。    14、四个切实：切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。    15、“三个一”扶贫计划：吕梁市制定的100万亩经济林提质增效、100万千瓦光伏发电、10万贫困人口护理培训计划。    16、十大扶贫工程：吕梁市提出的易地扶贫搬迁工程、农业产业化扶贫工程、金融扶贫工程、教育扶贫工程、卫生扶贫工程、乡村旅游扶贫工程、基础服务和公共服务改善工程、生态扶贫工程、社会帮扶工程、社会兜底工程。    17、五大扶贫行动：根据上级扶贫工作精神，我县在脱贫攻坚方面开展的五项重点工作，移民搬迁扶贫行动、光伏扶贫行动、生态建设扶贫行动、就业金融扶贫行动、政策兜底扶贫行动。    18、五个产业组团：健康天然的绿色农业组团、风光秀丽的生态旅游组团、循环清洁的煤铝产业组团、低碳环保的新兴产业组团、便捷高效的现代服务组团。    19、三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。    20、糜家塔商贸区“一纵六横”路网：一纵：商贸区积翠北街南起良泉路，北至商贸区五巷。六横：商贸区良泉路西起209国道，东至方正街；商贸区一巷西起209国道，东至方正街；商贸区二巷西起209国道，东至方正街；商贸区三巷西起209国道，东至方正街；商贸区四巷西起209国道，东至方正街；商贸区五巷西起209国道，东至方正街。    21、农村人居环境改善“四大工程”：完善提质工程、农民安居工程、环境整治工程和宜居示范工程。    22、三馆一院：加快推进图书馆、体育馆、文化馆等文化基础设施和乡村文化活动场所建设。    23、枫桥经验：浙江诸暨市枫桥镇干部群众于1963年，创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决；实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，并取得了良好的社会效果。

  2025-07-30

• 【大同招商】2016年大同市政府工作报告

  2016年大同市政府工作报告——2016年5月24日在大同市第十四届人民代表大会第六次会议上代市长马彦平各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”时期工作回顾侯卫东官场笔记2015年是我市发展历程中极不平凡的一年。面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下认真贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，在省委省政府和市委的正确领导下，凝心聚力，攻坚克难，较好地完成了主要工作目标，实现了经济社会持续平稳发展，开启了建设美丽大同、富裕大同、幸福大同的新征程。一年来，主要做了以下工作：(一)积极作为稳增长。全市地区生产总值达到1052.9亿元，增长9%；规模以上工业增加值增长8.4%，全社会固定资产投资增长6.8%，社会消费品零售总额增长4.8%；城镇常住居民人均可支配收入24771元，增长7.5%；农村常住居民人均可支配收入7708元，增长8%。地区生产总值增速、规模以上工业增加值增速、二级以上优良天数和空气质量综合指数四项指标居全省第一。但受经济下行和结构性减税等多重因素影响，公共财政预算收入出现多年来首次负增长，比上年下降12%。把千方百计稳增长作为首位工作来抓。制定并实施56条稳增长措施，为企业减负52亿元。推进大用户直供电，使7户用电企业减少电费4400多万元，3户发电企业增加产值2亿元。全力支持大企业发展，以同煤集团为主的省属企业拉动全市工业增长13.8个百分点。下大力气解决融资瓶颈问题。采取“一对一”精准帮扶，为296户中小微企业协调信贷资金48亿元。扩大“营改增”试点，2403户商企受惠。发挥农业示范园区带动作用，建成设施农业、标准化养殖和农产品加工园区30个，农产品加工龙头企业实现销售收入77.8亿元。统筹规划，制定政策，大力促进文化旅游、电子商务等新业态发展。电子商务园区投入运营，注册的电商企业达1243家。旅游总收入达到281.2亿元，增长17.8%。(二)加大力度调结构。坚持把项目投资作为调结构的重要抓手，完成全社会固定资产投资1145.4亿元。实施省市重点项目940个、工业调产项目236个。非煤产业投资和民间投资占比分别达76%和63.8%。签订招商引资项目264个、总投资1711.4亿元。总装机100万千瓦的国家光伏示范基地项目全部开工建设，同煤塔山二期、同煤阳高、京能左云3个在建低热值煤发电项目进展顺利，同煤浑源2×35万千瓦热电联产、同煤大唐三期1×66万千瓦热电联产、国电湖东2×100万千瓦发电项目取得路条。中海油煤制气、同煤烯烃项目环评获批。全市人民热切期盼的大张高铁开工建设，大西高铁前期工作进展良好，大乌高铁列入铁总“十三五”规划。(三)锐意创新添活力。关闭破产企业4户，安置职工729人。实行市属国有企业重大信息全面公开。大同商业银行改制为大同银行，新增村镇银行2家、“新三板”挂牌企业1家、Q板挂牌企业2家。争取地方政府债券60亿元。中国国际技术转移中心大同工作站、晋投玄武岩院士工作站挂牌成立，7家高新技术企业通过认定。全面推行“三证合一”、“一照一码”，新增市场主体2.5万户。深化户籍制度改革，新增城镇户籍人口1.3万人。调整管理使用制度，释放住房公积金41.5亿元。医药、卫生、教育等改革稳步推进，农村土地确权登记颁证试点工作进展良好。党政机关公车改革基本完成。成功举办第二届乌大张联席会议。左云经济技术开发区获批为省级开发区。(四)坚持不懈搞建设。着眼于统筹提质和联动联创，继续狠抓城乡基础设施建设和人居环境改善。新建续建城市道路48.1公里。推进城市管网工程，城市供水普及率、集中供热普及率和气化率分别达到99.8%、99.7%和98.6%。北环桥、客运东站主体完工。全速推进制约城墙合拢的拆除、搬迁和建设工程。代王府中轴线、明堂公园修复工程主体完工。灵涞高速公路建成通车，京新高速公路天镇段主体完工，国道108线改建工程开工建设。改造县乡公路183.5公里，完成农村广播电视卫星户户通5万户，新建农村老年人日间照料中心75个。(五)多措并举抓生态。深入开展大气污染防治，努力创建国家环保模范城市。完成淘汰黄标车和更新公交车工作。扎实推进水污染防治行动计划，扩大餐厨垃圾、污泥资源化处理能力，八条主要河流断面水质基本稳定。狠抓重点领域节能减排，万元GDP综合能耗下降5.5%，工业固废综合利用率65.2%。实施重点生态建设工程，完成营造林32万亩。完成南城墙景观绿化、御东公共活动走廊建设和儿童公园改造一期工程，建成区绿化覆盖率、绿地率分别达40.1%、36%，人均公园绿地面积达14.8平方米。(六)综合施策惠民生。在经济下行和财政困难的情况下，改善民生的力度没有减弱，投入的资金没有减少。全年用于保障和改善民生的资金达252.6亿元，占财政支出总额的86.9%。城镇新增就业5.6万人，农村劳动力转移就业3万人，减少贫困人口5.9万人。城乡低保、养老保险等提标工作全面完成。推动义务教育均衡发展，继续改善学校办学条件，各类校舍建设任务全部完成。全面启动分级诊疗制度，实现市县两级组建医疗联合体工作全覆盖，基本消除了卫生室空白村。开工建设保障性住房7.9万套，基本建成1.6万套。投资36.6亿元改善农村人居环境。高度重视安全生产工作，事故起数和死亡人数实现双下降。扎实推进平安大同建设，严厉打击各类违法犯罪，积极化解各种利益诉求，促进了社会和谐稳定。(七)政府建设重实效。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取社会各方面意见建议，113件人大代表建议和238件政协委员提案全部办复。认真落实“六权治本”要求，率先在全省公布市级政府部门权力清单和责任清单，取消、调整、下放行政审批等权力事项374项，清理行政职权3747项，精减率56.9%。强化综合协调，强力攻克项目手续办理难、工程竣工验收难，深度优化行政审批和政务服务。坚决执行中央八项规定，坚决反对“四风”，坚决落实“两个责任”。扎实推进依法治市，依法行政水平进一步提高。深入开展“三严三实”专题教育和学习讨论落实活动，政府系统干部作风持续好转。积极开展“同心同力发展大同”大调研大讨论活动，有力地促进了政府工作的科学化和民主化。2015年入冬以来，针对我市项目冬眠、工程冬休、工作冬闲的惯性特征，市委市政府以加快发展闲不起、推动转型等不起、振兴大同输不起的使命担当，在全省率先发起“冬季行动”攻坚战，得到了省委省政府充分肯定和大力推广。在五个月的时间里，我们党政齐上阵、干群共奋进，马上就办、真抓实干，取得了丰硕成果。完成的征收量相当于之前两年的总量，使80%的待安置户居有定所；手续办理时限平均缩短79%，办结的审批事项是上年同时段的2.2倍；招商引资签约总投资是预定目标的3.6倍，10亿元以上项目达32个；加快推进11项金融创新举措，融资百亿的目标基本完成；市直部门办结帮扶企业事项148项，县区办结222项；省交办的269件信访案件全部化解，40件重点集体信访案件处置到位。“冬季行动”为今年乃至整个“十三五”的工作开好局起好步，争取了时间、赢得了主动、凝聚了力量。各位代表，总结2015年，困难比预料的多，结果比预想的好。回顾整个“十二五”的发展变化，尽管遇到了经济上、政治上等多方面的“立体式困扰”，特别是经历了煤炭行业深度调整的阵痛，但我们最终顶住了压力，战胜了挫折，创造了辉煌。——这五年，是大同综合实力明显增强的五年。地区生产总值年均增长9.4%，总量由2010年全省第9上升到2015年第5；公共财政预算收入年均增长10.9%，总量由2010年全省第8上升到2015年第5。累计新开工项目3447个，完成固定资产投资4750.7亿元，是“十一五”时期的2.9倍。——这五年，是大同经济结构加速调整的五年。三次产业比由2010年的5.2∶48.7∶46.1调整为2015年的5.3∶41.8∶52.9，三产超二产11.1个百分点。服务业增加值增长1.7倍，旅游总收入增长2.1倍。——这五年，是大同城乡面貌深刻变化的五年。建成区面积达到134.2平方公里，是2010年的1.4倍。御东新区迅速崛起，古城内重点文物保护与修复基本完成。新增城市道路面积683万平方米、绿化面积1402万平方米。安置城市和工矿棚户区居民20.3万户，农村危房改造10.5万户，抗震房改建2.1万户，解决了34.1万人饮水安全。实现高速公路县县通、水泥路(油路)村村通，行政村街道全部硬化亮化。城镇化率提高6.1个百分点，达到61%。森林覆盖率由2010年的20.1%上升到2015年的23.5%。——这五年，是大同知名度显著提升的五年。先后获得国家园林城市、国家新能源示范城市、全国性综合交通枢纽城市、中国十佳运动休闲城市、最具生态竞争力城市、区域流通节点城市等荣誉称号，实现了全国双拥模范城“七连冠”。成功举办了世界养生大会、国际太阳能大赛、国际自行车骑游大会、国际雕塑壁画双年展、云冈文化旅游节等大型赛事和节庆活动。云冈石窟、北岳恒山、大同古城等旅游文化景点景区的品牌效应不断放大，大同的知名度和影响力大幅提升。——这五年，是大同人民群众得到实惠最多的五年。2015年城乡居民人均可支配收入分别是2010年的1.5倍、1.9倍，年均分别增长9%、13.7%。企业离退休人员基本养老金人均待遇由2010年的1350元提高到2504元，城市低保标准由2010年的256元/月提高到最高449元/月，农村低保标准由2010年的1080元/年提高到2658元/年。21.1万农村贫困人口脱贫，贫困发生率从2010年的18%下降到2015年的12%。各位代表，“十二五”时期，在省委省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下勇于创新、知难而进，大同的发展取得了有目共睹的历史性成就。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻同解放军、武警官兵、公安民警和中央、省属驻同单位，向尽心履职的各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与大同建设发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，回顾过去，成绩令人鼓舞；居安思危，形势不容乐观。我们清醒地认识到，我市经济社会发展中还面临着诸多深层次的矛盾、困难和问题。主要是：经济总量不大，结构不优，质量效益不高的矛盾仍然突出，“一煤独大”的格局没有改变；传统产业产能过剩，新兴产业短期内难以形成有效支撑，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的任务极为繁重；公共资源难以满足不断增长的群众需求，民生保障能力相对较弱，脱贫攻坚任务大，共享发展的水平亟待提高；对外开放的动能不足，创新资源集聚能力不强，招商引资精准性、有效性亟待增强；廉洁和安全理念还没有深入人心，全社会重视安全的大环境还没有形成,慢作为、不作为、乱作为问题比较突出，“四风”和腐败问题还时有发生。从近期看，煤炭价格止跌回升乏力，产能压减力度不断增大，致使占主体地位的煤炭行业产销量和效益指标呈急速下滑之势，稳增长、保收入面临着更为严峻的挑战。病之所在，治之所要；民之所望，施政所向。我们将牢记责任使命，进一步增强忧患意识和担当意识，扎实有效解决问题，绝不辜负人民厚望。二、“十三五”时期总体发展思路和主要目标任务二号首长“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是我们同心同力发展大同的关键时期。我们既面临着挑战，也面临着机遇。最大的挑战是世界经济总体低迷、增长乏力，我国经济的外部需求尤其是能源需求持续减弱，经济下行压力有增无减。但我国经济发展长期向好的基本面没有改变，仍然处于大有可为的战略机遇期。经济发展步入新常态，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，“一带一路”战略深入实施，科技创新成为主流主导，供给侧结构性改革强力推进，结构性减税持续发力，投融资体制改革不断深化，社会保险缴费率大幅降低。这既是必须顺应的大趋势，也是不断释放的大机遇。更应该看到，融入京津冀、对接环渤海、参与乌大张等国家级区域发展战略体系，大张、大西、大乌高铁的陆续建成通车，将更加凸显我市独有的地缘优势和比较优势，成为我们加快发展速度、提升发展级次的长期利好因素。我们要审时度势、主动担当，知难而进、锲而不舍，奋力开创出大同发展的新局面。根据市委十四届七次全体会议精神，“十三五”时期，我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列讲话精神，按照中央“四个全面”战略布局和省委“五句话”总要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享、廉洁和安全发展新理念，以转型综改试验区建设为统领，以转方式、调结构、增效益、提速度为主线，紧紧围绕打造东承首都、西接丝路、南贯三晋、北通蒙俄“区域性中心城市”的基本定位，着力加快转型发展，着力推进改革创新，着力满足群众需要，着力强化涵养生态，着力维护安全稳定，着力加强从严治党，同心同力建设美丽大同、富裕大同、幸福大同，为全面建成小康社会、谱写好“中国梦”的大同篇章而努力奋斗。围绕上述总体思路和发展战略，根据《中共大同市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府编制了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提交大会审议。《规划纲要(草案)》提出，“十三五”时期我市经济社会发展的主要目标是：在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，实现“两中高”、“两翻番”、“两快于”、“两突破”。即努力争取经济总量迈入全省中高位，产业发展迈向行业中高端；确保地区生产总值比2010年翻一番，城乡常住居民人均可支配收入比2010年翻一番；农村常住居民人均可支配收入增长快于城镇居民，贫困地区农民收入增长快于全市居民；到2020年，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化建设取得重大突破，美丽大同、富裕大同、幸福大同建设取得重大突破，大同与全国、全省一道同步实现全面小康。实现上述目标，主要途径和举措有以下六个方面。一是推进创新发展，不断增强发展动力。立足科技创新，实施创新驱动和人才强市战略，建设御东互联网产业园、科技孵化中心、技术创新中心和创客公园，培育一批具有竞争力的创新型领军企业，大数据、云计算、物联网广泛使用，科技与经济深度融合，研发经费投入强度超过2.5%，科技进步对经济增长的贡献率突破60%。“革命兴煤”工程取得重大突破，新产业、新业态和新增长点快速生成，多元支柱的产业格局基本形成。二是推进协调发展，着力优化发展布局。统筹推进区划调整和新型城镇化，加快推进“数字大同”和“智慧大同”建设，到2020年，常住人口城镇化率达到65%，户籍人口城镇化率达到58%。加速推进产城融合，城市的宜居性、城乡的和谐度、居民的幸福感显著增强。全力推进新农村建设，大力发展都市型现代农业，培育建设一批辐射带动能力强的乡镇群和增长极，城乡一体化发展格局基本形成。三是推进绿色发展，倾心打造美丽家园。推进能源资源“双控”，加快主体功能区布局和生态安全屏障建设，促进低碳循环发展，基本形成绿色低碳发展方式和生活方式。“十三五”期间，森林覆盖率年均提高0.5个百分点，建成区绿化覆盖率年均提高1个百分点，实质性推进生态涵养示范区和“首都后花园”建设。四是推进开放发展，大力拓展发展空间。主动对接“一带一路”，务实参与“中俄蒙经济走廊”建设，不断深化与京津冀三地合作，全力打造京津产业转移重要战略区域，加快融入环渤海合作发展圈，拓展跨区域发展的深度和广度。推动乌大张跨区域合作和晋陕蒙能源富集区合作。积极承接发达地区产业转移，努力构筑晋北区域合作和对外开放新高地。五是推进共享发展，切实增进民生福祉。不断加大对民生工程和社会事业投入，健全就业、住房、社保、教育、医疗卫生等公共服务体系，努力让发展成果更多更公平更实在地惠及人民群众。基本消除区域性整体贫困，实现农村贫困人口稳定脱贫，贫困县全部摘帽。城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长6.5%左右和6.5%以上，新增城镇就业20.5万人。六是推进廉洁和安全发展，全面创优发展环境。扎实推进“六权治本”，从源头上织密编牢制度的笼子。坚持不懈抓好安全生产。建设更有保障的质量安全体系和更加完善的公共安全保障体系，初步形成全民共建共享的社会治理格局，实现廉洁安全发展与经济社会发展的良性互动。各位代表，目标承载使命，任务考验担当。只要我们同心同力，苦干实干，宏伟蓝图就一定能够变成现实，全面建成小康社会的目标就一定能够如期实现!三、2016年主要工作静州往事2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年，做好今年的政府工作意义十分重大。全年经济社会发展预期性目标是：地区生产总值增长6.5%以上，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长6%，公共财政预算收入下降6%，城镇常住居民人均可支配收入增长6.5%左右，农村常住居民人均可支配收入增长6.5%以上，新增城镇就业岗位4.1万个，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右。全面完成省下达的安全生产和节能减排等约束性指标。围绕实现上述目标，我们要重点抓好八方面工作：(一)推动供给侧结构性改革，促进经济平稳健康增长。坚持稳定经济增长和推进结构性改革有机结合，优化存量、引导增量、主动减量。积极稳妥去产能。严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。对资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”、“僵尸项目”，妥善处置，市场出清。通过“五个一批”，自觉压减煤炭过剩产能，三年内退出7座60万吨以下煤矿，压缩产能360万吨。支持同煤集团改革，实现转型升级。千方百计降成本。坚决贯彻落实各项减轻企业负担的政策措施，进一步抓实简政放权、放管结合、优化服务工作，建立完善收费清单制度，清理规范涉企收费，降低企业制度性交易成本。积极引导企业创新经营，强化内部管理，削减非生产性支出，降低成本费用。统筹用好各类政府性基金和专项扶持资金，促进银企对接，缓解企业融资贵问题。多种途径去库存。重点是打通商品房、安置房、保障房转换渠道，积极消化房地产库存。引导和鼓励房地产企业开发养老、文化、科教、体育等新型房地产项目。支持装配式建筑产业发展。建立购租并举的住房制度，提高棚户区改造货币化安置比例。扩大公租房服务对象，发展住房租赁市场，促进房地产市场健康发展。实现住房公积金缴存异地互认和转移接续，推进异地房贷业务。坚定不移扩投资。扎实推进“项目创新年”活动，紧盯国家投资七大重点方向和省十大重点领域，做好项目谋划，加快前期工作，狠抓项目落地建设。组织实施七大板块632个投资项目，完成投资1300亿元以上。重点实施总投资140亿元的现代农业项目、540亿元的新型工业化项目、195亿元的现代服务业项目、85亿元的大交通项目、130亿元的城镇化建设项目、130亿元的生态建设项目和80亿元的民生保障改善项目。通过加强组织领导、加快项目实施、加大考核督查，让有效投资发挥稳增长、调结构、惠民生的最关键作用。(二)构筑项目支撑体系，促进产业结构调整。以项目为抓手，切实优化传统产业、培育新兴产业、壮大接续产业，做好煤与非煤两篇大文章。加快工业转型升级。推动煤炭产业集约清洁高效发展。坚持有保有压，认真落实产能置换政策，加快推进同煤3个千万吨矿井建设，严格控制产能总量。实施煤电一体化战略，抓好坑口电厂建设。塔山电厂二期项目并网发电，3个低热值煤电厂尽早完工，打造千万千瓦级煤电基地。下大力气延伸煤炭产业链，加快发展新型煤化工产业。重点推进煤制气、甲醇、烯烃等项目，打造晋北煤化工基地。充分发挥比较优势，培育壮大新兴产业。支持高速列车受电弓、玄武岩深加工、碳纤维汽车骨架等项目开发建设，稳妥开发石墨资源和石墨烯产业，加快发展新材料产业。以中车、山柴、大齿等大型企业为依托，扩大北宇新能源电动乘用车产能产量，推进瓦斯发电机组研制生产，做好轻轨地铁研发生产基地项目，推进通航产业园建设，打造装备制造和轨道交通基地。依托两个医药园区，推进威奇达光明药业重组、好医生中草药、浑源黄芪科技开发等项目建设，努力建成全球最大的抗生素生产基地。抓紧落实国家光伏示范基地二期100万千瓦项目，推进风力发电项目建设，加快浑源抽水蓄能调峰电站项目开工建设，争创智慧能源产业园区，打造千万千瓦级新能源基地。做大做强文化旅游产业。围绕景区景点、线路设计、基础设施、服务提升、营销推广“五环联动”，坚持扩容、提质、升级、增效，加快体制机制创新，形成以古城为核心、东南西北四线同步发展的“一核四线”旅游发展格局。实施“互联网+旅游”行动，推广旅游企业在线服务，加大旅游营销力度，促进旅游产业转型升级，建设旅游休闲度假目的地、山西旅游北大门和全省旅游集散中心。加大火山群、平型关、大泉山等景点景区建设力度。开通大同-北京、大同-太原旅游专列，启动沿长城旅游公路、永固陵至208国道旅游专线建设。推进房车营地度假项目。积极申办全省旅游发展大会。深度开发民间工艺品。充分发挥节庆和会展的带动作用。推进文化产业与旅游业深度融合。加快推进市县两级公共文化体育场馆建设。打造煤气工业遗址文化创意园。方特欢乐世界主题公园暑期开门迎客。大力发展现代服务业。加快电子商务与物流协同发展试点城市建设工作，全面推行电子商务交易，新增10家电商企业。推进万昌物流二期、上海文通等项目建设，争取华阳玛里纳陆港、晋北国际物流园区等项目年内开工。全力打造现代养老产业，建设御东新区、大同县火山群康养基地，实施阳高温泉养生镇综合开发项目。注重发展绿色、时尚、品质消费。(三)聚焦脱贫攻坚，统筹做好“三农”工作。始终把“三农”工作作为重中之重，把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程，完善政策，落实责任，大力扶持，统筹推进。扎实推进现代农业发展。完成高标准农田建设18万亩，推广测土配方施肥350万亩，实施膜下滴灌1.3万亩。新增设施农业1万亩，发展道地中药材种植基地2万亩。支持小杂粮产业做大做强。新建扩建标准化养殖小区200个，整合带动个体养殖发展。推进原料生产、加工物流、市场营销融合发展。加大“三品一标”认证力度，打造面向京津冀、面向环渤海、面向全国的特色农业品牌。不断深化与顺鑫、中地、首农等京企合作，积极推进正大生猪全产业链和内蒙古香岛光伏设施农业等总投资上百亿元的大项目。突出大园区建设，新建30个规模大、效益好、带动强的现代农业标准园区。全面提升农村建设和社会治理水平。以改善农村人居环境工程为抓手，促进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、城市文明向农村辐射。加大贫困地区自然村和采煤沉陷区村庄搬迁力度，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度。创建10个省市级美丽宜居示范村和840个省级达标村。继续深化农村改革。完成48个乡镇、1000个村的农村土地确权登记颁证工作。扩大土地经营权抵押、担保试点，健全农村产权交易市场体系。确保完成年度脱贫攻坚任务。积极开展贫困统计监测，加强贫困动态管理，实现扶贫台账与脱贫台账相衔接、相对应、可追溯，努力提高扶贫质量。以连片特困地区为主战场，把“五个一批”真正落实到村、到户、到人。对3.2万具有劳动能力的贫困人口，通过企业产业扶持和提供培训、金融支持等手段实现脱贫；对1.3万“一方水土养不起一方人”的贫困地区人口，分类引导群众向县城、重点镇和中心村搬迁脱贫；对1万名贫困户子女加大教育资助力度，阻断贫困代际传递；对0.5万丧失劳动能力以及符合低保、五保和残疾条件的贫困人口，通过光伏扶贫和社会保障政策兜底脱贫。认真执行脱贫攻坚目标、任务、资金、权责“四到县”制度，扎实开展驻村帮扶，深化市直部门对口帮扶，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。构建扶贫资金多元投入机制，加大财政扶贫投入力度，引导更多金融资金和社会资本参与扶贫开发，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，务必实现210个贫困村摘帽、6万贫困人口脱贫的目标。各位代表，我们决不能忘记农民群众曾经作出的历史贡献和巨大牺牲，必须始终带着对农民群众的深厚情感，以“贫困不除、愧对历史”的使命感、“农民不富、寝食难安”的责任感，时刻把农民群众的幸福放在心上、抓在手上，决不能让一个贫困人口在全面建成小康社会的进程中掉队落伍。(四)增强服务人民理念，加快新型城镇化步伐。按照中央“一个尊重、五个统筹”的要求，围绕建设区域性中心城市目标，切实转变规划建设管理理念，推动城镇化由建房为主向以人为本转变，由重城轻乡向城乡统筹转变；城市发展由外延式扩张向内涵式提升转变，由产城分置向产城融合转变；城市建设由以建为主向建管并重转变，由政府投资向多元融资转变。提高城乡规划管理水平。按照“一主三副，一轴一带”市域空间布局，完善重点区位控制性详规，推进“多规合一”。高度重视城市设计。稳步推进城市综合执法，实现城市分级分层管理。持续推动城乡清洁工程，开展达标创建活动，创建省级保洁示范街、容貌示范街。加快云计算和数据中心建设，全面推广数字化城管模式。推动城市内涵式发展。统筹协调老城区、御东区和口泉区发展，积极谋划实施城市快速道路和轨道交通，加快实现功能对接、高度融合、同步发展。加大古城保护力度。全面推进代王府片区的修复和开发，钟楼、太平楼主体建成，明堂公园基本完工，西城墙主体合拢，护城河全线贯通，南、西、北城墙带状公园和平城街拓改工程全部完工。积极推进古城整体开发，进一步完善古城管理体制，努力把古城打造成最有实力、最显活力、最具魅力的大产业，延续文脉，提升功能，集聚人气，激活助火古城，实现广大群众多年的夙愿。加快旧城改造步伐。新建续建城市道路工程154项，北环路拓改竣工，北环桥建成通车，开源桥力争主体完工，畅通微循环，打通断头路，建设便民路。加快御东区功能配套。搞好公共服务，有效承接产业、人口和城市功能转移。积极探索以市场化手段推进大剧院、美术馆、体育中心的建设运营，图书馆年内投入使用。加快万达商业综合体建设进度。围绕高铁站场建设打造高铁商务圈。让御东新区尽快成为宜居宜游宜业和山水林田湖特色市区。加快推进口泉中心区建设。统筹协调，同步规划，大力推进生态环境综合整治工程，完善基础设施配套和公共服务功能，建设低碳、绿色、集约、智慧的现代化市区。持续改善城乡人居环境。扎实推进城市人居环境改善工程，征收安置1.7万户、改造棚户区5.5万户。建成污泥干化处理厂，启动融雪剂熔化池建设。坚持地上地下并重，道路管网同步实施，启动建设地下综合管廊。加强大县城和重点镇建设。以提升承载能力为目标，强化中心城区各组团与县城之间的产业协作协同，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。继续推进农村人居环境改善工程，圆满完成2.9万户农村危房改造和抗震住房改建任务，启动9321户采煤沉陷区和农村地质灾害治理搬迁工作。(五)不断强化求新图变意识，切实加大改革创新力度。面对发展竞争格局的深刻变化，顺应经济提质增效的迫切需求，强化改革推动、创新驱动、开放带动，增添改革新动力，增强发展新动能，增创开放新优势。坚持深化重点领域改革，多措并举增强改革的协同性。狠抓2016年转型综改行动计划落实。深化国资国企改革，组建国有资本投资运营公司，完善政府资产管理运营办法，基本完成市属国有企业股份制改造和脱钩改革工作。深化扩权强县、扩权强镇改革，扩大县域经济发展的自主权。健全县域产业合作发展和利益分享机制，鼓励县区共建产业合作园区，共同培育区域公共品牌和地理标志保护产品。创新开发区体制机制。完善林光互补一体化发展机制，保障光伏产业用地。优化集团校、联盟校办学机制。稳步实施行政区划、财政税收、不动产统一登记、国有林场、供销社等项改革。强力推动三大突破，多层联动激发经济的创新力。推进金融创新。做大做实政府产业发展引导基金，组建旅游文化产业发展基金，增发定向企业债券。推进华晟果蔬、华林商贸、华泰餐饮等7家企业挂牌工作。完成大同农村商业银行和市级融资租赁公司组建。启动金融街二期工程。全面改革政府投融资和建设开发模式，大力推广PPP，积极争取国家专项建设基金等长期限、低成本资金的流入。支持扩张保险险种、扩展担保公司担保续贷能力。探索设立民间资本投资服务中心、民间资本管理公司。推进科技创新。打造“创业苗圃—孵化器—科技园—科技城”链条。深化京同科技创新战略合作，争取建设大同中关村科技创新大楼，共建科技创新基地，承接科技产业转移。启动大同大学科技园创建工作。新发展高新技术企业5家，新建省级工程技术研究中心1个。力推众创、众扶、众包、众筹等新模式，打造众创空间5个。大力发展民营经济。全面贯彻落实促进民营经济和中小微企业发展的各项扶持政策，放宽准入条件，搞好跟踪服务，打造政府与民营企业良性互动的服务平台，推动全领域、全产业链向民间资本开放。积极推动对外合作交流，多方出击提升市域的外向度。继续培育出口企业，扩大出口规模。积极发展蒙俄国际贸易和投资合作，重视参与国际产能合作。深化乌大张三市在基础设施、生态共治、文化旅游等重点领域的合作。全力落实对接京津冀行动计划，务求不断取得实效。广泛参加和全力办好各种引资引才引智活动。推动航空口岸正式开放，争取陆路口岸开放，增开国际国内客运航线，强化全国性综合交通枢纽城市地位，着力建设人尽其才、物尽其流、资尽其用的开放发展高地。(六)持续推进综合治理，不断改善生态环境。牢固确立绿水青山就是金山银山的理念，始终把生态建设和环境保护融入经济社会发展的全过程，务必守住资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。提高资源利用水平。促进煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏等大宗工业固废综合利用，加强废旧家电分类回收和再生资源回收利用。提高建筑节能标准，发展绿色建材，推广绿色建筑，完成现有住宅节能改造100万平方米。坚持公交优先，推动绿色出行。深入开展节能、节地、节材、节水活动，争创节约型机关、节约型企业。加大环境保护力度。坚持源头严防、过程严管、后果严惩。抓紧完成新增供热能力1000万平方米的机组改造工程，加快燃煤锅炉升级改造，取缔10蒸吨以下燃煤锅炉。加强秸秆焚烧火点监控和扬尘污染综合防控。完成淘汰黄标车和老旧车任务。确保空气质量二级以上优良天数稳中有升。全面落实水污染防治行动计划，促进水质稳步提升。完成浑源县、大同县污水处理厂提标改造以及新荣区、大同县生活垃圾转运站和天镇县生活垃圾无害化处理场建设。超前筹划土壤污染防治行动，适时开展土壤环境监测。探索推行环境污染第三方治理。加快生态建设进度。按照“三加三不减”的要求，抓好京津风沙源治理、退耕还林还草等重点工程建设，完成营造林32.5万亩。突出抓好生态保护与修复工作，抓紧组织实施御河、口泉河流域生态综合治理重大项目，积极谋划洋河、浑河、唐河等流域生态综合整治工程，开工建设明堂遗址公园景观、大同公园改造等项目。(七)更加关注民生保障改善，全力维护社会和谐稳定。越是困难的时候，越要守住底线、突出重点，多谋民生之利，多解民生之忧。扎实做好就业创业和社会保障工作。实施更加积极的就业政策，重点解决好零就业家庭、高校毕业生、复转军人、城镇困难人员等特殊群体就业工作，鼓励农民就地转移就业和外出务工人员返乡创业。推进医保、医疗、医药三医联动，实施全民参保登记计划，推动社会保障由制度全覆盖到人群全覆盖。全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。落实经济困难的高龄与失能老年人补贴以及百岁以上老年人补贴新标准。继续提高城乡低保标准，推动农村低保标准与国家扶贫标准相衔接。推进医疗救助“一站式”即时结算服务，完善重特大疾病医疗救助政策。努力提高城乡居民收入。依法推进企业工资集体协商，落实最低工资标准政策。完善机关事业单位工资制度，落实县以下机关公务员职务与职级并行制度和乡镇工作补贴。不折不扣地执行好各项强农惠农政策，拓宽农民增收渠道，夯实农民增收基础。协调发展各项社会事业。办人民满意的教育。四个县区义务教育均衡达标通过验收，新改扩建农村幼儿园28所，加快新建小区义务教育学校配套建设，完成特教学校、二十一中等学校校舍或设施建设工程。加强职业教育市级统筹，整合资源，完善办学体系，加快培养实用技术人才。支持和规范民办教育发展。加快高等教育发展步伐。巩固扩大县级公立医院综合改革成果。全面实施两孩政策。完成市中心血站迁建、全科医生培养基地项目建设。加大社区建设力度，实行居民健康卡与其他公共服务卡一卡通用。落实全民健身计划，构建全民健身服务体系，提高人民健康水平。加强国防教育和国防后备力量建设，持续开展双拥工作，推进军民深度融合发展，巩固和发展军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好地发挥桥梁纽带作用。做好外事、侨务、港澳、对台工作。加强民族宗教、参事、史志、文史、档案、测绘、防震减灾、对口援疆等工作。创新社会治理。加大领导下访接访力度，强化信访责任落实，实行党政联席会议制度，共同化解处理信访积案，依法维护信访秩序，坚决遏制群体性上访势头。加强社会治安综合治理，强化应急管理体系建设，推进立体化社会治安防控体系建设，重拳打击各类违法犯罪活动。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，落实各级政府安全生产监管责任，强化企业安全生产主体责任，采取“四不两直”方式，突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、消防安全等重点行业领域，加大隐患排查和打非治违专项整治力度，坚决防止重特大事故发生。加强食品药品安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。市委市政府确定，今年为人民群众办好十二件实事：一是开通运营公交自行车1万辆，二是新建城市人行过街天桥或地下通道10座，三是新建城市公共停车场10座，四是建成区建设100座水冲式公厕，五是新建和改造提升10个便民市场，六是新建80个农村老年人日间照料中心，七是组织开展千场大戏、万场电影文化惠民活动，八是改造老旧住宅小区346万平方米，九是推进公共安全监控全覆盖，十是推进公共场所无线网络全覆盖，十一是综合整治小街小巷50条，十二是通过易地搬迁改善1.3万贫困人口的居住环境，通过教育助学资助1万名贫困家庭子女完成学业。各位代表，群众的幸福感就是党和政府的成就感。我们要以为人民群众办实事为载体，积极顺应人民群众的期盼，生动彰显为民利民便民的执政理念，让广大人民群众在共建共享中不断增强改革发展的获得感和认同感。(八)加强政府自身建设，着力提高行政效能。加快政府职能和作风转变，努力以政府的勤奋指数，提升城市的繁荣指数和人民的幸福指数。不断深化行政改革。以行政权力瘦身为市场主体强身，及时承接国家和省取消下放的行政审批事项，抓好权力清单和责任清单动态管理。全面清理规范行政审批中介服务，推进行业协会、商会与行政机关脱钩改革，加强事中事后监管。完善政务服务和公共资源交易平台。推进电子政务建设，建成全市政务服务一张网。大力推进依法行政。依法全面履行政府职能，加快建设法治政府。加强政府立法和规范性文件监督管理。做好行政复议应诉工作，启动“七五”普法，强化法律援助。健全完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估等制度，逐步建立各级政府及其工作部门法律顾问制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真听取民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用。持续转变工作作风。扎实开展“两学一做”学习教育，巩固“三严三实”专题教育、学习讨论落实活动和“冬季行动”的成果。严守政治纪律和政治规矩，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，强化责任担当。筹划开展“发展环境优化年”活动，全面落实优化投资环境行动计划，把马上就办、真抓实干的作风固化下来、延续下去、形成常态。完善12345政府服务热线三级运行体系。积极稳妥开展政府绩效第三方评估试点工作。建立激励机制和容错纠错机制，对不作为、乱作为以及懒政、怠政干部严肃责任追究和问责处理。把督促检查贯穿于政府工作的全过程，完善“一报告、三清单”督查模式，打通政策落实中的“中梗阻”和“最先最后一公里”。全面加强廉政建设。严格执行廉洁自律准则和党的纪律处分条例，切实履行“两个责任”和“一岗双责”，深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。加强行政监察和审计监督，对容易滋生腐败和权力寻租的重点领域和关键环节严格监督。坚持不懈落实中央八项规定和国务院“约法三章”，驰而不息狠刹“四风”，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费，切实做到为民、务实、清廉。各位代表，宏伟蓝图已经绘就，壮丽前景催人奋进，神圣的使命激励我们勇往直前，人民的期望不容我们丝毫懈怠。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，万众一心，开拓奋进，为夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，加快建设美丽大同、富裕大同、幸福大同而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【左权县招商】2016年左权县政府工作报告

