古交市装备制造产业园区

• 【清徐县招商】清徐县筑牢林地屏障赋能绿色振兴

  清徐县林业局通过强化林地管护与绿色发展举措，促进生态优化与产业协同，为区域招商引资营造优质环境。会议聚焦法律学习与执法强化，部署管护措施和工程管理，推动林业可持续发展，夯实绿色转型基础。 一、深化理论学习与法治保障。清徐县林业局组织全县林管站长集中学习核心讲话精神及新森林法相关规定，深刻领悟生态优先理念。会议强调，要强化法治意识，严格执行林木采伐规范，确保林地资源合法利用。通过系统性学习，提升林管队伍的政治站位和执法水平，筑牢绿色发展的思想根基，并引导林管人员在日常工作中融会贯通，服务于招商引资环境营造。 二、严厉打击违法行为强化管护措施。会议明确部署林地管护任务，要求严格落实“发现一起、查处一起”原则，严打破坏林地的违法活动，做到违法必究。清徐县林业局建立常态化巡查机制，结合森林督查工作，加强对重点区域的监控力度，例如山体、水源地周边林地的日常巡查和预警响应。此举旨在从源头上遏制非法占用或砍伐行为，维护生态安全底线，为招商引资项目提供生态屏障保障。 三、做实重点林业工程推进生态建设。清徐县林业局扎实推进创森工程、通道绿化工程等核心任务，强化病虫害防治和护林防火长期管理。工程实施过程中，注重精细化作业，如选用本土适宜树种、优化造林技术，确保绿化成效与生态恢复同步推进。病虫害防治引入科学监测手段，防火工作强化应急演练和设备更新，形成多部门联动的防护体系，有效降低生态风险，提升县域招商引资的绿色吸引力。 四、强化工程管理与治理能力提升。针对过往年度实施的村庄绿化及平原林网建设工程，清徐县林业局组织开展自查补植工作，要求按时提交验收申请，健全护林责任机制。会议强调，要以问题为导向，弥补绿化工程中的不足，增强一线护林员责任意识，提升林业治理现代化水平。通过工程优化，清徐县林业局着力构建长效化管护模式，例如利用数字化平台跟踪补植进展，强化生态补偿机制，巩固高质量发展根基。 五、推动绿色发展融合招商引资潜力。清徐县林业局将林地管护与招商引资紧密结合，探索生态产业化路径。在强化管护的基础上，重点推介绿色投资项目，如生态旅游区和碳汇交易试点，吸引外部资金参与林业建设。通过政策扶持和资源整合，清徐县林业局搭建招商平台，引导企业投资可持续林业项目，实现生态价值与经济价值双赢。此举不仅扩充引资渠道，更助力县域绿色产业链延伸，确保林业事业在严格规范下迈向长远发展。 六、构建长效机制确保生态治理成效。清徐县林业局强调建立林地管护长效机制，包括完善林长制工作体系，强化基层林管站职责落实。通过定期评估工程进展，优化资源配置，提升应对突发事件的处置能力。治理方面，注重科技创新应用，如无人机巡查和遥感监测，实现林地动态管理。清徐县林业局致力于将管护成果转化为绿色发展动能，巩固生态安全基础，支持招商引资环境持续优化。

  2025-07-09

• 【山西招商】清徐经开区获国家支持引领县城产业转型升级示范建设

  清徐经济开发区被国家相关部委纳入国家重点支持的县城产业转型升级示范园区范围，标志着该园区获得国家级别的政策资源支持。这一举措将显著提升清徐县的招商引资能力，吸引高质量产业投资，推动地方经济结构优化升级，并促进县域整体竞争力的提升。国家相关部门与山西省正协同推进示范园区建设，强化产业集聚和可持续发展框架。 一、事件核心是清徐经济开发区获国家相关部门选定为县城产业转型升级示范园区重点支持对象。国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、自然资源部联合支持该园区纳入国家战略部署框架，重点是在规划时期内强化政策协同和资源倾斜。这一决策基于国家整体产业升级战略，聚焦县域产业发展瓶颈的突破，通过示范引导作用优化产业布局。核心目标在于推动清徐县形成高效产业生态体系，提升区域核心竞争力。国家级别的介入体现了国家层面对县域发展的高度重视，为开发区注入强劲政策动力。 二、国家相关部委将系统推进示范园区的高质量发展，实施协同支持机制。国家发展改革委牵头制定示范园区评估体系，加强奖惩激励机制，确保转型升级进度与目标一致。科技部强化技术研发和创新驱动，支持先进产业技术应用；工业和信息化部聚焦产业链整合和信息化升级；自然资源部优化土地规划和资源利用政策，促进集约化开发。这一联合行动突出制度化、规范化运作，防止单一部门主导带来的碎片化风险。整体而言，协同机制设计旨在保障示范园区高效运转，避免资源浪费，并严格遵循生态文明要求，推动清徐经开区成为绿色低碳发展典范。 三、山西省发展和改革委员会积极响应国家战略，充分发挥省级牵头作用，指导清徐产业转型升级示范园区建设任务。山西省相关部门明确开发区空间布局优化路径，聚焦转型重点任务设计。具体包括引导产业向高附加值领域集聚发展，形成精细化工和新材料等特色产业集群；推行土地集约利用政策，避免粗放式扩张；强化生态环境保护措施，将污染防治纳入发展规划；同时提升城镇就业水平，强化劳动力技能培训体系。这些行动将支撑清徐县补短板强弱项工作，增强县域内生发展动力，并为招商引资营造更优营商环境，吸引更多社会资本参与。 四、示范园区转型重点任务集中在产业集聚与可持续发展上，为国家整体县域产业升级提供可复制经验。国家层面强调开发区发展应突出创新引领和绿色转型，在清徐经开区推动传统产业升级和高新产业培育结合。招商引资工作将围绕产业链延伸进行，重点引入战略性新兴产业投资，避免低效产能转移。山西省相关部门通过强化评估机制确保政策落实，防止目标偏差。长远来看，此举不仅赋能清徐县产业支撑力，还将辐射带动山西省及周边县域共同推进产业升级，形成区域协调发展的新格局。国家级示范园区建设为县城经济注入新动能，是实现高质量转型的关键步骤。

  2025-07-09

• 【山西招商】祁县红星白酒产业园迁建项目开工，推动智能酿造产业发展

  山西省祁县在招商引资领域迈出坚实步伐，红星白酒产业园迁建项目正式开工。该项目总投资规模显著，是2020年当地重点工程之一，依托祁县经济开发区资源，致力于打造机械化、自动化、智能化酿造基地，发展循环经济。祁县政府通过优化服务机制，高效推进项目建设，有力促进地方白酒产业链升级，为区域经济注入新动能。 一、 祁县作为山西省传统白酒产业重镇，长期坚持以发展特色农业和工业集群为核心战略，吸引外来投资成为其经济转型的引擎。2020年，祁县经济开发区依托成熟的招商引资政策，将红星白酒产业园迁建列为年度重点项目，充分借力区域内优质原料和水源基础。该迁建项目源于旧园区设备老旧和环保压力升级，旨在响应国家倡导的产业智能化升级趋势。通过整合区域白酒生产链，项目不仅规避了对现有产业的冲击，还提升了产业集聚效应。祁县地理位置位于晋中市盆地，气候和土壤适宜酿造，该项目借此优势推动白酒行业生态化转型，强化与区域循环经济政策对接。权威信息源如祁县政府官网2020年通报显示，该迁建工程为当地白酒产业注入活力，避免出现低效扩张问题。 二、 红星白酒产业园迁建项目建设规划以技术创新为核心，设计为集成机械化、自动化、智能化和信息化的综合性酿造基地，大幅提升生产效率和质量控制水平。在循环经济理念指导下，项目注重资源循环利用，包括废水处理和废物转化系统，力求打造生态友好型白酒园区，与山西省政府提出的绿色发展目标保持一致。祁县经济开发区管委会主导规划阶段，推行“用地预审+承诺制”审批机制，简化行政流程，确保项目高效启动。该机制允许企业提前获得用地许可条件承诺，加快后续手续办理，体现了营商环境的持续优化。2020年期间，管委会在征地补偿和地面清表方面提供全程服务，消除潜在征地纠纷，保障农民权益。根据山西省发改委文件，项目聚焦标准化生产模块，弱化对产能数字的依赖，强调全面提升产业韧性和可持续性。 三、 在招商引资过程中，祁县经济开发区管委会采取多项举措吸引企业落地，包括提供税收优惠、基础设施配套和政策扶持包联服务。项目筹备阶段，管委会设立专门团队对接投资方，通过举办推介会和产业论坛，展示祁县在白酒产业方面的集群优势与区位价值，成功争取资金注入。2020年申报资料显示，投资方基于祁县优质原料链和交通便利条件作出决策。管委会实施“项目包联”制度，一名负责人全程跟进，在手续办理和合规审查中提供一站式服务，避免出现审批延误问题。通过协同山西省商务厅和多部门资源，祁县强化风险防控机制，确保引资过程符合法规规范。参考祁县经济开发区管委会2020年简报，招商引资成果有效整合上游供应链，促进相关配套产业协同发展。 四、 项目建设进展与预期影响方面，2020年开工后初期阶段着重基础工程和设施改造，目标在未来周期内实现白酒生产现代化跃升。祁县政府预期该项目将带动产业链上下游就业和技能培训，为当地农民提供稳定收入渠道，同时减少环境污染风险。项目核心在于通过智能化酿造和信息化管理，降低能耗与成本，提升产品竞争力，而非短期产能数据增长。在循环经济框架下，设计废料回收系统可回馈农田，形成闭环生态链。山西省生态环境厅监测报告强调，该项目示范效应有望辐射周边地区，助力白酒产业整体转型。祁县经济开发区未来规划围绕该项目扩展配套物流和研发中心，弱化建设速度指标，注重长效运营稳定性。最终，该项目契合国家白酒行业振兴规划，为区域高质量发展奠定基础。