  政府工作报告——2016年9月24日在左权县第十六届人民代表大会第一次会议上县长赵宏钟各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期经济社会发展回顾“十二五”时期，恰遇煤炭“黄金十年”结束、经济新常态开启。面对严峻复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的发展任务，我们坚决贯彻落实中央和省、市、县委决策部署，把握稳中求进工作总基调，不畏艰难推进发展，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生，县域经济稳中有进，社会事业全面进步，为今后发展奠定了坚实基础。五年来，我们坚持稳增长，全力以赴帮扶企业，确保了县域经济平稳发展。反映经济发展水平的六项指标，年均增幅全部超10%。尤其是城乡居民人均可支配收入年均增长12.5%，跑赢GDP。固定资产投资累计完成350亿元，是“十一五”时期的3.4倍。地区生产总值、工业增加值绝对额在全市占比，较“十一五”末分别提高0.9和1.8个百分点;加强运行调度，为企业缓交“两金”2.38亿元，洗煤、水泥、发电量分别增长4倍、8倍、26倍;成功获批“全国电子商务进农村综合示范县”，村级电商服务店超百家，中小微企业突破3000个;综合体、超市等新型商业网点快速成长。全省同类县综合排名，五年前移5位，由11位快速晋升到6位，受到省政府表彰。五年来，我们坚持抓转型，千方百计引资金、上项目，积蓄了发展后劲。实施总投资975亿元的重点项目336个，投产197个。华能左权电厂、金隅水泥等投产运行，带动煤与非煤产值比由“十一五”末的3:1优化为1:1.07;市级以上农业龙头企业达到16家，销售收入突破4亿元，妈妈传西红柿酱打进高端商场，鲜淼冰葡萄酒荣膺国内冰酒最高奖项，晋煤核桃深加工能力全省第一;左权民歌“开花调”、小花戏入选国家非物质文化遗产保护名录，《太行奶娘》荣获第十四届山西省“杏花奖”特别奖，打造国家4A级景区2个、3A级景区3个，市场化举办“十大节庆”，县域旅游体系初步形成。2015年全县游客接待量203.5万人(次)，综合收入16.2亿元，分别是“十一五”末的2.9和6.5倍。三次产业比由“十一五”末的8.5∶50.9∶40.6优化为9∶47∶44。五年来，我们坚持保增收，倾心竭力推进“三农”，农村工作扎实有效。投入强农惠农资金8.4亿元，是“十一五”期间的2.8倍。粮食产量实现“十连增”。建成水利设施126处，年供水能力1150万立方，改善4.7万人口饮水条件。治理水土流失27万亩、中小河流43公里，农田有效灌溉面积达11万亩。新增农机装备5000台(套)、农机总动力17.9万千瓦，主要农作物综合机械化水平达到62%;核桃种植面积35.5万亩，初步建成核桃大县;发展杂粮7.1万亩、设施蔬菜7500亩、规模养殖小区10个，规模效应逐步凸显。生态庄园总数257处，经营面积35万亩，完成投资12.2亿元。3.46万人实现脱贫。五年来，我们坚持优环境，不断完善基础设施，城乡面貌大为改观。县城建成区面积扩大到10平方公里，人口增加到6.9万人。新增住宅面积81.5万平米，新(改)建主次街道8条，硬化小街巷48条。马厩水厂建成投运，供水普及率、污水处理率、垃圾无害化处理率均超90%，集中供热实现全覆盖。城镇化率达到50.6%，市内领先;在千人村实施民生改善“八普及一创建”工程，建成公共浴室33个、老年人日间照料中心31个、红白理事厅30个、垃圾填埋场32个，受益群众超4万人。行政村街道全部硬化、亮化，乡村清洁工程全市第一。公路通车总里程1496公里，公路密度每百平方公里较“十一五”末增加5公里，达到71.8公里;造林27.74万亩，森林覆盖率35%，较“十一五”末增长6个百分点。新建4个公园、9个游园，人均公园绿地面积达9.6平米;完善8座煤矿废水处理设施，淘汰6座企业落后产能。清漳河麻田断面水质稳定在三类标准，县城区二级以上天数保持在350天以上。五年来，我们坚持促改革，加快实施创新驱动，激发了发展活力。引深行政审批制度改革，审批和管理服务事项分别精减到77个、76个，办结事项年均增长140%。在全市率先推行项目并联审批，办结时限缩短到10天;完成农村社会化管理服务改革，实现人员工资提高、效率提升。扎实推进“联村服务”的乡医改革，看病难、买药难有效缓解;国地两税推行联合办税机制，成为全省15个示范县之一。深化商事制度改革，新增市场主体5859户，注册资本突破百亿元。申报国家专利149件，是“十一五”期间的2倍;兴业银行入驻，农联社改制完成，金融机构存贷比达56%。在全省首家推开“土地银行”。麻田顺康进入“融e购”，茂丰、恒达利牧业Q板挂牌上市，母子山“新四板”上市，填补了我县公司上市空白;推行PPP模式，上马辽西路等工程。引进外资，上马9.7亿元的城乡水源保护和环境改善示范工程，成为全国首家县级单位实施的亚行贷款项目。五年来，我们坚持惠民生，大力发展社会事业，人民生活质量稳步提升。铺开教育“438”工程，新(改)建乡镇幼儿园10所、村幼儿园21所，改造校舍18所。为农村教师发放生活补贴，资助贫困学生29065人，减免义务教育教辅教材书款，在全省率先实现12年免费教育，高考达线率稳步攀升;深化公立医院改革和基层医疗机构改革，实行药品零差率销售。改扩建县医院门诊楼、10个乡镇卫生院、76个村卫生室，医疗机构全面达标。人均基本公共卫生服务经费由15元提高到40元，服务项目由21项扩大到45项;企业劳动合同签订率98%以上。新增城镇就业9918人，转移农村劳动力15224人;城镇职工和居民医保、新农合参保率均保持在98%以上，城乡低保、农村五保供养标准年均增幅超12%，实现“五连升”。居民基本养老保险制度覆盖城乡，企业退休人员2015年基本养老金达到2630元。乡镇敬老院标准化建设全市领先，建成社会综合福利中心、12个康复示范站，救助残疾人5000名;扎实推进食药监管体制改革，保障了群众“舌尖上的安全”;9525个市场主体和生产经营单位实现监管全覆盖，全县安全生产形势持续稳定好转。档案、县志、地震、气象、人防、外事、宗教等工作取得新进展，妇女儿童、红十字会、老龄等各项事业取得新进步。五年来，我们坚持强自身，深化民主法制建设，形成了浓厚的干事创业氛围。严格执行中央“八项规定”，处置公务用车166辆，清理办公用房7343平米，“三公”经费支出较“十一五”末下降41%;成立政府决策咨询委员会，调整法律顾问团，召开政府常务会61次，集体决策重大事项300余件;开展“六权治本”，确认县级权力事项4483项、乡级102项、村级30项，行政行为步入法治化轨道;“六五”普法全面完成，全民法制观念明显增强;严格执行县人大及其常委会决议、决定，支持县政协履行职能，办理人大代表建议意见525件、政协委员提案657件，办结率100%;“集束调解”“三清三打四整治”专项行动得到省市肯定，净化了社会风气;实行“三三三”政务督查法，督办事项4963项，办结率98%以上;深入开展党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育等活动，干部作风有效转变。在此，我郑重地向大会报告，县十五届人大一次会议提出的主要目标和“十二五”规划的重点任务较好完成!县人民政府历年向全县人民承诺的实事全部兑现!我县先后获得全国文明县城、国家卫生县城、国家园林县城、全国双拥模范县(七连冠)、全国首批民生改善典范县、国家义务教育发展基本均衡县、2014—2016年度中国民间文化艺术之乡、2011—2015年全国法治宣传教育先进县、全国“六五”普法中期先进县、全国科技进步考核先进县、全国群众体育先进单位、全国国土资源节约集约模范县、全国地质灾害防治高标准十有县、国家级森防示范县、国家林下经济示范基地、国家木本药材种植基地、全国计划生育优质服务先进县、全国残疾人社区康复示范县、全国白内障无障碍县等荣誉。上述闪闪发光的“国字号”牌子，写满县四套班子的团结拼搏，凝结着全县干部群众的心血汗水。在此，我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员，向全县工人、农民、知识分子和离退休老同志，向武警官兵、公安干警，向所有关心和支持左权发展的友好人士、各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!五年的发展实践告诉我们，办好左权的事情，必须做到“六个始终坚持”：始终坚持推进转型。上马非煤转型项目，大力发展电商、光伏、文化旅游等新型产业，以优质项目推动转型，坚定不移走绿色发展之路。始终坚持创建引领。以系列创建引领城乡建管，一年一个目标，一年一个台阶，一以贯之、一抓到底，坚定不移凝聚干群之心、提升城乡品质。始终坚持督查推动。带着任务定措施、抓过程、查绩效、要结果，以强有力的政务督查，倒逼任务完成，坚定不移提高言必行、行必果的政府执行力。始终坚持精细管理。从群众意愿抓起，从政府职能做起，精准帮扶企业，精细管理项目，热情服务群众，注重细节、精益求精，坚定不移提高工作质效。始终坚持改善民生。优先保障民生投入，大力发展社会事业，使发展成果更多更公平惠及全县人民，坚定不移提高群众获得感。始终坚持安全发展。树立和贯彻总体安全观，守住安全生产红线，维护好社会公共安全，抓常、抓细、抓长，坚定不移保障安全稳定的发展环境。同时，我们清醒地看到，前进道路上尚存不少困难和挑战，主要体现为：经济下行压力较大，发展的质量效益亟待提高，产业结构畸重，煤铁等传统支柱市场不旺，非煤产业培育不足，转型升级任务繁重;发展基础相对薄弱，贫困面大，程度深，加之“7·19”洪灾损失较大，脱贫攻坚任务艰巨;财政增收放缓，改善民生刚性支出增多与财税收入下滑之间的矛盾凸显;对内对外开放不快，干部群众观念更新慢，经济发展水平与资源禀赋、区位优势不匹配;政务环境亟待优化，服务理念、办事效率、工作作风等，还不能完全适应形势要求、群众期待。对这些问题，我们要以对党和人民高度负责的态度，采取果断措施，坚决加以解决。二、“十三五”时期经济社会发展奋斗目标和主要任务下届政府任期与“十三五”契合，“十三五”奋斗目标就是下届政府的主要任务。综观大势，“十三五”处在重要而特殊的历史关头，中央深入推进“五个发展”理念，省里提出“一个指引、两手硬”重大思路和要求，市里打响“全面挺进全省第一方阵、全面建成小康社会”晋中战役，掀开发展新篇章、提出发展新课题、进入发展新境界，需要我们敢谋、善战、有为。敢谋，就是树立世界眼光、置身时代前列，在放眼全局的宽度上思考左权，以时代应有的高度审视左权，以科学务实的态度布局左权，在2028平方公里的土地上谋划新的蓝图;善战，就是善抓国贫县、老区县、资源县政策机遇，善用汾邢、阳黎高速全线贯通优势，善搭京津冀一体、环渤海开放国家战略快车，以背水一战的意志、百折不挠的干劲攻坚克难;有为，就是拿出抓铁有痕的劲头、投鞭断流的气势，提早脱贫、争先晋位，让老区人民过上更好的生活，让左权占据发展的制高点。根据县委十六届六次全会和县十七次党代会精神，县政府编制了“十三五”规划《纲要(草案)》，已印发给大家，经本次会议审议通过后，将全力抓好落实。“十三五”时期我县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委“一个指引、两手硬”、市委“全面挺进全省第一方阵、全面建成小康社会”部署要求，实施三化并举、绿色崛起、开放融入兴县战略，走好优化产业、精准扶贫、传承文化、美丽城乡、惠及百姓“五大路径”，建设扶贫攻坚示范县、特色产业集聚区、山水生态健康城，努力实现“全力晋位上台阶、全面脱贫奔小康”的宏伟目标。各位代表，“全力晋位上台阶、全面脱贫奔小康”是今后五年左权发展的总目标、总纲领，三大“兴县战略”是实现这一目标的必施之策，“五大路径”是必由之路，扶贫攻坚示范县、特色产业集聚区、山水生态健康城“三大攻坚”是必战之役。——三大“兴县战略”：“三化并举”，工业化、城镇化、信息化同步，推动经济社会深度融合、互动发展;“绿色崛起”，坚持低碳、循环、生态发展，加强重点领域节能减排和监管，推动形成绿色发展方式和生活方式;“开放融入”，加快与京津冀等地的能源、生态、产业连接，资源与市场互补，供给与需求合作，努力打造山西开放新高地。——“五大路径”：“优化产业”，全面振兴煤铁，做好煤与非煤两篇文章，做强农业，加快物流业规模化发展，优化升级传统产业，培育壮大新兴产业，协调发展三次产业，构建具有左权特色的现代产业体系;“精准扶贫”，兴产业、搭载体、搞众筹、建机制，重点打造特色产业，培育龙头企业，延伸产业链条，举全县之力坚决打赢脱贫攻坚战，确保全县贫困人口同步迈入小康社会;“传承文化”，立足生态、红色、民俗资源优势，坚持生态优先，促动融合，叫响品牌，打造精品，建设具有鲜明特色的休闲旅游庄园集群，把文化旅游业培育成战略性支柱产业;“美丽城乡”，以人为核心，建设魅力县城、秀美乡村，力争用五年时间，打造更舒适、更便捷、更秀美的宜居左权;“惠及百姓”，提供更加广阔的创业就业空间，推进高质量教育均衡，构建全方位、系统化的社会保障制度，解决好就业、教育、医疗、社保等民生问题，努力增进人民群众的获得感和幸福感。——“三大攻坚”：脱贫攻坚，构建扶贫攻坚示范县。造福民生是政府的第一使命，脱贫是第一位的民生，我们深知这一历史之责、人民之期、时代之冀。今后，经济转型要围绕脱贫展开，城乡建设要围绕脱贫铺排，社会事业要围绕脱贫推进，彻底挖掉“穷根”、栽下“富苗”，让全县人民同享发展之实。对此，我们不惜脱皮掉肉，必须竭尽全力!脱贫速度要更快，争取到2018年底，125个贫困村、13525个贫困户、33947名贫困人口全部脱贫，实现“两不愁、三保障”，摘掉贫困县“帽子”;工作机制要更好，以精准为基本理念、重要标准、有效方法、工作作风，编制总体规划，制定年度计划，“五个一批”统筹推进，“三三五”措施并举，立下军令状，挂起作战图，决胜攻坚战;农民收入要更高，壮大农业主导产业，拓宽农民增收渠道，切实提高农民收入，到2020年，农村常住居民人均可支配收入必保八千、争取破万，五年时间至少翻一番。转型攻坚，打造特色产业集聚区。建设全域景区。文化旅游资源是左权取之不尽、用之不竭的富矿，未来左权有条件也有可能成为全国文化旅游目的地。我们一定要主动迎接蓬勃兴起的全民旅游新时代，以文化旅游兴左权、名左权、富左权，放大“中国民间文化艺术之乡”品牌效应，实施馆所、剧目、图书等系列文化项目。着力培育国家5A级景区，点串成线，线牵促面，做到一乡一景区、一村一特色，让山水变景区、人人变导游，使全域旅游县成为“十三五”左权第一品牌;建设农业园区。实施“一乡一龙头”工程，推动农业产业量质齐增。按照“创建有机农业县”要求，扩大核桃、杂粮、莲菜、中药材、西红柿等优势，力争打造3至5个国家级现代农业示范园区，让农业强起来、农民富起来;建设特色工业基地。突出高端化、循环化、集聚化，建设全市最大煤电基地、东山最优洗配煤基地、清洁能源基地、现代物流基地，壮大煤层气、光伏、铝电等战略性新兴产业，争取年洗煤能力达1000万吨、煤层气抽采达20亿立方、煤电装机总容量突破4000兆瓦，彰显区域经济特色。把握数字经济的历史机遇，做精电商园区，外贸实现零突破，迈出国际化第一步。创建攻坚，建设山水生态健康城。启动“四城联创”征程。实施“生态新政”，把环境改善作为结构调整的过程，重点治理“一线两区域”，形成“一河一带七园九脉多廊多点”的城市绿地结构，建立大规模、高质量、美景观的生态绿色屏障，让生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，创建“环保城”;顺应数字化时代要求，推进光纤到户、新一代互联网建设，实现无线网全覆盖。综合运用大数据、“互联网+”，建设城市管理数据库，创建“智慧城”;完善城市排水防涝设施，科学建设道路、绿地，变排水为吸水，实现“小雨不积水、大雨不内涝”目标，创建“海绵城”;实施城乡卫生清洁“五大整治”“四大工程”，打造麻田国家级卫生乡镇，其余乡镇成为省级卫生乡镇，探索健康村镇试点，普及健康生活，优化健康服务，完善健康保障，建设健康环境，发展健康产业，全方位、全周期保障人民健康，创建“健康城”。创建利国利民，创建未有穷期，要以持续不断的创建聚人心、美家园、增福祉，把县城建设成让左权人引以为豪的宜居舒适的生态山城。各位代表，实现上述目标、完成上述任务，我们可以预见，必然会面临诸多难事、大事，需要办实、办好。当前，我们必须紧紧扭住“三件大事”：兴煤富民。煤炭是左权发展的支柱，也是改善民生的支撑。受单一所有制结构限制，煤矿整合遗留问题逐渐浮出水面，生产不足、地企矛盾成为县域经济发展的掣肘，振兴煤炭刻不容缓。我们要抓住煤炭价格持续上涨的机遇，积极主动与驻左煤企对接，创造良好环境，催促具备条件的煤矿开足马力生产，帮助停产企业破解难题，尽最大努力解决劳动就业、群众福利，同时要争得群众理解支持，共同帮企渡过难关。抓住用好本轮供给侧改革倒逼机遇，地企协作，大力推进煤炭领域改革，在转型升级上发力，在壮大洗煤、煤层气、煤矸石等产业上使劲，依托煤、延伸煤、拓展煤，推动煤炭产业集约高效发展，真正把煤炭建成左权的第一支撑、造福民生的第一产业。拓路畅民。特殊地理区位，决定了交通运输在我县县域经济社会发展中的战略地位，但先天的立地条件，超负荷的运输现状，突发的自然灾害，致使县境交通不畅，企业有意愿，群众有诉求，经济受影响，我们更是急在心间。现在，已争得省市支持疏通保当前，今后更要下决心上项利长远，未来五年投巨资大兴交通，改造县乡路，建设景区路，省道319改线、国道207改建、阳黎高速连接线、高黄线、环麻田旅游路等工程，都要努力推进，实现内通外联。争取铁路总公司支持，开通阳涉铁路客运，让老区人民能全天候出行;同步谋划道路建设与当地产业，同步推进交通运输与现代物流，让左权之短变成左权之长，铺就老区发展的“快速路”、人民幸福的“黄金路”。治水安民。我们的先民择清漳而居、依清漳兴业，作为全县人民的母亲河，清漳之水滋养着左权，但清漳水患也滋扰着左权，建国以来，我县平均十年遭受一次较大洪灾。尤其是今年的“7·19”洪灾，再次警醒我们，安民必先治水。今后，以精准扶贫为中心的经济工作主战场之一在水利，我们要管好水资源，做好水文章。要大兴农田水利基本建设，遵循规律，科学规划，铺开城乡水源治理工程、人畜饮水工程，全面实施清漳河治理工程，健全断面水质监测和考核机制，严格监管废水废渣排放，兴水治水，消除水害，让清漳变风景，让清漳造福祉!各位代表，事不避难，知难不难。尽管前行征程上，难事多、成因杂，但只要我们坚定为人民服务的宗旨不动摇，以民智、民利为不懈追求，只要我们困难面前不气馁、问题面前不懈怠、矛盾面前不退缩，只要我们凝聚合力，团结一切力量，调动一切积极因素，“十三五”蓝图就一定能在辽州大地变成现实!老区人民的生活就一定能更加幸福美满!三、2016年工作建议2016年我县经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值同比增长6.5%，规模以上工业增加值增长5%，固定资产投资增长21%，公共财政收入与上年持平，社会消费品零售总额增长6.5%，城镇常住居民人均可支配收入增长7%，农村常住居民人均可支配收入增长12.6%。约束性指标：万元地区生产总值能耗下降3%，PM2.5、PM10年均浓度分别下降13.3%、6.7%。“十三五”时期国家不再考核污染物削减指标，我县自加压力、强抓环保，争取二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘、化学需氧量、氨氮等六项指标明显下降。前三季度即将收尾，我们要抓好四季度，按既定目标推进工作，争取一月比一月好、下半年好于上半年，为明年进一步好转奠定坚实基础。重点抓好以下几个方面工作：(一)主攻重点项目。倾力谋划项目。依托煤、铁、铝矾土、玄武岩等资源优势，认真谋划、筛选、储备一批符合国家产业政策的重大项目;依托自然人文优势，在休闲度假、乡村旅游、生态庄园等方面策划包装一批转型项目;依托三省交界的独特区位，紧盯高速出口和城郊区，谋划一批物流项目。对接国家和省、市重大战略、重大规划、重大政策，找项目、争项目，力争项目库中亿元以上项目超100个。大力招引项目。成立招商机构，组建专业队伍，紧盯铝矾土综合开发、高纯硅新材料、清漳河谷综合开发等十大招商引资项目，开展深度对接;放大左权与河北地缘相接、经济相融、文化相通的优势，总投资4.9亿元的关滩红石庄园、2亿元的紫金山风景区综合开发、1亿元的老井村民俗旅游综合开发等项目争取签约;推进园区招商，采取PPP模式，建设工业园区基础设施，完善配套功能，提高园区集聚力、承载力;强化考评考核、跟踪服务，“一季一通报”招商进度，“一事一议”研究项目，全年开展项目推介10次以上。聚力建设项目。瞄准全年106亿元的固投任务，实施好总投资397.48亿元的90个重点工程项目。按照AB分类管理推进，A类为62个必保开工项目，B类为28个争取开工项目;落实项目责任，县领导人人有担子，乡镇和部门全员抓项目;精细项目管理，逐月明确投资计划，逐项分解投资任务，每月调度重点项目、剖析问题项目，全方位解决难题;创优项目环境，借助全市“各类项目受理大起底”“待落地项目大起底”契机，认真梳理项目底数，完善项目手续。(二)推动工业转型。改造提升煤铁传统产业。制定“干部入企服务活动”方案，县领导带队“一企一策”帮企复苏;汾西瑞泰正明、阳煤永兴煤业加紧技改，山煤宏远、汾西瑞泰正珠、省煤销盘城岭煤业正常生产，潞安阜生等煤矿通过竣工验收，山煤鑫顺煤业进入联合试运转，全年煤炭产量稳定在470万吨;精细化发展洗煤、型煤，上马永兴洗煤、华达煤炭物流园区项目，完成洗精煤产量140万吨，新增年入洗原煤能力590万吨、配煤能力500万吨;整合铁矿企业，重塑铁矿产业地位，保证10个系统正常生产，完成铁精粉产量28万吨;延伸冶金产业链条，加快30万吨直接还原铁项目进度。培育战略性新兴产业。持续推进潞安阜生、山煤宏远、鑫顺瓦斯发电，以及晋煤蓝焰煤层气抽采项目，盘城岭瓦斯发电项目投产并正常运营;华能左权电厂发电量必保57亿度，华能山西太行低热值煤电厂完成附属工程;大唐风电主体完工，华能风电、浙江运达风电、生物质和垃圾混合发电项目力争落地，增波、迪盛四联光伏项目开工;上马硅石粉玻璃原料、100兆瓦光伏农业科技大棚项目，争取开发玄武岩纤维材料，与阳煤合作改造1000吨聚十一酰胺项目，年产3000吨菌粉肥料制剂项目具备生产能力;盘活存量优势产业，设法破解山煤晋中智能物流园、汾西煤机等半停产企业难题;开展循环经济重点领域示范创建，推动煤矸石、粉煤灰等大宗工业固废综合利用，力争工业固废综合利用率达到33%;规范化管理提升中小企业，发展市级小微企业10家，规范提升100家，新增100家。发展现代商贸物流。在3个出省口，规划物流经济带，建设现代综合物流中心和区域物流配送基地。田裕农产品交易市场、东河路家俱城完工，汽配物流园区、商贸物流集散中心落地。大力发展电商产业，完善电商创业园功能，新建村级电商服务店100个，培育有较强影响力的电商企业10户，推动拥有“三品一标”的农业经营主体实现电商应用全覆盖。力争全年电商营业收入破亿元。(三)突出脱贫攻坚。紧抓灾后恢复重建。突出水利、土地、民生、交通四个领域，铺排总投资3亿元的恢复工程199个，今年启动165个、总投资1.8亿元。开展“水利设施建设年”活动，编制清漳河河道治理总体规划，完成12个渠系灌溉、31个护村护地坝工程，做好35个农村饮水工程，绝不让群众生活受到影响!争取核减基本农田1.1万亩，完成耕地开发项目10个、造地2000亩;及时救助生活困难群众，切实保障群众基本需求;完成麻田桥等重点桥路工程，拐儿、芹泉、羊角、麻田4个重灾乡镇通村公路必保通畅，绝不让群众秋收受到阻碍!持续发展特色农业。认真落实涉农政策，全年发展优质杂粮5000亩、设施农业1000亩、油用牡丹500亩，争取农产品加工销售收入达到5亿元;推动“核桃产业大县”向“核桃产业强县”迈进，新发展核桃1万亩，精细管理5万亩，打造万亩核桃示范基地2个、千亩6个，培育由贫困户组建的规模化家庭核桃园25个、贫困户种植示范户200户，晋煤核桃深加工一期竣工;改扩建标准化规模养殖园区(场)20个，争取全县畜禽饲养量突破200万头(只);实施好7大类、187个项目，打造10大魅力庄园、30个精品庄园、50户规模庄园，带动100个庄园上档升级;与振东药业合作，在桐峪镇打造全国首个高标准千亩酸枣种植基地，中药材种植完成3万亩。坚决打赢脱贫攻坚战。大力推行精准扶贫挂图作战，完善县、乡、村、户四级精准脱贫大数据管理平台;用好脱贫载体，在800人以上村实施第二轮民生改善“八普及一创建”，在千人村推进产业扶贫“八普及一创建”;找准脱贫路径，对照“六个精准”，实施精准脱贫“十大工程”，建设贫困户屋顶分布式电站1000座、贫困村光伏电站27座，完成易地扶贫搬迁1500人，增加生态护林员305人，发放“强农”“富民”贷款2500万元以上;落实扶贫责任，赋予县扶贫办更多综合协调、统筹各方的职能，发挥乡镇扶贫工作站作用，加大136名“第一书记”、2282名机关干部帮扶力度;强化扶贫利益联结，完善脱贫带动机制，必保55个贫困村、1.5万人稳定脱贫。(四)持续改善城乡环境。加速县城扩容提质。拉开辽西新城框架，思源实验学校、政法楼群、中医院等重大基础项目有实质性进展，华苑宾馆、社会福利中心及县城4座天桥年内投用，文苑二期、紫文阁、恬苑等住宅项目主体基本完工;新建东长义、盘城小区换热站，改造芸山、国税局换热站，更换4500户居民智能水表，完成城南污水管网、鱼跃口加气站建设工程;开工建设辽西路，抓好13条小街巷硬化、5条主干道人行路改造，在主要路段设置车辆隔离设施，全年新增停车位200个;继续加大电动公交实施力度，着眼未来建设城市充电桩系统。启动总投资5000万元的高黄线大修工程，推动总投资27.9亿元的国道207改建年内落地、总投资1.6亿元的阳左高速连接线开工，确保总投资1.7亿元的省道319改线竣工通车，努力让左权的路不再给百姓添堵!健全城镇化推进机制。启动七里店、小会村“城中村”改造，优化改造模式和审批流程，放宽户口转换、社保转换条件，深度利用扶贫转移人口政策，促进农村人口向城镇人口有序转移;加快户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城;加大移民搬迁政策宣传力度，推动有购房需求的扶贫对象进城购房，加快化解商品房库存。提升城乡人居环境。创新城市管理，实现“智慧数字城管”全覆盖;巩固创卫成果，通过国家复审;综合整治市容市貌，有效控制各种违法违规行为，规范居民临街建筑;推进宜居小区建设，6个小区成立业主委员会、7个新建小区完成物业招标;铺开10个小区便民早餐店工程，再建设一批市民之家，让市民吃得安全、玩得开心;开展“大排查、大整治、大清洁”活动，进一步提升乡村环境清扫保洁标准，力争全年60%的行政村达到省级标准;强化农村水污染防治，完成一批农村街道下水工程，改造无害化卫生厕所500座;拐儿、麻田2个乡镇启动省级园林乡镇、卫生乡镇创建工作。(五)大兴文化旅游。做精文化产业。整理抗战文化史料、革命故事，编辑出版抗战歌曲、抗战故事、抗战名人等书籍;发挥红色文化资源优势，挖掘左权民歌、小花戏文化特色，探索市场化运作《太行奶娘》;回收辽县抗战纪实馆，开通网上博物馆，编印《辽县抗战纪实精品集》;建设集展示、传承、传习、文化衍生品开发为一体的非遗传习所，强化非遗传承;修缮农村文化活动舞台16个;以特色文化打造境内高速出口。做强旅游产业。推动文化与旅游融合，编制左权全域旅游、麻田全域旅游、太行大九峡度假区旅游、休闲农业与乡村旅游发展总体规划;以麻田“一路三带”破题全域旅游，铺开一乡一景建设;探索“互联网+”，发展智慧旅游，在太行龙泉风景区开展试点;推进旅游十大工程，实施太行龙泉风景区二期、武军山风景区、紫金山风景区、自驾游营地、旅游集散中心、十字岭环境整治等项目，加快“桃花红·杏花白”民歌传承基地建设与招商，维修西河头129师司令部旧址、云头底朝鲜义勇军旧址、南会八路军总部旧址和中共中央北方局旧址群，年内对外开放;加大宣传力度，面向全国征集左权旅游形象宣传口号;采取政府与市场结合的方式，举办好“十大节庆”活动，全年旅游综合收入增长38%。(六)大力改善民生。稳定和扩大就业。实施三年招聘计划，开发公益性和见习岗位，帮助高校毕业生等人员实现就业;落实好小额担保贷款等就业扶持政策，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，推动大众创业、万众创新;发展家政、养老等新型服务业，扶持发展中小微企业，开发更多就业岗位;引导和支持企业在化解过剩产能、克服运行困难中，采取多种办法稳定就业岗位。全年新增城镇就业岗位1200个。办好人民满意的教育。全方位改善办学条件，落实“全面改薄”计划，完成9所学校综合楼，新建2所幼儿园，改造二中操场，继续建设教师周转房;提高教育信息化水平，实现左中电教设备全覆盖，升级改造县城学校城域网，新建教学录播室12个，构建与北师大附中等名校的电子教学共享平台;深化教育综合改革，实施“234”名优教师培养、“369”青年教师成长、信息技术应用能力提升工程，培养“四有”好教师;建立校长选拔任用和教师退出机制，探索“县管校用”校长教师交流轮岗制度，交流比例达10%以上，全面加快左权教育赶超步伐。完善社会保障体系。巩固县级公立医院改革，完善基本药物制度，全面提升县级医院综合服务能力。引深基层医疗卫生机构综合改革，大力推动优质医疗资源下沉。新农合参保率保持在99%以上，城镇居民医保参保率保持在98%以上。调整门诊和住院费用报销范围，政策范围内住院费用补偿比例不低于75%。积极稳妥实施全面二孩政策;稳步推进机关事业单位、企业基本养老保险制度并轨运行，提高退休人员基本养老金待遇水平;五保供养标准每人每年提高200元，低保标准城市每人每月提高30元，农村每人每年提高300元;实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。创新社会管理。加强群众自治和社会治理，推进社区“网格化”管理;狠抓食品安全监管，建设可追溯体系和检验检测体系;强化社会矫正，实现电子信息监管全覆盖;重视和改进信访工作，完善“大调解”机制，构建多元社会矛盾纠纷解决模式;加快建设平安左权，完善立体化社会治安防控体系;严查无照经营、制假售假等行为，维护良好的市场环境;加大劳动保障监察执法力度，劳动保障监察投诉和劳动争议仲裁结案率达到100%。抓好安全生产。牢固树立安全发展理念，把安全生产作为最大民生、比泰山还重的责任。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，落实安全生产责任，保证安全生产投入，加快企业标准化建设;深入开展煤矿、非煤矿山和尾矿库、道路交通、危险化学品、特种设备、油气输送管道、建筑施工和市政运营、消防、教育等重点行业领域的安全生产大检查，坚决打击非法违法生产经营建设行为，促进安全生产形势持续稳定好转。与此同时，扎实做好人武和国防动员、外事、人防、宗教、老龄、妇女儿童、红十字会、科技、体育、气象、地震、档案、史志等工作。(七)推进生态文明建设。加大环境综合整治。冲刺省级环保模范县城，推进工业大气污染防治，华能左权电厂完成超低排放改造;购买远程抑尘射雾车，在全市实现首家县级城市射雾抑尘，督促所有储沙、储石、储煤场硬化堆场和道路，建设规范有效的挡风抑尘网和喷淋设施，可吸入颗粒物浓度、细颗粒物浓度分别同比下降6.7%、13.3%，空气质量优良天数达到70%以上;开展水环境污染防治，升级提标洗煤企业和选矿企业废水处理设施，完善正明、鑫顺、永兴等矿井废水处理设施。石匣水库饮用水源地水质达标率保持在100%，清漳河麻田断面水质稳定在三类标准;坚持公交优先，鼓励绿色出行，推动交通运输低碳发展。筑牢生态安全屏障。大力推进造林绿化，启动全国生态绿化模范县创建工作，实施“四大绿化工程”，完成生态造林3万亩;申报国家级城西湿地公园，年内开工城郊石佛寺森林公园，建设文峰牡丹公园;推进矿山生态环境治理和地质灾害防治，水土保持治理面积27.5平方公里，应急处置10处小型地质灾害点，完成永青社区和拐儿村地质灾害治理工程。(八)深化改革创新。加快财税和金融体制改革。改进财政投资核算，推动县级预算部门整体支出绩效评价全覆盖;着力挖潜增收，加大财务策划，提高公共资金使用效益;完善政府债务风险评估和预警机制，有效防范和化解债务风险;建设村镇银行，引进晋中银行分行;建立担保资金风险补偿机制，发展政府资金入股、民营资本参股的融资性担保机构，提升担保能力;探索多渠道融资模式，吸引社会资本投入城市基础设施建设和运营。推进土地制度改革。完善“土地银行”功能，规范农村产权流转交易市场，完成抵押融资贷款500万元以上。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。出台旅游业发展用地政策，破解旅游项目用地难题。实施城乡建设用地增减挂钩、矿业存量土地整合利用工作，争取用地指标900亩。开展批而未供、供而未用和闲置低效用地清理处置工作。积极稳妥推进不动产统一登记工作。引深权力制度改革。围绕争站全市前列，县直部门按照“两清单、两张图”规范权力运行;乡镇按照“六有”标准，加快便民服务平台建设，乡镇行政职权及服务事项全部纳入便民服务中心;借助电商和网格化管理平台，建立村级事务代办制，解决群众“找人难、办事难”等问题。同时，推进水务一体化，理顺水资源管理体制。健全水利工程权属登记交易平台，明晰小型水利工程产权，落实好管护主体和责任;出台《左权县县属企业和经营性事业单位管理体制综合改革方案》，进一步明确监管职责、改进考核办法，提高企业收益;统筹推进商事、公务用车、养老保险等各项改革。(九)加强政府自身建设。转变职能。今后，凡是可以采用事后监管和间接管理的事项，政府一律不设置审批，凡是中央和省、市取消的行政审批事项，一律放给市场、放给社会，凡是中央和省、市下放给地方的行政审批事项，一律接转下放、一放到位。在麻田试点的基础上，全面开展简政放权，将总投资200万元以下的工程招投标权力下放到乡镇;探索建设审批“中介超市”，推行项目并联审批，落实告知承诺制、限时办结制，简化办事程序，全面提高政务服务效率;强化法治思维，依法履行政府职能，所有行政行为都要于法有据，任何行政部门都不得法外设权，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，加强行政监察和审计监督，完善社会监督和舆论监督机制，确保权力在法治轨道上运行。执政为民。全体政务人员都要不忘初心，将“以民为根本、敬民为父母”的从政理念贯穿到政府工作所有方面和各个环节，服务人民，服务企业;创新“互联网+”工作方式，带着问题意识、为民意识、情感意识上网，最大程度方便群众、服务群众，争做群众信赖的“网红”;大力实施素质提升工程，以内行为荣，以外行为耻，以实干为荣，以平庸为耻，以勤奋为荣，以懒惰为耻，讲文凭更讲水平，讲阅历更讲能力，真正打造一支夙夜在公、勤勉敬业、能力突出的干部队伍。务实高效。坚持科学、务实、精准的原则，认真践行“三法”：“项目工作法”，把政府所有工作项目化，把繁杂的任务具体化，清单式明责，台账式管理，对部署的工作、安排的事项，紧盯不放、跟踪督办，一项一项破解，一步一步推进;“一线工作法”，紧扣群众关注的热点难点，深入一线，扑下身子，靠前指挥，政府班子三分之一时间用于督导调研，重大项目协调组在一线安营扎寨，困难不消除不罢休、问题不解决不收兵;“精细管理法”，牢固树立“晋位意识”，大力倡导“工匠精神”，县域发展在上级考评位次要前移，部门工作在各自系统要创优，年中、年末两次述职考评，定期考核通报、定期廉政约谈，重细节、重过程、重落实。建立容错工作机制，以包容延揽精英，以包容聚集骨干，为主动担当、务实干事的干部撑腰!勤政廉洁。是非明于学习、境界升于自省、名节源于修养、腐败止于正气，要加强理论学习和党性修养，筑牢拒腐防变的思想堤坝。严格落实党风廉政建设责任制，把廉洁从政贯彻到政府工作各个环节，努力使廉洁自律成为公务人员的自觉行为;践行“三严三实”，引深“两学一做”，把纪律和规矩挺在前面，驰而不息纠正“四风”，严惩损害群众利益的不正之风和腐败问题;坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，全覆盖、全方位、全过程转变作风;树牢过“紧日子”的思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，以实际行动支持灾后重建，单位日常运行经费再压缩5%以上。各位代表，宏伟事业任重道远，美好前景催人奋进。历史和现实的经验证明，有决心就能破难事，有坚持就能办成事，有追求就能做好事，有目标就能成大事。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧团结依靠全县人民，同心同德，励精图治，奋发有为，推动“十三五”良好开局，为实现“全力晋位上台阶、全面脱贫奔小康”的宏伟目标而努力奋斗!名词注释1.“两金”：是指矿山恢复治理基金、转产发展基金。2.“十大节庆”：是指我县采取社会化运作模式，连续两年实施的文化旅游“十大节庆”活动。2015年举办了纪念抗日战争胜利暨世界反法西斯战争胜利七十周年活动、莲花岩赏春节、牡丹节、采摘节、日月星消夏避暑节、拐儿核桃节、麻田荷花节、石匣葡萄节、山地自行车环左权湖大赛、第三届太行女神摄影节;2016年举办社火节、赏春节、消夏避暑节、采摘节、十龙寿诞祈福节、核桃文化节、葡萄酒文化节、摄影节、红叶节、山地自行车环左权湖大赛。3.“八普及一创建”：是我县推进脱贫攻坚的重要载体。2015年在千人村实施以普及太阳能公共浴室、老年人日间照料中心、红白理事厅、群众健身场地、垃圾填埋场、卫生室、幼儿园、文化活动场所，创建贫困生救助新模式为主要内容的民生改善“八普及一创建”工程;2016年在千人村铺开以普及农业科技示范基地、造地整地、电子商务、光伏发电、农机大户、家庭农场或生态庄园、劳务网点、金融网点，创建精准扶贫新模式为主要内容的产业扶贫“八普及一创建”。4.“融e购”：是指中国工商银行在2014年1月12日正式营业的电子商务平台，汇集了数码家电、汽车、金融产品、服装鞋帽、食品饮料、珠宝礼品、交通旅游等十几大行业数百个知名品牌，近万件商品。5.“Q板”：中小企业股权报价系统的别称。Q板对企业规模大小没有要求，大多数企业注册资金规模多在100万元左右，对企业所处行业和所有制成分亦不受限制，既包括股份有限公司，还包括有限公司、合伙企业等。6.“新四板”：是指为促进中小企业发展，解决“中小企业多、融资难;社会资金多、投资难”问题，中央允许各地重新设立区域性股权市场，研究并推动在沪深交易所之外进行场外资本市场试验。7.PPP模式：是指政府和社会资本合作模式(Public-PrivatePartnership)，政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。其操作流程为：项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交。8.教育“438”工程：“4”指深化四项改革，即教育管理体制、基础教育课程、人事制度、招生考试制度改革;“3”指完善三个机制，即全员育人、教育经费保障、弱势群体关爱机制;“8”指推进八大工程，即学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、普通高中内涵提升、职成教育服务增效、教师素质全面提高、教育质量全面提升、教育信息化整体推进、学校安全能力建设工程。9.“三清三打四整治”专项行动：是指在全县范围内开展以清查人员密集场所、清查废旧物品收购市场、清查三类重点人员，打击阻碍重点工程建设、打击私挖乱采、打击吸贩毒，整治校园周边环境、整治网吧网络环境、整治棋牌室等娱乐场所、整治私搭乱建为主要内容的专项行动。10.“三三三”政务督查法：第一个“三”，是指始终盯紧政务督查的三项主要内容，即国务院和省、市交办的事项，县委、县政府决策部署事项，群众关心关注的热点难点问题;第二个“三”，是指准确把握督查推进的三个时间节点，即半年节点、年终节点、督办事项应完成时限;第三个“三”，是指充分发挥督查工作的三种结果运用，即加大正向激励、严格负向惩处、向县委报告。11.“五个发展”理念：是指党的十八届五中全会上提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念。12.“一个指引、两手硬”：这是省委提出的重大思路和要求。“一个指引”，即以习近平总书记系列重要讲话精神为指引。“两手硬”，即持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建良好政治生态;自觉践行新发展理念，多策破解经济下行压力，着力推动经济稳步向好。13.“全面挺进全省第一方阵”：这是市委提出的重大决策部署。是指综合实力和发展水平、区位影响进入全省前列。体现经济总量的地区生产总值、经济主要支撑的规模以上工业增加值、拉动经济发展主要动力的固定资产投资、综合实力的财政收入和体现群众生活水平的城乡居民可支配收入6个指标绝对额要进入全省前3位。同时，政治生态、政府效能、发展环境、改革成效走在全省前列;全市人民的幸福感获得感走在全省前列;可以内化为精神力量的价值观、制度机制、市民素质、区域影响力等软实力走在全省前列。14.“两不愁、三保障”：是指不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房有保障。15.“五个一批”：是指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。16.“三三五”措施：我县打赢脱贫攻坚战主要做法，第一个“三”，是指做到以建立作战体系为框架的“三个到位”，即贫困人口精准到位、干部思想精准到位、扶贫队伍精准到位;第二个“三”，是指健全以贫困人口得实惠为核心的“三项机制”，即以“挂图作战”为主的目标管理机制、以“八普及一创建”为主的工作引领机制、以“扶贫利益联结”为主的脱贫带动机制;“五”，是指推进以构建大扶贫格局为主线的“五个统筹”，即统筹产业扶贫与县域经济发展、统筹易地扶贫搬迁与城镇化发展、统筹职业培训与扩大劳动就业、统筹生态脱贫与庄园经济发展、统筹改善人居环境与改造群众生产生活方式。17.“一线两区域”：“一线”，是指从龙泉乡丈八村至寒王乡寒王村公路沿线;“两区域”，是指寒王工业片区、以华能左权电厂和鑫兴煤电化集团为主的工业片区。18.“一河一带七园九脉多廊多点”：“一河”，即清漳河景观绿化带;“一带”，即根据地形特征形成的陡坎休闲绿化带;“七园”，即祝融公园、将军公园、芸山公园、湿地公园、东帝君公园、鳌峰森林公园、石佛寺森林公园;“九脉”，即东沟河、五家堰沟、七里店沟、七里河、沙河、枯河、小南河、东长义沟、南沙河;“多廊”，即结合城市水系、道路、铁路、高压走廊等布局的绿化带，形成城市绿地与外围生态绿地的多条生态廊道;“多点”，即分布于城区多处街头绿地、小游园等。19.城乡卫生清洁“五大整治”“四大工程”：是指在县城整治卫生死角、私搭乱建、道路乱象、设施不全、“五小”行业，在农村实施乡村环境整治、农村饮水安全、卫生厕所普及、居民健康教育工程。21.“六个精准”：是指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。22.精准脱贫“十大工程”：是指我县推进脱贫攻坚的重要举措。即易地扶贫搬迁、基础设施改善、核桃富民、生态庄园发展、旅游扶贫、光伏扶贫、素质提升、转移就业、民生救助、组织建设工程。23.“一城四镇三十村”规划布局：“一城”，是指县城;“四镇”，是指麻田、龙泉、寒王、拐儿;“三十村”，是指发展基础好、辐射带动能力强的三十个中心村。24、太行大九峡度假区旅游：是指“十三五”时期晋中市千亿旅游产业布局的重要组成部分，重点在左权、和顺两县实施。25.“一路三带”：是指我县麻田镇瞄准全域景区、整体脱贫的目标，以建设一条循环路为基础，全力打造莲菜产业带、核桃经济林带、旅游景观带。26.“234”名优教师培养、“369”青年教师成长工程：“234”名优教师培养工程，即选拔培养20名高造诣的名校长和名教师，30名高水平的省市学科带头人，400名有潜力、能引领的县级学科带头人、教学能手和农村骨干教师;“369”青年教师成长工程，加强青年教师培养，形成新教师3年过关合格、6年成长成熟、9年创新发展的培养机制。27、“四有”好教师：是指习近平总书记与北师大师生座谈时提出的“四有”好教师标准，即有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心。28.“四大绿化工程”：是指省道319改线通道绿化和目及荒山绿化、高速出口到县城沿线绿化带升级、生态林和民生林投保面积扩大、省级林下经济种植。29.“六有”标准：是指有办公场所、有标牌标识、有工作人员、有办理事项、有网络系统、有运行制度。