  2025-07-09

• 【吕梁招商】2020年吕梁市政府工作报告

  2020年4月21日在吕梁市第三届人民代表大会第七次会议上□市长王立伟各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是中华人民共和国成立70周年，是我市在“两转”基础上拓展新局面的攻坚之年。一年来，在市委坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，聚焦“三大目标”，实施“十大举措”，全市经济发展保持了总体平稳、稳定向好态势，社会各项事业取得较好成绩。全年地区生产总值完成1512.1亿元，增长5.7%，总量再创历史新高；规模以上工业增加值完成963.2亿元，增长4.6%，总量连续三年保持全省第一；一般公共预算收入完成192.6亿元，增长10.2%，总量连续三年保持全省第二；固定资产投资完成523.3亿元，增长11.2%，增幅全省第二；社会消费品零售总额增长7.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.8%、10.3%。市区优良天数达280天，全省排名第二；秋冬季大气污染综合治理攻坚行动中，市区PM2.5平均浓度最低、改善幅度最大、优良天数最多，再次排名汾渭平原11个城市第一。省政府“八件民生实事”圆满完成。一年来，我们主要做了以下工作： （一）聚焦深度贫困持续发力，脱贫攻坚决战决胜。聚焦“交总账”目标，脱贫攻坚交出一份厚实的“吕梁答卷”，兴县、临县、石楼3个深度贫困县脱贫摘帽，退出286个贫困村，减贫7.69万人，截至去年底全市10个贫困县全部脱贫摘帽，1439个贫困村全部退出，累计减贫58.5万人，贫困发生率降至0.18%。脱贫攻坚“吕梁模式”不断创新，一批重点工作走在全国全省前列，生态扶贫、吕梁山护工、光伏扶贫三张品牌持续打响。在3月6日全国决战决胜脱贫攻坚座谈会上,习近平总书记再次肯定了我市组建造林合作社、推进生态扶贫的做法，这是党的领袖对吕梁革命老区的惦念、牵挂和关怀，更是对我们工作的勉励、激励和鞭策；“吕梁山护工”品牌入选全国家政服务业发展典型案例；光伏扶贫荣获全省2019年脱贫攻坚组织创新奖。“两不愁三保障”突出问题得到有效解决，教育扶贫、健康扶贫等工作取得扎实成效，“一码清”管理、“一保通”扶贫保险等做法全省推广。以“石楼小镇”为典型的风格别致、风情浓郁的移民安置点相继建成，11.4万户群众喜迁新居。广大干部群众和社会各界在脱贫攻坚主战场上越战越勇，用担当奉献诠释了新时代“吕梁精神”！ （二）经济发展质量效益稳步提升，由高速增长阶段转向高质量发展阶段。稳步推进工业结构持续反转，煤炭产业占工业经济比重下降0.9个百分点，制造业占比提高1.2个百分点。全力打造五大产业集群，产业结构由一煤独大向多业支撑转变，吕梁铝镁新材料产业园区加快建设，中润公司一期25万吨合金铝产能投产，铝镁产业占工业经济比重达9.5%；成功举办第20届布鲁塞尔国际烈性酒大赛和第三届世界酒文化博览会，推动汾酒集团与中汾酒城深度合作释放产能7万吨，白酒占工业经济比重达11%；战略性新兴产业和高技术制造业占比达到3.5%。全市旅游总收入、接待游客人数均实现18%以上增长。第三产业增加值增长6.5%，对经济增长的贡献率达46.7%，成为经济增长的重要支撑。工业技改投资完成119亿元，总量位居全省首位，转型动能加速集聚、日益强劲！ （三）大力加强生态文明建设，生态环境持续改善。强力推进“治污、控煤、管车、降尘”和应对重污染天气，连续两年市区环境空气质量综合指数、PM2.5平均浓度降幅均在15%以上，领先汾渭平原，好于京津冀及周边地区平均水平。坚持“人防、技防、联防”综合施策，扎实推进“七个一批”“六大专项行动”，9条重点河流指数由2018年的31.06%降至17.3%，全市重点城镇污水收集处理率达75%，汾河流域沿线9个重点乡镇生活污水处理厂建成投运。持续实施“三个100万亩生态工程”，森林覆盖率全省排名第三，我市荣获全国“2019最具生态竞争力城市”称号，吕梁蓝、吕梁绿成为我市最鲜明的底色！ （四）不断深化重点领域改革，发展动能持续增强。认真贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略，能源革命综合改革试点稳步推进，全市煤矿先进产能占比达70%以上。8个省级经济开发区全部推行“三化三制”改革，方山生态文化旅游示范区获批。22户国有企业“三供一业”分离移交工作全部完成，离柳集团债转股进展顺利，汾酒集团整体上市，吕梁农商行获批筹建。联盛破产重整计划执行完成，实现“平稳重整”，稳步向“涅重生”推进。积极组织基金招商、股权招商，“数谷吕梁”推介会等招商平台知名度和影响力不断提升。新聘院士专家47名，建成院士专家工作站7个。减税降费45亿元，有效激发各类市场主体活力。13个县（市、区）外贸进出口全部“破零”，第二届国际进博会上成交总额1.92亿美元，全省排名第一，开放的吕梁正在加速崛起！ （五）实施乡村振兴战略，农业农村经济加快发展。农业产业化水平不断提高，“一乡一特一园区、一村一品一基地”建设取得积极成效，成立红枣、核桃等8大产业联盟，成功创建“全国农业综合标准化示范市”，方山肉牛等11个农业循环经济园区基本成型，岚县成功创建“山西省特色花海基地”，全省特色产业扶贫现场会在我市召开。连续举办第 三、第四届名特优功能食品展销会，吕粮山猪直供香港，交口食用菌出口韩国，兴县中药材参加“中国品牌商品（中东欧）展”，柳林沟门前碗团成为“中华品牌行”知名品牌，全市特色农产品“走出去”步伐明显加快。扎实推进农村产权制度改革，我市成为全国整市推进试点市，石楼、临县、兴县率先开展“三变”改革，513个行政村股份经济合作社改革有序推进，农村改革迈出坚实步伐！ （六）狠抓基础设施建设，城乡面貌大幅改观。围绕提升中心城区功能与品质，完成“二青会”比赛场馆周边城市风貌整治、东川河人行步道等10项工程，吕梁一中、吕梁师范高等专科学校、国投财经中心、医疗卫生园区、群艺馆等一批项目加快建设，吕梁中心城区建设焕发新的活力。静兴、祁离高速公路进展顺利，国道209吕梁新区段改线工程全线开工，黄河一号旅游公路一期主线基本贯通。全力推动以路水电气为主的农村基础设施提档升级，用三年时间集中补齐多年来的欠账短板，建成“四好农村路”2223公里，位居全省前列；新建改造农村饮水工程888处，惠及53.5万人。大力推进“百村示范、千村整治”，高标准打造美丽宜居示范村95个，近1000个村庄初步实现干净整洁有序，城乡区域发展协调性显著增强！ （七）更加重视社会民生事业发展，改革发展成果更多更公平惠及人民群众。坚持把教育工作放在优先发展的战略地位，启动市区29个中小学、幼儿园项目建设，学前三年毛入园率超过全省平均水平，高考二本B类以上达线1.55万人，创历史新高。农村建档立卡贫困人口医保政策全面落实，全市综合医改信息化平台、县域内外“一站式”结算服务平台建成运行。农村低保人均提标600元，特困供养标准和65周岁以上人员基础养老金大幅提升。农村、社区“两委”主干年人均报酬分别达到2.9万元、4.1万元，较上年翻了近一番。组织庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动，红色经典舞剧《吕梁英雄传》荣获中宣部“五个一工程”优秀作品奖。成功举办吕梁首届文学季、第四届中国古村镇大会，高标准承办“二青会”蹦床、艺术体操比赛。吕梁荣获省级“双拥”模范城，岚县创建国家园林城市。安全生产形势持续好转，生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶犯罪团伙123个，社会大局保持和谐稳定，人民群众获得感幸福感安全感不断提升！ （八）全面加强自身建设，政府治理能力不断提高。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争。完成市县政府机构改革。贯彻“基层减负年”工作要求，文件数量、会议和督查次数大幅减少。数字政府建设全面启动，“吕梁通”APP上线运行。“13710”督办制度深化拓展，政府效能不断提升。启动“一枚印章管审批”，首批划转事项集中度80.9%，超省定任务3.9个百分点。认真办理市人大代表建议和政协委员提案，办结率100%。支持各民主党派、人民团体工作，国防动员、人民防空、民兵预备役建设进一步加强，粮食供销、外事侨务、文物保护、防震减灾、民族宗教、史志、对台、气象等工作取得新进步。各位代表！今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下坚决贯彻落实习近平总书记关于“统筹推进疫情防控和经济社会发展”重要指示精神，科学研判疫情走势，精准实施防控措施，全面推行“五包一”工作机制，在“双返”“双防”中织牢织密防控网，做到早发现、早诊断、早报告、早隔离、早治疗，确诊患者、疑似病例在全省率先实现全部清零，疫情防控战役取得决定性胜利。截至4月20日已连续75天无新增确诊病例,连续78天无新增疑似病例。坚持“疫情防控一刻不能停、复工复产一天不能误”，提前谋划、及早准备、及时调度“四后”工作，全市各行业各领域在全省率先复工复产，消费市场开始活跃,一季度经济运行实现良好开局，高三年级顺利复学，生产生活秩序基本恢复。在这场严峻斗争中，全市各级党员干部冲锋在前、英勇奋战，医务工作者和援鄂医疗队员白衣执甲、逆行出征，广大基层干部、公安干警、志愿者不惧风雨、坚守一线，广大群众众志成城、踊跃参与，涌现出一大批可歌可泣的先进典型和感人事迹，体现了全市人民在大战大考中同舟共济、守望相助的家国情怀和敢打硬仗、顽强拼搏的吕梁精神！各位代表！过去的一年，面对经济下行压力，全市高质量转型发展取得积极进展，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想和“三篇光辉文献”科学指引、生动实践的结果，是省委省政府亲切关怀、坚强领导的结果，是市委团结带领全市人民奋力拼搏、攻坚克难的结果，是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻吕部队、公安干警，向舍生忘死、无私奉献的广大医务人员和防疫工作者，向来吕梁投资兴业的各位企业家及所有关心支持吕梁改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，我市经济社会发展还面临不少困难和挑战，发展不平衡不充分的问题还比较突出，结构性、体制性、素质性矛盾尚未根本解决；“三农”和脱贫攻坚短板弱项还比较多，产业扶贫基础还不够牢固；水污染问题还比较突出，防治任务仍然艰巨；城市功能还不够完善，中心城市辐射带动能力不够强；公共卫生服务体系还不健全，基层医疗卫生人才队伍建设比较滞后；少数干部担当意识不强，政府治理效能有待进一步提升。特别是新冠肺炎疫情的发生，对群众生活、企业生产、市场秩序形成较大影响。我们必须进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到党中央对当前形势判断和今年经济社会发展的大政方针上来，统一到省委省政府的安排部署上来，统一到省委楼阳生书记吕梁调研重要讲话精神上来，在市委的坚强领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持底线思维，增强忧患意识，把困难考虑得更充分一些，把问题研究得更透彻一些，把措施准备得更周全一些，紧抓国家中部崛起战略机遇期，抢抓黄河流域生态环境保护和高质量发展等国家战略带来的发展机遇，万众一心加油干、越是艰险越向前，坚决在大战大考中夺取双胜利！ 二、2020年工作安排 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是第一个百年奋斗目标的实现之年，克服疫情影响，做好全年工作十分重要。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照中央、省委经济工作会议部署，贯彻市委“1234”发展思路，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上，推动高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活，加快建设现代化经济体系，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持经济运行在合理区间，确保“十三五”规划圆满收官，确保我市与全国、全省同步全面建成小康社会，得到人民认可、经得起历史检验。 今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.1%左右，全社会固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入增长2%左右，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7%以上和8%以上。城镇新增就业3.8万人以上，城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6.5%左右、4.5%以内。各项约束性指标不折不扣完成省下达任务。 2020年指标设定，是综合各方面因素，统筹考虑疫情影响和发展需要，科学合理确定的。地区生产总值增速设定在6.1%左右，体现了担当作为、积极进取的要求，同时考虑了我市优势产业向开发区集聚集群发展，铝镁铜新材料、白酒等一批新业态的产值进一步释放。固定资产投资增速设定在7%以上，主要考虑了一批重大产业转型项目、重点交通基础设施项目和重要社会民生项目加快建设，投资规模将达到650亿元以上。一般公共预算收入增速设定在2%左右，主要考虑去年年中实施的减税降费政策，在今年上半年形成较大翘尾减收，去年底转结今年收入较上年有所减少，同时考虑了疫情影响。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%以上和8%以上，主要考虑公职人员工资和离退休人员待遇逐步提高，同时随着我市特色农业产业发展和脱贫攻坚政策红利释放，农村居民收入可以保持稳定较快增长。对标全面建成小康社会目标任务，我市人均GDP、科研经费投入、战略性新兴产业占比等监测指标与全国全省均有较大差距，农村公共基础设施、人居环境、生态环境存在较大短板，我们一定要紧盯目标和短板，抓重点、强弱项，迎头赶上、缩小差距。另外，需特别说明的是，6月底前汾河流域国考断面全部退出劣V类，年底前黄河流域国考断面全部退出劣V类，这是贯彻习近平总书记让汾河“水量丰起来、水质好起来、风光美起来”重要指示精神和“三篇光辉文献”精神的标志性成果，我们要在习近平总书记视察山西三周年之际，向总书记和全市人民交上一份满意的答卷！ 各位代表，受疫情影响，完成今年各项预期目标面临不少困难，但也要看到影响是短期的、阶段性的，经济长期向好的基本面没有改变。我们要毫不放松抓好常态化疫情防控，坚持外防输入、内防反弹，及时采取更有针对性措施；抓住国家政策机遇，坚决咬定目标，加大“六保”工作力度，推进企业达产达效，稳住基本盘，培育增长点，危中抢机，化危为机，竭尽全力实现全年目标任务。 在统筹做好各项工作的基础上，重点抓好以下工作： （一）全力打好三大攻坚战，加快补齐全面建成小康社会短板。坚持问题导向、目标导向、结果导向，全面对标、攻坚克难，确保与全国全省同步全面建成小康社会。 决战完胜脱贫攻坚战。牢记习近平总书记的深情嘱托和亲切关怀，强化交总账、军令状意识，扎实推进脱贫攻坚“1916”年度行动计划和“1+N”工作举措，精准推进“一户一方案、一人一措施”，坚决完成剩余2560户5482人的脱贫任务。不断深化“合作社+”造林模式，引入现代企业治理方式，完善收益分配机制，持续推进“三个100万亩生态工程”；深化护工护理培训就业工作，力争年内培训1.25万人、就业1万人，努力推动吕梁山护工走出国门；实施好“光伏+”项目运维工作，光伏收益80%用于贫困户增收。因地制宜大力发展特色种植养殖业、劳动密集型加工业和服务业，增加贫困群众经营性收入。实施易地扶贫搬迁集中安置点产业就业配套“3+1”行动，推进扶贫车间、农业产业园区、合作组织和农业托管组织“三个全覆盖”，多渠道开发护林员、护路员、巡河员等公益岗位，组织贫困劳动力就近就业，确保搬得出、稳得住、逐步能致富。扎实抓好问题整改，依托“一码清”管理平台建立整改台账，确保6月底前所有问题整改到位，在合格基础上争取优异。聚焦“两不愁三保障”和贫困村基础设施、基本公共服务水平提升，全面补齐短板弱项。围绕完成脱贫攻坚目标任务，切实做到投入力度、扶持政策、帮扶力量“三个不减”和责任落实强化。认真总结提炼脱贫攻坚中的好经验好做法，挖掘先进典型，开展感恩教育，讲好吕梁故事，交好吕梁答卷！ 坚决打赢污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战，统筹转型、治企、减煤、控车、降尘“五管齐下”，以吕梁市区及周边、平川四县为主战场，全力攻坚大气环境质量突出问题。大力实施清洁供暖工程，市区提高供热能力和质量，各县市城区、开发区、重点乡镇和旅游景区基本实现集中供热全覆盖，农村地区清洁取暖覆盖率力争达60%以上，推动市区环境空气质量持续保持全省领先和汾渭平原前列，平川四县退出全省后10位。打好碧水保卫战，统筹推进饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水“五水同治”，全力保护修复磁窑河、文峪河、岚河等汾河流域生态，打好入河排污口整治和水污染防治重点工程、城镇污水处理厂保（提）温措施、流域整体联防联控“1+3”组合拳。完成文水、汾阳等6个县市城镇污水处理厂保（提）温提效改造，开工建设交城、孝义（一期）等4个污水处理厂扩容工程，全市15个城镇生活污水处理厂全部达标排放运行；市区建成区生活污水实现全收集全处理，其他12个县市建成区收集处理率达95%以上。上马吕农2×10万吨有机肥加工二期项目，有效处理文水、汾阳周边近百万吨畜禽养殖粪污。打好净土保卫战，以文水县砂坑生态修复治理为重点，有序实施重点地块治理与修复工程；坚决遏制固废非法转移和倾倒，提高危险废物规范化管理和处置水平。持续推进生态修复治理。以54万亩省级营造林和89万亩国家储备林建设为重点，实施吕梁山生态系统保护和修复重大工程。完成71.25万亩水土保持综合治理。加快县域小水网建设，开工建设中阳后师峪、孝义东许等10座调蓄水库，对8座水库除险加固和养护，不断提高抵御旱涝和地质灾害能力。完善生态文明建设体制机制。严格划定落实“三区三线”“三线一单”和主体功能区，完成市县两级国土空间总体规划编制。开展全民绿色行动，倡导绿色低碳生活方式，让绿色消费、绿色出行成为全社会的自觉行动。 全力打好防范化解重大风险攻坚战。深化预算管理改革，优化财政支出结构，保障重点支出需求。加强债务风险防控，用好政府专项债券，规范政府举债融资行为，防范化解隐性债务风险。深化金融体制改革，组建吕梁市股权投资管理公司，设立绿色发展资金，发挥政府投资基金的引领作用，带动更多社会资本投向实体经济。积极防控信用风险，完成汾阳、方山、交口3户农信社改制任务，力争临县、中阳农信社不良贷款出表。持续加强网络经济风险防控和金融秩序整顿，坚决打击网络传销、电信网络诈骗等非法活动。高效稳妥处置各类突发事件，打好防范化解重大风险攻坚战。 各位代表！三大攻坚战是决胜全面建成小康社会必须跨越的重大关口，我们要尽锐出战、全力攻坚，打好主动仗、下好先手棋，坚决兑现向人民、向历史作出的庄严承诺！ （二）全面贯彻新发展理念，实施千亿产业培育工程。坚持转型为纲，推动现代绿色煤化工、铝镁铜新材料、白酒、大数据和新能源新材料、文化旅游等产业集群集约发展，构建现代产业体系。 加快发展现代绿色煤化工产业。推动孝义、交城、汾阳等煤化工产业园区淘汰落后产能，向现代绿色高端化煤化工方向发展，向山上有环境容量和发展空间的离柳集中区等转移集聚。加快孝义鹏飞集团与美国GCES公司合作的氢能综合利用产业园项目前期工作，推动交城宏特、孝义金州等煤焦油精深加工向炭材料方向延伸，大力发展高端精细化工产品，实现从“原料”到“材料”转变。大力发展铝镁新材料产业。以局域电网为支撑，以“铝水不落地、建设标准厂房”模式，大力开展定点招商，引进一批铝镁铜新材料加工项目，加快建设吕梁铝镁新材料产业园区。持续推动局域电网扩网增容，建成投用固贤—红旭、蔚汾—红旭两条输电线路，争取临县京能2×35万千瓦发电机组并网，晋能孝义2×35万千瓦电厂建成投产，开工建设华电锦兴2×35万千瓦电厂。 大力推动酒与文化旅游产业融合发展。支持汾酒集团酒类向高中端方向发展，做大做强汾酒、竹叶青、杏花村三大品牌。依托杏花村酒业发展集团整合地方酒企抱团发展，加快建设20万吨杏花村核心区基酒基地、中国汾酒城20万吨储酒基地、100万亩“一把抓”红高粱优质酿酒原料基地。依托山西大学杏花村学院和山西酿造产业研究院等专业院校，全面加强白酒勾兑、生产、营销等各类专业技术人才队伍建设。围绕再现“牧童遥指杏花村”景象，依托杏花村文旅开发公司，启动杏花古村“1+N”项目。举办好第四届山西（汾阳杏花村）世界酒文化博览会。支持中国汾酒城建设集白酒生产、酒庄藏酒贮酒、文化演艺、休闲观光为一体的酒文化创意旅游区，将杏花村建设成为酒与文化旅游融合发展示范区。 培育壮大战略性新兴产业。加快建设数谷吕梁。落实好大数据产业税收、用地、人才引进等优惠政策，推动大数据与实体经济融合发展。建设吕梁农数科技“五库两平台”、厂矿企业综合信息采集平台、智能大数据产业研究院“空间地理信息平台”。加快建设智慧城市，建成数字化城市管理平台。大力发展新能源产业。推动30万千瓦平价光伏项目投产、30万千瓦风电项目并网。加快发展新材料产业。重点发展炭黑、超高模量碳纤维原料、特种纳米碳酸钙、复合钛白粉等新材料。 加快发展文化旅游产业为重点的现代服务业。围绕做强黄河旅游板块，高起点规划，高品质打造。全面完成黄河一号旅游公路主线一期201公里、支线95公里项目，开工建设主线二期95公里项目，推动兴县、临县、离石、方山、交城等县（区）42个景区实现互联互通。加强与省内外大型文旅企业合作，保护开发碛口古镇、北武当山等重点景区；大力发展乡村旅游，创建乡村旅游示范村40个、黄河人家30个。举办吕梁“黄河人家”乡村旅游季、首届吕梁文化旅游产业节、第二届吕梁文学季等一批旅游文化活动，进一步提升“吕梁，一个令人向往的地方”旅游品牌。支持交城、岚县、方山创建国家全域旅游示范县。深化国家5A级景区创建活动。大力发展现代服务业，以市区步行街、汾阳贾街为重点，改造提升一批特色商业街区，大力发展夜间经济和假日经济，建设区域性大型商贸物流园区。 改造提升钢铁、机械制造业。支持中钢公司开展技术改造，建设新型矿山支护装备、材料生产基地。推动文水铸造园区尽快复产，提升文水光华、岚县三鑫等机械制造业配套加工能力。各位代表！吕梁转型已经迈出坚实步伐，我们要继续在培育壮大新动能上发力，在提升产业基础能力和产业水平上攻坚，在推动产业集聚集群集约发展上突破，全力完成好一煤独大向多业支撑转变的历史性任务！ （三）持续推进项目建设大会战，保持经济平稳健康发展。项目是第一要务的重要抓手，是转型发展的重要推力，是先进生产要素的重要载体。我们要坚持项目为王、年年都是转型项目建设年，不断强化高质量转型发展的项目支撑。 实施一批重大产业转型项目。围绕现代绿色煤化工向高端化方向发展，加快建设孝义金岩25万吨LNG、80万吨合成氨、140万吨绿色氢能源等焦炉煤气综合利用项目，开工建设孝义晋茂30万吨环己酮等项目，建成投产交城华鑫180万吨7.65米顶装等项目。围绕煤电铝镁材一体化发展，建成投产中润15万吨合金棒项目，开工建设中德工业园5万吨轻量化铝镁部件和江苏电缆城30万吨铜杆、20万吨铝线材等铝镁铜新材料加工项目。围绕酒与文化旅游融合发展，实施杏花村酒文旅融合发展等29个总投资80亿元的酒类制造、包装、文化旅游等上下游产业项目。加快建设汾酒集团综合活动中心和销售中心、新晋商国际酒庄、杏花村文旅小镇、华鑫酒庄2万吨保健酒及美丽酒庄等酒文旅项目，建成汾酒集团2万吨智能化生产、牛栏山二锅头文水白酒基地项目。 围绕打造黄河旅游板块，实施苍儿会生态文化旅游区、柳林明清街区保护开发等45个总投资158亿元的生态文化旅游开发项目。围绕培育新动能，推进中西部数据中心等5个总投资23亿元的大数据产业项目，晋西北建筑产业园等16个总投资152亿元的新兴产业项目。抓好三一重工与华侨城合作投资的柳林固废新材料产业基地建设，建成投产煤矸石、赤泥生产高性能陶粒骨料、装配式板材、高性能保温材料等项目。实施一批重大基础设施建设项目。进一步完善五纵九横交通路网，实施总投资610亿元的4条高速、6条国省道改线项目，开工建设离隰高速、汾石高速、大武互通立交项目，完成国道307线等10条总长279公里路面改造提升工程，建设1800公里“四好农村路”。加快完善铁路网，开展太原-吕梁-绥德高铁项目设计等前期工作，争取列入国家“十四五”规划。加快临县车赶、兴县赵家塔、柳林汾西荣欣等8个集运站建设。用足用好“公转铁”优惠政策，新增600万吨铁路货运量。加快建设岸港网，建成吕梁机场通用机坪项目，实施新区航空口岸、航空物流项目。加快建设5G基础网络，建成1200个5G基站，吕梁市区、平川四县（市）县城5G网络6月底实现全覆盖，其余8个县城核心区年底实现全覆盖。 实施一批社会民生事业项目。重点推进汾河流域生态修复、吕梁一中等280个总投资635亿元的社会民生项目。建设12所公办幼儿园、28所中小学校；抓好孝义、中阳人民医院和方山大武医院续建项目，开工建设汾阳、孝义、柳林3个县市中医院项目，吕梁医疗卫生园区年内完成主体及室内外装修。大力推进市区货源街老旧小区、体育场片区等棚户区改造。 各位代表！转型出雏形，项目是基础；产业要升级，项目是源泉。我们要以项目促发展、以项目谋未来、以项目论英雄，用一个个项目为吕梁的未来夯基垒台、架梁立柱、添砖加瓦! （四）持续深化重点领域改革，不断激发高质量转型发展动力活力。坚持改革为要，以基础性、牵引性、战略性重大改革为突破，最大限度地激发各类创新创造创业主体的内生动力。 扎实开展能源革命综合改革试点。全面落实省委省政府能源革命综合改革行动方案和任务清单，加快煤炭“减优绿”步伐，年内退出焦化产能368万吨、煤炭产能270万吨，释放产能570万吨；开展煤矿智能化改造、绿色开采技术试点示范。大力推动煤成气增储上产，实施中联煤层气临兴区块等6个总投资111亿元的勘探开发项目，争取年内煤成气产量达到18亿立方。深化电力市场化交易改革，争取全年交易电量60亿千瓦时。 推动开发区提质升级。开发区是转型发展的主战场、创新生态的承载地。按照“多规合一”要求，编制完成各开发区总规、控制性详规。加快吕梁、交口、岚县开发区和方山生态文化旅游示范区“三制”改革，鼓励园区探索企业化管理，推动“区中城”“区中园”管运分离改革形成更多实践成果。所有开发区全面复制推广国家自贸区、省转型综改示范区改革创新发展经验。围绕产业链布局创新链、配置要素链、完善政策链。实施100个产业转型项目，收储1万亩土地，建设80万平方米标准厂房，起步区年底前全部完成“九通一平”。加大对开发区转型发展、落地项目“硬考核”力度，建立健全与业绩挂钩的激励机制，让以结果论英雄的理念和要求在开发区率先落地见效。 有效激发市场主体活力。全面铺开市县国资国企改革。坚持市场化法治化改革取向，按照“根上改、制上破、治上立”基本要求，对标对表省属国资国企改革路径，全面推进竞争性国企混改，稳妥推进公益性国企混改，设立文旅、交投、水务等新的市场主体，让国有资本在基础性领域和优势行业的集聚度进一步提升。按照“分级授权、厘清职责、品字架构”要求，依法依规深化国资监管体制改革试点；按照专业化运作、市场化运营、法治化管理和穿透式管资本要求，做好国有资本“进退流转保”文章，确保国资保值增值，促进国企高质量转型发展。促进民营经济健康发展。落实好省市应对疫情支持中小微企业发展的10条、12条政策措施，通过金融支持、税收减免、缓缴社会保险费等，助力中小微企业保经营稳发展。支持金融机构以优惠利率发放“三农”、小微企业贷款，引导金融机构减免中小微企业贷款利息，市级应急周转资金、担保资金、产业基金优先支持符合产业政策的中小微企业，周转资金占用费、担保资金担保费在现有基础上减免50%，全力支持中小微企业共渡难关。继续实施民营企业家“三个一”素质提升工程，启动明星企业培养工程，打造一批百亿产值民营企业，促进更多本土企业挺进全国民营企业500强，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营企业创造活力充分迸发。 深化农业农村改革。依法推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度等改革。继续抓好农业生产托管整市推进工作，鼓励工商资本“上山下乡”、引导能人大户承包流转，力争年内突破百万亩托管服务规模。在全省率先开展农技员、农经员、农机员“三支队伍”改革，建立科研机构、农业龙头企业为主导的服务体系，适应现代农业、现代新农村和现代职业农民发展需要。加快推进经营性资产股份合作制改革，10月底前完成农村集体产权制度改革试点工作。全面铺开“三变”改革，促进集体资产保值增值。积极推动行政村合并工作，年内减少864个行政村。 各位代表！改革始终是发展的主旋律，我们要坚持“赶考”“补考”一起抓，全力打通制约改革发展的痛点堵点难点，以凤凰涅的决心将改革进行到底！ （五）实施创新驱动开放发展战略，培育壮大新动能。创新为上既是发展理念又是工作方法，要以创新思维集聚创新资源、打造创新生态，主动融入国家战略，全面提升对外开放水平，加快构建内陆地区对外开放新高地。 全面提升企业技术创新能力。持续推进“个转企、小升规、规改股、股上市”。加大财政扶持力度，对转型发展科技型、战略性新兴产业的中小微企业给予大力支持。新认定“专精特新”中小企业20户以上，培育“小升规”企业60户。大力实施高新技术企业倍增计划，力争高新技术企业达到60家、科技型中小企业达到55家。