  2025-07-30

• 【运城招商】2016年运城市政府工作报告

  2016年运城市政府工作报告——2016年2月25日在运城市第三届人民代表大会第七次会议上市长王清宪各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期国民经济和社会发展回顾“十二五”时期，是我市发展很不平凡的五年。面对特殊历史时期和持续加大的经济下行压力，市委、市政府团结带领全市人民，认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕中央“四个全面”战略布局和省委“六大发展”总体要求，全面落实工业集群化、农业现代化和新型城镇化“三个方案”，大力实施稳增长调结构“三个一百”，攻坚克难，扎实工作，全市经济社会发展取得了新成效。(一)全力以赴稳增长，经济实力显著增强。面对经济下行压力加大的严峻形势，我们认真落实国家、省稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施，千方百计抓投资、上项目、保运行，经济发展迈上新台阶。全市地区生产总值突破千亿元大关，2015年达到1174亿元，总量在全省的排名由“十一五”末的第五名提升为第三名;五年累计达到5637亿元，超过“十五”“十一五”10年总和，年均增长7.8%。财政总收入突破百亿元大关，2015年达到105.5亿元，年均增长5.6%;一般公共预算收入达到56.3亿元，年均增长9.6%。固定资产投资迈上千亿元台阶，2015年达到1370.7亿元，是2010年的2.3倍，年均增长21.2%。社会消费品零售总额逐年递增，2015年达到661亿元，是2010年的1.9倍，年均增长13%。外贸进出口总额平稳增长，2015年达到12亿美元，是2010年的1.1倍，年均增长2.7%。城乡居民收入较快增长，2015年城镇居民人均可支配收入达到24049元，年均增长12%;农村居民人均可支配收入达到8718元，年均增长12.9%。(二)坚定不移促转型，集群化发展态势良好。按照“全市经济一盘棋，错位发展、差异竞争、优势互动”的发展思路，大力推进园区化发展、集群化招商，成效明显。2015年，全市”5+15″园区规模以上工业企业完成工业总产值955.3亿元，占全市工业的73.5%，比上年提高了3.4个百分点;九大产业集群24个板块完成工业总产值754.5亿元，占全市工业的58%。运城铝工业基地被国家工信部授予“国家新型工业化产业示范基地”。工业园区和产业集群成为拉动全市工业增长的主引擎和重要支撑。大运汽车、华泽铝业、华圣铝业、亚宝药业、万荣汇源等龙头企业引领集群发展，100家重点企业产值占到全市规上工业的70%。新型化工、新能源、新材料、农产品加工等新兴产业发展提速。中小企业发展到1.3万家，2015年实现工业总产值640亿元。360小说(三)持之以恒抓投资，项目建设成效明显。坚持项目建设“六位一体”工作机制，严格落实项目包联责任制，毫不放松推进项目建设。五年共实施重点项目1300余项，机场新航站楼、大西客专运城段、侯西铁路电气化复线改造建成运营，蒙西至华中铁路运城段开工建设。运城机场通航29个城市，旅客吞吐量突破百万人次。基础设施建设不断加强。水利上，累计完成投资104.4亿元，是“十一五”时期的3.8倍。电力上，电网总投资49.9亿元，比“十一五”增长50.8%，电网结构不断完善，供电保障能力显著增强。交通上，闻合、河运、运宝3条高速公路相继建成通车，高速公路总里程超过600公里。完成农村公路建设改造2768公里和3194个建制村2.2万公里街巷硬化。(四)坚持不懈强基础，城乡一体化协调推进。按照工业集群化、集群园区化、园区社区化、社区城镇化、土地规模化、城乡生态化“六化”衔接，工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”互动的思路，推动中心城市、大县城、小城镇和新农村统筹协调发展。农业现代化步伐加快。全市粮食总产连续四年稳定在30亿公斤以上，2015年达到32.1亿公斤，是2010年的1.3倍。肉、蛋、奶产量分别比“十一五”末增长72%、61.5%、8.5%。土地规模流转速度加快，达到212.8万亩，占全市家庭承包土地面积的27%。省级龙头企业发展到70家，国家级龙头企业发展到7家。农产品加工业销售收入完成251.7亿元，是2010年的2.6倍。建设各类现代农业示范园区443个，完成投资111.6亿元。农民专业合作社达到11475个，是2010年的2.7倍。水果产量达到600万吨，其中出口13万吨，尤其是运城苹果代表中国首次出口美国，标志着运城苹果具备了通向世界高端市场的质量技术标准。蔬菜产量达460万吨，比“十一五”末增长40%。主要作物耕种收综合机械化水平达70.3%，比2010年提高了17.8个百分点。农田水利末级渠系配套建设增加到15711公里，水地面积达到631万亩，农村人口人均实现两亩水浇地目标。改造中低产田25.5万亩，建设高标准农田43万亩。新型城镇化稳步推进。编制完成了《运城市城市总体规划2011-2030》和15项专项规划。城乡基础设施建设进一步加强，“十二五”期间，全市公用基础设施完成投资124.4亿元，城市供气、供热、污水处理、供水普及率分别达到90%、77%、91.7%、95%。中心城市荣获全省文明城市、园林城市，学苑北路立交桥、飞雁桥、河东东街延长线等一批城建重点工程建成投入使用。盐临夏一体化和大县城建设步伐加快，20个建制镇入围全国重点镇。全市城镇化率达到46.1%，比2010年提高8.5个百分点。信息化和智慧城市建设扎实推进。围绕九大产业集群，打造工业化与信息化融合示范标杆，中铝山西分公司成为全国首批示范企业，大运汽车、亚宝药业和中车永济电机成为国家“两化”融合试点企业。“两化”融合贯标体系的建设，带动和促进了全市“两化”融合整体水平的提升。创新智慧城市建设模式，采取政府购买公共服务的方式，由中兴集团投资建设的运营中心、云计算数据中心加快建设，智慧政务、教育、食药、城管、医疗五大基础应用平台建设进展顺利，成为全国首批信息惠民示范城市和全省“互联网+城市服务”智慧城市首批上线城市。(五)发挥优势求突破，服务业发展势头强劲。全市第三产业增加值比重超过第二产业，占比达到46.1%，比2010年提高了6.8个百分点。文化旅游产业快速增长。“古中国”国际旅游目的地的打造，得到学术界的高度认同和旅游界的强烈反响，激发了开发商的投资热情。关帝庙、盐池三禁门、李家大院、永济水峪口、平陆大天鹅景区、芮城圣天湖景区、绛北大峡谷、垣曲历山等重点文化旅游集聚区建设提档升级，关圣文化建筑群申遗工作积极推进。2015年接待游客是2010年的2.6倍;实现旅游总收入326.9亿元，是2010年的3.2倍。全市各类文化企业达到2100余家，总产值达40多亿元。国家级文化产业基地2家，省级5家。国家级非物质文化遗产达到25项，省级174项，均居全省第一。金融产业成为新的支柱产业。2015年，金融业实现税收6.9亿元，同比增长57.5%，占总税收的7.9%;实现增加值67.3亿元，同比增长16.8%，占全市GDP的5.7%，超国际认定的5%标准，金融业已经成为我市经济的支柱产业。永东化工在深交所中小板上市，长荣农科、寰烁科技、宏安翔科技等企业在新三板成功挂牌。银行业金融机构达到13家，保险机构35家，证券机构6家，晋陕豫金三角金融中心即将建成运营，金融服务体系进一步完善。金融创新力度加大。在全省率先成立“企业应急转贷资金平台”，规模1.3亿元，资金周转额累计13亿元，有效缓解了企业资金周转困难，全省推广了我市做法。创新财政投入模式，成立“运城市产业引导基金”，运城市“河东兴农基金”全面运行。采取有力措施化解金融风险，备受关注的海鑫集团破产重整案取得成功，正在积极组织复产。商贸物流规模扩大。规模连锁企业164家，占到商贸流通企业的30%。盐湖晋善晋美、美特好商超物流中心等项目加快建设。品牌建设成果丰硕。中国驰名商标达到28件，位居全省首位，山西省著名商标达到165件，成为全省唯一的国家商标战略实施示范城市。(六)持续推进造林绿化，生态环境进一步改善。造林绿化力度加大。“十二五”期间，全市共完成绿化造林217.3万亩，森林覆盖率达到31%。夏县、芮城、临猗、垣曲、平陆、绛县等6个县先后被省政府授予“山西省林业生态县”称号。污染减排工作扎实推进。万元生产总值综合能耗、主要污染物减排等约束性任务全面超额完成。淘汰落后产能企业77家，涉及产能800多万吨。工业固废综合利用率达到70%，高于全省平均水平。国家新能源示范城市、全省循环经济试点市、芮城县国家级生态文明先行示范区、万荣和垣曲低碳试点县建设积极推进。涑水河、姚暹渠“一河一渠”生态环境综合整治和汾河、盐湖、伍姓湖、黄河湿地、城市水源地等水生态保护成效显著。列入“十二五”重点流域水污染防治规划的31个治理项目全部完成，74个工业监管类项目稳定达标排放。(七)深入推进改革开放，发展活力不断增强。重点领域改革全面推进。政府职能加快转变，全面完成新一轮市县政府机构改革，市政府工作部门精简为32个。事业单位分类改革稳步推进。共取消、下放和调整行政审批项目141项，权力清单、责任清单、负面清单制度全面推行。国企改革不断深化，通过改制、破产、重组、划转等形式完成改制企业17户。商事制度改革、食品药品、新型医改、公务用车等重点改革扎实推进。对外开放水平不断提升。招商引资成果丰硕。创新改进招商引资方式，持续开展小分队、专业化、定向化、集群化、产业链精准招商，五年累计引资到位2906亿元。外贸外经企业发展到468家，对外贸易国家和地区达到121个。“十二五”累计新批外资企业20户，实际利用外资2.6亿美元。机场航空口岸、运城海关、运城商检相继建成投入使用或即将投运。区域合作持续扩大。晋陕豫黄河金三角区域合作上升为国家战略，《运城市贯彻落实区域合作规划实施方案》积极推进，三省四市检验检疫、果业协作、文化旅游、公共卫生、基础设施、生态环境等区域合作力度不断加大、领域不断拓展。与天津市南开区、陕西省西安市、河南省济源市签订经济合作战略协议，与黑龙江黑河市、伊春市，浙江省杭州市缔结为友好城市。(八)竭尽全力惠民生，人民生活水平有效改善。民生支出大幅增长。“十二五”期间，民生支出年均增长17.2%，高于一般预算支出2个百分点。2015年，一般公共预算支出276.9亿元，其中民生支出233.8亿元，占总支出的84.4%。在财政收入较为困难的情况下，千方百计保证国家、省、市各项民生政策及时兑现，特别是做到了与群众利益直接相关的各种工资福利待遇不拖不欠。各类教育协调发展。平陆、垣曲、永济等7个县(市)高标准通过了国家义务教育发展基本均衡县达标验收，新改扩建公办幼儿园435所，连续两年代表山西参加“中国汉字听写大会”，为运城赢得荣誉。中等职业教育免学费和助学金政策惠及学生10.5万人次，运城学院新校区、运城职业技术学院等新校建设提档升级。医疗卫生事业扎实推进。城镇基本医疗保险参保88万人，全市新农合参保率达到99.3%。市第一医院、市第三人民医院加快建设。社会保障不断加强。城乡养老、城乡低保、农村五保等标准逐年提高，覆盖面持续扩大，机关事业单位养老保险制度改革全面落实。连续5年提高低保标准，城市由每人每月217元提高到413元，农村由99.7元提高到223.9元。农村五保集中供养标准由每人每年2008元提高到4900元，分散供养标准由每人每年1527元提高到3246元。5年累计减贫17.2万人。城乡居民社会养老保险参保281.6万人。各类保障性住房开工建设84698套，建成60078套。完成农村危房改造5.4万户。农村“五个全覆盖”和农村“五件实事”全面完成。新增就业持续增加。“十二五”期间，城镇新增就业29.7万人，转移农村劳动力44.3万人，失业人员再就业7.4万人，就业困难人员就业2.3万人，创业带动就业6.5万人。城镇登记失业率控制在4%以内。先后建成一批高技能人才培训基地、技能大师工作室，累计开展各类职业技能培训58.5万人次。科技、文化等社会事业全面发展。有效发明专利达到537项。高新技术企业达到63家。培育了中车永济电机和南风化工等7家省级创新型企业。民营科技企业达77家。文化事业繁荣发展，“戏曲惠民、欢乐百姓”“群文风采大展赛”等系列活动惠及城乡百姓。市群艺馆改扩建成为全省功能最全的市级群众文化乐园。新建了县级图书馆6个、文化馆11个、乡镇文化站136座、社区文化活动中心121个、农家书屋3189个。文化工作受到国家表彰。体育工作成绩斐然，群众性体育蓬勃发展，体育产业再攀新高。档案工作基础扎实，市档案馆升级为省一级馆，新建7个县级馆。食品安全放心城市创建工作成效明显，“人大抓监督、政府抓创建、部门抓监管、行业严自律、社会共参与”的食品安全工作新格局初步形成。安全生产形势稳定好转，连续5年没有发生重大以上安全事故。(九)加强党风廉政和民主法治建设，社会保持和谐稳定。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和学习讨论落实活动，严格执行中央“八项规定”、坚决反对“四风”。狠抓党风廉政建设和反腐败斗争，大力压减“三公”经费，行政监察和审计监督力度不断加大。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。深入开展“六五”普法。社会主义核心价值观教育深入推进。精神文明建设不断加强。加强学习型政府建设，定期举办“政府大讲堂”活动，引导广大干部特别是领导干部不断转变观念、开阔视野、提升能力。社会治安防控治理和信访工作全面加强，公共法律服务体系不断完善。认真贯彻党的民族宗教政策，民族团结、宗教和谐局面进一步巩固。双拥工作和军民融合式发展深入推进。统计、人防、地方志、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得新成绩。应急管理和防震减灾能力不断增强，社会大局和谐稳定。五年来，我们深切感受到，加快运城经济社会持续健康发展，必须坚持“想透、说清、干实”，解放思想、尊重规律、更新观念，善于把中央、省的决策部署与运城发展的实际紧密结合，创造性地谋划发展、推动工作;必须坚持开放理念，拓展发展空间，以开放倒逼改革，以开放推动转型;必须坚持问题导向，创新工作机制，找准经济社会发展的突出矛盾，特别是把扩大固定资产投资作为推动转型发展的关键;必须坚持一切从实际出发，以只争朝夕的状态，功成不必在我的境界，实事求是的精神和抓铁有痕、踏石留印的作风，多做打基础、利长远、惠民生、可持续的事;必须坚持为民务实清廉，加强政府自身建设，敬畏法纪，勇于担当，不断提升政府的执行力和公信力。各位代表，“十二五”经济社会发展取得的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市广大干部群众同心同德、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻运部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持运城发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市的经济社会发展还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：面对经济新常态，我们的思维方式、工作方法和工作能力还很不适应，与认识新常态、适应新常态、引领新常态的要求还有很大差距;如何把“创新、协调、绿色、开放、共享、廉洁和安全”的发展理念与运城的经济社会发展实际更加紧密地结合起来，特别是在推动创新与开放发展上找到突破点，还需要下更大的功夫;经济结构不优，传统产业占比较重，新兴产业发展不足，产业集群规模小，竞争力不强，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的任务极为繁重;新型城镇化步伐不快，城镇化率低于全国、全省10个百分点左右;文化旅游产业占比较小，与厚重的“古中国”文化底蕴极不相称;经济发展的质量和效益还不高，财政规模小，人均GDP和城乡居民收入与全国、全省及发达地区相比差距较大;政府职能转变仍显滞后，“四风”问题时有反弹，干部作风转变还不到位，不能为、不想为、不敢为的问题较为突出，党风廉政建设和反腐败斗争任务繁重。对这些问题，我们一定要在今后的工作中精准发力、综合施策、全力突破。二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，谋划布局“十三五”发展、做好“十三五”工作意义重大。全市经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”战略布局，按照省委十届七次全会安排部署，切实强化创新、协调、绿色、开放、共享、廉洁和安全发展理念，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，以落实晋陕豫黄河金三角区域合作规划为突破口，突出中心城市的引领带动作用，坚持开放带动、拓展发展新空间，坚持改革推动、培育发展新动力，坚持创新驱动、厚植发展新优势，努力把运城建成新型工业大市、现代农业强市、文化旅游名市和晋陕豫黄河金三角区域性中心城市，确保如期全面建成小康社会。“十三五”时期，我市经济社会发展的主要目标是：创新转型发展促进经济较快增长。充分发挥自身比较优势，加快转型发展，主要经济指标增速高于全国全省平均水平。工业集群化水平显著提升，重点产业集群和产业板块的竞争力和影响力明显增强。农业现代化迈上新台阶，九大农业板块、五大基地和“百园千村”建设取得明显成效。新型城镇化加速推进，具有运城特色的“六化”衔接、“四化”互动新型城镇化路径更加成熟。信息化建设初具规模，智慧政务、智慧医疗、智慧教育等平台服务功能完备，信息化成果广泛惠及城乡居民，工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合发展。传统产业优化升级，新兴接替产业规模扩大，文化旅游产业进一步壮大，服务业比重不断提高。科技、消费对经济增长贡献明显加大。人才强市建设迈出新步伐。全面深化改革、全方位扩大开放格局基本形成。晋陕豫黄河金三角区域协调发展试验区推进工作取得重大进展，区域一体化发展格局初步形成。重点领域和关键环节改革取得重大成果。开放型经济和对外合作机制基本形成，对外开放的广度和深度不断拓展。人民生活水平稳步提升。就业比较充分，教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平显著提高。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显提高，收入差距缩小，中等收入人口比重上升，现行标准下的贫困人口全部稳定脱贫，贫困县全部摘帽。生态环境质量显著改善。主体功能区分布和生态安全屏障基本形成，生产方式和生活方式绿色低碳化水平明显提高。能源资源使用效率大幅提高，能耗和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物减排完成省下达任务。黄河流域综合治理取得实质性进展。大气、水、土壤污染治理取得新成效。森林覆盖率不断提高。民主法治建设深入人心。人民民主不断扩大，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，民主法治更加健全，社会治理能力和水平不断提高，社会更加和谐稳定。全体市民素质普遍提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康水平明显提高。公共文化服务体系基本建成，文化旅游产业成为支柱产业。“十三五”时期，我市经济社会发展的主要任务是：(一)坚持创新发展，推动经济转型升级。坚持把创新作为引领发展的第一动力和核心。围绕建设新型工业大市，抢抓供给侧改革机遇，加快传统产业优化升级、新兴产业规模扩张、成长性产业培育壮大、优势产业集群发展，实现工业经济转型升级。围绕建设现代农业强市，推进土地规模化、组织企业化、技术现代化、经营市场化，提高农业质量、效益和竞争力。围绕建设文化旅游名市，整合文化旅游资源，大力发展文化旅游产业、现代金融业和商贸物流业，不断提升服务业发展水平。围绕建设黄河金三角区域性中心城市，发挥区位、交通、教育、政策等优势，优化资源配置，完善城市功能，促进人流、物流、信息流、资金流等各种生产要素在运城集聚，激发市场活力和社会创造力。(二)坚持协调发展，构建均衡发展格局。坚持发展经济与改善民生并重，在加快发展经济的同时，更加注重社会事业发展，不断加大对民生工程和社会事业的投入，促进经济社会协调发展。坚持城乡统筹发展，实现以城带乡、以工促农、工农互惠，积极推进城乡规划、市场培育、基础设施、公共服务、行政管理一体化，加快形成中心城市、大县城、小城镇、新农村“四位一体”发展格局。坚持“两手抓、两手都要硬”，深入开展文明城市、卫生城市、园林城市、食品安全城市“四城同创”。推动文化事业和文化产业大发展、大繁荣，促进物质文明和精神文明协调发展。坚持军民、军地深度融合，巩固全国双拥模范城成果，促进经济建设与国防建设协调发展。(三)坚持绿色发展，大力改善生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”和“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”的发展理念，坚持绿色富市、绿色惠民，大力推进生态文明建设，加快形成绿色发展方式和生活方式，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。加强生态绿化保障建设，推动低碳循环发展，加强节能减排，促进资源节约高效利用，加强大气、水、土壤等环境保护和综合治理力度，全面完成“大气十条”和“水十条”的目标任务。加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然和谐发展、永续发展。(四)坚持开放发展，培育合作共赢新优势。深入实施开放带动战略，强化开放意识，提高开放素质，提升开放能力，以扩大开放带动创新、促进合作、推动发展，努力把运城建设成为新亚欧大陆桥、丝绸之路经济带上的重要节点，主动对接京津冀协同发展国家战略，深入推进晋陕豫黄河金三角区域合作，不断扩大合作成果。打造对外开放平台，充分发挥开发区承接产业转移的窗口作用。加快航空口岸建设，进一步发挥海关和检验检疫的作用，提升开放口岸功能。坚持把招商引资作为扩大开放的重中之重，坚持不懈开展集群化、专业化、产业链招商，提高招商引资实效，努力在寻求合作中扩大对外开放，在扩大开放中拓宽发展空间。(五)坚持共享发展，努力保障和改善民生。坚持以人民为中心，持续增进民生福祉，实现社会公平正义，让全市人民在共建共享发展中有更多获得感。坚持从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，加强教育、医疗、就业和社会保障等公共服务，不断提高公共服务共建能力和共享水平。坚持居民收入增长和经济增长同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高城乡居民收入水平。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，实施精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战，确保全市22.7万贫困人口如期脱贫。(六)坚持廉洁和安全发展，着力营造良好发展环境。牢固树立“发展必须廉洁，廉洁促进发展”的理念，严格落实“两个责任”，深入推进“六权治本”，把权力关进制度的笼子，培育廉洁发展的社会氛围。强化安全红线意识，始终把安全生产作为生命线、高压线、责任线，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，健全公共安全保障体制，严格落实安全监管责任，抓好安全隐患排查治理，加大安全考核问责力度，促进安全生产形势持续稳定好转。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，切实维护人民生命财产安全，保持社会和谐稳定。各位代表，强化创新、协调、绿色、开放、共享、廉洁和安全发展理念，如期全面建成小康社会，承载着全市人民对幸福生活的美好向往和热切期盼。《纲要(草案)》经这次人代会审议通过后，我们将全力抓好落实。我们坚信，经过全市人民的共同努力，全面建成小康社会决胜阶段的各项目标任务一定能够如期实现!三、2016年工作安排2016年是“十三五”开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我们要全面贯彻党的十八届五中全会精神，认真落实中央、省经济工作会议、省委十届七次全会精神，按照市委三届七次全会和市委经济工作会议的部署，积极认识、适应、引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，坚持不懈狠抓“三个一百”，坚定不移落实“三个方案”，着力实施“三动三新”战略，着力抓好供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，着力促进“六大发展”，加快建设新型工业大市、现代农业强市、文化旅游名市和晋陕豫黄河金三角区域性中心城市，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。综合考虑各方面因素，2016年我市经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长5.5%左右，一般公共预算收入增长3%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长7%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业岗位4.2万个，城镇登记失业率控制在4.2%以内。约束性指标，按省下达我市的目标任务，确保全面完成。重点抓好以下几方面工作：(一)以“三个一百”为主抓手，不断强化项目支撑。一是加大“三个一百”推进力度。落实国家、省各项减负政策，千方百计帮助企业“降成本”;强化领导包联责任，保证项目建设顺利推进;加大协调推进力度，确保招商引资签约项目尽快落地。二是抓好重点项目前期工作。今年要全面启动“十三五”规划确定的基础设施、民生公共服务、生态环境建设等重大项目的前期工作。要扎实做好“冬季行动”实施方案确定的南同蒲铁路侯马至风陵渡段电气化改造、华泽铝电2×35万千瓦低热值煤发电、高铁商务区金融商务总部等91项重点项目的前期工作，实行“一个项目、一位领导、一套班子、一个方案、一抓到底、直至投产”的工作机制，完善和强化项目台账管理，缩短重点项目的立项、环评、规划等前期手续办理时限，为项目顺利开工创造条件。三是加快重点领域投资和重大项目建设。按照全省十大重点领域投向，注重生产类项目特别是工业项目和产业链项目的投资建设，结合我市的产业基础，着力推进装备制造、新能源、新材料、食品医药、文化旅游和现代服务业等领域投资。加快推进城市道路交通、棚户区改造等一批市政公共设施和民生项目建设。四是加大项目和政策争取力度。加强与国家部委、省直有关部门的沟通对接，争取运城-三门峡客专、运城-济源铁路、运城-阳城高速公路、风陵渡电厂、河津电厂、运城煤电铝材一体化、运城中西部地区装备制造业基地、运城“智慧城市”等重大项目获得支持。(二)瞄准主攻产业板块，加快工业集群化步伐。一是坚定不移推进产业集群发展。