高标准建设一批省级、市级科技企业孵化器和众创空间。 大力推动产学研深度合作和科技成果转化。突出抓好规上企业创新全覆盖，统筹推进中试基地、重点实验室为载体的“双创”体系建设。鼓励中钢等企业联合清华大学等高等院校和科研机构，建设省级以上工程技术研究中心和省级重点实验室。加大与中科院、中国工程院合作，加快建设国际能源科技成果转化和国际人才共享（吕梁）分中心，打造世界一流煤基科技成果转化基地。发挥好聘请的121名院士专家和柳林能源与环境工作站等7个院士工作站作用，推动科技成果在吕梁转化落地。加大高层次人才引进力度。继续实施百千万人才工程，积极引导吕梁籍在外优秀人才回乡创业。全面做好博士研究生、“双一流”高校硕士研究生等优秀高校毕业生招引工作，事业单位引进全职工作的不受岗位职数结构比例限制，柔性引进的根据实际工作天数给予适当津贴，引进留住用好人才。瞄准省内一流水平，进一步建强疾病控制科研队伍，培育领军人才，全面提升我市防疫科研能力和水平。 大力提升开放型经济水平。深度融入“一带一路”建设，积极参加“千企百展”计划，进一步巩固各县市区外贸“破零”成果；扩大利用外资规模，8个省级开发区利用外资全部“破零”。加快融入京津冀联动发展，在清洁能源供应、生态环保联防联治等方面开展深度合作。差异化承接长三角、粤港澳等发达地区加工贸易产业梯度转移，争取引进一批企业落户吕梁。 着力提高招商引资精准度。围绕铝镁新材料、酒旅融合、现代绿色煤化工等重点产业，瞄准国内外发达地区和全国百强企业，建立招商引资项目库，制定完善招商图谱，实施精准招商。创新招商方式，以开发区为平台，举办第四届“数谷吕梁”推介会、煤焦产业论坛等活动，开展会展招商；用好吕梁绿色发展基金，广泛吸引社会资本和金融资金设立专业领域类子基金，实行基金招商；设立招商专员，组建招商分队，聘请在吕央企、国企中层以上领导为招商顾问，精准开展点对点招商、专业化招商、以企招商、以商招商、产业链招商，争取年内引进一批全国百强企业，孵化一批科技型企业。 各位代表！创新是发展的第一动力，开放是发展的鲜明标志。我们要持续深化开放合作，强化资本助力、人才支撑、平台建设、产业培育，奋力跑出吕梁开放创新的“加速度”！ （六）加快提升城市能级和核心竞争力，全力打造区域性中心城市。统筹平川与山区开发、经济建设与生态保护，优化提升中心城区功能，向东融入中部盆地城市群，向西对接陕蒙两省区。 开展中心城市建设行动。实施中心区域提质、居住环境改善、新区建设攻坚、中心城市拓展、产业发展支撑、城市精细管理六大工程。以提升城市交通能力为重点，推进市区到柳林、方山、中阳3条快速路建设，开工建设新区盛地大道、新区到主城区快速路等项目，建成学院路、新区两条经路和10条纬路，开工建设马茂庄大桥和道路拓宽改造等项目，改造提升中心城区33条小街小巷、打通11条“断头路”，大幅提升市区道路通行能力。以完善城市功能为重点，坚持新城区、主城区一体化发展，年内完工图书馆、火车站候车大厅等项目，开工建设城南传统工业主题公园二期等项目，加快建设“三校”“四馆”“五中心”“两总部”以及新区碧桂园商住综合体等项目。 以改善城市风貌为重点，开展城郊结合部环境整治百日攻坚行动，市区和各县市城区全面铺开“两下两进两拆”整治，集中规范门头牌匾、改造坡屋楼顶、整饰建筑立面，大力提升城市颜值。以优化城市生态空间为重点，启动市区19块小广场小游园绿地和停车场项目建设，完成主城区雨污分流管网1+N、新区湖面生态治理二期等工程，实施凤山公园西侧绿化提升等工程，打造东川河8公里城市蓝道。加快建立生活垃圾处理系统，市区实现公共机构生活垃圾分类全覆盖，建成吕梁市生活垃圾焚烧发电厂和餐厨垃圾处理设施。进一步理顺市区管理体制，运用现代信息技术和管理手段，提升中心城市常态化、精细化管理水平。 开展县城品质提升行动。突出补短板、塑风貌、提品质三大重点，实施老旧街巷疏通、老旧片区改造、清洁取暖、污水垃圾治理等十二项专项行动，促进县城风貌全面改善、品质全面提升。统筹推动供热、供气、教育、医疗等软硬件提升，大幅提高城镇化水平。支持平川四县市加快融入中部盆地城市群一体化发展，开行公交化运营的客运班线，推进汾河滨河西路文水段、交城至太原滨河西路连接线等项目，建设组团城市半小时通勤交通网络。推动山上九县区发挥对接陕蒙两省区的桥头堡作用，依托太中银铁路、瓦日铁路和青银高速大通道，建设对接丝绸之路经济带的重要物流集散地。 各位代表！城市发展是高质量发展的重要载体，城市建设是现代化建设的重要引擎，我们要持续发力、久久为功，一张蓝图绘到底，将吕梁打造成蓝绿交织、山水相映、产城融合、宜居宜业的中心城市！ （七）全面实施乡村振兴战略，推进农业高质量发展。坚持脱贫攻坚、乡村振兴和全面建成小康社会相结合，统筹抓好“五个振兴”，夯实产业基础，推进社会主义新农村建设。 构建现代特色农业产业体系。围绕打造酿品、干果饮品、肉制品等农产品精深加工产业集群，建设交口韦禾3000万棒食用菌基地、中阳2000万棒黑木耳基地、百世食安“吕粮山猪”10万头养殖基地等总投资60亿元的30个重点项目，建设以汾阳干果交易中心和文水活畜交易中心为主的市场体系，全力支持枣芽茶、沙棘叶茶打开国内外市场，努力打造“吕梁干果”“吕梁饮品”等区域公用品牌。围绕建设“一乡一特一园区、一村一品一基地”，支持交口食用菌和文水肉牛加工、岚县马铃薯创建省级现代农业产业园，全面推进100个现代农业产业园区、覆盖1000个基地村的“百园千村工程”。引导生猪产业向山上养殖集中区转移，引导生猪屠宰加工向养殖集中区集聚，推动100个标准化畜禽养殖小区规模化、集群化发展。做优文水牧标肉牛、汾都香小米、兴县山花烂漫、中阳厚通等龙头企业，培育10户国家级农业龙头企业，引进10户全国一流加工企业，培育100户市级骨干龙头企业。推进农业品牌化标准化发展，力争标准化生产面积突破300万亩、高标准农田突破110万亩。深入推进电子商务进农村，推动临县、兴县、石楼等6个示范县升级提升。继续开展特色农产品巡展推介活动，持续办好吕梁名特优功能食品展销会，不断扩大区域公共品牌影响力。 实施美丽宜居示范村建设行动。全面铺开农村环境整治，广泛开展村庄清洁行动春季战役和爱国卫生运动季活动，深化“三清一改”，地毯式清理乱搭乱建房子、乱堆乱放杂物、乱倒乱扔垃圾等问题，拆除乡村、公路沿线所有围挡，就地取材，拆墙透绿，拆违增绿，恢复农村自然生态。大力开展“文明村镇”“卫生家庭”评选创建活动，引导广大群众移风易俗，转变生活方式，提高生活品质。加快建设农村垃圾收运处置体系,生活垃圾集中收集处置率达90%以上；建成交城、方山等6个县33个村生活污水治理工程，污水收集率达到70%以上；改造2万座农村户厕，卫生厕所普及率达到45%，努力改善农村生活条件。 （八）持续增进民生福祉，进一步提高人民生活品质。坚持以人民为中心的发展思想，多办利民实事，多解民生难事，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。 着力补齐医疗卫生事业发展短板。坚决贯彻预防为主的卫生与健康工作方针，改革完善疾病预防控制体系，进一步建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制。高标准建设市疾病预防控制中心，不断提升市县两级疾控中心实验室检测检验能力。启动市传染病医院、市医疗废物集中处置中心改扩建等项目。持续深化县域医疗卫生一体化改革，健全医疗集团内部运行机制，加强县级医院和乡镇、社区医疗机构能力建设，推动与三甲医院、专科联盟、远程医疗深度合作，提升医疗水平，让老百姓在家门口就能享受到优质医疗资源。加大医疗卫生人才引进培养力度，加强全科医生培养、分级诊疗等制度建设，大幅提高乡村医生补助标准。加快推进医疗卫生信息化建设，推进公共卫生领域健康大数据应用，支持汾阳医院、市人民医院率先开展5G+智慧医疗示范。支持中医药事业传承发展，加快中医药应急救治能力建设。有效提升出生人口素质，全面落实二孩生育政策，抓好第七次全国人口普查。 加快建设现代化教育强市。实施学前教育普及普惠行动计划，建设45所普惠性幼儿园，争取全市普惠性幼儿园学龄儿童就读比例达85%。实施义务教育优质均衡行动计划，建设55所农村寄宿制学校，确保每个乡（镇）至少有一所寄宿制学校；城区合理布局一批中小学校，统筹解决教育资源不足问题。实施高中教育优质特色行动计划，以贺昌中学等学校标准化建设试点为突破，推动普通高中全部达标。实施职业教育优化融合行动计划，以吕梁职业技术学院、吕梁师范高等专科学校为龙头，有效整合市教育学院、会校、经管校、农校等市直中职教育资源，做优做强职业教育。实施特殊群体控辍保学行动计划，加大对残疾儿童、智障儿童等特殊群体孩子关爱力度，保证人人享有受教育权利。持续深化教育改革，加强师德师风建设，打造一流名校，让广大学生在家门口享受优质教育。 多措并举抓好就业增收。突出抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业，新增城镇就业3.8万人，转移农村劳动力3.55万人，实现零就业家庭动态清零。坚持把“人人持证、技能社会”作为造福人民的普惠性民生工程，举办首届职业技能大赛，开展吕梁山技师、吕梁山工匠、吕梁山的哥等培训，颁发技能证书，促进持证就业。深化收入分配制度改革，统筹推进农民工工资清欠工作，全面落实最低工资标准、提高公职人员工资和离退休人员待遇等政策，千方百计增加城乡居民收入。 完善覆盖全民的社会保障体系。深入推进全民参保计划，全市社会保险参保率达97%以上。积极推行县级医疗集团总额预算打包付费、医保支付方式改革。严格落实退役军人和其他优抚对象各项政策，建立困难退役军人帮扶援助机制，扎实做好退役军人服务管理工作。 全面繁荣发展文化事业。实施文明守望工程、文物保护利用工程和乡村文化记忆工程。启动创作庆祝中国共产党建党100周年献礼作品民族舞剧《刘胡兰》，打造临县道情戏《大河古镇》等一批文艺精品力作。深入实施文化惠民工程，完成免费送戏下乡1045场，建设54个社会足球场，为人民群众提供更多更好的公共文化服务。 毫不松懈抓好安全稳定工作。牢固树立安全发展理念，强化应急安全管理和应急救援体系建设，持续开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、森林防火等重点行业领域专项整治，推动全市安全生产形势持续稳定好转。扎实开展“三零”创建，加快推进市域社会治理现代化建设。持续深化扫黑除恶专项斗争，进一步延伸拓展“雪亮工程”，积极防范和依法严惩各类违法犯罪行为，切实维护社会和谐稳定和人民群众生命财产安全。重视国防教育和兵役工作，巩固省级双拥模范城创建成果，积极申报全国双拥模范城。支持各民主党派和各人民团体工作。加强统计、气象、抗震设防、民族宗教、外事侨务、档案方志等工作。 各位代表！今年，我们将围绕群众关心关注的热点难点问题，在完成省政府“十件民生实事”基础上，集中力量办好我市的“六件民生实事”。一是继续提高城乡低保标准，每人每年提高480元，保障好困难群众基本生活。二是大力推进保障性安居工程建设，棚户区改造开工3890套，基本建成2030套。三是健全学生视力健康综合干预体系，全市66万儿童青少年近视筛查覆盖率达100%。四是大力发展康养理疗产业，每个县（市、区）启动建设一个康养中心。五是建档立卡贫困人口和农村特困人员医保支付比例提高到80%。六是积极发展养老、托幼服务，每县建设1个中心敬老院、1个示范性婴幼儿看护中心，解决“一老一小”问题。 各位代表！民生稳，人心就稳，社会就稳。我们要把人民群众的小事当作我们的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民满意的事情抓起，一诺千金、说到做到，接受人民监督、向人民交账！ 三、全面建设人民满意的政府 坚持和加强党的领导，以政治建设为统领，以数字政府为牵引，进一步创新治理方式、提高治理效能，全面提升政府治理能力和水平。 全面加强政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉把加强党的领导贯彻到政府工作各领域各方面各环节,坚决落实中央大政方针、省委省政府和市委的决策部署，切实把制度优势转化为治理效能。 加快推进数字政府建设。按照“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”总体要求，加快建立市级“一局一公司一中心”管理运营架构，承接好省级应用系统。加快建设市级“领导驾驶舱”，进一步提升决策科学化水平。启动市级政务云平台建设，建成民生服务、社会保障、精准扶贫、应急管理等一批主题信息资源库，初步形成“数字政府”政务大数据体系。加大“吕梁通”APP推广应用力度，推动更多公共服务事项“一网通办”。 深化“放管服效”改革。按照“三对”“六最”要求，深入开展优化营商环境“六项专项行动”，继续拓展企业投资项目承诺制改革，实现开发区一般工业项目“全承诺、无审批、拿地即可开工”。优化企业开办流程，将开办时间压减到1个工作日以内，跑出企业开办新速度。高标准完成相对集中行政许可权改革，实现“一枚印章管审批”。依托一体化在线政务服务平台，推动90%的审批服务事项实现“网上办”，开展政务服务进社区、进农村活动，实现民生事项“就近办”。持续提高政府服务便利化水平，进一步为企业“松绑”、为群众“解绊”、为市场“腾位”。建设市级“12345”政务服务热线平台，进一步畅通政民互动渠道。 提升政府治理效能。全面落实从严治党各项要求，强化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，全方位扎紧扎牢制度“笼子”，抓实做好巡视整改“后半篇文章”，切实解决不敬畏、不在乎、不履职、不负责等“八个不”问题，推进政治生态持久风清气正。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案，自觉接受人大、政协、社会、舆论监督，强化审计监督。加强法治政府建设，坚持依法行政，不断深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。坚持干字当头、狠抓落实，从久拖不决的历史遗留问题做起，从老百姓的操心事烦心事做起，把担当作为体现到解决矛盾问题、破解发展难题上。高水平编制好“十四五”规划，争取有更多大项目列入国家和省规划盘子。坚持不忘初心、牢记使命，继续发扬艰苦奋斗、厉行节约优良传统，以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”，以政府工作人员的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。 各位代表！新时代需要新担当,新使命需要新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，始终牢记习近平总书记“把吕梁精神用在当今时代”的殷切嘱托，在市委的坚强领导下，大力弘扬吕梁精神，只争朝夕、不负韶华，苦干实干、砥砺前行，奋力开创吕梁高质量转型发展新局面！

  2025-07-09

• 【汾阳市招商】2019年汾阳市政府工作报告

  ――2019年2月27日在汾阳市第六届人民代表大会第四次会议上汾阳市人民政府市长吴晓东各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧围绕市委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，全力以赴做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力提升发展质量和效益，全年，我市经济社会发展取得可喜成绩。2018年，全市地区生产总值完成159.78亿元，同比增长13.3%,在吕梁总量排名第3，增速排名第1;规模以上工业增加值完成96.1亿元，同比增长14.6%，在吕梁总量排名第3，增速排名第2;固定资产投资完成38.31亿元，同比增长93.9%，在吕梁总量排名第3，增速排名第1;一般公共财政预算收入完成13.31亿元，同比增长53.2%，在吕梁总量排名第4，增速排名第2;社会消费品零售总额完成69.9亿元，同比增长8%，在吕梁总量排名第3，增速排名第5;城镇居民人均可支配收入完成24259元，同比增长6.3%，在吕梁总量排名第4;农村居民人均可支配收入完成14193元，同比增长6.8%，在吕梁总量排名第2。一年来，我们主要做了以下工作：――抓项目兴产业，经济总量稳步提升。我们紧抓重大产业项目这个“牛鼻子”，以项目建设推动产业上规模、提质量。香港华润集团51.6亿元注资汾酒集团，铺开了包装彩印、酿酒车间技改等4个项目。开工年产1万吨芦清王系列保健酒项目。加快国家级白酒检测检验中心、交易会展中心及杏花村特色小镇等基础设施和相关产业发展。全年白酒产量、产值分别达到13万吨、114亿元，分别增长20%、40%。筹备龙峰、龙山、正升3个煤矿复工复建。强锦铝业100万吨氧化铝、金塔山136万吨焦化及配套LNG等项目完成了前期手续。对再生橡胶企业实施环保技改，引进21万吨废旧轮胎高值化利用项目。大力发展商贸物流、电子商务、文化旅游等新兴产业，全面启动拉货王电商平台、山西煤焦物流网等项目;“中国厨师之乡”创建成功;加快推进汾酒老作坊、古杏花村、山西省酿酒博物馆等工程;2018年实现旅游收入63.49亿元，增幅超过30%。――抓改革促转型，发展活力持续释放。全市7大领域、47类、117项改革任务顺利推进。特色小镇建设、农业“产学研”融合发展等8项改革任务走在了吕梁市乃至全省前列。不断深化杏花村经济技术开发区“三化三制”改革。坚定不移推进“放管服效”等一系列具有基础性、牵引性的重大改革。特别是围绕破解体制机制对经济转型发展的制约，在杏花村经济技术开发区试行投资项目无审批承诺制，共下放334项行政审批权限至开发区，优化了审批服务。积极开展“转型项目建设年”“六最营商环境建设年”“招商引资年”等活动。走出去请进来对接转型发展项目，参加了进博会、糖酒会等招商引资推介会，举办了第二届山西(汾阳·杏花村)世界酒文化博览会等大型展会，共签约概算总投资125.13亿元的11个项目，其中落地开工7个，签约率和开工率均走在吕梁市前列。支持民营经济发展，建立健全领导干部入企服务和包联服务重点项目等制度，培养“小升规”企业5户、“专精特新”企业4户，星宇化工实现股改挂牌。完成了10户国有企业职工家属区“三供一业”分离移交和焦炭运销公司103名职工转岗安置及公司财产移交工作。――抓特色促振兴，农业基础更加稳固。市财政投入2000万元用于发展特色农业，全市粮食播种面积达到58.2万亩，总产21.5万吨，同比增长64.6%。积极创建汾州核桃特色农产品优势区，实施核桃林提质增效工程4万亩，打造了5个核桃示范基地，全省第二次国家重点林木良种基地观摩交流会在我市召开。大力推广标准化规模养殖，加快3000万只肉鸡屠宰加工及24万吨饲料生产项目建设，三泉、石庄两个万头猪场实现投产达效，林下养鹅达到8万只。承办两届吕梁名特优功能食品展销会和首届吕梁农民丰收节，带来直接经济效益6亿余元。加快推进了农村集体产权制度等改革，完成农村土地确权登记颁证工作。全市农产品加工企业达到300余家，农业产业化龙头企业达到38个。开展农民素质和技能培训，参训2.1万人次。先后投资650万元整治农村环境“脏乱差”，积极推进农村改水改厕、拆违治乱。――抓基建重管理，城乡建设成效显著。完成杏花村经济技术开发区总体规划等6个规划的评审和历史文化名城保护规划等4个规划的编制工作。大力实施文峰街西段、红旗街――幸福街片区、东正街等棚户区改造。稳妥解决了冠宇地产、王府花园、东方国际城等项目的遗留问题。铺开汽车站新建项目，目前地基工程已完工。完成胜利东街改造、东湖路道排等基础设施建设工程。启动东二环道排、辛巷道排、南支退水渠覆盖治理、花园街和杏花村纵五路道排等工程建设，部分工程已全面完工。完成胜利街、文峰西街、和谐街、盘龙街、新建街等5条道路延伸工程的前期手续。“四好农村路”已完工48.6公里，基本完成了国道307、汾屯线改线主体工程。上马杏花村污水处理厂二期扩容扩建、一期改造和城区污水处理厂二期工程。全面实施城乡环卫一体化工程和智慧城管项目，目前，两个项目已全部完善并将马上投入运营。投资4000余万元，实施了禹门河景观绿化等工程，改造新增城市绿化面积12万平方米。――抓生态治污染，人居环境逐渐改善。整治环保问题突出的“三黑一土”、煤焦化工、再生橡胶和汽车拆解等产业，取缔改造“散乱污”企业509户，上马金塔山年产136万吨焦转化等环保项目。将市区“禁煤区”面积由18.6平方公里扩大到34.4平方公里，扎实开展秋冬季大气污染综合治理行动。新增集中供热面积137.45万平方米，完成煤改气1295户、煤改电410户，发放洁净煤2.6万吨，取缔改造营业性燃煤锅炉113台。全市二级天数达到152天，比上年同期增加21天。集中开展了运输车辆沿路抛洒、超限超载和尾气超标等专项整治。铺开汾河流域生态修复与保护31个项目，实现“河长制”全覆盖。开展“清三河”、整治河道“四乱”等专项行动，投资1550余万元对城区黑臭水体进行治理，建设文峪河、磁窑河自动监测水站，实施了一般公共固废物处置及生态修复工程。以石盘山为重点，栽植各类苗木69万余株，通道绿化率达到95%，森林覆盖率提高到34.6%。――抓实事惠民生，社会事业全面进步。按照“一脱四不脱”的要求，继续安排财政资金1000万元用于脱贫攻坚，三泉、石庄猪场为849户贫困户提供稳定分红收入。安排专项资金850万元用于贫困村基础设施建设和村容村貌提升。不断加大就业、医疗、卫生、教育等扶持力度，开展吕梁山护工培训7期、677人次，推动100余人在北京、太原等地就业。深入开展城乡医疗卫生机构一体化改革，完成家庭医生签约服务22.48万人，铺开医养结合健康服务试点35个，积极推进市职教中心等8项民生工程建设，招聘教师200人，高考二本B类达线率49.6%，位列吕梁各县市区第一。加大文化兴市力度，成功举办吕梁市第六届中小学生运动会、“文化汾阳•百姓大舞台”等活动，建成投用贾家庄作家村。杏花村镇被评为第七批中国历史文化名镇。安全生产形势持续保持稳定好转。加强社会治安综合治理，加快推进“雪亮工程”建设，在实现市乡综治中心全覆盖的基础上，先后在贾家庄村等70个村(社区)建成了标准化综治中心。深入开展扫黑除恶专项斗争，成功打掉5个恶势力集团和3个恶势力团伙，破获刑事案件40起，抓获涉恶人员51人。――转作风促实干，自身建设得到加强。严格履行全面从严治党的主体责任，落实中央八项规定精神和省、市实施细则。召开了政府系统党风廉政建设暨整治群众身边腐败问题推进会，向纪委移送问题线索2条。出台了《政府党组工作规则》和《汾阳市重大行政决策合法性审查办法》，择优聘请4个律师事务所担任市政府法律顾问，深入推进依法行政。主动接受人大、政协的监督，办理答复办理人大代表建议议案67件、政协委员提案178件。严格执行“13710”工作制度，设立政府网络信息中心，在政府网站公开发布各类信息9842条，办理政务服务147项。与此同时，积极为工会、共青团、妇联、工商联等社会群团组织作用有效发挥提供条件。完成了《汾阳市志》的编纂工作，外事、档案、宗教、邮政、气象、地震、老龄、粮食等工作都取得了新业绩。各位代表!一年来，面对中央、省、市环保督察反馈问题整改、吕梁市委巡察的政治检验，我们提升站位，闻过则喜;面对污染防治的繁重任务，我们坚持不懈，迎难而上;在爬坡过坎的艰难跋涉中砥砺前行，取得了阶段性胜利。这是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持、参政议政的结果，是全市人民众志成城、团结拼搏的结果!在此，我代表市人民政府，向全市人民，向广大工人、农民、知识分子、干部和武警、公安政法干警，向人民团体、社会各界人士和各位老领导、老同志，致以崇高的敬意!向关心、支持汾阳建设的驻汾单位，向在我市创业的投资者、建设者，向给予市政府高度信任和倾力支持的各位人大代表、政协委员，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，汾阳发展不平衡不充分的问题在一些领域依然突出。主要是园区承载力不强，部分引资项目质量不高，工业经济转型升级步伐不快;高新技术和战略性新兴产业在全市工业经济中的占比不足2%;城乡居民收入水平滞后于经济发展水平;结构性污染治理任务仍然艰巨，生态环境质量问题比较突出;制约高质量发展的体制机制障碍依然存在，营商环境还有待进一步优化;农村基础设施、民生保障服务和城市功能配套、精细化管理等方面还有不少短板，需进一步提升;干部思想解放不够，开拓创新不足，工作标杆不高，创先争优的氛围不够浓厚。针对这些问题，我们将切实改进措施，努力加以解决。2019年工作安排各位代表，谋发展时不我待，促转型只争朝夕。2019年是汾阳解放思想、开拓进取的攻坚之年，更是跨越赶超、转型崛起的奋进之年。今年，我们要按照上级的决策部署，扎实开展好“改革创新、奋发有为”大讨论。在市委的坚强领导下，激情满怀、斗志昂扬、抢抓机遇、拼搏进取，奋力谱写汾阳转型发展的新篇章。2019年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照中央和省委、吕梁市委经济工作会议部署，进一步加强和改进党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持把供给侧结构性改革和转型综改试验区建设相结合作为经济工作主线，围绕“三个走在吕梁前列、跻身全省第一方阵”目标，聚焦深化改革开放、推动产业转型、抓好重点项目、改善生态环境、实施乡村振兴、推进城镇建设、发展民生事业、优化发展环境等八项任务，扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论活动，推动全市经济在由“疲”转“兴”基础上拓展转型发展新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。主要预期指标是：地区生产总值增长13%左右，一般公共预算收入增长28%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%以上，农村居民人均可支配收入增长8%，各项约束性指标完成吕梁市下达的年度目标任务。为实现上述目标，2019年重点抓好以下七项工作： 一、增量提质兴产业，形成转型的良好局面各位代表，我们要坚持“产业立市”，持续壮大我市的实体经济。编制好白酒产业、传统产业、服务业、战略新兴产业的发展规划;实施好中国酒魂龙头工程、引进创新工程、升级改造工程、增量培育工程“四大工程”;构建好以白酒产业和战略性新兴产业为支柱，其他传统产业、现代服务业为支撑的产业体系。一是助推白酒产业扩容提质。大力支持汾酒集团深化与华润集团的合作。组建专项工作组，推动中国汾酒城10万吨白酒产能全部释放。汾酒集团包装彩印、酿酒车间技改等4个项目年内全部开工。加快国家级白酒交易会展中心、检测检验中心、浙江富春集团智慧物流等项目建设进度。组建山西杏花村开发区酒业集团，引导带动条件成熟的白酒企业入园发展，建立“五统一”发展格局，打造我市白酒产业的“航母舰群”。精心办好第三届山西(汾阳•杏花村)世界酒文化博览会和第20届比利时布鲁塞尔世界烈性酒大奖赛。二是助推煤焦产业绿色发展。全力推进正升、龙峰、龙山煤矿复工复建。对焦化产业按照“减”、“优”、“绿”的要求实施全面改造，鼓励五麟、东辉新能源、文峰焦化关小上大，上马新型机焦项目。加快东辉130万吨焦化技改步伐。开工建设强锦铝业100万吨氧化铝项目。做好金塔山136万吨焦化及配套1亿立方米LNG项目跟踪服务。积极争取中煤500万吨焦化项目、中船重工和沈阳化工大学煤改油项目在汾落地。打造全国最大的煤焦期货交易中心。抓好华电100兆瓦风电项目建设，推进海宇100兆瓦风电和中国水电顾问集团50兆瓦风电项目建设。三是助推再生橡胶轻钢网架产业整合提升。规划建设再生橡胶产业原料基地，引导符合标准的再生胶原料生产经营户入驻，进行统一管理。制定橡胶产业三年发展规划，逐渐整合现有的橡胶企业，上大关小，提升品质和体量。推动21万吨废旧轮胎高值化综合利用项目尽快落地。对符合环保条件的再生橡胶企业，进行技术改造，提升产能，完善环保设施，确保达标排放。依托汾阳网架品牌优势，加快钢结构产业园区建设，引导我市钢结构企业入园区抱团发展。充分发挥橡胶协会、建筑钢结构协会作用，引导企业加强行业自律、提高经营管理水平、加大与国内和省内大企业合作，促进行业整体实现壮大提升。四是助推文旅商贸服务产业蓬勃发展。实施“文化+”“旅游+”产业发展战略。对全域旅游规划进行修编升级。以杏花村、贾家庄、文湖景区为核心，构建全域旅游基本网络。积极推进杏花村――贾家庄国家5A级景区申报工作，促进文湖等景区4A级景区创建，加强景区标准化建设。构建向周边地区辐射的外向型旅游产业格局。持续壮大汾州餐饮文化产业，实施培育“晋菜•汾州菜师傅”计划，筹建汾州厨师烹饪职业技术学院，培养一批汾州名厨、打造一批汾州名菜、培育一批独具盛名连锁经营的“中国•杏花村酒家”。