依托工业园区和集群龙头企业，围绕产业链横向配套和纵向延伸，积极承接产业转移，毫不动摇落实“10、30、10”年度目标任务，深入推进园区化发展集群化招商。根据国家产业政策和县域产业基础、发展现状，适时对主攻产业板块进行动态调整、进退流动、差异化考核。在全面推进产业集群发展的同时，重点抓好汽车运输装备、医药、铝工业和轨道交通等产业集群。今年这四个集群在引进龙头企业上要有实实在在的突破。汽车运输装备产业以大运为龙头，积极与国内外整车企业合作，调整产品结构，大力发展新能源汽车。空港和运城开发区要积极帮助大运拓展市场，鼓励支持发展特种车，将新能源汽车优惠政策落实到位。着力引进汽车整车和汽车零部件企业入驻园区，由此带动汽车和运输装备制造业发展。医药产业以亚宝、石药银湖为龙头，进一步延伸产业链，加大招商引资力度。与国新能源在运城发展中药材基地相结合，发展种植、加工、交易、医药制造等上下游产业相互衔接、配套的产业集群，把医药产业集群做大做强。围绕产业链、集群化招商，积极与国内外行业中介组织合作，大力发展高端产品，做大体量。铝加工产业以华泽、华圣等为龙头，发挥煤电铝材产业优势，抓住国务院确定我省为全国首批电力体制改革综合试点省和国家工信部批准我市作为全国铝工业示范基地的重大机遇，加强与中铝、同煤等大集团的联合，吸引集聚一批实力强、产品科技含量高的国内外铝深加工企业，发展壮大铝深加工产品;支持重点铝加工企业加强与科研院所的合作，针对高端铝产品加工的技术瓶颈，进行攻关，努力在铝深加工前沿技术上有新的突破;争取大用户直供电试点，探索建立局域电网，推动电铝联营，降低用电成本，坚定不移推进煤电铝材一体化发展。轨道交通产业以中车永济电机为龙头，紧紧围绕铁路牵引电传动装置、轨道交通电传动系统和风力发电系统产业化基地建设，积极培育配套加工企业，打造山西南部的轨道交通产业基地。同时，大力支持和积极推进新材料、新能源等产业集群。二是下大力气改造提升传统产业。钢铁行业鼓励企业加大研发投入，增强新产品开发能力，加快新技术、新工艺、新装备应用，积极调整产品结构，重点发展工业加工用钢和无缝钢管等高端钢材品种，全面推进产品、质量和效益提升。继续加强与省内外有实力的大型钢铁集团开展交流与合作，全面提升钢铁行业核心竞争力。加快推进海鑫钢铁的复产及升级改造，争取早日恢复200万吨建筑用钢材生产，年底启动板材生产。水泥行业引导威顿、冀东等水泥企业利用先进适用技术，不断节能降耗，降低生产成本，增强竞争优势，扩大营销力度，提高产能利用率。焦化行业严格控制产能扩张，继续推动企业兼并重组。加快焦化行业装备和技术水平的优化升级，把更多精力投入到新产业的培育上。同时，坚决依法依规淘汰关闭落后产能，积极稳妥处置“僵尸”企业，推进其重组整合或退出市场。三是深入推进“两化”融合。围绕九大产业集群重点推进“两化”融合工程，培育2家国家级“两化”融合贯标示范企业、3家—5家省级示范企业，打造行业“两化”融合示范标杆。加大政策倾斜力度，扩大信息化建设范围，补齐信息化建设短板;引进中兴、金蝶等信息化龙头企业，引领我市企业信息化建设，提高全市“两化”融合水平。狠抓工业投资，今年实施工业项目255项，总投资1797亿元，年内完成投资379亿元。(三)坚持“四化”引领，提高农业现代化水平。一是推进土地规模化。在全面完成土地确权颁证登记工作的基础上，深化农村产权制度改革，依法有序引导土地流转，发展多种形式的农业适度规模经营，不断优化土地资源配置，提高劳动生产率。二是加快组织企业化。新发展农民专业合作社500个，新培育示范社180个，新发展家庭农场200家。扶持永济粟海、稷山晋龙、芮城温氏、闻喜牧原等重点企业发展，辐射带动一批种养殖小区和规模种养殖大户。三是提升技术现代化。稳定粮食生产。实施果品提质增效工程，加快现代果业标准园区建设，新增10万亩出口水果基地。加大新品种、新技术的示范、推广、应用力度，不断提高科技贡献率，着力解决农业技术化程度不高的短板问题，推动农业提质增效。再培训新型职业农民12000人，使村村有产业致富的“带头人”，户户有技术应用的“明白人”。四是扩大经营市场化。以企业为主体，大力推进农产品标准化、优质化、特色化、产业化、规模化和品牌化进程，尽快打造一批具有市场影响力的农业品牌。发展壮大农村经纪人队伍。做好农超对接、农市对接、农产品进社区以及农产品电子商务工作。新建10个惠农服务中心，为农民提供代耕、代种、代收、代储等保姆式、菜单式服务。在继续组织企业参加全国各地的农交会、展销会基础上，办好我市首届国际果品交易博览会。借鉴去年上海水果推介会的成功经验，组建整合各类营销队伍到全国各地推介运城的特色农产品，在北京、上海、广州、深圳等大中城市建立10个果品直销窗口。特别要以苹果出口美国为契机，打造优势品牌，扩大水果出口量，增加果农收入。五是加强农业基础设施建设。继续加强农田水利建设。全年新增和改善灌溉面积23.4万亩。北赵引黄二期工程实现主体完工、部分通水。小浪底引水和西范灌区东扩工程完成年度建设任务。完成土地治理10万亩。扎实推进农村人居环境改善“四大工程”建设，重点抓好“气化运城”100个新农村试点建设，创建25个省级、26个市级、53个县级美丽宜居示范村和1150个乡村清洁达标村。同时，摸清家底，搞好第三次全国农业普查工作。六是加快脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为最重大的民生工程，紧紧围绕“到2020年全市5个贫困县全部摘帽，贫困人口全部脱贫”的总目标，按照“六个精准”的要求，全力抓好产业开发、易地搬迁、教育助学、生态补偿、社保兜底“五个一批”。全年实施易地扶贫搬迁8696人，减贫6万人。要咬定目标不放松，坚决打好脱贫攻坚战，决不落下一个贫困村、一个贫困户!(四)发挥中心城市龙头作用，稳步推进新型城镇化。按照全省打造晋南城镇群的要求，围绕建设黄河金三角区域性中心城市的目标，坚持“四化”互动、“六化”衔接和中心城市、大县城、小城镇、新农村“四位一体、功能各异”，加强与首创集团、中建交集团、省建工集团、泛华集团等有实力、有影响的大集团的战略合作，创新城市建设投融资模式，优化新型城镇化空间布局。“十三五”期间，中心城市将采取PPP模式实施道路桥梁、地下综合管廊、城市水系、公共服务场馆、供热和城中村改造“六大系列工程”，今年启动实施42个重点项目，总投资118.8亿元，力争到“十三五”末使中心城市的功能更加完备、特色更加鲜明、风貌更加独特、市民生活更加便捷。城市功能完善方面，通过建设河东西街、中银北路、舜帝街立交桥等道路桥梁和地下综合管廊，不断完善“九纵九横”城市骨干路网结构。新开工和启动道路项目15个，投资53.2亿元，新开工和启动地下综合管廊19个，投资30.7亿元。启动樊村、八一、安邑三大水库的综合治理和北郊干河改造，形成“一池四湖五渠”的城市水系格局，打造城市滨水绿色廊道和生态保护屏障。今年开工和启动水系项目5个，投资21.9亿元。完善城市集中供热体系，不断提高集中供热普及率，启动关铝热电厂可新增供热能力300万平方米以上的1号机组高背压改造。产业空间拓展和土地集约利用方面，完善城市设计，加大“城中村”和棚户区改造，发展高端产业，提升产业层次，提高单位面积投资强度，使有限的土地容纳更多的产业。加快东部新区、高铁片区建设，形成示范效应。积极化解商品房库存，盘活闲置房。扩大住房有效需求，落实住房信贷政策，发挥住房公积金作用。加快户籍制度改革，鼓励外地人和农村人口在城市购房落户。市民方便宜居方面，分步启动实施大剧院、科技馆、图书馆、规划馆、美术馆和市民服务中心等公共服务场馆设施建设，抓好小游园、停车场、农贸市场、公共厕所的规划和建设，方便市民生活。今年中心城市开工和启动公共服务设施项目群3个，投资13亿元。强化城市管理方面，深入开展文明城市、卫生城市、园林城市、食品安全城市“四城同创”。严厉打击违规违法建设行为。集中开展环境卫生、交通秩序、占道经营、夜市摊点等方面的专项整治。发挥城市社区作用，推行网格化服务管理。智慧运城建设方面，加快智慧运城“一平台五应用”建设力度。推进互联网、电信网、广电网“三网融合”，运用大数据、云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术，整合公共服务平台，实现各职能部门数据共享和城市的精细化、智能化管理。大力推动“互联网+”制造、农业、金融、民生服务、商贸物流、交通、文化旅游等发展。探索建设智慧城市产业园，推进以信息产业为代表的智慧产业集群化发展，引领新产业、创造新产品、满足新需求。(五)培育壮大文化旅游产业，带动第三产业快速发展。围绕建设全省的文化旅游名市，加大文化旅游创意策划、宣传促销和市场化开发力度，狠抓龙头景区建设，加快文化旅游产业快速发展。一是做大“古中国”文化旅游品牌。深入挖掘尧舜禹文化中蕴涵的社会主义核心价值观文化基因，进一步增强全社会对“古中国”的认同感，叫响叫亮“古中国”旅游目的地品牌，牵头做好山西“古中国”文化节系列活动。搞好文化旅游创意策划，引进高层次、专业化、有实力的投资商进行顶层设计，将我市丰富的文化旅游资源转化为可供人们体验、观赏、消费的文化旅游产品。突出关公文化和盐文化主题，全力推进河东盐池自然景观与关帝庙人文景观整合的龙头景区建设，连片规划、同步开发、一体推进、景城融合，努力打造盐湖国家级生态文化旅游度假景区、全球华人祭拜朝圣地、“古中国”国际旅游目的地。大力推进关圣文化建筑群申遗，连片打造关帝庙-常平家庙-关公圣像国家5A级景区。各县(市、区)也要明确打造1个龙头景区。二是强化旅游宣传推介。优化设计旅游线路，加大在黄河金三角、通航城市、通高铁城市、长三角、珠三角、沿海城市等主要客源地的宣传推介力度，做到高铁线路、重点城市、知名景区“三个全覆盖”。三是开发旅游新业态。发挥运城农业资源丰富、自然风光秀美的优势，大力发展乡村旅游、休闲旅游、度假旅游、养生旅游、养老旅游、健康旅游、研学旅游、体育旅游、购物旅游、房车旅游等新型旅游业态。推行微旅新模式，推动互联网与文化旅游产业深度融合。加强在微博、微信、门户网站等新媒体平台上的旅游宣传，主动与国内知名旅游网站洽谈对接。四是强化区域旅游合作。加快启动“丝绸之路·黄河金三角旅游联盟”，积极对接和融入“丝绸之路”文化旅游重点地区，继续推行三省四市“一证游”惠民政策。创新举办“晋陕豫黄河金三角网络旅游节”，合力打造黄河风情游、根祖文化游、特色山水游、宗教文化游、休闲养生游等精品旅游线路。五是加快文化旅游市场化运作。稳步推进旅游行业体制机制改革，积极推进景区管理权、经营权分离的管理新模式。引进有实力、专业化的大型高端旅游公司参与文化旅游资源开发，尽快提升产业层次，不断激发发展活力。六是加快发展商贸物流业和现代服务业。推进32个商贸物流业项目建设。加快商业综合体建设，今年确保2个投入运营，5个主体封顶、5个开工建设。建设100个放心早餐网点、培育5家中小家政服务企业、增加20个平价蔬菜店、改扩建3个农贸市场。抓好大型农产品物流项目。重点建设润恒现代农副产品、晋善晋美和晋南农产品商贸物流园等项目，建设10个具有分级配送功能的直营乡镇商贸中心。引导和支持大中型流通企业、连锁公司将经营触角向农村地区延伸，改善农村市场购物环境，进一步扩大农村消费。大力发展房地产服务业、健康服务业、养老服务业等现代服务业和电子商务、金融保险、文化创意等新兴产业。以星河创业创新基地为示范，推进大众创业、万众创新，力争在全市建成两个省级众创空间。(六)坚持绿色发展，加快生态文明建设。一是抓好环保问题的整改。对环保部华北环境督查中心挂牌督办的34个问题，要采取过硬措施，一一对照，逐个整改，确保今年4月底前全面整改到位，6月底接受国家环保部验收。二是持续开展造林绿化。全力以赴抓好造林绿化各项重点工程落实，确保全省林业现场会在我市圆满召开。全年完成造林20万亩以上。搞好高速公路的通道绿化提档升级。全力抓好经济林产业富民提质增效，努力创建国家级森林城市和湿地自然保护区。高标准完成350个园林村庄建设。继续加快全市园林绿化建设步伐，新增绿化面积100万平方米，其中，中心城市增加20万平方米。中心城市和永济市申报国家级园林城市，河津市、芮城县启动省级园林县城创建工作。三是抓好节能减排和大气、水污染防治。围绕节能目标和节能产业两大主攻方向，强化节能考核，严格奖惩兑现。积极培育节能产业，建设全省高效节能电机生产基地，发展节能产品、新能源汽车、光伏发电等相关产业。在工业、建筑、交通、公共机构和商贸等领域推广先进适用节能技术，提高节能降耗水平。强力推进焦化、电力、供热等重点行业、重点企业的达标改造，确保污染物稳定达标排放。抓好建筑施工扬尘、道路扬尘污染控制，加强黄标车、老旧车淘汰及限行，抓好燃煤锅炉整治。环保、水务、林业、住建等部门要密切配合，综合施策，加大汾河、涑水河流域环境综合整治力度，地表水环境质量达到省定考核要求。继续加强饮用水水源地保护，确保城市集中式饮用水源地取水水质达标率达到100%。积极推广生物技术，科学减量使用化肥、农药等农业投入品，发展循环农业，减少面源污染。生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。我们一定要坚定信念，坚定不移推进绿色发展，推动自然资本大量增值，让良好的生态环境成为人民生活的增长点，成为展现运城发展形象的发力点!(七)实施“三动三新”战略，不断释放发展活力。一是深化各项改革。继续深化行政审批制度改革，尽快启动网上行政审批，建成实体性市民服务中心，简化审批手续，规范审批行为，优化审批流程，提高行政效能。全面推行权力清单、责任清单和负面清单制度，并逐步向乡村延伸。转变政府职能，理顺权责关系，优化组织结构。分类推进事业单位改革，全面启动城市公立医院改革。积极推进国企改革。深入推进商事登记制度改革，释放民营经济活力。深化财政制度改革，扩大预算公开范围，规范地方政府债务管理。二是扩大对外开放。构建对外开放大格局，加强对外开放的顶层设计，进一步理顺完善推动开放的工作机制，全面提高各级干部开放的意识、素质和能力。深化晋陕豫黄河金三角区域合作，不断健全省级协调机制、“四市”联席会议等合作体制机制。抢抓国家加强生态环境建设战略部署，以黄土高原生态建设和黄河中游生态综合治理为突破口，尽快启动一批实质性的合作项目。推进跨区域互通公交、医疗结算、师资共享等公共服务平台建设，让群众切切实实感受到区域合作的实惠。全力做好外贸进出口工作，提高经济外向度。三是加大招商引资力度。在力促100个重点招商引资项目签约落地的前提下，围绕产业集群、现代农业板块和文化旅游产业等重点，瞄准珠三角、长三角、环渤海等重点区域，开展点对点、小分队、专业化、集群化、精准化招商，使全市在招商引资项目签约率、履约率和落地率上有较大突破。加快航空口岸开放步伐，力争把空港经济开发区建成承接产业转移和新型业态的重要平台，建成黄河金三角全新开放的物流和交通枢纽。适时申请设立综合保税区。四是强力推进“三个突破”。科技创新方面：加大科研投入，逐步提高科技支出占财政支出的比例。积极引进高层次的管理人才和科研人才，设立企业研发中心。探索建设省级高新技术产业开发区，培育一批产业前景良好的科技型中小企业，打造引领经济发展新常态的创新型产业集群。加快山西运城国家农业科技园区建设步伐。以建设国家级高技能人才培训基地为契机，注重与工业园区、产业集群用工需求相衔接，针对性地搞好职业技能培训，培养与我市产业集群发展相适应的各类实用技术人才。深化产学研合作，继续加强与中科院北京分院、西北工业技术研究院、西北工业大学等科研院所的合作，提高科技成果转化率。全年新增高新技术企业10家，累计突破70家。积极筹建科技大市场，整合各类科技资源，促进科技成果转变，加快创新驱动步伐。深入推进“品牌兴市”战略，支持引导各类企业争创驰名、著名商标。民营经济发展方面：全面落实国家、省支持民营经济发展的各项政策措施，开展民营企业项目大起底工作，在市场准入、信贷支持、上市融资、人才引进、参与国有企业改革以及项目落地开工建设等多方面给予政策倾斜。大力实施中小微企业成长工程和创业基地建设。今年培育认定省级中小企业创业基地1家、市级2家;建成与国家和省对接的市级中小企业公共服务平台，为广大中小微(民营)企业提供全方位公共服务。加快企业股份制改造，对已经筛选出的100家企业，分期分批全面进行股份制改造，帮助企业完善制度、规范管理，为进入资本市场奠定基础。推进诚信体系建设，开展企业管理大提升行动，引深中小企业规范化管理提升行动，推动民营经济振兴行动。加强企业家队伍建设，制定培训计划，邀请高水平、高层次的专家教授为我市的企业家授课，开阔眼界，提升企业家的思维能力和应对市场风险的能力。金融振兴方面：大力推进企业挂牌和上市工作，完善政策性融资担保机构，并将这两项工作纳入年度考核目标任务。建立政银企长效合作机制，争取省内外金融机构更多的信贷支持。整合各方资源，筹划建设企业项目资金对接平台。坚持“一企一策”解决企业债务问题，防范和化解金融风险。银企双方要相互理解，增强互信，抱团取暖，共渡难关。加快农信社改制和“险资入运”步伐。继续发挥好“企业应急转贷资金平台”的作用。用足用活用好产业引导基金，引导和撬动更多社会资本支持我市工业集群化、农业现代化、新型城镇化、信息化、文化旅游产业和稳增长调结构“三个一百”发展。依法严厉打击逃废债务行为，规范金融市场秩序，创优金融环境，努力建设现代金融企业集聚区，坚定不移打造黄河金三角区域金融中心城市。(八)全面发展社会事业，着力保障和改善民生。千方百计促进就业创业。坚持实施就业优先战略，实施更加积极的就业政策，落实创业扶持政策，用好创业创新引导资金，全力推动大众创业、万众创新，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，促进以创业带动就业。加强就业培训，推行终身职业技能培训制度，实施职业培训全覆盖计划，对重点人群和困难人群免费进行职业培训。全面发展教育事业。针对中心城区中小学幼儿园建设历史欠账问题，分期分批下大气力补齐短板，跟进落实大运学校、国际学校、理想学校、盐湖区实验小学北校区、五洲观澜双语幼儿园、金海湾幼儿园等校园建设，实实在在解决好中心城区入学难、入园难问题。新改扩建农村公立幼儿园28所，高标准完成河津、新绛、闻喜、盐湖等4个国家义务教育均衡县达标验收。建立中小学教师补充长效机制，逐步解决教师编制问题。着力促进基础教育均衡发展，努力提高教育质量。进一步抓好七大职业教育集团建设，为推动经济社会发展，提供雄厚的人才支撑。大力发展医疗卫生事业。深化医疗卫生体制改革，全面推进城市公立医院改革，实现医疗、医保、医药联动，扩大省内外异地就医直接结算范围，更好地满足城乡群众基本医疗服务需求。加强基层医疗设施和人才队伍建设，提升医疗服务水平。大力推进中医药发展。运城市第一医院年内全面完成土建工程，启动实施市儿童医院和中心医院二期项目建设。完善分级诊疗实施方案，稳妥推进分级诊疗工作。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。推进文化体育事业。加快完善公共文化服务体系，开展丰富多彩的群众文化活动。深入推进文化惠民工程和戏曲惠民活动。加强非遗名录体系建设和非遗传承人培训工作。开展全民阅读活动，引深“书香运城”建设。大力开展群众性体育活动，加快体育设施建设，提高体育设施开放率。加快体育产业发展，促进体育消费增长。全面加强和改进档案工作，积极推进市档案馆和县级馆项目建设，稳步推进数字化档案馆室体系建设。强化社会保障。积极落实全民参保计划，扎实推进机关事业单位、企业基本养老保险制度并轨运行，继续提高退休人员基本养老金待遇水平。完善城乡最低生活保障制度，畅通社会救助申请受理渠道，鼓励社会力量参与社会救助。全面开展重特大疾病医疗救助。加大特困人员供养服务机构建设力度，提升集中供养能力和质量。新建130个农村老年人日间照料中心;开展城市老年人日间照料中心试点工作。建立适度普惠型儿童福利制度。新增公共租赁住房120套，城市棚户区改造1.2万套，基本建成公共租赁住房和棚户区改造7000套;完成农村危房改造9220户。完成省下达我市解决农村人口饮水安全任务。(九)坚持公平正义，全力维护社会和谐稳定。加强民主法治建设。自觉接受人大及其常委会监督，认真执行人大各项决议。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。坚持重大事项向人大报告、向政协通报和重大决策提交人大审议制度。充分听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案。积极支持人民法院、检察院依法履行职责。建设完备的公共法律服务体系，普遍建立县乡公共法律服务中心，扩大法律援助覆盖面，全面建立法律顾问制度。全面启动“七五”普法，强化全民法治观念，加快依法治市进程。加强精神文明建设，不断提升市民文明素质和社会文明程度。加强和创新社会治理。建立完善社会调处化解矛盾纠纷综合机制。加强信访工作，创新体制机制，健全完善畅通有序合法的诉求表达渠道，积极解决人民群众的合理诉求。加强社会治安综合治理，着力构建立体化社会治安防控体系，有效防范和妥善处置各类群体性事件，深入推进打黑除恶专项斗争，全力维护社会和谐稳定。高度重视安全生产。全面推进安全生产党政同责“五级五覆盖”。实行严格的安全生产目标考核，加强责任追究。严格落实安全生产“两个主体”责任，切实抓好煤矿、非煤矿山、尾矿库、消防、防汛、道路交通、森林防火、危险化学品、烟花爆竹等重点领域、特种设备以及学校、商场等人员密集场所的安全隐患排查治理，确保安全生产形势持续稳定好转。积极实施食品安全战略，强化食品安全责任制，继续加大创建食品安全城市工作力度，严厉打击食品、药品违法犯罪行为。整治非法超限超载运输行为。同时，加强应急管理和防灾减灾能力建设，切实提高城乡基础设施和房屋建筑抗震能力。统筹经济建设与国防建设、富民与兴武协调发展。增强全民国防观念，加强国防后备力量建设，做好优抚安置和新一轮全国双拥模范城创建工作，以实际行动积极支持国防和军队改革，推动军民融合深度发展。支持工、青、妇工作，充分发挥群团组织的作用，发展儿童、老龄、残疾人和红十字会等事业，做好民族宗教、对台、气象、科普、史志等工作。(十)加强政府自身建设，全面提高政府效率。坚持“32字”工作导向，全面加强政府自身建设，“马上就办，真抓实干”，推进政府效率大提升。一是加强党风廉政建设，推进政务公开。认真履行全面从严治党主体责任，从严落实党风廉政建设“一岗双责”，严格执行中国共产党党章、廉洁自律准则和纪律处分条例等各项规定。全面落实“六权治本”，使之成为规范政府行为的铁律。严格控制“三公”经费，厉行节约，反对浪费。强化行政监察和审计监督，围绕国土、交通、房地产等重点领域和资源配置、工程招投标、政府采购、资金分配等关键环节，严肃查处各类违纪违法行为，坚决遏制腐败现象滋生蔓延。全面推进行政决策、执行、管理、服务和结果公开，努力建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。二是加强学习培训，提高素养能力。干部的素养和能力，直接关系发展的水平和效果。各级政府干部要针对能力危机和本领恐慌问题，自觉加强学习，提高专业思维、专业素养和专业能力，加强对经济、政治、文化、社会、生态等方面知识的学习，加强理论、政策、科技、管理、法律法规的学习，加强对新兴产业、先进制造业、现代服务业、新型工业化、新型城镇化、农业现代化等方面知识的学习，加强对充满时代气息的新技术、新业态的了解，努力提高驾驭现代经济发展的本领，成为经济社会管理的行家里手。三是加强作风建设，解决为官不为。坚持问题导向，直面基层一线，拿出更多的时间和精力深入调查研究，现场解决问题。针对“为官不为”问题，采取有效措施着力解决能力不足“不能为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”的现象。利用“政府大讲堂”、行政学院等平台，加强对干部的精准教育培训，突出针对性和实效性，消除干部的知识空白、经验盲区、能力弱项，以解决能力不足问题。在严格管理的同时，通过政治上激励、工作上支持、待遇上保证、心理上关怀，以解决动力不足问题。要把干部在推进改革发展中因勇于探索出现的错误失误同违纪违法、谋取私利的行为区分开来，为敢担当的干部担当、为敢负责的干部负责，以解决不敢担当的问题，充分调动干部干事创业的积极性。四是加强督查问责，狠抓工作落实。坚持重点督查、随机督查和定期督查相结合，对重点工作、重点项目的推进落实情况，一项一项督办，实行一月一汇总，两月一督查，一季一推进，年终总考评。加大统计监测力度，对符合条件的投资项目，切实做到及时入库，防止漏统，更要防止虚报。进一步创新政府运转机制，提高工作效率。强化落实意识，抓好绩效考核，严格奖惩兑现。凡定下的事，就要紧盯不落实的事，问责不落实的人，严查不作为的官，确保各项工作落地生根，取得实效。各位代表，2016年的目标任务已经明确，形势逼人、任务艰巨、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共运城市委的坚强领导下，团结一心，开拓进取，扎实工作，为实现“十三五”良好开局，为建设新型工业大市、现代农业强市、文化旅游名市和晋陕豫黄河金三角区域性中心城市作出新的更大的贡献!附注:1.“三个一百”：帮扶100个左右重点企业解困，推动100个左右在建重点项目建设，促进100个左右重点招商项目签约落地。2.“三个方案”：市委、市政府统筹经济与社会、工业与农业、城市与乡村发展，制定出台主攻产业园区化发展集群化招商工作方案、农业现代化实施方案、推进新型城镇化实施方案“三个方案”，并经市人大常委会审议，作出决议。3.“32字”工作导向：拼在基层、敬业担当，干在实处、贴紧民心，领导带头、以上率下，凝心聚力、攻坚克难。4.“三动三新”战略：坚持开放带动，拓展发展新空间;坚持改革推动，培育发展新动力;坚持创新驱动，厚植发展新优势。5.九大产业集群：煤电铝材一体化、煤焦化、交通运输装备制造、金属镁、新型化工、现代医药、农副产品加工、新材料、新能源产业集群。6.农业现代化“九大板块”、“五大基地”、“百园千村”：优质粮食生产、优质水果产业、畜牧水产养殖、无公害蔬菜生产、干果经济林、食用菌生产、特色水果生产、中药材、苗木“九大板块”;粮食标准化生产基地、优质水果标准化生产基地、畜牧水产标准化养殖基地、无公害蔬菜标准化基地、农产品加工基地“五大基地”;建设100个规模化、标准化示范园区，建设1000个精品专业村。7.城乡一体化“六化”衔接、“四化”互动：工业集群化、集群园区化、园区社区化、社区城镇化、土地规模化、城乡生态化“六化”衔接;工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”互动。8.“六权治本”：依法确定权力、科学配置权力、制度约束权力、阳光行使权力、合力监督权力、严惩滥用权力。9.“三个突破”：科技创新、金融振兴、民营经济发展。10.产业集群“10、30、10”：每个产业板块当年新上项目不低于10个，落地资金不低于30亿元，当年完成投资不低于10亿元。11.农村“五个全覆盖”：农村街巷硬化、农村便民连锁商店、农村文化体育场所、中等职业教育免费和新型农村社会养老保险全覆盖。12.农村“五件实事”：农村危房改造、农村幼儿园改造、农村易地扶贫搬迁、乡村清洁工程和新型职业农民培训。13.农村人居环境改善“四大工程”：完善提质工程、农民安居工程、环境整治工程、宜居示范工程。14.脱贫攻坚“六个精准”、“五个一批”：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准”;产业开发脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、教育助学脱贫一批、生态补偿脱贫一批、社保兜底脱贫一批“五个一批”。15.“九纵九横”：“九纵”书院西路、圣惠路、解放路、??