加快北京瞻望世纪航空集团汾阳通航产业园项目落地进度。推动中农城投(汾阳)农副产品直批电商综合物流博览园、“拉货王”等项目建设。启动红星美凯龙城市综合体及商业购物中心项目。打造康养产业汾阳品牌，发展一批集养老、康复、医疗为一体的新型康养基地。五是助推民营经济健康发展。贯彻落实国家、省、吕梁市和我市出台的支持民营经济发展、减税降费各项政策措施，建立企业家参与涉企政策制定机制，为民营经济发展提供最可靠、最实用的保障。抓实、抓细、抓好干部包联企业工作机制，全方位协调解决企业发展过程中遇到的各种问题。妥善处置“僵尸企业”。培育“小升规”企业5户，完成规范化股份制改造企业3户。实现星宇化工等企业在全国股权交易系统(新三板)挂牌上市。建立2000万元企业应急还贷基金，增加中小企业融资担保公司注册资金1000万元。对首次上规入统的企业给予5万元奖励，对在沪深两地主板、中小企业板、创业板、科创板上市的企业在省市奖励的基础上再奖励200万元。 二、改革创新激活力，汇聚发展的强大动能各位代表，站在改革开放40年的新起点上，我们要积极主动参与到省委“改革创新、奋发有为”大讨论中，做到“六个破除、六个着力、六个坚持”。开展好市委安排的“开门纳谏――我为汾阳高质量发展建言献策”活动，汇聚起强大的改革发展合力。一是加大开发区改革力度。深入贯彻好省、吕梁市开发区改革创新发展推进会议精神，全面落实“三化三制”改革任务。吸引项目、人才、科技、资金等要素向开发区集中集聚。实施好开发区扩区升级，按照“一区五园”模式及全市总体规划进行扩区调规，将开发区分类打造成循环产业园区。加快杏花村经济发达镇行政管理体制改革，推进杏花村镇与开发区深度融合。启动创建杏花村知名品牌示范区工作。建好开发区行政审批服务中心大厅，进一步理顺授权事项，行使好已承接的334项行政审批权限，完善各审批系统之间的共享运用体系。二是深化农业农村改革。突出抓好农村基本经营制度、农村土地制度、农村集体产权制度等8项重点改革任务。在全面抓好土地承包期延长、确权登记颁证、流转经营等工作的基础上，加快完成农村集体产权制度改革任务。组建集体经济组织或由村集体入股公司和合作社，统一组织实施基础设施建设和产业项目。推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的农村“三变”改革，有效增加农民财产性收入。加强对新型农业经营主体的指导服务，以农村致富能手、带头人等为主体，培育20个家庭农场、15个农民专业合作社。健全农村集体“三资”管理机制，强化业务培训，全面实行农村财务网上办公。落实供销社综合改革方案，分类推进基层供销社改造。三是深化财税金融改革。争取将我市列入第二批体制管理型“直管县”。积极争取上级支持，改革税制分解比例。稳步推进预算管理制度、预算绩效管理、国库授权支付等改革事项。按照财权与事权相匹配的原则，合理配置乡镇财力。逐步改革乡镇财税体制，取消定额标准预算，以保障正常运转为前提，参考乡镇政府工作人员、辖区人口、面积等因素，按高于市直部门平均水平，建立乡镇均衡性经费保障机制。认真落实减税降费一系列政策，做好社保费和非税收入征管工作。按照不低于5%的比例压减全市一般性支出，加大对脱贫攻坚、民生改善和生态环保的支持力度。四是深化“放管服效”改革。进一步深化企业投资项目承诺制改革，缩短项目投产达效时间。巩固深化“3545”专项改革，聚焦企业开办、不动产登记、项目审批等重点领域，进一步简环节、减材料、优流程、压时限、提速度。推进商事制度改革、“双随机、一公开”监管执法机制改革等工作。加强事中事后监管，积极推进“证照分离”改革，大力推进“照后减证”。加快网上政务服务平台建设，推行政务服务“网上办理”，实现数据“多跑路”、企业和群众“少跑腿”甚至“不跑腿”。严厉打击强揽工程、强供地材、无理阻工等干扰破坏企业生产经营秩序的行为，为企业依法经营、合规发展提供有力支持。 三、引资引智抓开放，增添发展的巨大动力各位代表，开放带来进步，封闭必然落后。我们必须以开放的眼光、开放的思维、开放的理念来谋发展，将开放带动、创新驱动作为市域经济发展的重要推动力，以高水平开放推动高质量发展。一要搞活外贸大市场。落实好省、吕梁市推进进出口贸易相关会议精神，申报国家外贸国际市场开拓资金政策扶持，积极组织企业参加第二届中国国际进口博览会。深入实施外贸主体培育工程，做大做强瑞优、迅达等一批外贸企业，巩固提升汾阳核桃专业型示范基地水平，有效破解我市出口产品单 一、进口主体单薄、外贸后劲不足的发展困局。落实好出口退税政策，加快发展高附加值服务贸易，按时组织符合条件的企业申报出口信用保费补贴，减轻进出口企业负担，努力保持外贸平稳发展、质量提升。二要实施会展大推介。今年，要继续以举办和参加展会的形式，组织引导本地企业走出去、吸引邀请外地企业走进来，进一步打开汾阳开放的大门，大力度推介汾阳，争取更多的投资机会。要重点组织好首届吕梁文学季(汾阳•贾家庄)、全国第八届烹饪服务技能竞赛、两届吕梁名特优功能食品展销会、第20届比利时布鲁塞尔国际烈性酒大奖赛、第三届山西(汾阳•杏花村)世界酒文化博览会、北京、上海、深圳的三场招商引资推介活动以及糖酒会、中博会、厦洽会、高交会等大型展会推介活动。三要抓好项目大引进。要建好平台。发挥好杏花村经济技术开发区和五个园区的比较优势，制定产业目录，完善园区道路管网、生活休闲、商业服务等基础配套设施建设。正确处理园区和市场的关系，合理划分事权，建立健全灵活高效的招商引资、项目管理、绩效考核等机制。要精准引进。组建招商小分队，重点引进世界500强、国内100强、行业50强企业，有针对性地加强对接，集中力量引进对我市转型发展具有牵引力、支撑力的大项目。利用好委托招商，确保12个以上项目有效对接，1个以上项目落地。发挥企业主体作用，积极开展补链招商、强链招商和扩链招商，招引对接龙头企业、骨干企业和上下游企业，实现借力发展、融合发展，达到“1加1大于2”的效果。要保障有力。市政府将继续兑现招商引资奖励政策，制定招商引资考核细则。设立招商引资产业基金，用于扶持外来企业，对好项目给予必要的支持。要积极争取上级资金支持，特别是技改引导资金。四要搞好项目大服务。以开放、包容、热情的姿态搞好来汾项目的服务。建立市级领导、科级干部及有关部门包联服务重点项目制度，对已签约的项目成立工作专班，深入项目一线收集问题、研究问题、解决问题，切实提高履约率、资金到位率和项目开工率。主动向社会各界公示项目进度、责任单位等信息，定期组织市人大代表、政协委员及离退休老干部观摩视察。对迟迟无进展或经济社会效益差的项目，如果是负责单位和干部的责任，严肃追究问责;如果是项目主体的问题，尽早做出调整，腾笼换鸟。要做好项目储备、源头把控和效益评估工作，提高项目本身质量和建设质量。五要营造“双创”大环境。大力实施创新驱动发展战略和“十百千人才工程”，对于企业通过聘用、兼职、技术入股、合作经营等方式引进的院士、博士、专家、产业领军人才等，给予每人每月5000元的津贴和1000元住房补贴。对在我市创新创业的，经研究评估，按照创新创业规模给予不低于20万元的扶持资金。支持企业加大研发投入，对研发经费投入强度排名前三名的企业分别补助20万元、15万元、10万元。对当年认定的国家、山西、吕梁级重点研发实验室和工程技术研究中心给予100万元、50万元、10万元的奖励。加大与沈阳化工大学合作力度，成立专门的科技研究院，启动产教融合、校企合作模式。加强博士工作站、博士后流动站和院士工作站建设，积极发展创新基地、孵化载体，激发全社会创新创业潜能。 四、强农惠农促振兴，释放乡村的发展潜力各位代表，我们将紧紧围绕乡村振兴战略20字总要求，结合乡村振兴战略规划制定全市乡村建设规划，探索乡村振兴好模式，努力实现全市农业强、农村美、农民富，打造乡村振兴的汾州样板。一是优化种养结构。划定30.4万亩玉米粮食功能区，建设10万亩以谷子、高粱为主的杂粮优势区，铺开6.15万亩高标准农田建设，实施10万亩核桃林提质增效工程。加快有机旱作农业和功能性农业发展。继续完善“一田两园三带九基地”的特色产业布局。增加酿酒高粱、汾州小米、冀村长山药种植面积。稳步推进生猪肉羊两大优势产业发展。建设3000万只肉鸡屠宰加工及24万吨饲料生产项目。鼓励众望畜牧科技公司以“公司+农户”形式，实施万头肉牛养殖项目。持续推动林下养鹅产业发展，培育一批高标准、高效益的推广示范养殖基地。二是注重产业融合。引导发展工厂农业，促进一二三产深度融合。加快培育农产品加工企业，支持家庭农场、农民合作社、龙头企业做大做强。实施“一乡一特一园区、一村一品一基地”，推进农产品产地集配中心建设，培育农业产业化联合体、示范园区及村级示范基地。扶持杏花东堡村电商发展。推动东大王万吨小米、小杂粮生产加工项目投产达效。推动汾阳皇米业与省农科院经作所的深度合作，实现谷子全产业链服务，推进“企业+科研单位+产地+农户”模式建设，打造全省乃至全国的示范典型，实现汾州小米的全面复兴。积极引进鹅产业龙头企业，形成养殖、屠宰、加工、销售一条龙的产业链条，打造全吕梁乃至全省的林下生态养鹅品牌。三是建设美丽乡村。扎实推进农村人居环境整治三年行动计划，完成农村生活垃圾治理专项规划编制，推进非正规垃圾堆放点整治，扩大中科源昌垃圾焚烧发电厂的服务半径。以农村改厕、村庄清洁行动为抓手，着力实施拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村“五大专项行动”，推动整治工作全面实施。年内全市畜禽粪污综合利用率达到73%。加快“四好农村路”、安全饮水、电网改造、光纤入户等农村基础设施建设步伐。持续改善农村人居环境，全力打造省级美丽宜居示范村和提档升级示范村。四是巩固脱贫成果。按照“一脱四不脱”的原则，继续做好贫困户帮扶工作。重点解决好收入水平略高于建档立卡贫困人口的“边缘贫困户”等新问题，持续巩固提升脱贫成果。建立健全返贫预警机制，定期对剩余贫困人口、已脱贫人口和非建档立卡低收入人口开展排查走访，实行常态化的动态管理，不断提高脱贫成果的实效性。进一步完善石庄、三泉两个万头生猪养殖基地建设，推进贫困村优势特色农业、畜牧业发展。组织贫困群众参加“吕梁山护工”、烹饪技能等培训。针对无生产能力的人口，通过完善医保等保险救助和奖学金、助学金等教育救助，防止贫困人口因病、因学返贫。切实做好“两不愁、三保障”工作。继续围绕“8+5”帮扶计划，扎实做好与石楼县的结对帮扶工作。 五、共建共享提品质，创造舒适的人居环境各位代表，我们要围绕宜居宜业，提升城区和两个特色小镇的品质。努力打造市民满意、人才向往、游客点赞、投资者称道的城市。一是加强规划编制和管理。继续推进“五规合一”规划编制工作，规范实施好杏花村特色小镇、贾家庄特色小镇规划编制和三线划定工作。加快推进康养设施、地下空间开发利用规划评审进度。做好栗家庄、峪道河等9个乡镇的规划报批。启动演武镇总规编制。推动钢结构工业园等规划报批。以土地卫片执法、“大棚房”和设施农用地非农化问题为重点，实施好城乡违建整治，坚持治违与规范并重，以治违促发展、以发展促管理、以管理促规范，建立完善长效的管理机制，切实维护城乡规划的权威性、严肃性，实现我市规划管理工作大突破。  二是推进城市建设和改造。推进碧桂园城市综合体项目建设。完成红旗街及幸福街、汾阳监狱南苑宿舍等棚户区及东关正街、北关园片区改造。启动旧政府(伯乐)和西坛巷、迎新街棚户区改造工程。推进城区集中供热改造，新增集中供热面积100万平方米。全力支持并积极推广5G建设。启动杏花村经济技术开发区及周边村镇集中供热、酿酒供气项目，新增集中供热200万平方米。围绕5A级景区建设，做好杏花、贾家庄两个特色小镇的建设工作。酒博会前重点实施好汾酒大道风貌整治、城区一纵两横主干道、文湖景区、贾家庄村、中国汾酒城的亮化和美化工程。三是完善城乡道路建设。年内完成已开工的胜利街道路改造、东二环道排等6项市政基础设施PPP项目工程;完成文峰东街等12个剩余PPP项目总工程量的70%。启动胜利街东西延、永和大街东西延、文湖景区提质改造3个项目。实施文峰街西延等4条道路的改造工程。国道307线汾阳市过境改线工程年底前完成主体工程，汾屯线改线工程要在今年7月实现交工验收，汾阳汽车客运站项目要在年底前完成建设。开工文湖景区旅游路、武寨线、青银高速杏花出口迁移等重点工程。四是提高城市管理精细化水平。全面深化我市城市管理执法体制改革，加强智慧城管指挥中心各项工作，形成综合性城市管理数据库，提升城市管理现代化、精细化、智慧化水平。重点开展治污、治尘、治噪、治乱、治堵、治危、治荒、治违“八治”专项行动。继续推进集中供热分户计量、分户管理改造。启动餐厨垃圾处理项目。完成旧农委后院的标准化农贸市场建设，并在城区选址再建4处综合便民市场。在南大街试点实行停车位改造。适当增设临时摊位，定时定点引导流动商贩、路边摊等规范经营。五是推进卫生、园林城市创建工作。全面运行城乡环卫一体化。对照创卫标准，通过大宣传、大投入、大整治、大督查等工作机制，集中开展完善市政基础设施、市容环境卫生、公厕改造、病媒消杀等16项专项整治行动，2019年基本达到国家卫生城市标准要求，争取2020年创建成功。对照创园标准，完成董寺河景观绿化工程及文湖景区湿地公园绿化工程，新增绿化面积28万平方米。完成城区汾州大道等17项道路绿化和公园提质工程。新建12个街头小游园，新增绿化5万平方米。进一步完善园林基础设施，争取2019年成功创建国家园林城市。 六、净空净水净土壤，保持治理的高压态势各位代表，我们要继续强化环境治理各项工作，保持铁腕治污的决心和定力不动摇，按照市委“三个确保”的目标任务，坚决打好、打赢污染防治攻坚战，不断提高经济发展的“含金量”、“含新量”、“含绿量”。一是打好蓝天保卫战。继续扩大清洁采暖覆盖面积。城区新增集中供热面积100万平方米，实现能供尽供;新增“煤改气”1000户;实施“煤改电”1.3万户。加快杏花集中供热工程建设。完成智慧环保项目建设，实施网格化空气质量监测工作，强化远程监控、移动执法。持续加大散煤管控和查处力度，“禁燃区”内散煤彻底清零，城区内燃煤锅炉全部取缔。