  2025-07-30

• 【朔州招商】2016年朔州市政府工作报告

  ——2015年12月26日在朔州市第六届人民代表大会第一次会议上市长李海渊各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去六年工作回顾市五届人大一次会议以来的六年，是我市发展历程中极不平凡的六年。六年来，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们以党的十七大和十八大精神为指导，认真贯彻落实省委省政府决策部署，大力弘扬右玉精神，紧扣优化经济结构、提升发展质量“两大任务”工作主题，坚持稳中求进、改革开放、求实创新，主动适应经济发展新常态，全市经济保持平稳较快增长，社会和谐稳定，人民生活水平不断提高，经济社会发展取得显著成就。党的十八大以来，特别是2014年9月中央对山西省委班子作出重大调整以来，在“四个全面”战略布局引领下，我们坚决贯彻落实省委“五句话”总要求，统筹做好煤与非煤两篇文章，全力推动“三个突破”，全面实施“六权治本”，从朔州实际出发，进一步完善“两大任务”发展战略，紧紧扭住循环经济、新兴产业、特色农业、生态建设、城乡统筹“五大重点”，着力打造全国综合能源基地、全国工业固废综合利用示范基地、全国日用陶瓷基地、全国生态畜牧养殖基地、全省特色农产品加工基地“五个基地”，着力提升煤炭产业循环率、新兴产业占比率、绿化覆盖率、城镇化率和城乡居民收入水平，加快建设美丽朔州和“塞上明珠”，为我市在“十三五”时期全面建成小康社会打下坚实基础。经济总量突破千亿大关，综合经济实力迈上新台阶。我们始终把稳增长摆在首要位置。不断加大投资力度，“六位一体”推进重点工程建设，固定资产投资六年完成3332.8亿元，年均投资555.5亿元，在产业转型、生态修复、城镇化和民生改善等重要领域建成一批重点项目。精准帮扶企业，积极发展实体经济，规模以上工业企业由2008年的211家增加到259家。着力促进消费增长，加强流通基础设施建设，新增各类商业网点185个，城乡服务业体系日趋完善。主要经济指标全部实现大幅增长,城乡居民人均收入水平位居全省前列。2014年，全市地区生产总值达到1003.4亿元，是2008年的1.83倍，年均增长10.6%；固定资产投资达到815.3亿元，是2008年的3.67倍；社会消费品零售总额达到258.3亿元，是2008年的2.47倍；公共财政收入达到86.6亿元，是2008年的2.3倍；城镇居民人均可支配收入达到25725元，是2008年的1.84倍；农村常住居民人均可支配收入达到10137元，是2008年的2.1倍。产业转型取得突破，经济结构优化步伐加快。国家新型综合能源基地建设取得重大进展。全面完成煤炭资源整合和煤矿兼并重组，煤炭行业进入现代化大矿时代。煤炭生产能力、洗选能力、运输能力均达到2亿吨以上，位居全省第一。煤炭行业安全生产水平、劳动生产率、资源利用率显著提高。低热值煤发电、风力发电、光伏发电、生物质能发电迅猛发展，全市电力总装机容量达到863.9万千瓦，在建装机容量727万千瓦，千万千瓦级电力基地基本建成。循环经济发展成效显著。工业固废综合利用产业体系初具规模，工业固废年消化量达到3000万吨，综合利用率达到61%，产业化水平走在全国前列。我市被国家发改委确定为资源综合利用“双百工程”示范基地，被工信部确定为工业固废综合利用示范基地、工业绿色转型发展试点城市。非煤电产业加快成长。坚持每年引进建设投资5亿元以上转型项目，以抓转型项目建设促产业结构优化升级。2014年非煤电产业投资占工业领域投资比重达到31%。日用瓷年生产能力达到17.6亿件。乳品年加工能力达到24.4万吨。装备制造、新材料、医药、化工、特色食品加工及现代服务业等产业逐步壮大。2014年全市旅游总收入达到109.3亿元，是2008年的5.6倍。工业园区建设步伐加快。完善规划，健全管理，推动工业园区规范发展。工业园区成为新兴产业的重要载体和全市经济的重要增长极。特色农业发展亮点纷呈，农业现代化水平稳步提升。强农惠农富农政策支撑有力。扎实推进农民户均增收万元工程，建立健全财政投入和农民补贴机制，各级财政年均投入“三农”资金20亿元左右，2014年全市农民人均纯收入突破万元大关，高于全省平均水平。农业综合生产能力大幅提升。耕地面积保持在550万亩左右，农田实灌面积达到205万亩。粮食产量稳定增长，2014年达到25.6亿斤，创历史新高。现代农业发展彰显特色。大力推进雁门关生态畜牧经济区领头雁工程和核心区建设，启动国家粮改饲和草牧业试验试点市建设，“一村一品、一县一业”成果丰硕，六县区全部进入全省30个牛羊产业重点县行列，奶牛存栏量、鲜奶产量、肉羊年出栏量、人均畜产品年占有量、农民年人均畜牧业纯收入五项指标连续多年保持全省第一。农业产业化水平稳步提高。全市农业龙头企业达到352家，销售收入超亿元的企业达到25家。2014年全市农产品加工企业销售收入达到160亿元,是2008年的2.9倍。城镇化率超过50%，城乡面貌焕然一新。*推进“五城联创”。全面开展国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、全国双拥模范城市、全国文明城市创建活动，成功创建国家园林城市、省级环保模范城市、省级双拥模范城市。中心城市建设基本成型。以“一山两河一湖”生态体系建设为引领，大力推进恢河治理、七里河综合治理、朔州老城改造、道路桥梁、优质公交、集中供热、供水、绿化、净化、气化等基础设施建设工程，城市服务功能逐年完善。大县城和特色镇建设全省领先。县城建设走在全省前列，右玉县被评为联合国最佳宜居生态县，怀仁县被评为国家园林县城。神头、凤凰城、金沙滩等八个镇被评为全国重点镇。全市城镇化率达到52.1%，比2008年提高7.2个百分点，年均提高1.2个百分点。农村人居环境不断改善。下工夫实施两轮“五个全覆盖”，认真办好农村“五件实事”，农村基础设施、公共服务、农民住房、环境卫生全面提升。生态建设成就显著。大规模开展植树造林，全市平均每年投入10亿元资金，年均营造林30万亩，森林覆盖率预估达到24%。强化节能减排，狠抓大气污染防治，万元地区生产总值综合能耗累计下降24.6%，主要污染物减排完成下达任务。交通运输体系渐趋完善。建成荣乌高速朔州段、大呼高速朔州段、市区环城高速西南段、生态旅游观光路等重点工程，推进县乡公路建设，全市公路通车里程突破1万公里，实现县县通高速、村村通公路。六年来，城乡一体化快速推进，城镇发展日新月异，一幅美丽朔州的新画卷呈现在晋北大地!民生投入大幅提高，人民生活越来越好。持续推进国家级创业型城市建设，六年新增城镇就业14.4万人。全面建立城乡居民基本养老制度、城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度，逐年提高城乡居民低保、企业退休人员基本养老金、最低工资标准等社会保障标准，覆盖城乡的社会保障体系基本建立。我市被人社部列为全民参保登记试点市、社会保障卡综合应用示范试点市和社会保障卡持卡人数据库建设试点市。六年开工建设各类保障性住房19.13万套，建成17.32万套。实施学前教育三年行动计划。推进义务教育阶段学校标准化建设，“两基”工作受到国务院表彰。建成朔州师专、朔州职业技术学院、中北大学朔州校区。基层医疗卫生机构全面实行基本药物制度和“先住院后付费”诊疗服务模式。扎实推进国家公共文化服务体系示范区创建工作，实现县县有图书馆、文化馆，乡乡有文化站，村村有文化室，覆盖城乡的公共文化设施网络初步建成。全民健身活动广泛开展，竞技体育水平不断提高。大力实施移民搬迁、整村推进、产业扶贫等重点扶贫工程，*开展干部下乡驻村包村增收活动，11.8万贫困人口实现脱贫。特别是着眼于解决群众最直接最现实的利益问题，持续为民办实事。改造农村危房，实施农村饮水解困工程、义务教育阶段学生饮用奶工程、爱心助残工程，为40多万农户免费供应冬季取暖用煤，为市区残疾人、伤残军人和70岁以上老年人发放公共交通补贴，建成100个副食品生产基地惠民直销店，开展送戏下乡活动，等等。鬼吹灯小说六年来，我们大力实施惠民工程，千方百计保障民生，全市人民的获得感、公平感、幸福感不断提高，生活越来越美好，这是我们最大的心愿和最大的光荣!改革开放不断深化，发展动力和活力持续增强。*推进转型综改试验工作，加快创新体制机制。落实煤炭管理体制改革政策，清理规范涉煤收费，煤炭企业负担有效减轻。积极推进农村改革试验区建设，集体林权制度改革任务基本完成，土地承包经营确权登记颁证工作全面铺开。创新用地管理机制，积极落实城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦等试点政策，有效保障了工业和城镇化建设用地。着力推进科技创新。与北京大学合作建设的固废资源化研究中心，被认证为国家大宗工业固废及资源化产品质量监督检验中心。中北大学和平朔煤矸石电厂合作建成煤电污染控制及废弃物资源化利用山西省重点实验室。各类技术中心达到70家，高新技术企业达到13家，专利年申报量由2008年的84件增加到1068件，在全省排名由末位上升到第六位。着力推进金融振兴。新增交通银行、招商银行、浦发银行、晋商银行等多家银行分支机构，全市银行业机构达到18家。金融机构存贷比逐年提高。着力推进民营经济发展。持续开展“朔州企业家投资在朔州”活动，民间投资占固定资产投资的比重达到48.3%。全面扩大开放，积极引进各类项目、技术、人才，六年共签约760个招商项目，连续三年举办亚洲粉煤灰及脱硫石膏综合利用技术国际交流大会。毫不松懈抓安全，社会保持和谐稳定。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度和两个主体责任，建立完善信息化监管、应急救援、目标责任考核评价体系，*开展以煤矿为重点的各行业各领域安全生产大检查和打非治违专项行动，积极推进企业安全生产标准化建设，各类安全生产事故和死亡人数逐年下降。加强和创新社会管理。认真做好信访工作，加强社会治安综合治理，妥善处置各类突发事件，我市被评为全国社会管理综合治理先进市，连续11年被表彰为全省社会治安综合治理先进市。积极开展双拥工作，加强国防后备力量建设，推进军民融合发展，建成国防教育训练基地和人防疏散基地。与此同时，积极发展妇女儿童、老龄和残疾人事业，宗教、外事、侨务、地震、气象、档案、史志等各项工作都取得新成绩。狠抓政府自身建设，发展环境不断优化。加强民主法治建设。严格执行人大及其常委会的决议决定，积极支持人民政协履行职能，共办理人大代表建议和政协委员提案1421件。支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。稳步推进市县政府机构改革和事业单位分类改革。积极推进行政审批制度改革，大幅度取消、下放行政审批事项，市本级保留行政审批事项数量在全省最少。行政审批事项全部进入政务服务中心集中办理。推进法治朔州建设，我市被评为全国“六五”普法中期先进市。加强廉政建设，严格执行中央八项规定精神和国务院“约法三章”，狠刹“四风”，扎实开展重点领域专项治理，“三公”经费大幅减少，一批违法违纪领导干部受到严肃查处。积极推进“六权治本”，加快健全权力运行机制。加强作风建设，大力弘扬右玉精神，认真开展群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育，*开展“看作为、比建树、争一流”活动，干部作风不断改进，政务服务质量明显提升。回顾过去六年，我市经济社会发展在应对各种风险挑战中砥砺前行，在取得巨大成就的同时，积累了宝贵经验。一是我们始终坚持立足市情，着眼“两大任务”抓发展。牢牢把握朔州发展实际和主要矛盾，既努力做大规模又着力优化结构，既注重增长速度又着力提升发展质量，发展的平衡性、协调性、可持续性不断增强。二是我们始终坚持执政为民，着眼促进社会公平正义、增进民生福祉抓发展。不断加大民生领域投入，财政用于民生改善的比例稳定在70%以上，城乡居民收入增速明显快于地区生产总值增速。三是我们始终坚持绿色发展，着眼建设美丽朔州和“塞上明珠”抓发展。扭住生态建设不放松，着力解决生态系统退化、环境污染严重的突出问题，不断满足人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的期盼，促进人与自然和谐相处。四是我们始终坚持改革开放，着眼增强发展动力、激发市场活力抓发展。以转型综改试验区建设为统领，推出一系列重大改革举措，加大开放力度，投资环境显著改善，市场主体大幅增加。各位代表，六年来，我们经受住一次次考验，渡过一道道难关，取得一个又一个胜利。党中央、国务院给予我们亲切关怀和巨大鼓舞。习近平总书记对学习弘扬右玉精神作出重要指示，成为激励我们前进的强大精神动力。国务院在我市召开三北防护林工作会议，高度评价我市的造林绿化工作。省委、省政府给予我们充分肯定和大力支持，我市多次被表彰为全省年度目标责任考核优秀市。各位代表，过去六年取得的成就来之不易，这是中央大政方针指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协支持监督的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有关心支持朔州改革发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!我们还要向先后领导本届政府、为朔州改革发展作出重要贡献的冯改朵同志、李正印同志，表示诚挚的敬意!

  2025-07-30

• 【长治招商】2015年长治市政府工作报告

  ——2015年5月10日在长治市第十三届人民代表大会第五次会议上市长席小军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2014年工作回顾过去一年，面对严峻复杂的经济形势，我们认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，在市委的坚强领导下，全力以赴稳增长、调结构、推改革、促转型、惠民生、强安全、保稳定，各项工作都取得了来之不易的发展进步。——综合实力持续增强。全市地区生产总值完成1331.2亿元、增长5.1%，固定资产投资完成1245.6亿元、增长14.6%，规模以上工业增加值完成737.2亿元、增长5.1%，公共财政预算收入完成136.3亿元、下降8.3%，社会消费品零售总额完成476.9亿元、增长12%。除财政收入外，其余主要经济指标增速均高于全省平均水平，总体上保持了总量“保三争二”，增速“保六争五”的全省排名。——产业结构不断优化。粮、经作物种植比由上年的8:2优化为7:3。非煤产业增加值占工业增加值的比重达到32.5%，较上年提高2个百分点。服务业增加值占地区生产总值的比重达到37.3%，较上年提高2.5个百分点。——就业增收成效显著。新增城镇就业4.34万人，城镇登记失业率为1.8%，低于省控目标。城镇居民人均可支配收入达到24565元、增长8.3%。农村居民人均可支配收入达到10311元、增长11.7%，连续5年快于城镇居民收入增幅。城乡居民收入增幅均高于GDP增幅。——城市品质稳步提升。长治高新区升级为国家级高新技术开发区，申报成功国家现代农业示范区,长治海关正式批准建立。顺利通过了全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、全国双拥模范城的复检验收。荣获国家信息消费试点城市、全国优秀民生改善典范城市、全国“六五”普法中期先进市。一年来，我们迎难而上、应势施策，主要抓了以下七个方面的工作：一、抓项目、帮企业，经济发展稳中有进项目建设加速推进。成立了市级项目见效服务办公室，实行“创环境办实事保增长”周报清单制度，办理各类实事4000余件。欣隆、赵庄、高河、华电4个低热值煤发电项目取得“路条”。积极面向长三角、珠三角、京津等地区开展招商工作，引进项目302个、总投资2626亿元。重点实施了942个项目，全年重点项目完成投资1228亿元，总量居全省第二位。有480个项目竣工投产达效，形成了一批新的经济增长点。扶持企业力度加强。认真落实省政府清理规范涉煤收费政策，全部取消市级和市以下涉煤收费项目，累计为地方煤炭企业减负45亿元，平均吨煤减少近80元。积极解决企业融资难题，召开了三次政银企洽谈会，达成贷款意向343.8亿元。全力扶持民营经济发展，新注册私营企业4490户、注册资本164.6亿元，分别增长86.8%、239.4%；新增小微企业2854户，培育“小升规”企业37户，发展“小巨人”企业18户，全市民营经济增加值增长9.3%。二、抓转型、调结构，发展方式有了新转变传统产业提档升级。大力推进现代化矿井建设，11座矿井建成投产，新增产能1200万吨，全市地方煤矿产量达到5663.7万吨、增长4.6%。*实施煤电互保政策，组织煤炭企业赴河北、山东、河南等地开展促销活动，全市地方煤矿销售5106.2万吨，产销率达到96%以上。加大焦炭企业淘汰整合力度，全市5.5米以上大机焦产能占比由20%提高到55%，焦炉煤气综合利用率达到83%。建立了大用户直供电交易制度，全市3家电厂与2家用电大户签订4.3亿度直供电量，降低企业用电成本近1000万元。新兴产业不断壮大。围绕七大新兴产业板块，重点实施了198个新兴产业项目，完成投资415亿元、增长16.3%，占工业总投资的71%。现代煤化工板块，大力推进了襄矿40万吨聚氯乙烯、潞宝10万吨己内酰胺、潞安天脊钴基合成油等项目建设，完成增加值21.4亿元、增长11.5%。先进装备制造板块，易通环能低温余热发电成套设备、捷成数控成套设备制造等项目陆续投产，完成增加值36.6亿元、增长15.5%。新能源新材料板块，日盛达光伏玻璃、高科投LED外延芯片及封装、中技金谷新型建材等项目投产发挥效益，完成增加值8.2亿元、增长15.1%。生物医药板块，加快推进了康宝基因工程疫苗、太行中药制剂、邦仕得制药等重点项目，完成增加值8.7亿元、增长0.5%。特色农产品加工板块，林盛果业、潞宝金和生等项目竣工投产，全市农产品加工龙头企业销售收入完成180.1亿元、增长20%，总量居全省第二位。现代物流板块，太行山农产品物流园电子商务平台建成运行，黎城华驰物流园正式运营，全市已运行的较大规模物流园区达到8个，完成增加值112.3亿元、增长7.2%。文化旅游板块，开工建设文化旅游项目42个、完成投资32.7亿元，新增平顺通天峡、襄垣仙堂山2个4**景区，旅游总收入达到264.7亿元、增长25%。三、抓创新、促改革，发展活力明显增强行政审批制度改革扎实推进。全年共取消25项、下放21项、调整7项市级行政审批项目，确认行政许可110项、非行政许可17项。完善了重大项目审批绿色通道，加快重点项目的审批进度。出台了规范行政审批中介服务的意见，对中介机构开展了全面的清理整顿。土地管理工作进一步规范。出台了市区土地征收储备供应管理办法，对市区土地在规划、征收储备、补偿标准、供应和登记方面实行“五统一”管理。扎实开展了城乡建设用地新机制试点工作，拓展用地空间1万多亩。*开展违法占地、违法建设专项治理行动，对排查出的“两违”项目进行了分类处置。金融创新成效明显。成功引入渤海银行、国信证券等金融机构，全市各类金融机构发展到468家。襄垣、壶关2家农信社改制为农商行，潞城农商行首次引入国际先进微贷技术成效显著。大力推广助保贷、信义贷、小微贷等服务中小微企业发展的金融产品，新增各类金融产品100余种，中小微企业新增贷款42.6亿元、增长12.5%，占企业新增贷款的66.6%。第三产业新增贷款42.1亿元，占行业新增贷款的59.8%。全市金融保险业增加值完成68.3亿元，增长5.7%。科技创新能力得到提升。深化拓展“政校企联合、产学研一体”创新模式，目前已建成产学研一体基地48个。新认定澳瑞特、易通环能等13家国家级高新技术企业，总数达到32家。签订了2.4亿元的技术交易合同。建成国家、省级企业技术中心16个。新认定振东“岩舒”商标为中国驰名商标、总数达到12件。专利授权量739件，发明专利拥有量386件，均名列全省前茅。四、抓城建、重三农，城乡一体化发展步伐加快主城区改造建设实施了123项重点工程，“三环八纵十二横”路网框架基本成型，人均城市道路面积达到11.23平方米；同步铺设供热管网30公里、燃气管道41公里、雨污管道113公里，集中供热普及率、燃气普及率、污水处理率分别达到87.1%、92%、92.7%，市政基础设施综合承载能力显著提升。推进实施了581项大县城、重点镇和中心村建设工程，完成投资41.2亿元。全市城镇化率达到48.5%，较上年提高1.6个百分点，增幅全省第二。现代农业发展步伐加快，新增设施蔬菜10.1万亩，总面积达到46.7万亩，发展速度全省第一。粮食总产量达到16.2亿公斤，实现了“五连增”。新发展农民专业合作社948家、家庭农场302家，累计达到9695家，发展数量连续6年全省第一。“三品一标”认证产品总数达195个。完成17座小型病险水库的除险加固和3条中小河流治理工程，农田水利灌溉面积达到128.3万亩。水土保持治理面积25.5万亩，改造中低产田23.5万亩，主要农作物综合机械化水平达到73%。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作扎实开展。启动实施了改善农村人居环境“四大工程”，完成投资29.3亿元，21项年度工作任务全面完成。改造农村困难家庭危房15500户，培训新型职业农民10590人，农村“五件实事”年度任务全部完成。扎实开展扶贫开发精准识别工作，在全省率先实现了全市所有贫困重点村定点帮扶全覆盖，完成了2.4万人的易地扶贫搬迁任务，又有4.3万贫困人口稳定脱贫。五、抓环保、强安全，发展底线进一步强化持续推进“向污染宣战、享碧水蓝天”的环保攻坚行动，开展了3次“向人民汇报、请人民评议”环保述职评议活动。淘汰落后产能227万吨、取缔黄标车及老旧车10560辆、拆除土小燃煤锅炉1332台。全市万元地区生产总值能耗下降3.6%，6项主要污染物减排指标全部完成省下达目标任务。市区二级以上天数比上年增加53天、达到235天，主要污染物PM10、PM2.5浓度分别下降4.1%和13.9%。完成营造林面积41.2万亩，超额完成省定目标任务34.6个百分点。主城区建成区绿化覆盖率达到45.85%，提高0.53个百分点。坚持安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管，实行了市县政府班子成员带队突查夜查安全生产工作制度和“两议一报”制度。大力推进安全生产标准化建设，全市所有地方煤矿、161家金属非金属矿山、430家危化企业、161家工贸行业企业，全部达到安全标准化三级以上标准。各类生产安全事故起数和死亡人数分别下降24.9%和1.7%，保持“双下降”态势。亿元GDP死亡率和地方煤矿百万吨死亡率均低于省控目标。六、抓民生、保稳定，社会事业取得全面进步公共财政用于民生支出204.3亿元、增长2.9%，占全市公共财政支出的比重达到83.7%。为全市3万名农村义务教育阶段寄宿制学生提供免费营养餐，每人每天餐费标准由0.8元提高到3元，新建、改扩建公办幼儿园18所，改造农村幼儿园35所。*推进公立医院试点改革，不断巩固“好娃娃”工程成果，全面开展出生缺陷干预救助健苗工程，免费为3.7万名新生儿进行了听力筛查，对1653名新生儿开展了干预救助。积极推进养老、医疗、失业、工伤、生育保险“五险”统征，覆盖率进一步提高，企业养老保险在全省率先实现统收统支。积极开展住房公积金扩面征缴工作，扩面新增44652人。新开工建设各类保障性住房12846套，基本建成11149套，完成投资39.2亿元。扎实推进“六五”普法，法治长治建设取得新成效。积极排查化解社会矛盾，认真做好信访和人民调解工作。大力实施“六六创安”工程，完善社会治安防控体系，*开展了打击黑恶势力、打击毒品犯罪等专项行动。集中开展食品药品安全专项整治行动，切实保障了全市人民饮食用药安全。老龄、妇女儿童、残疾人、红十字会、慈善救助等事业健康发展，民族宗教、双拥共建、人民防空、国防动员、民兵预备役等工作取得新成绩，新闻出版、体育健身、文物保护、外事侨务、防震减灾、气象、统计、档案、保密、地方志等各项事业取得新进步。七、抓廉政、转作风，政府自身建设得到加强侯卫东官场笔记扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动和学习讨论落实活动。实行了“市长县长接听”制度，每周由一位市长或县市区长带领相关部门负责同志，在广播电台与广大听众交流互动，解答群众诉求。先后举办了“问农事”、“问安全”、“问民生”、“问作风”4场电视问政活动，解决了一批涉及群众切身利益的问题。严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，政府系统会议减少18%，文件精简35%，市本级“三公”经费下降33%。加强对重点领域、重大投资项目的审计监督，节约政府投资1.4亿元。深化民主法制建设，认真执行市人大及其常委会的各项决议、决定，大力支持人民政协履行职能，积极支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，全年共办理人大代表建议257件、政协委员提案467件，办复率100%。各位代表，过去一年，取得的成绩实属不易，这是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、全力支持的结果，是全市各级干部真抓实干、奋力拼搏的结果，是全市人民齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、驻市部队、武警官兵、公安干警，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向所有关心支持长治发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，尽管去年我市各项主要经济指标基本保持了稳中有为、稳中有进的态势，但今年以来全国、全省的整体经济形势更加严峻复杂，多重困难和挑战相互交织，经济投资增长乏力，新的消费热点不多，经济稳增长难度更大。一季度全国经济增速进一步放缓，全省工业增加值出现多年未有的负增长。我市经济运行中存在的问题和困难，一是实体经济受影响较大，煤炭需求下降，价格深度下跌，工业生产者出厂价格指数连续35个月低位徘徊；企业经营困难，效益明显下滑，融资难、融资贵问题较为突出。二是多年形成的困扰经济社会发展的深层次问题依然存在，发展规模不大，产业结构单一，“一煤独大”的格局没有根本性改变，传统产业产能过剩问题突出；科技创新能力还不强，民营经济发展还不足；资源环境约束趋紧，大气污染防治形势严峻，节能减排任务艰巨；城乡居民持续增收难度加大，棚户区、城中村改造进展缓慢，安全生产还存在不少薄弱环节。三是政务环境亟待进一步改善，行政审批环节多、办事扯皮效率低，不作为、慢作为、选择性作为、懒政怠政现象仍不同程度存在，“四风”问题还时有发生。对此，我们要直面问题，勇于担当，采取有力措施，认真加以解决。2015年地方政府工作报告汇编