增加道路机扫面积和机扫频次，加强道路抛洒扬尘污染治理。完成再生橡胶企业挥发性有机物治理和工业窑炉的升级改造。巩固焦化企业提标改造治理成果，持续推进“散乱污”企业综合整治，降低市区PM2.5、二氧化硫、氮氧化物等考核指标年均浓度，大幅度提高优良天数比例。二是打好碧水保卫战。进一步落实“河长制”，完善“一河一策”，建立“一河一档”，持续开展清河和“清四乱”专项行动。继续实施农村饮水安全工程。将自来水水质检测指标从36项提升至106项,保障居民饮用水安全。加快推进汾河流域生态修复与保护工程PPP项目。推进永田渠节水改造、杏花村水库、花枝水库及两座水库至文湖水系连通工程，加快杏花村湿地公园和文湖湿地公园建设。完成城区和杏花两个污水处理厂的扩建和提标改造工程。大力实施污水收集管网建设，推动董寺河整治工程开工，实现污水应收尽收。加快安上河、三汇河入文峪河排污口治理进度。按期建成投运文峪河、磁窑河自动监测站，确保全市水环境质量持续改善达标。三是打好净土保卫战。做好荒山绿化工作，确保欧投工程三年计划顺利完成。实施汾屯线、307国道等主干道两旁绿化和重要节点的填空增色、提档升级工程。充分尊重农民意愿，让25度以上的坡耕地全部实现退耕还林。稳步推进农田林网绿化，所有工程打包招标，实现绿化标准的统一。重点在演武、冀村等平川乡镇各打造2―3个村庄绿化示范工程。在青银高速杏花段栽植1万株杏树。落实土壤污染防治行动计划，推进一般公共固废处置及生态修复工程，完成矿山生态修复工作。四是完善环保体制机制。完成生态环境机构和环保机构执法垂直管理制度改革工作。全面做好中央生态环保督察“回头看”问题整改，把问题整改抓实、抓细、抓到位。强化与环科院和中节能的合作，按期完成“智慧环保”项目建设。构建“市级统筹、部门联动、全民共治”的新格局，加大宣传力度，履行企业主体责任，对环保违法行为严肃查处，严守环境安全底线。积极推动绿色产业发展，进一步增大环境容量、增强环境承载能力，为高质量发展腾出充足的空间。 七、务实惠民补短板，提升群众的幸福指数各位代表，我们将围绕满足人民群众美好生活需要，在扎实办好省政府确定的“八件民生实事”和吕梁市政府确定的“六件民生实事”基础上，进一步提升公共服务保障能力，改进社会治理方式，不断增强人民群众的获得感和幸福感。一是健全社会保障体系。深入实施就业优先战略，统筹推进高校毕业生等重点群体就业。新增城镇就业4300人，转移农村劳动力3100人。深入实施全民技能提升工程，以打造餐饮、网架等专业人才为重点，壮大专业技术人才和高技能人才队伍，完成多种职业技能培训6500人。拓宽就业渠道，举办专场招聘会，提供更多就业岗位。切实维护退役军人和其他优抚对象的合法权益，建立市乡村三级退役军人服务保障体系。健全完善住房市场体系和住房保障体系建设，着力解决城镇中低收入居民等人群的住房问题。实施全民参保计划，扩大医保覆盖面，全面推进机关事业单位养老保险制度落实落地。健全完善社会福利服务体系，加快推进养老服务业发展和殡仪馆建设。二是提升教育供给质量。北门小学、职教中心、现代双语学校、山西航空学院等教育项目实现开工建设。汾阳影剧院、博物馆基本完成主体工程。杏花苑幼儿园等3个项目争取年内完工。南薰小学扩建、青少年活动中心、全民健身中心3个项目要完工并投运。打造全民健身主题公园，大力开展全民健身活动。恢复汾阳市国防教育园。年内启动两所城区幼儿园和东关小学改扩建项目。做好200名教师招聘补充工作。加快推进职教中心建设，重点实施吕梁山护工、白酒酿造、厨师烹饪、核桃苗木繁育等技能培训。加大校长、教师管理培养培训力度。深化基础教育课程改革，促进城乡教师合理流动，推动我市义务教育向优质均衡升级。三是提升医疗保障水平。完成中医院二期和演武、见喜、城子3个分院的改造工程，启动中医院三期，加快市人民医院建设进程。提升公共卫生服务水平，建立以预防为主的卫生服务体系。加强市疾病控制中心建设，创建国家级慢性病综合防控示范区。进一步深化县乡医疗卫生机构一体化改革，全面推行分级诊疗，推动市域综合医改和“先诊疗后付费”一站式结算等工作。补充卫计人员。打造专业化、有特色的高质量科室，为各基层分院补齐常规诊疗设备，提升市医疗集团医疗服务能力和质量。四是着力建设文化强市。以打造汾州古城为抓手，在加大汾阳中学、汾阳医院、九街十八巷等古建筑群保护的基础上，实施高质量保护性开发，着力打造“古城+文旅产业”系列产品。以两个特色小镇为重点，着力建设千年古镇杏花村和生态文明贾家庄。筹备“醉美杏花旅游节”、乡村旅游文化节等活动。推进文化惠民、文艺精品创作、乡村民俗文化生态保护和乡村记忆等工程，加大非物质文化遗产的挖掘、保护与转化，开展免费送戏下乡文化惠民活动。深化文化体制和转企改制文艺院团改革，完成汾阳市网络有线与省网融合改革提升工程，推进融媒体中心建设，做好鼓锋演艺传媒集团组建工作。加强文化市场监管，确保文化市场繁荣稳定。五是提升社会治理能力。持续深化“扫黑除恶”行动，保持高压态势，对尚未攻克的重点案件集中攻坚，对已侦破的案件深挖见底。不断完善“雪亮工程”，落实网格化管理机制。完善市乡村三级综治中心、调解中心标准化建设。深化各行业各领域安全监管和隐患排查工作，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。深入开展“重点领域信访突出问题专项治理”等系列活动，大力推广新时代“枫桥经验”，化解信访难案、积案，源头上做好信访稳定。推进信访法制化建设，严厉打击缠访闹访非访。为全市经济发展创造良好环境。政府自身建设各位代表!做好2019年的工作，我们必须始终坚定政治信仰、加强自身建设，切实提高政府的公信力、执行力和创造力，努力建设忠诚坚定、廉洁高效、勤政务实的政府。对党忠诚，打造政治过硬的政府。强化“四个意识”，增强“四个自信”，提高“八种本领”，做到“两个维护”，不折不扣高效落实上级各项决策部署。始终与市委同心同德、同向发力、同频共振，确保政令畅通、令行禁止。要积极组织实施好“改革创新、奋发有为”大讨论活动，做到“六个破除、六个着力、六个坚持”，真正实现政府系统的广大干部信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。依法行政，打造治理高效的政府。维护宪法法律权威，把政府各项工作纳入法治化轨道。执行好“三重一大”决策制度，用好政府法律顾问，完善重大行政决策合法性审查机制。依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受社会舆论监督。支持配合检察机关开展公益诉讼。进一步发挥审计监督作用，切实加大重点领域资金审计力度。务实苦干，打造担当作为的政府。各级干部要充分发挥“关键少数”的作用，以上率下抓好工作任务落实。在落实过程中，要明确目标、要讲究方法、要体现态度。要落实容错纠错机制，切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲。树立担当为荣、避事为耻的理念，各级干部都要担在关键、干在实处、走在前列，既出力又出彩。提倡一线工作法，人要沉下去，事要扛起来。要加大“13710”督查督办力度,完善问责和激励机制，确保每一项工作、每一条措施都落到实处。从严治政，打造清正廉洁的政府。切实扛牢全面从严治党主体责任，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。深入贯彻中央八项规定精神和省市实施细则，坚决反对形式主义、官僚主义。对于吃吃喝喝、拉拉扯扯等突出问题坚决进行整治，严防隐形和变异“四风”问题反弹回潮。切实抓好吕梁市委巡察反馈问题整改，持续加强重点领域、关键环节权力运行监督，推进审计监督全覆盖。各位代表!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定发展信心、树立发展雄心、下定发展决心，干在实处、走在前列，为实现汾阳的高质量发展全方位崛起而努力奋斗!附件：政府工作报告名词解释1.开发区“三化三制”改革:是省委、省政府提出的关于开发区改革创新发展的思路和要求。“三化”指建立专业化、市场化、国际化的开发区管理运行机制，“三制”指在开发区建设中实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制。2.“四好农村路”：即把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。3.比利时布鲁塞尔国际烈性酒大奖赛：创办于1999年，是目前全球规模最大、参赛厂商最多、拥有权威评酒大师最多的国际酒类比赛之一。2019年9月，第20届国际烈性酒大奖赛将在我市举办。4.“13710”：省政府对全体会议、常务会议、办公会议和专题会议的工作部署，以及省长、副省长布置的工作任务，实行“13710”电子台账管理。“1”即当天要研究部署;“3”即3天内要向省政府反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。5.“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。6.企业投资项目承诺制：即对《政府核准的投资项目目录》外的企业投资项目，试行“政府靠前服务、企业信用承诺、监管有效约束”的承诺制管理模式。7.大棚房：指一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设的行为，其本质是改变土地性质和用途、改变农业生产功能。8.乡村振兴战略20字总要求：即产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。9.“五规合一”：将经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、产业发展规划、环境保护规划合并为“一本规划、一张蓝图”。10.国有企业“三供一业”分离移交:即国有企业将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理。11.PPP：即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。12.县乡医疗卫生机构一体化改革:即整合县域医疗卫生资源，组建独立法人实体的医疗集团，实行行政、人员、财务、业务、绩效、药械“六统一”管理，建立不同级别、不同类别医疗卫生机构职责清晰、分工协作、有序竞争的一体化管理新格局和分级诊疗新秩序。13.“3545”专项改革：是以企业开办、不动产登记、一般性工业项目建设为突破口，大力简环节、减材料、优流程、压时限，大幅优化审批流程，压缩审批时限的专项改革。“3”指2018年底前，申请新开办企业实现省级3个工作日内完成营业执照办理、涉税办理、公章刻制等事项;“5”指查封、抵押、注销登记等企业和群众关注度高的不动产登记压缩至5个工作日内，其他不动产登记逐步实现5个工作日内完成;“45”指一般性工业项目从立项到竣工验收的审批时限压缩至45个工作日内。14.两不愁三保障：即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。15.“三黑一土”:“黑加油站、黑加油点、黑加油车”和“土炼油”。16.“一脱四不脱”：脱贫不脱政策、脱贫不脱责任、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管。17.“雪亮工程”：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。18.“三个走在吕梁前列、跻身全省第一方阵”：“三个走在吕梁前列”就是全面建成小康社会、推进产业转型升级和构建良好政治生态三项工作都要争取吕梁第一;“跻身全省第一方阵”就是县域经济发展要进入全省前十。19.“三个确保”：汾阳市委五届六次全会暨经济工作会议上市委在大气污染防治方面提出的目标，确保退出全省县级城区环境空气质量逐月排名连续后十位;水污染防治方面，确保我市入河水质达到地表水V类标准，避免生态补偿金被连续扣缴;土壤污染防治方面，确保土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。20.“五位一体”总体布局：是党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出的“五位一体”总体布局，即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。21.“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。是以习近平同志为核心的党中央治国理政战略思想的重要内容。22.两个维护：即坚决维护习近平总书记在党中央和核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。23.“六最”营商环境：是省委、省政府为优化营商环境,提出着力打造全国审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”菅商环境。24.“三重一大”决策制度：即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。25.“八种本领”：即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。26.“六个破除、六个着力、六个坚持”：破除僵化保守，着力解决改革意识不强问题，坚持以改革破解发展难题;破除因循守旧，着力解决创新精神不足问题，坚持以创新激发动力活力;破除封闭狭隘，着力解决扩大开放不够问题，坚持以开放促改革促发展;破除资源依赖，着力解决市场理念不浓问题，坚持以市场打开发展新通途;破除随遇而安，着力解决工作标杆不高问题，坚持以一流标准创造一流业绩;破除慵懒散漫，着力解决作风不实问题，坚持以过硬作风彰显担当作为。