  2025-07-30

• 【平陆县招商】2016年平陆县政府工作报告

  县长李旸各位代表：现在，我代表平陆县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。“十二五”时期工作回顾过去的五年，是极不平凡的五年。面对特殊历史时期和持续加大的经济下行压力，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“五大发展”理念和“三动三新”发展战略，积极落实“一二三四五”发展思路，全力构建“一城两集群”发展格局，攻坚克难，奋力拼搏，扎实工作，“十二五”规划目标任务圆满完成，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。——过去五年，是我县综合实力提升较快的五年。到“十二五”末，地区生产总值达到36.6亿元，比“十一五”末增长64.2%，年均增长10.4%;规模以上工业增加值达到8.6亿元，比“十一五”末增长129.8%，年均增长18.1%;财政总收入达到35438万元，比“十一五”末增长110.0%，年均增长16%;公共财政预算收入达到19062万元，比“十一五”末增长219.7%，年均增长26.2%;“十二五”时期固定资产投资总额达到227.4亿元，是“十一五”时期的3.2倍;外贸进出口总额达到6421万美元，比“十一五”末增长223.6%，年均增长26.5%;社会消费品零售总额达到25.7亿元，比“十一五”末增长118.9%，年均增长17%;城乡居民人均可支配收入分别达到19961元、5782元，比“十一五”末分别增长81%、78%，年均增长12.6%、12.2%。县域经济冲出了多年来在全市垫底、低位徘徊的困境，实现了高幅增长、进位赶超。在2014年全省县域经济发展考核中，我县在36个C类县中，从2013年的第二十三位前进到第九位，进位14位，荣获全省县域经济发展争先进位奖。——过去五年，是我县产业结构调整较优的五年。以“一城两集群”为载体，瞄准“煤电铝材一体化”和文化旅游两大产业集群，先后铺开重点项目138个，投运项目50余个，完成投资182亿元，是“十一五”时期的4倍;三次产业比重由2010年底的31：29.1：39.9调整为26.5：33.5：40，产业结构日趋合理，开创了平陆后发快上、全面突破、崛起腾飞的全新局面。工业经济实力不断攀升。围绕“投资500亿、实施50个项目、实现500亿产值”的目标，积极构建“三纵一横”产业体系，打造“煤电铝材一体化”产业集群。一是园区龙头乘风劲舞。平陆发展史上投资最大、建设速度最快、辐射带动最强、社会效益最好、承载平陆发展希望的园区“龙头”——复晟一期80万吨氧化铝项目，累计完成投资45亿元，仅用一年时间建成投运，创造了前所未有的平陆速度。二是集群发展蓄势崛起。上马集群项目12个，2×2.5万千瓦自备电厂、中广核二期5万千瓦风电、晋平煤业三期改扩建、年产100万条包装袋、年产8万吨石灰等7个项目基本建成，初步形成了以复晟氧化铝为龙头、6个煤矿8个铝矿为支撑、一批延伸项目为配套的集群发展态势，进一步创新了平陆工业形态。三是招商引资硕果累累。五年来，共落地项目70个，实际到位资金136亿元，北京天润、武汉凯迪、中广核、杭州锦江、郑煤集团、阳煤集团等一大批知名企业先后落户平陆，获得了“全市工业优秀县、优秀工业园区”称号。农业基础地位更加稳固。支农投入不断增长，五年来，财政累计扶持果业、烟叶、畜牧、蔬菜产业发展资金达到5000余万元，五大主导产业互促并进、集聚扩张、竞相出彩，实现了由数量型向质量型转变。果树标准化示范园由2011年的260个增加到572个;果园间伐累计达到15万亩次，果实套袋由2011年的3亿枚增加到12亿枚，先后被确定为全国园艺产品出口示范区、黄土高原优势苹果产业带、国家级出口苹果质量安全示范区、国家良好农业规范示范基地，并成功获得“平陆苹果”地理标志登记认证，农业的特色、品牌和效益日益凸显，农民收入持续增加。全国小型农田水利设施建设重点县、移民后扶、土地整理、农业综合开发等一大批基础设施改善项目全面实施，提黄灌溉面积实现了由3.51万亩到10.15万亩的跨越，整理土地1.9万亩，治理土地3.8万亩，化劣势为优势，极大增强了农业抵御自然灾害能力。阳煤新科农业产业化项目当年开工、当年建成、当年达产，平陆苹果成功打入欧美高端市场，成为国内苹果出口美国首批次数量最多的一次，实现了第一产业的“接二连三”，走出了一条以品牌带动产业、以产业助推品牌的现代农业发展路径。微商、电商平台从无到有达到66家，平陆及3个果业合作社在全国首家农业基地交易平台挂牌上线，探索出一条“互联网+农业”的现代农业发展新模式。文化旅游产业蓬勃发展。首次引入集群发展理念，推动文化旅游产业发展，“一核两带”格局初现雏形。黄河金三角平陆大天鹅生态经济示范区、老龙潭景区、大黄河漂流、张店休闲农业主题公园开门迎宾，填补了平陆没有景区的空白;运城市冬季旅游启动暨踩线仪式、“花之海·俏运城”平陆县第十届桃花艺术节、周仓文化艺术节暨运城市首届航拍摄影大赛、毛家山美丽乡村游启动仪式在平陆举行，杜马地窨院篝火晚会、风口凉都打铁花、张沟红色旅游等一系列乡村文化旅游活动成功举办，集聚了人气、汇聚了商气、增加了财气;电影《保山》成功在全国放映、国保单位达到4个、“61名阶级弟兄纪念馆”被授予省级爱国主义教育基地，彰显了平陆深厚的文化底蕴。文化旅游产业从一点到多极，为平陆持续发展注入了新动力和新活力，先后获得“中国大天鹅之乡”、“中国十佳最具投资潜力文化旅游目的地”、“中国最美生态文化旅游名县”等荣誉称号。——过去五年，是我县城乡面貌变化较大的五年。紧紧围绕“休闲度假之城、生态旅游之城、商贸物流之城、滨河宜居之城和三晋门户之城”发展定位，成功创建市级文明和谐县城、省级文明县城先进县、省级文明县城，连续三年被评为省级卫生县城，城市更加秀美靓丽，农村更加整洁优美。一是高端规划、顶层设计。针对只在2004年对县城做过一个总规、其他各项专业性规划还是空白的实际，委托山西省规划设计院对县城总规进行了重新修编，完成了城区近期建设规划、3个控制性详规及道路、绿地、供排水、天然气、防洪排涝等5个专项规划，同时完成了所有乡镇第一轮总规编制、100个村的村镇规划和配套产业发展规划;委托陕西省城乡规划设计研究院对“一城两集群”进行科学规划和顶层设计，形成了“以产兴城、以城促产、产城融合、互动发展”的良好格局。二是市场运作、建管并重。深化经营城市理念，着力把城市作为产业和资源推向市场，坚持“改、拓、管”三措并举，不断提升市民宜居指数。累计投资56亿元，实施城建项目30个。“两街一路”工程，开创了平陆城建史上征迁户数最多、建设速度最快、社会关注度最高的历史纪录，打通了县城多处丁字路和断头路，加快了新老城区的渗透与融合，实现了由昔日“臭水沟”到今天“聚宝盆”的巨变。8条城市内外道路的建设，搭建起了“五纵五横外加一循环”的城市框架，城区规划面积实现了由36.5平方公里到54平方公里的跨越。圣人市场、春元街菜市场等专业市场相继建成，实现了划行规市、集中经营。太阳文体广场、体育馆、图书馆、汽车客运站相继投用，完善了城市功能，提升了综合承载力。城区绿化覆盖率达到36%，主要街道安装了各具特色的景观灯，“生态宜居、山水虞城”成为平陆城市新形象。三是城乡统筹、一体发展。扎实推进大县城、小城镇、新农村“三位一体”协调发展，启动了城乡清洁和农村环境连片整治、城乡人居环境改善、“四化四改”等一系列工程，一批家园美、田园美、生态美、生活美的美丽宜居乡村相继建成，群众住行更便利、生活更舒适、精神更富足。——过去五年，是我县生态建设质量较高的五年。严厉打击环保违法行为，污染物减排、大气治理、水源地保护等重点工作常抓不懈，燃煤锅炉取缔、黄标车淘汰等专项整治扎实开展，环境质量稳定好转，二级优良天数年年保持在320天以上。按照“山上治本、身边增绿、林业增效、产业富民”的思路，以“四荒造林、通道造林、县城绿化、新农村绿化、出省口绿化、森林公园建设和湿地原生态保护”为重点，累计造林16.7万亩，森林覆盖率达到44.6%。先后荣获“全国保护森林和野生动物植物资源先进县”、“全省林业生态县”等荣誉称号。——过去五年，是我县社会事业投入较多的五年。民生民本改善扎实推进。五年来，我们积极向上争取，公共财政支出不断向民生倾斜、向民生发力，“十二五”时期累计投入51亿元，倾力打造教育、医疗、文化、生态、政务服务“五大高地”，筑牢就业、养老、社保、住房、治安“五大保障”。惠及千家万户的“十个全覆盖”、两轮“五件实事”全面完成，住有所居、病有所医、学有所教、老有所养在平陆基本实现。平陆人民想了多少年、盼了多少年的平曹路升级改造项目(除曹河段高填方路段外)已于2015年12月30日胜利贯通，8万群众出行难和矿产品运输难问题得到有效解决。农村街巷硬化完成2260公里，实现全覆盖，是全市投资最大、施工条件最难、建设里程最长的县份。文教卫生事业协调发展。高标准通过全国义务教育发展基本均衡县评估验收，薄弱校改造基本完成，招聘教师615名，彻底解决了教师队伍青黄不接的问题。高考达线人数实现了“十二连增”。“戏曲惠民、欢乐百姓、群文风采大展赛”等系列活动丰富了群众精神生活。公立医疗机构改革快速推进;全县新农合参合率达到98.89%，基本实现全覆盖。县医院整体迁建、西街初中和条山幼儿园新建项目主体基本完工，群众看病、孩子上学更加方便。社会保障体系不断完善。城乡养老、城乡低保、农村五保等标准逐年提高，覆盖面持续扩大。机关事业单位养老保险制度改革全面落实，城乡居民社会养老保险参保24.96万人。各类保障性住房开工建设3536套、建成3272套，农村危房改造7079套。全力推进脱贫攻坚，5年累计减贫4.9万人。累计建成老年日间照料中心165个，4600余名老人实现家门口幸福养老，荣获“全省养老工作先进县”称号。社会管理得到全面加强。精神文明建设成效明显，社会主义核心价值观教育深入人心。食品安全放心城市创建工作全面推进，“人大抓监督、政府抓创建、部门抓监管、行业严自律、社会共参与”的食品安全工作新格局初步形成。安全生产形势稳定好转，连续5年没有发生重特大安全事故。天眼工程实现城区主要街道无死角监控，群防群治社会体系进一步健全，社会治安秩序和谐稳定，荣获“全省平安县”称号。认真贯彻党的民族宗教政策，民族团结、宗教和谐局面进一步巩固。应急管理和防震减灾能力不断增强。双拥工作和军民融合式发展深入推进。统计、人防、档案、地方志、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得新成绩，广大人民群众有了更多的获得感。——过去五年，是我县民主法治和廉政建设较好的五年。坚持科学、民主、依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。五年来，共办理人大代表议案建议246件、政协提案283件，答复办结率100%，满意与基本满意率达98%以上。“六五”普法扎实开展，政府法律顾问制度全面推开。简政放权有效推进，启动政务服务平台建设，编制权责清单2755项，取消行政审批292项、承接72项。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，严格执行中央“八项规定”、坚决反对“四风”，大力压减“三公”经费。狠抓党风廉政建设和反腐败斗争，始终把“两个责任”牢牢扛在肩上，政府工作更加规范高效。各位代表，回顾“十二五”走过的路，我们历经艰辛而又倍感自豪，历经曲折而又倍感欣慰。五年来，自强不息的平陆人凭借超乎寻常的勇气、胆识和豪情，战胜了一次又一次难以想象的困难，打赢了一场又一场关键性的攻坚战，取得了一个又一个历史性的新突破，让一个多年在全市垫底的山区小县焕发出前所未有的蓬勃生机，实现了弯道超车、争先进位。五年的艰辛探索，五年的实践奋斗，五年的干事创业，让我们深切体会到：唯有解放思想、未雨绸缪，才能在激烈的区域竞争中抢占先机、顺势而为。五年来，我们顺应国家、省、市发展导向，结合平陆实际，始终保持目光敏锐、思路清晰、决策前瞻，“一城两集群”、“三纵一横”、“一核两带”、“一轴四带两大片区”等一系列经济发展规划相继制定并付诸实施，真正把平陆的资源优势、文化优势、区位优势转化为经济优势，推动平陆经济驶上了快车道。唯有开拓创新、勇于担当，才能在加快发展的大潮中掌握主动、攻坚克难。五年来，不管宏观政策如何严峻，不管要素资源如何趋紧，不管市场形势如何低迷，我们始终盯准重点、抓住关键、创新举措、敢于担当、善打硬仗，“汉海模式”和PPP模式等先进的“经营城市”理念在平陆落地开花，撬动了大量社会资本投入平陆，政府融资困难、财政无力搞建设的瓶颈有效破解，为全县经济可持续发展提供了不竭动力。唯有埋头苦干、务实重效，才能在社会发展征程中凝聚合力、重点突破。五年来，面对激烈的竞争态势，面对加快发展的重大使命，面对全县人民的殷切期望，我们知难而进不言难，迎难而上不畏难，四大班子率先垂范、和衷共济，勇于探索不怕失败，敢于攻坚不怕风险，广大干部群众埋头苦干、主动作为，发扬“五加二、白加黑”的实干精神，促推一大批项目在平陆落地、开工、投产，促使一件件群众期盼多年的夙愿变为现实。着眼长远打基础，务实苦干重实效，抬高标杆求进位，凝心聚力谋发展已成为平陆发展的最强音。唯有心系群众、依靠群众，才能在民生持续改善中回应期盼、赢得民心。五年来，我们始终坚持想群众之所想、急群众之所急、干群众之所需、解群众之所难，认真听取、吸纳、办理、答复人大建议和政协提案，扎扎实实谋发展、干实事，按照轻重缓急，有条不紊干成了平曹公路、复晟氧化铝、两街一路、黄河金三角平陆大天鹅生态经济示范区等一大批大事急事难事，办到了群众的心坎上。我们坚持“以民为本、让利于民”，既充分考虑了群众怎么安居、又兼顾了群众怎么乐业;既兑现了对所有征迁户的庄严承诺、又赢得了广大群众的理解支持。在这些项目实施过程中，涉及征迁群众高达946户，征迁范围之广、涉及户数之多，在平陆建设史上留下了厚重的一笔。五年来的实践证明，只有广大群众舍小家为大家的无私奉献、倾力支持，才能干成大事要事;只有代表委员建言献策、积极作为，才能一往无前、行稳致远;只有广大干部敬业担当、奋勇争先，才能搬掉发展的“拦路虎”、赢得人民群众“点赞”。群众的鼎力支持、无私奉献，代表委员的建言献策、积极作为，干部的敬业担当、奋勇争先，就是我们干好工作的最大保障，就是我们奋力前行的不竭动力。在此，我代表平陆县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持平陆发展、为平陆建设做出牺牲和奉献的广大干部群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，我们平陆是全市唯一的国家扶贫开发工作重点县、山区小县、经济欠发达县，基础设施滞后、立地条件较差、财政吃转移支付，与周边县市、全国平均水平相比差距很大，历史欠账多，需要我们全面推进、全面开花。但“家有三件事，先从紧处来”，工作中总是先干难事、大事、迫在眉睫的事，难免有一些群众期盼的事情需要办而没有办，难免有一些关乎平陆发展的事情想干而没有力量干，难免会在推进落实上出现顾此失彼的现象。在此，我代表县政府向各位代表、向全县26万人民群众表示深深的歉意。民之所望，就是我们的施政方向。今后我们一定会牢记责任使命，增强忧患意识，敢于担当，毫不懈怠，扎实有效解决问题，决不辜负人民的厚望。“十三五”经济社会发展的主要目标和任务根据《中共平陆县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府编制了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，明确提出了“十三五”时期我县发展的指导思想，即：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实强化创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照省委“一个指引、两手硬”的总体要求和市委“三动三新”发展战略，强力实施“一二三四五”经济社会发展总体思路，坚持稳中求进总基调，瞄准脱贫攻坚目标，突出四项工作重点，统筹推进五化进程，着力构建“一城两集群”发展格局，努力建设经济繁荣、社会和谐、民生殷实、生态优美的新平陆，确保如期全面建成小康社会。各位代表，展望今后五年，我们充满必胜信心。《纲要草案》紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，针对发展不平衡、不协调、不可持续等突出问题，强调要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快推进“大县城”战略，大力发展“煤电铝材”一体化、文化旅游产业集群，坚决打赢脱贫攻坚战，着力构建“一城两集群”发展格局，经济保持中高速增长，主要经济指标年均增长7%，到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，实现与全国、全省、全市同步全面建成小康社会的宏伟目标。2016年主要工作安排综合考虑各方面因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长6.5%左右;规模以上工业增加值增速达到2%;固定资产投资总额达到77.6亿元，增长15%;社会消费品零售总额达到27.2亿元，增长5.9%;财政总收入达到3.65亿元，增长3%;一般公共预算收入达到1.96亿元，增长2.8%;城镇居民人均可支配收入达到21360元，增长7%;农村居民人均可支配收入达到6360元，增长10%;居民消费价格涨幅控制在3%左右;城镇新增就业岗位3000个;城镇登记失业率控制在4.2%以内;精准脱贫50个村、12128人。约束性指标控制在市下达的目标内。按照“十三五”工作思路，今年突出抓好以下七方面工作：1、突出抓好脱贫攻坚坚持把脱贫攻坚工作作为“头等大事”和“第一民生工程”，以《平陆县全力打赢脱贫攻坚的实施意见》为统领，以“六个精准”、“五个一批”为突破，以“八大重点工程”、“20个专项行动”为载体，以“5333”机制为保障，聚焦精准扶贫，推行挂图作战，明确脱贫措施，吹响“集结号”，打响“攻坚战”，取得“开门红”，为33961名贫困人口全部脱贫、11417户贫困户、136个贫困村全部“摘帽”、实现“四年脱贫攻坚、一年巩固提高”目标奠定坚实基础。搭建作战平台。利用“互联网+精准扶贫”的信息技术，以贫困人口建档立卡数据、扶贫工作业务数据、空间地理信息数据等为基础，积极建设脱贫攻坚作战平台。推行“一图四表”工作法，制定县、乡、村三级攻坚作战图，明确每年脱贫目标，进一步细化任务、细化责任、细化措施，以挂图形式上墙公示，以图表形式推上平台，推动脱贫攻坚工作“阳光”开展、精细管理，脱贫措施有的放矢、精准发力。完善作战体系。成立全县脱贫攻坚领导小组，设立脱贫攻坚指挥部，将全县划分为11个战区，制定出台11个乡镇和21个职能部门具体行动计划，推行“一户一策一干部”结对帮扶机制和“三级领导包扶抓脱贫、机关单位包扶助脱贫、第一书记包扶帮脱贫、行业社会包扶带脱贫”四种帮扶模式，逐步形成指挥统一、上下联动、合力推进的攻坚作战体系。明确作战重点。产业发展上，按照“塬面玉露香、山坡干果林”的思路，每亩补助500元，新发展玉露香梨3万亩，全县总面积达到5万亩;发展干果经济林1万亩，实现每个贫困户人均一亩经济林。同时，围绕“一城两集群”发展格局，大力发展红色文化、农业观光、休闲度假等美丽乡村旅游，创造更多就业门路和机会，有效提高贫困群众收入。易地搬迁上，完成搬迁345人，搞好就业、创业、技能培训，确保实现“搬得出、稳得住、有事干、能致富”目标。生态补偿上，用足用好国家生态补偿政策，加大生态保护修复力度，成立贫困户“造林专业合作社”6家，吸纳200余名贫困劳动力，参与林业生态工程建设。教育脱贫上，落实好“两免一补”政策，加大贫困生助学力度，统筹整合各类职业技能培训、认证、鉴定等资源，提高培训质量，从根本上阻断贫困代际延续。社会保障兜底上，全面落实各项社会保障制度，扩大社保覆盖面，实行精准兜底保障，巩固好现行标准下的脱贫成果，在更高起点上谋划、推进精准扶贫和精准脱贫。强化作战保障。大力推行“5333”保障措施，建立完善“财政扶贫投入、扶贫资源整合、金融精准服务、扶贫开发用地保障、资金项目监管”五大机制，充分发挥包村领导、159个驻村工作队和149名第一书记三支队伍作用，探索建立考核、退出、评估“三位一体”脱贫成效评价机制，着力构建政府、市场、社会“三位一体”大扶贫格局。特别是严格落实“精准扶贫业绩考核评价办法”和“脱贫攻坚工作问责暂行办法”，实行年度脱贫攻坚报告制度，跟踪问效、强化监督，对工作成效明显的予以奖励，对落实不力的进行问责，确保今年脱贫任务圆满完成。2、突出抓好重点项目坚持把项目建设作为保增长、促发展的关键，按照项目建设“六位一体”工作机制，严格实行“一个项目、一个领导、一个班子、一套方案、一抓到底”领导包联机制，及时调整包项目领导，拿出敢作敢为的闯劲、舍我其谁的拼劲、久久为功的韧劲，全力确保年初确定的重点项目目标任务圆满完成。同时，按照“三个一百”要求，加大企业帮扶解困力度，确保正常生产企业满负荷运转;加快停产企业复产步伐，努力推动平陆经济稳步向好。对在建项目，倒排工期、挂图作战，重点推进全国小型农田水利设施建设重点县、五龙庙水库、移民后扶、土地整理、阳煤新科果业种植园及配套设施一期、三门峡库区河道治理、蒙华铁路煤运通道、复晟至平曹路连接线、东三乡道路改造、圣人大街公安局至百货楼段改造，凯迪五龙山5万千瓦风电、年产50万吨铝矾土矿开采、黄河金三角平陆大天鹅生态经济示范区、老龙潭景区等项目建设，确保项目按期竣工投产。对签约项目，紧盯不放、及时跟进，促进中广核三期4.2万千瓦风电、阳煤丰喜4万吨三聚氰胺联产12万吨碳氨、国新能源4个加气站建设等项目尽快开工，形成实物工作量。对储备项目，强化协调、做好前期，加快推进四大提黄工程、曹风线至蒙华铁路专用通道、曹风线常乐至三湾段升级改造、160万吨氧化铝、2×35万千瓦低热值发电、20兆瓦农业大棚分布式光伏发电、2×15兆瓦生物质发电、天润二期5万千瓦风电、城乡电网改造、下阳城金鸡堡景区、风口度假养生社区等项目前期工作，力争早日开工。3、突出抓好招商引资坚持把招商引资放在更加突出的位置，围绕“一城两集群”发展格局，用系统和定向观点改进招商引资工作，研究政策，抢抓机遇，瞄准煤电铝材、文化旅游及新能源等重点领域，严格实行一个招商项目、一名县级领导、一套工作班子、一抓到底的“四个一”推动机制，县级领导带头招商，职能部门主动招商，形成人人关心、人人参与、人人出力的招商局面。坚持走出去和请进来相结合，采取特色招商、专题招商、务实招商，大力推行PPP招商模式，充分发挥6支专业招商小分队作用，积极对接洽谈，邀请大企业、大集团到平陆实地考察，加快污水处理厂二期、工业园区供排水等项目洽谈，加大桥西路、向阳街西扩、新湖大街西扩、条山大街东扩等城市道路项目引资力度，力争尽快开工，推动招商引资取得更大成效。4、突出抓好安全和环保工作坚持安全发展理念，按照“三个坚决防止”要求，全面推进安全生产党政同责“五级五覆盖”，严格落实安全生产“两个主体”责任，切实抓好重点领域、特种设备以及人员密集场所的安全隐患排查治理，加强文物安全、校园安全、食品药品安全等方面的工作，扎实推进“平安平陆”建设，始终保持打黑除恶高压态势，确保社会稳定和谐、人民安居乐业。坚持绿色发展理念，以生态治理和节能减排为抓手，坚持不懈地抓好环境整治，加强扬尘污染控制，狠抓水污染防治，提高污水收集处理率，确保环境质量改善和各项环保指标任务圆满完成。5、突出抓好民生改善坚持以人民为中心，持续增进民生福祉，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，加强教育、医疗、就业和社会保障等公共服务，加快城市集中供热项目建设，力争10月底完工、11月10日前进行设备调试，确保11月15日如期供暖。推进投资1.5亿元的新建西街初中和条山幼儿园工程，争取明年投入使用。抓好投资2.7亿元的县医院整体迁建项目，争取10月底竣工。实施好横店影视城、保障性住房、张店及曹川中心幼儿园建设等项目。在张村、张店、部官打造15个美丽宜居乡村，让广大群众过上更加幸福和谐的生活。6、突出抓好环境优化坚持不懈抓好“三个一百”，大力倡导“马上就办、真抓实干”的精神，推进简政放权，推行权责清单，加快政务服务平台建设，开辟“绿色通道”，零距离服务、零距离跟踪、零距离化解矛盾，持之以恒优化政务服务环境，真心实意支持企业发展。积极构建“亲”“清”新型政商关系，多关注、多谈心、多引导，提振企业家发展信心，让政商关系更清爽、更纯粹、更简单，努力形成共谋发展的良好社会氛围。7、突出抓好自身建设始终本着对人民、对事业高度负责的态度，扎实开展“两学一做”学习教育，强化“32字”工作导向，持之以恒加强作风建设，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。强化廉洁，依法行政。坚守“三严三实”，把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定，紧盯“四风”隐形变异问题，严格控制“三公”经费，推动作风持续好转。牢固树立宪法法律权威，强化法治观念，确保权力在法治轨道上行使。坚持重大事项向人大报告、向政协通报和重大决策提交人大审议制度。充分听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案。强化责任，敢于担当。充分发扬敢于啃硬骨头的精神，脚踏实地、真抓实干，敢于担责、勇挑重担，迎着问题上、顶着压力干，抓住机遇上，对突出问题一个一个解决，对重点项目一项一项推进，对重点企业一家一家帮扶，抓铁有痕、踏石留印，把发展任务真正落到实处。强化执行，凝聚合力。牢固树立全县“一盘棋”的思想，不断强化“为官必为”意识，增强“为官会为”能力，追究“为官不为”责任，营造“为官愿为”环境，充分激发广大干部干事创业的积极性创造性，心往一处想、劲往一处使，凝心聚力抓落实、心无旁骛抓发展，全力以赴办实事。强化考核，狠抓落实。坚持重点督查、随机督查和定期督查相结合，对主要指标、重点项目、重点工作，逐项明确时间表、路线图、责任人，盯紧重点工作、盯紧关键环节、盯紧薄弱部位，压实领导责任、主体责任和督导责任，面对面抓工作，点对点抓落实，一项一项督办，一月一汇总，一月一督查，年终总考评，厘清职责、传导压力，加压紧逼、推动落实，确保全年各项目标任务圆满完成。各位代表，“人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，始终坚持思路不动摇、发展不停顿、赶超不止步，动员全县上下学习“女排精神”，使出“洪荒之力”，不忘初心、砥砺前行，努力开辟“一二三四五”总体思路、“一城两集群”发展格局新天地。我们坚信，有市委、市政府和县委的坚强领导，有全县各级干部的奋勇拼搏，有全县人民的戮力同心，“十三五”美好蓝图一定能够变为灿烂的现实，全面建成小康社会宏伟目标一定能够顺利实现，26万人民的生活一定会更加美好，平陆的发展前景一定会更加光明、更加辉煌!

  2025-07-30

• 【尧都区招商】2016年临汾市尧都区政府工作报告

  ——2016年8月17日在尧都区第十届人民代表大会第一次会议上 杨保春 各位代表：    现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。    一、过去五年工作回顾    过去五年，是我区发展历程中极不平凡的五年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，奋发作为，扎实工作，全区经济社会发展取得了重大成就，“十二五”实现了圆满收官。    ——经济实现稳步发展，综合实力显著增强。面对复杂严峻的经济形势，我们始终坚持发展第一要务，全力推进经济平稳发展。“十二五”末，全区生产总值达到249.2亿元，年均增长7%；固定资产投资达到254.7亿元，年均增长19.4%;社会消费品零售总额达到225.9亿元，年均增长12.7%；一般公共预算收入达到11.6亿元，年均增长7%；城镇居民人均可支配收入达到28438元，年均增长12%；农村居民人均可支配收入达到12120元，年均增长12.5%。主要经济指标继续位居全市第一。    ——基础建设全面提速，城乡面貌明显改观。五年累计完成固定资产投资1000多亿元。一批重大项目顺利实施。启动了占地22.4平方公里的涝洰河生态建设工程，推进了东城“五纵六横”道路建设，实施了尧庙镇郭村等一批城中村改造项目，完成了秦蜀路南延、滨河东路南北延、景观大道、五一东路拓宽改造、滨河西路北延等一批重点工程。东城配套设施日臻完善。解放路学校、职业中学投入使用，尧都医院、社保大楼主体工程已经完工，全民健身中心项目顺利启动。农村基础设施全面提升。先后实施农业基础项目120余项，新建改建农村公路2500公里，植树600余万株，绿化通道300余公里，新修渠道220公里，铺设管道300公里，农村两轮“五个全覆盖”和“五件实事”全面完成，地质灾害和采煤沉陷区治理工程有序推进，区、乡、村三级环境卫生管理体系全面建立。全区二级以上天数达到了266天。    ——产业结构深入调整，转型步伐明显加快。全区三次产业比例调整为3.7：22.3：74。现代农业稳步发展。粮食生产实现“五连增”。发展设施蔬菜8.1万亩、优质水果15.4万亩、优质核桃27.1万亩。培育农业专业合作社820个。工业转型步伐加快。占地40.4平方公里的贾得工业园区具备了入园条件，永中晟特种水泥、宝珠制药、北斗导航等一批项目入园建设。煤矿兼并重组圆满完成，建成标准化矿井8座。推进“小钢铁”变“大铸造”，东方恒略等一批企业实现转型升级。光宇半导体、通泽精密铸锻等一批新兴产业项目进展顺利。现代服务业快速发展。生龙国际、新工贸、新百汇商业广场投入运营，奥特莱斯芭蕾雨、上东世纪CBD、华门新天地主体工程完工。兴荣物流园成为全国甩挂运输试点企业。尧帝陵和仙洞沟景区开发相继启动，全区旅游业总收入年均增长20%。    ——改革创新取得突破，发展活力不断增强。行政审批制度、农村土地确权、商事登记制度等重大改革事项顺利推进。加快用地制度改革，新增建设用地8000余亩。整合国有优质资产，发行企业债券27亿元。成立国有经济建设投融资公司，争取各类政策资金30多亿元。推进企业直接融资，澳坤量子、光宇半导体在新三板挂牌。大力推进招商引资，累计签约资金达800多亿元。    ——社会事业全面进步，民生得到大幅改善。82所校舍安全改造、188所薄弱学校改造、216所中小学信息“校校通”工程和15所幼儿园新建改建工程全面完工，五一路学校投入使用。16所乡镇卫生院改扩建工程顺利完成，9个社区卫生中心服务水平进一步提升。26个社区文化活动场所建成使用，农村“一站两室”和体育健身工程实现全覆盖。城乡居民社会养老保险惠及全区人民，五大保险参保人数达到62万人。开工建设保障性住房14900套。连续五年向全区人民承诺的实事和重大惠民工程全部兑现。综治工作全面推进，安全基础得到加强。社区服务场所有效改善，农村公共设施管理有序推进。国防动员和民兵预备役工作得到加强，民族宗教、外事侨务、老龄、残疾人、妇女儿童等事业都有了新进步，人防、统计、气象、地震、档案等各项工作均取得了新进展，各项事业呈现出欣欣向荣的局面。    ——依法治区稳步推进，政府建设得到加强。把法治政府建设作为工作重点，完善决策机制，推进政务公开，建立法律顾问制度，落实行政执法责任制，“六五”普法圆满完成。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议418件、政协委员提案528件。认真落实中央“八项规定”，文风、会风持续改善，“三公”经费连年下降，公务用车制度改革顺利推进。    各位代表，我区“十二五”取得的成就来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向公安干警、武警官兵、驻尧部队以及所有关心支持我区经济社会发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！    在肯定成绩的同时，必须清醒把握发展不足、结构不优、质量不高、创新不够的区情，必须清醒认识面临的一系列挑战和问题，主要是：工业经济短板突出，体系重建任务艰巨；农业基础仍很薄弱，农民增收支撑还不牢靠；现代服务业发展滞后，商贸、文化、旅游尚未形成联动效应；财税增收税源不足，收支矛盾非常突出；民生事业欠账较多，基本公共服务体系尚不完善；安全基础仍不牢固，社会管理任务繁重；发展环境需要优化，作风建设任重道远。对此，区政府将坚持问题导向，采取针对措施，认真加以解决。    二、今后五年主要目标和任务    各位代表，今后五年是我们奋战五年，保持领先，建设“五个尧都”，全面建成小康社会的关键时期，必须把握大势，抓住机遇，团结奋斗，进一步开创全区改革发展新局面。    根据区第九次党代会精神，今后五年政府工作的基本思路是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神，全面落实中央“四个全面”战略布局、省委“一个指引、两手硬”等重大思路和要求，按照区委总体部署，主动适应经济新常态，贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进总基调，加快供给侧结构性改革，围绕“五个尧都”，全力推进五大发展，努力实现五大提升，为率先全面建成小康社会而努力奋斗！    今后五年，全区经济社会发展的主要目标是：经济保持全市领先、人民生活显著改善、社会文明不断提升、生态治理取得突破、民主法治有序推进，率先全面建成小康社会目标圆满完成。到2020年，辖区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，提前一年实现8700个贫困人口整体脱贫。    今后五年的主要任务是：    （一）围绕“实力尧都”，坚持协调发展，加快构筑现代产业体系，推进综合实力大提升    壮大产业、夯实基础是尧都经济社会发展的首要任务。我们将聚集要素，整合资源，创新驱动，协调推进，加快培植产业新体系，努力建设经济强区。    ——坚持“大招商、大转型、大项目”三措并举，构建新型工业体系。    大招商推进工业集聚发展。以工业园区为载体，培植大项目，聚集大产业。组建园区开发投资建设公司，实施贾得工业园区标准化厂房建设，启动“两厂、两网、一站、一路”六项基础工程。建立企业孵化基地、投资融资体系和综合服务平台，为入园企业提供“一揽子”服务。推进集聚发展，支持区内优势项目和“二次创业”企业入园建设。实施精准招商，继续与中煤、太原煤气化对接，力争宜化精细化工、博朗电梯、杭萧钢构等一批重大项目入园建设。抓好汾河煤电化工园区重点项目升级改造。到2020年，力争两大园区入驻企业达到30家，工业总产值达到150亿元。    大转型重构工业战略布局。坚持“内抓提升、外抓引进、优化布局、重筑体系”，全力打造工业转型升级版。    改造提升三大传统产业。一是以清洁、高效为方向改造煤炭产业。落实煤炭“去产能、减产量、保增长”措施，重点推进矿井标准化建设，培育5家百万吨级以上现代化矿井，原煤产量稳定在1200万吨左右。二是以“煤电一体化”为目标提升电力产业。支持大唐热电、临汾热电提质增效，建成全省重要的煤电生产基地。三是以绿色、环保为导向发展建材产业。推动水泥产业提档升级，支持发展新型墙材等绿色环保建材产业。到2020年，建材产业总产值翻一番。    扶持壮大三大优势产业。一是做强现代煤化工产业。推进太原煤气化和中煤集团煤化工项目落地建设，引进大型现代煤化工项目，建设全省重要的精细煤化工生产基地，到2020年，焦炭产能控制在500万吨。二是做优精密铸造产业。鼓励东方恒略、华德铸造、华盛铸造等企业成立联合集团，建立精密铸造研发中心，建设全省重要的精密铸造基地。三是做大生物制药产业。支持正元盛邦、宝珠、云鹏、亨瑞达等制药企业组团发展，建成规模化制药基地。到2020年，三大优势产业总产值突破55亿元。    快速推进六大新兴产业。一是加快发展新能源产业。突出抓好光伏发电、生物质能发电和风力发电等新兴能源产业。二是大力发展电子信息产业。支持光宇半导体建立产学研体系，建设电子信息产业园区。三是稳步发展新材料产业。引进先进技术和成套工艺设备，发展钕铁硼磁材、特种玻璃等新材料产业。四是积极发展节能环保产业。推进再生资源和固体废物综合利用，重点抓好废旧电器拆解等项目。五是加速发展装备制造业。加强与大型装备制造企业联合，重点发展新能源汽车、自动化装备等制造业。六是支持发展食品加工业。推进以核桃为重点的农副产品深加工，构建食品产业体系。到2020年，六大新兴产业总产值突破30亿元。    大项目支撑工业产业体系。今后五年，拟新上工业重点项目31个，完成投资260亿元。在煤炭产业上，重点完成金辛达等8座煤矿改建工程；在冶炼产业上，重点抓好西里北铁矿综合开采洗选项目；在煤化工产业上，重点推进太原煤气化260万吨煤化工、中煤260万吨煤化工、金尧33万吨焦油加工等项目；在装备制造产业上，重点完成东方恒略25万吨铸钢件、通泽科技8万吨特种钢锻件、临龙泵业8000台水泵等项目；在生物制药产业上，重点完成四个制药企业改扩建等项目；在新兴产业上，重点完成北斗导航、光宇半导体陶瓷厚膜LED电光源等6个项目，形成新的经济增长点。    ——坚持“区域化、规模化、项目化”三化引领，构建现代都市农业体系。未来五年，我们将围绕建设百万人口城市“菜篮子”、“米袋子”和“果园子”，坚持“三化”引领，全力构建现代都市农业体系。    坚持区域化发展，打造三大农业板块。加快发展城郊型设施农业板块。拓展农业外延，培育一批现代农业园区和休闲观光采摘园，整合提升尧王台产业园区发展水平，推进农业旅游融合发展。大力发展近郊型特色农业板块。发展优质粮食、优质水果和特色种植，推进“一村一品”，建设专业化、规模化、品牌化特色农业基地。稳步发展东西两山资源型生态农业板块。坚持生态修复和绿色发展，巩固核桃产业和畜牧产业，鼓励发展优质林果产业，建设生态农业基地。培育新型农业经营主体，发展壮大十大龙头企业，构建农产品加工销售“六大产业”链条。到2020年，形成与区位优势相匹配的高效农业发展格局，确保农民人均收入翻一番。   相关名词解释和说明：    1.“四个全面”战略布局：“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”，是以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局，是党中央治国理政的总方略，是实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。    2.“五大发展”理念：指党中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。    3.“一个指引、两手硬”：省委书记骆惠宁在全省领导干部会议上提出：办好山西的事情，一定要坚定地以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，牢牢把握正确方向，统筹落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持省委近两年来的重大决策安排，努力把中国特色社会主义在山西坚持和拓展好。当下，关键是要按照全面从严治党的要求，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建良好政治生态，这一手要硬；关键是要自觉践行新发展理念，多策破解经济下行压力，着力推动经济稳步向好，这一手也要硬。    4.“五个尧都”战略：是指区九次党代会提出的全力打造实力尧都、创新尧都、魅力尧都、幸福尧都、清风尧都“五个尧都”战略。    5.供给侧结构性改革：是指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。    6.“三去一降一补”：中央经济工作会议提出的五大任务，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。    7.贾得工业园区：是我区在河东规划建设的集煤化工、冶铸、装备制造和高新技术产业为主的大型综合工业园区。园区位于贾得乡东南部，规划面积40.4平方公里，呈“一轴、两园、八区”格局。以长临高速为轴，分东部重工和西部轻工两大园。重工园主要布设现代煤化工、钢铁、精密铸造、装备制造等产业；轻工园主要布设高新科技、新材料、食品加工、制药等产业。    8.“两厂、两网、一站、一路”：是指贾得工业园区六项基础设施建设工程。“两厂”即供水厂和污水处理厂，“两网”即天然气管网和供热管网，“一站”即变电站，“一路”即35公里园区循环道路。    9.“一村一品”：是指以村为基础，依托资源优势，按照市场需求，整合各类生产要素，整村推进优势资源开发，推行农业专业化、标准化、规模化、集约化生产和产业化经营。    10.农产品加工“六大产业”链条：是指我区《经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出的培育发展农产品加工链，打造粮食、畜牧、果蔬、小杂粮、中药材、酿造六大产业链。    11.临汾“2+5”物流体系：是指临汾市以尧都区、侯马市为重点，以高铁、高速公路、临汾机场、海关等为主要依托，加快沿线、沿边、沿河商贸物流业发展，建设覆盖尧都、侯马、曲沃、襄汾、霍州、洪洞、翼城7个县（市、区）的“2+5”商贸物流圈，形成全市现代物流业的核心发展区和重要增长极。    12.临空经济：是指以航空货流和商务人流为支撑的产业形成的产业集群，具有聚集效应，带动周边产业的调整与趋同，进而形成以临空指向产业为主导、多种产业有机关联的独特经济发展模式。    13.“一核一带两翼三园”:是指我区“十三五”规划纲要提出的“1123”旅游发展思路，“一核”即打造临汾都市旅游核心圈，“一带”即提升沿汾文化旅游生态带，“两翼”即打造东部以尧文化为核心的文化旅游生态经济带和西部以山水仙境为核心的生态休闲经济带，“三园”即尧文化旅游产业园区、姑射仙洞洞天福地人文自然风光旅游园区、涝洰河生态旅游园区。    14.全域旅游示范区：是指在一定行政区域内，以旅游业为优势主导产业，实现区域资源有机整合、产业深度融合发展和社会共同参与，通过旅游业带动乃至于统领经济社会全面发展的一种新的区域旅游发展理念和模式。    15.“互联网+”：代表一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。    16.“+互联网”：是以所在行业为中心，引入互联网元素，发展本行业，主要是传统行业以既有业务为基础，利用互联网技术和理念，提高效率和质量。    17.“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。    18.招商引资2.0：是指吸引客商和引资的核心驱动要素由原来的基础设施建设、优惠政策和行政领导力量，转向管理制度的灵活性和服务性，吸引客商的观念从管理转向服务，在引进行业或产品上侧重其社会性、环保性及未来发展潜力。    19.二次创业：是指企业在取得高速增长之后，为了谋求进一步的发展而进行的内部变革过程。    20.“双创”示范区：是指围绕大众创业、万众创新，通过龙头企业、中小微企业、科研院所、高校、创客等多方协同，打造产学研用贯通的示范区。    21.PPP：即政府与社会资本合作模式，是公共基础设施一种项目融资模式，指政府为增强公共产品和服务供给能力，提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。    22.P2P：指一种将非常小额度的资金聚集起来借贷给有资金需求人群或小微企业的一种商业模型。    23.短融：“短期融资券”的简称，是指企业在银行间债券市场发行（即由国内各家银行购买不向社会发行）和交易并约定在一年期限内还本付息的有价证券。    24.BOT：是英文Build－Operate－Transfer（建设－经营－转让）的缩写，指投资者与政府达成建设协议，融资建设基础设施项目，在规定时期内进行经营，回收投资并获得利润，期满后移交给政府。其实质是一种基础设施集筹资、建设、经营、还贷、开发全过程一体化的方式，是将基础设施建设和经营管理民营化。    25.“新三板”：指由中国证监会、科技部发起和组织，并经国务院批准设立的专为国家级科技园区非上市科技公司提供的代办股份转让平台。    26.“亲”“清”理念：是新型政商关系理念。“亲”就是要求干部坦荡真诚同民营企业接触交往，帮助解决实际困难；“清”就是清白纯洁，不搞权钱交易。    27.东城“一轴两翼”：是东城建设的总体框架，指将108国道东移至长临高速，现108国道改建为城市道路，形成以108国道为中轴，东至长临高速、西至同蒲铁路、南至108外环、北至涝河北岸的东城发展格局。    28.东城“五纵六横”道路：指在东城建设南北向的108国道、临纺街、枣林街、尧贤街、二中路5条主干道路和东西向的五一东路、临浮路、华洲路、解放路、华康路、北环路6条主干道路。    29.“两区同建”：指农村新型社区和产业园区同步建设，大力推动农民集中居住并参与产业园区生产经营，促进农民生活方式和生产方式两个转变。    30.林业“双五”工程：指太行山、吕梁山“两山”造林工程；水网、路网“两网”绿化工程；干果经济林、速生丰产林“两林”富民工程；城市郊区、矿区“两区”增绿工程；天然林保护和森林资源综合保护“双保”管护工程。    31.“煤改电”：山西省《推进城乡采暖“煤改电”试点工作实施方案》提出，“十三五”期间，全省计划完成50万户居民采暖“煤改电”任务，各地结合实际和不同方式技术经济特点，科学选择空气源热泵、蓄能式电暖器、蓄能式发热电缆等采暖“煤改电”路径。    32.“城市矿产”：是指工业化和城镇化过程中产生和蕴藏于废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源。    33.乡村清洁工程：是省委、省政府决定从2013年开始实施，以清扫保洁和垃圾收集、清运、处理为主要内容，在全省建立起完善的农村清扫保洁和垃圾收运处置体系，建立健全乡村环境卫生工作长效机制，从而实现农村环卫保洁常态化、城乡垃圾处理一体化、环境卫生服务均等化，切实改善农村卫生条件和居住环境。    34.“校校通”：是利用信息技术实现家庭与学校快捷、实时沟通的网络教育平台，实现社会、学校与家庭之间信息交流的立体网络。    35.“一站两室”：是指乡镇文化站、农村文化活动室和农家书屋。    36.15分钟健身圈：城市居民走出家门后,步行15分钟内就能到达最近的健身场地。    37.“五位一体”档案馆：是指综合档案馆的功能定位，即党和政府永久保管档案的基地、爱国主义教育基地、档案信息资源利用中心、政府公开信息查阅中心、电子文件中心。    38.“五位一体”养老服务体系：是指服务供给、社会保障、政策支撑、需求评估、行业监管“五位一体”的社会养老服务体系。    39.“六个精准”扶贫机制：是指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

  2025-07-30

• 【柳林县招商】2015年柳林县政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。 2014年工作回顾 过去的一年，经济下行压力持续加大,改革发展稳定任务异常繁重。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府与全县人民一道，在重大历史关头体现重大历史担当，在特殊历史时期肩负特殊历史责任，迎难而上，合力攻坚，同心同德，同舟共济，县域经济社会发展实现了稳中有进、稳中有为。全县有69项工作受到市级以上表彰，获得“全国计划生育优质服务县”、“全国农村五保供养工作先进单位”、“全国政府性债务审计工作表现突出奖”、“全国‘六五’普法中期先进县”等8项国家级荣誉，荣获“2014年中国中小城市综合实力百强县”和“2014年中国最具投资潜力中小城市百强县”称号。 经济运行总体平稳。全县地区生产总值完成170.3亿元，财政总收入完成47.08亿元，公共财政预算收入完成21.02亿元。尽管这三项主要经济指标出现了近年来少有的负增长，但总量仍位居全省、全市前列。这也从另一个方面体现出了柳林经济的实力和基础。尤为重要的是，在经济下行的压力下，我县拉动经济增长的投资、消费、出口“三驾马车”都呈增长态势，这令人稍感欣慰。特别是我们坚持政企联动、共同发力，较好地落实了企业不停产、工人不下岗的措施，最大程度保证了就业，维护了稳定。此外，全县居民储蓄存款总额达到86.5亿元，较年初增加7.5亿元；各项贷款余额达到68.6亿元，较年初增加1.7亿元；农业用电量、公路货运量分别比上年增长24.2%和0.7%。这些指标也从各个方面表明了我县经济社会稳定的特征。 产业结构继续调整。煤炭产业产能进一步释放。全县26对矿井中生产矿井达到21对，县属煤炭企业生产原煤2672万吨、精煤1531万吨，占到吕梁总量的40%，有力支撑了经济发展。首钢福山能源上市公司3个煤矿上缴税收6.7亿元，成为了全县第一纳税大户。非煤产业和农业产业保持定力，坚持发展。凌志农业园区、大庄农业园区、汇丰农业园区以及龙门垣、坪上、沙曲等农业园区巩固和发展效果明显，全县农业产业化龙头正在孕育。总投资28亿元的高红工业园区2×30万千瓦煤矸石电厂全部投入运营，全县发电装机容量达到200万千瓦，位居吕梁第一，纳税达到3.3亿元，贡献日益增大。王家沟煤矸石综合利用产业示范园区60万吨氧化铝项目继续推进。李家湾光电子产业园区6个入园项目全部落实，其中汽车电子控制系统已与东风汽车集团签订200万套的定单。中南铁路孟门集运站达到装运条件、孝柳铁路王家会铁路集运站基本建成，新增铁路运力1500万吨，位居吕梁第一。扎实开展“8+2”农业产业规划，规模养殖、设施蔬菜、林下经济等得到了新的发展。全年粮食总产量达到4773万公斤，创历史新高。加大招商引资力度，全年招商引资签约额完成501亿元，位居吕梁第一。大力扶持中小微企业，全年新增中小微企业221户。中小微企业纳税达到13亿元，占到全县税收总额的27%，发展势头强劲。全县第一、第三产业占比分别比上年提升了0.4和4.9个百分点，体现出了整体产业结构优化向好的特征。 城乡建设全面推进。城镇化率达到43.3%，较上年增加2个百分点。总建筑面积123万m2的20个棚户区改造项目建成57万m2。总投资33.8亿元的北大街片区改造项目基础设施全部完备。总投资2.4亿元的柳林南站附属道路桥梁建设全部完成，广场建设加快推进。总投资6500万元的联盛教育园区入园道路竣工通车。总投资5.6亿元的聚雅公路、总投资1.9亿元的248省道柳林城区段拓宽改造工程全面完工。总投资1.4亿元的八石公路又完成了通道绿化工程，成为全市的样板公路。高红工业园区110KV变电站、穆村110KV变电站2#主变增容工程正式投用。全县257个行政村的“方便农民五件实事”全面完成。继续巩固造林绿化成果。全省造林绿化现场会、全省食品安全现场会、全市公路建设现场会相继在柳林召开。 民生事业巩固提升。县财政用于民生事业的资金占到县级可用财力的85%以上，兑现了年初提出的保工资、保运转、保民生“三个确保”的承诺。特别是财政供养人员工资是吕梁少数几个按政策标准全部足额及时兑现的县份。进一步改善办学条件，5所城区中心幼儿园全部建成投用；高考二本以上达线1139人，首次突破千人大关。免费公交、高中免学费、全民意外伤害保险等县定惠民政策，在财力十分紧张的情况下坚定实施，不打折扣。继续深化医疗卫生体制改革，全面推进基本药物制度，进一步细化和严格绩效考核机制，城乡医疗服务水平明显提升，新医院建设项目正式启动。成功创建“省级文明和谐县城”,县图书馆、文化馆被评为“国家二级馆”。城乡居民各项政策性保障标准继续保持全市最高水平。在成本大幅增加的情况下，县财政补贴7000万元，确保了冬季集中供暖。深入开展了“省级环保模范城”创建和“美丽乡村”建设工作，全面铺开了农村人居环境改善工程，城乡人居环境明显改善。启动实施了“聚焦民生、服务群众”主题实践活动，完成28项重大民生事项，解决民生诉求9500余件。 此外，全年共办理人大代表建议和政协委员提案163件，办复率100%；严格执行中央“八项规定”，扎实开展党的群众路线教育实践活动和学习讨论落实活动，政府自身建设得到进一步加强。其它如人事、审计、计生、档案、史志、老龄、残联、人防等工作，均位居全省、全市前列。 各位代表，同志们！过去的一年，我们遇到的困难比预料的要大，但全县上下同心同德、同舟共济的决心更大。因此，全县在维护改革发展稳定上所取得的成效比预想的要好，尤其得到了市委、市政府的充分肯定。上述成绩的取得，离不开县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的监督支持，离不开社会各界的关心帮助，更离不开全县干群的团结进取。在此，我谨代表县人民政府，向付出辛勤劳动的干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，向所有关心、支持和参与柳林建设的各位领导、同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

  2025-07-30

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