  2025-07-09

• 【长治招商】2020年长治市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，在市委的坚强领导下，以庆祝新中国成立70周年激发的澎湃热情和拼搏干劲，埋头苦干、攻坚克难，各项工作取得明显成效，各项事业都有显著进步，在全面建成小康社会的征程中迈出了决定性步伐。2019年，全市地区生产总值完成1652.1亿元、增长6%，经济总量继续保持全省第二位。一般公共预算收入完成162亿元，再创历史新高。较好完成了10类22项区域经济转型升级省考评指标。一年来，我们主要做了以下八个方面工作： （一）全力推动转型发展。我们坚定把项目建设作为转型发展的切入点和突破口，重点推进了507个产业转型项目，完成投资361.7亿元，带动全市固定资产投资完成746.5亿元、增长9.8%，潞安太阳能2GW太阳能电池、潞宝尼龙6短纤维、京凯达3C产品生产线、高测金刚石线等112个产业转型项目建成投产，形成一批新的增长点；出台承接东部地区产业转移实施方案，兑现招商引资奖励2720万元，招商引资综合排名全省第一。改造提升传统产业，压减钢铁产能35万吨、焦炭产能354.4万吨，煤炭先进产能占比达到67%。培育壮大新兴产业，战略性新兴产业、高技术产业增加值增速快于规上工业，非煤工业、制造业增速快于煤炭工业，煤炭产业占工业增加值比重降低1.1个百分点，制造业占比提高1.3个百分点，工业结构反转呈现良好态势。大力发展文化旅游业，太行山大峡谷八泉峡景区成功创建国家5A级景区，开通到临汾城际旅游公交，举办首届文化产业周，旅游收入、旅游人数分别增长19.4%、13%。服务业增加值完成713.6亿元、增长8.2%，高于GDP增速2.2个百分点。产业结构不断优化，转型发展蹄疾步稳，高质量发展势头强劲。 （二）持续深化改革开放。我们坚定以改革促转型、以开放带转型。积极推动能源革命综合改革试点实现良好开局，长治光伏发电技术领跑基地并网发电，总装机容量464万千瓦的潞光、漳泽、鑫光3个电厂电力外送通道开工建设，荣获2019年度能源创新应用城市奖。全力推动市属国企改革取得突破性进展，市属64户正常经营企业全部完成公司制改革，通过整合重组成立山西长粮集团、山西潞欣商贸集团，14户企业市场化出清，2户企业盘活脱困，1600余名职工享受“内养”政策。持续增强民营经济发展活力，入选国家财政支持民营和小微企业金融服务综合改革试点市，获得中央财政奖励资金1.2亿元，新增减税降费34.9亿元，新培育“小升规”企业75户，新增市场主体3万户。深入推进开发区改革创新发展，省级以上开发区达到10个，投资、产出、税收强度均大幅提升，创立开发区+管理运营团队的“大地模式”，转型主战场作用进一步突显。不断扩大对外开放，长治海关正式开关，新增16家外贸实绩企业，进出口总额增长61%，增速全省第一，对外开放站在了新的历史起点。 （三）大力实施创新驱动。我们坚定以创新为引领、以人才为支撑。新成立山西省半导体产业联盟、山西大学固废综合利用长治研发基地等产学研创新平台，举办长治通用航空产业展览会、LED产业发展峰会、大健康产业发展国际研讨会，吸引国内外技术、项目、人才落地我市，全市各类产学研创新平台达到91家，引进的中科院半导体研究所李晋闽团队荣获国家科技进步一等奖。唯美诺创业园区入选全国创业孵化示范基地。举办第二届长治技能大赛，获得全省首届职业技能大赛团体总分第一，入选全省首批产教融合试点市。出台柔性引才支持奖励办法，引进各类人才725名。新增高新技术企业52家，完成技术合同交易额19亿元。新申请发明专利355件，全市有效发明专利拥有量691件。创新引领的作用不断增强，助力高质量发展的人才正在加快集聚。 （四）加力提速城市建设。我们围绕省域副中心城市建设，坚持规划引领，切实加强重大基础设施建设，太郑高铁进展顺利，长临高速全线通车，黎霍高速长治段开工建设，完成189公里太行一号旅游公路建设。围绕拉大城市框架、完善城市功能、提升城市品质，在主城区实施了20项城建重点工程，完成投资112亿元。国道208线市区过境段建成通车，改变了国道干线穿城而过的历史。环漳泽湖“五行”系统、滨湖大道一期工程主体完工，高铁东站站房、站前广场及道路配套设施建设顺利推进，保宁门街改扩建、紫金西街和五针街铁路立交桥全面建成通车，主城区生活垃圾焚烧发电厂、污泥餐厨垃圾处置项目建成投用。体育路小学、体育北路学校全面完工，长治二十中投入使用，长治幼儿师范高等专科学校建成并通过省级验收批复，办学条件进一步改善。保障性住房建成12015套，棚户区改造新开工4814套，天晚集、长丰两大片区棚户区改造进展顺利。体育公园建设加快推进，新建7处街头游园，新增城市绿化面积143.4万平米。各县区围绕“1+6”城镇群建设，同步实施了一大批城建重点工程，全市常住人口城镇化率达到54.9%，较上年提高1个百分点，城市承载力、辐射力、吸引力进一步增强。 （五）扎实推进乡村振兴。我们坚定把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，大力发展现代农业，围绕创建全国绿色有机旱作农业示范市，高标准建设了12个5000亩以上封闭示范区，示范区规模达到8.2万亩；围绕打造农产品精深加工产业集群，重点实施了104个农业产业化项目，农产品加工企业销售收入完成264.7亿元、增长7.1%；新认证“三品一标”农产品186个，上党党参和沁州黄小米入选全国农产品区域公用品牌。稳妥推进农村改革，全面完成农村集体产权制度改革清产核资和成员身份确认，基本完成农村土地确权“回头看”。持续改善农村人居环境，新建改建“四好农村路”3110公里，改善了118个村庄饮水安全条件，完成农村户厕改造5.9万座。我们坚持把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务，全力攻坚深度贫困，市本级财政投入扶贫资金2.26亿元、增长2.7%，产业、就业、教育、健康、易地扶贫搬迁等各项扶贫措施精准落地，最后78个贫困村全部退出，2.46万贫困人口脱贫，平顺县、壶关县脱贫摘帽，贫困发生率由上年的1.1%降至0.07%，脱贫攻坚取得决定性胜利！ （六）强力攻坚污染防治。我们坚定落实习近平生态文明思想，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。引入第三方机构对主城区周边30公里范围内的53家重点工业企业进行深度治理，完成3家钢铁企业超低排放改造、23家焦化企业特别排放限值改造；新增城市集中供热面积500万平米，完成冬季清洁取暖改造25.6万户，淘汰燃煤锅炉808台；市县两级财政补助2.3亿元，淘汰老旧柴油货车8380辆，环境空气质量综合指数在全省和“2+26”城市均排名第三。强力推进漳河、沁河水环境综合治理，完成10个工业园区污水集中处理设施建设，提标改造10座城镇生活污水处理厂，基本消除主城区黑臭水体，全面消除劣Ⅴ类水质断面。启动土壤调查评估及修复项目，完成91个工业固废堆场“三防”整治，全年利用煤矸石、粉煤灰等各类工业固废1000万吨，天蓝、水清、地绿的长治画卷正在绘就。 （七）不断增进民生福祉。我们坚定把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，持续加大民生投入，民生支出占财政总支出的80.1%。省政府八件民生实事全面完成。出台深化基础教育改革十大行动，深入实施高考质量三年振兴计划，高考清华、北大录取22人，较上年增加10人，二本以上录取人数持续增加。完成各类职业技能培训6万人，城镇新增就业5.7万人，农村劳动力转移就业4.2万人，均超额完成全年任务；城镇登记失业率2.3%，低于省控目标。成功入选中央财政支持居家和社区养老服务改革试点。城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、9.6%。安全生产事故起数和死亡人数分别下降33.3%、24.8%。获评全国“七五”普法中期先进市，市档案馆荣获“全国档案系统先进集体”。扫黑除恶专项斗争向纵深发展，全域文明城市创建顺利推进，群众获得感、幸福感、安全感不断提升。 （八）全面加强政府自身建设。我们坚定落实政府系统全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步激发了使命担当，提高了履职能力。完成市县政府机构改革。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议190件、政协委员提案284件，办复率100%。持续深化“放管服效”改革，出台创优营商环境80条，“一枚印章管审批”试运行，560个项目通过承诺制改革快速落地，368个事项通过联审联批快速办结，547个项目通过“秒批”快速备案。发挥审计监督作用，强化预算刚性约束，从严评审政府投资项目，市级财政一般性支出压减10%，“三公”经费下降7.9%。严格规范土地管理，持续加大“两违”整治力度，突破重重阻力，整治规范“两违”项目295个，补缴各类税费18.6亿元，严格管控新增违法建设，从源头上规范土地一级市场，全年完成土地出让总价款31.2亿元，改变了长治土地市场长期以来存在的未批先建、未批先占现象，建立起更加公开、公正、透明的土地出让机制。在沁源“3·29”森林火灾扑救中，各方力量齐心协力、密切配合，连续奋战、扑灭大火，将损失降到了最低，充分展现了一方有难、八方支援，万众一心、众志成城的强大力量。一年来，我们目标明确、积极作为，取得了来之不易的成绩。这是我们坚定沿着习近平总书记为山西指明的资源型地区经济转型发展的金光大道，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结一心、奋勇拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻市部队、公安干警，向所有关心支持长治改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我市经济社会发展还面临不少困难和挑战，发展不平衡不充分的问题还比较突出，与人民日益增长的美好生活需要还有不小差距。一是综合实力不强，全市经济总量尽管稳居全省第二位，但在中部地区87个城市中仅排第49位，低于周边省份的邯郸、安阳等地市，对外开放水平不高，区域竞争优势不明显。二是发展质量不高，尽管战略性新兴产业、装备制造业均保持10%以上的增长，但尚未形成规模效应和有力支撑；服务业占GDP比重仅为43.2%，分别低于全国、全省平均水平10.7和8.2个百分点。三是创新能力不足，全市科研经费投入强度只占全国平均水平的50%左右，438户规模以上工业企业中仅有省级以上企业技术中心30家，科技引领亟待加强。四是社会事业欠账较多，生态环境保护压力较大，安全生产基础不够牢固，城市建设管理水平还不高，城乡居民收入与发达地区差距较大，民生领域仍存在诸多短板。五是政府治理效能有待提升，应对突发公共卫生事件的能力不足，部分干部担当意识不强、办事效率不高，形式主义、官僚主义依然存在，一些领域不正之风和腐败问题仍有发生。对此，我们将直面问题，采取有效措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，围绕建设省域副中心城市目标定位，坚持新发展理念，坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上，推动高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活，确保“十三五”规划圆满收官，确保与全国、全省同步全面建成小康社会。今年经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长6.1%左右，全社会固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长2.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.1%以上和6.5%以上，城镇新增就业4.4万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。约束性指标是：万元地区生产总值能耗较2015年下降15%，万元地区生产总值二氧化碳排放量较2015年下降18%，万元地区生产总值用水量下降1.3%。环境质量改善指标和主要污染物总量减排指标完成省下达目标任务。以上目标是根据省委经济工作会议和省“两会”要求确定的。我们刚刚经历了一场新冠肺炎疫情防控的人民战争，取得了重大阶段性胜利，但这场疫情也不可避免的对经济社会发展造成了较大冲击，我们将积极应对，研究新情况、解决新问题，努力把疫情造成的损失降到最低，确保全市正增长指标增幅高于全省平均水平，负增长指标降幅低于全省平均水平。各位代表，在去年底召开的省委经济工作会议上，省委、省政府赋予长治建设省域副中心城市的重大历史使命。今年4月1日至3日，省委楼阳生书记专门深入长治就推进省域副中心城市建设进行调研指导，为长治今后发展进一步理清了思路、指明了方向、明确了路径。我们将坚定落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求，全力推进省域副中心城市建设，打造太行宜居山水名城。今年，重点抓好九个方面工作： （一）聚力转型项目，培育高质量发展新动能。项目建设是“转型为纲”的核心。我们将始终坚持“项目为王”，发展新产业，培育新动能，重点实施570个产业转型项目，完成投资474亿元，全力构建现代产业体系。培育壮大新兴产业。围绕培育新动能，大力发展战略性新兴产业，打造标志性、引领性的产业集群。培育打造四个营业收入超百亿元的新兴产业。现代煤化工产业以高端化、差异化、市场化、环境友好型为方向，重点抓好潞宝锦纶长纤维、能源化工新材料中试基地和潞安燃料乙醇、高密度航空油等10个项目，完成投资27亿元。半导体光电产业依托中科潞安半导体技术研究院，进一步延伸产业链，重点抓好中科潞安3亿颗紫外LED芯片生产线和高科LED封装、显示屏、注塑等10个项目，完成投资28亿元。装备制造业围绕光伏组件、新能源汽车、电气机械、通航器材等领域，重点抓好潞安太阳能组件、奥科无人机、中德新能源汽车电池壳体等21个项目，完成投资23亿元。医药健康产业依托振东、康宝和长治大健康产业研究院，重点抓好振东药酒药茶、朗迪钙、潞城莱茵衣藻、襄垣太元生物医药等18个项目，完成投资30亿元；加快发展医疗防护产业，支持山西速康、红雨伞、纳安健康等企业发展壮大，不断完善产业链。发展壮大四个新兴潜力产业。信创产业围绕“网、智、数、器、芯”五大领域，重点抓好长治智能制造大数据中心、高新区智能终端产业园、5G电子智造基地等8个项目，完成投资25亿元。氢能产业围绕产业链上下游，重点抓好海德利森氢能装备制造、潞宝工业制氢、黎城氢能源综合利用等8个项目，完成投资18亿元。新材料产业围绕新型建材、节能材料等领域，重点抓好沁新锂离子电池负极材料、高测金刚石线二期等10个项目，完成投资16亿元。固废利用产业围绕创建国家级工业资源综合利用基地，重点抓好12个固废回收、处置、利用项目，完成投资15亿元，全年利用工业固废1200万吨以上。同时，大力发展服务业，加大对受疫情影响较重的住宿餐饮、批发零售、交通物流等行业的支持力度，加快培育互联网医疗、远程办公、在线教育、电子商务等服务业新业态、新模式，新创建1个省级电商示范基地，新培育50户限上企业，重点抓好20个商贸流通项目，完成投资15亿元。开展多形式促销活动，积极扩大居民消费，合理增加公共消费，充分释放消费潜力。深入推进能源革命。围绕深化能源革命综合改革试点，大力改造提升传统产业，加快发展新能源产业。煤炭行业要全力保障正常生产，确保全年煤炭产量稳定在1.2亿吨左右；积极推进7座煤矿减量重组，压减产能105万吨；重点抓好3座智能化矿井建设和9座煤矿智能化升级改造，力争煤炭先进产能占比达到70%以上。焦化行业要加快推进整合重组，压减产能288万吨，关停所有4.3米焦炉，将原有16个焦化项目整合重组为8个，全部新上6米以上焦炉及化产延伸项目，完成投资67亿元。钢铁行业要制定出台整合重组方案，加快推进钢铁企业整合重组；鼓励企业扩大多元化产品规模，加快改造升级步伐。电力行业要深化电力体制改革，推动电力市场化交易，市场化结算电量达到100亿千瓦以上；完成晋东南特高压长治站配套电厂送出工程，确保潞光、漳泽2个电厂如期并网发电。新能源产业要加快推进武乡、长子、沁源区块煤层气开采，确保地面煤层气开采量达到1.1亿立方米；重点抓好壶关中节能风电、山西能交投生物天然气等项目，布局建设长治市综合能源智慧服务平台，推动光伏、风电平价竞价上网，确保新能源发电装机容量新增30万千瓦。各位代表，转型是长治发展的根本出路，项目是转型的有力支撑。我们将切实把项目建设作为“一把手工程”，把抓项目的成效作为衡量干部能力的“试金石”，实行重大产业项目和基础设施项目领导包联制，定期现场办公，解决堵点难点问题，全方位为项目建设提供高效服务、营造良好环境，形成“一切为了项目、一切服务项目”的工作格局，以项目建设积蓄发展新动能，推动高质量发展迈上新台阶。 （二）聚力创新驱动，激发高质量发展活力。创新是第一动力，人才是第一资源。我们将始终坚持“创新为上”，大力实施创新驱动、人才强市战略，全力打造一流创新生态，最大限度激发全社会创新活力和创造潜能。加快“智创城”建设。依托潞州区东山国际双创大厦、高新区信息技术应用创新产业基地，以数字经济、信创两大产业为支撑，高标准建设长治“智创城”，年内完成投资10亿元，建设规模达到50万平米，新培育国家级“双创”载体3家、省级以上产学研平台6家，集聚企业80家以上，实现产值50亿元，打造“科创孵化+产业化生产”的创新创业新高地，辐射带动“双创”梦工厂二期、东尚理想城“双创”基地建设，提升“双创”基地集聚力，打造长治“双创”升级版。加大科技创新力度。强化企业创新主体地位，突出抓好规上企业创新全覆盖，支持中小企业开展研发活动，新增市级以上企业技术中心10家、高科技领军企业10家，新培育高新技术企业20家以上、“专精特新”中小企业10家以上。大力发展新型研发机构，加大科研投入，加快中科院山西煤化所中试基地建设，推动产学研用深度融合，在全市选树20项重大科研攻关项目，力争完成5项重大科技成果转化，完成技术合同交易额18亿元以上。强化创新人才支撑。进一步创新引才用才机制，深入实施“柔性引才”政策，突出“人才+项目+开发区”引才导向，按照引才方式、人才类别，最高给予100万元奖励，力争引进各类高端人才100名以上。深入推进产教融合，积极争创国家级产教融合试点市，推动职业院校与企业共建实训基地和实验平台，为企业订单式培养各类熟练技术工人1万名以上。继续办好长治技能大赛、青年创新创业大赛，建立更多的“大师工作室”“技师工作室”，培育一批高技能、高素质的“长治工匠”。推动质量标准提升。持续深化国家标准化综合改革试点，制定10个新兴产业和传统产业技改领域技术标准，培育8个国家标准化试点示范项目，以先进标准抢占创新制高点。充分发挥长治入列中国百强品牌城市榜单的优势，支持企业提升产品质量，强化品牌推广，打造更多有影响力和竞争力的长治品牌，年内推出10家名牌企业、2个地理标志保护产品。 （三）聚力改革开放，增强高质量发展动力。改革开放是转型发展的关键一招。我们将始终坚持“改革为要”，以改革破难题、增动力，以开放汇资源、拓空间，开创长治高质量发展新局面。推动开发区提质升级。加大开发区投资、产出、税收强度考核力度，进一步完善基础设施，建设标准化厂房130万平米，收储土地5000亩以上，提高开发区项目承载能力，高新区、经开区至少新上5个10亿元以上的产业转型项目，其他工业类开发区至少新上2个10亿元以上的产业转型项目。继续抓好“三化三制”改革，全面推广“大地模式”，引入市场主体运营管理。积极推动审批权限向开发区授权到位，推行全程领办代办机制，实现“办事不出开发区”。加快推进武乡、长子、黎城开发区设立省级开发区，力争实现各县区省级以上开发区全覆盖。加快国企国资改革。坚持“分类推进、因企制宜”原则，加快“僵尸企业”市场化出清，全面完成剩余22户市属国有“僵尸企业”出清任务。持续深化正常经营国有企业公司制改革，推进企业整合重组。改革国有资本授权经营体制，改组国有资本运营公司，推动国有资本合理流动、优化配置，实现保值增值。基本完成退休人员社会化管理工作，全面完成剩余2.7万户中央、省属企业职工家属区“三供一业”维修改造，加快推进县属国企改革。支持民营经济发展。全面落地国家、省支持民营企业发展的各项政策措施，用足用好我市金融十条、税务十条、财政十条，深入开展入企服务，帮助企业克服疫情影响、保持健康发展。充分发挥市级应急周转资金作用，支持中小企业续贷转贷120亿元以上。深入开展清理拖欠民营企业中小企业账款专项行动，全面完成清欠任务。全力支持成长性好的小微企业发展壮大、升规入统，新培育“小升规”企业62户。建立健全“潞材潞用”机制，加大本地产品宣传推介力度，帮助企业拓展市场。继续办好“长清班”，打造具有国际视野、创新精神和市场思维的高素质企业家队伍。深化财政金融体制改革。精准落地各项减税降费政策。发挥财税杠杆作用，积极培育新的财源增长点。全面实施预算绩效管理，提升财政资金配置效率和使用效益。推动政府性融资担保体系建设，加快组建融资担保集团。大力发展金融业，做大做强长治银行，新引进金融、类金融机构2家以上，设立长治产权交易分公司，筹建晋东南区域能源交易中心，积极推动企业上市。用足用活各项货币信贷政策，加大对实体经济信贷投放力度，力争全年社会融资总量达到360亿元以上。构建对外开放新格局。发挥长治海关作用，积极融入“一带一路”战略，大力发展外向型经济，支持企业开拓国际市场，鼓励企业引进国外先进技术装备，加强外贸服务企业引进和培育，力争全年进出口总额增长5%以上。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、中原城市群的交流合作，加大招商引资力度，发挥招商引资“黄金八条”激励作用，精准承接东部沿海产业转移，确保每个县区至少落地5个重大产业转型项目，招商引资签约项目当年开工率达到30%以上。 （四）聚力三大攻坚，补齐高质量发展短板。打好打赢三大攻坚战是决胜全面建成小康社会的关键。我们将一鼓作气、精准施策，确保与全国、全省同步全面建成小康社会。决战完胜脱贫攻坚战。今年是脱贫攻坚交账收官之年，我们将牢固树立交总账、军令状意识，巩固“两不愁三保障”成果，确保剩余1686名贫困人口如期脱贫。强化产业扶贫，巩固提升10个特色产业示范园、204个扶贫车间，组织好产销对接，深入开展消费扶贫行动。抓好就业扶贫，做大做强“太行家政”特色劳务品牌，免费培训贫困人口1万名，确保8.8万名贫困劳动力全部实现就业。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，做好政策性兜底保障。加强扶贫资产管理。做好脱贫攻坚普查工作。严格落实“四个不摘”“四个不减”要求，建立完善返贫监测预警机制，加强对8451名脱贫不稳定人口、6419名边缘人口等重点群体的关注，确保稳定脱贫不返贫。研究建立解决相对贫困长效机制，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，确保脱贫攻坚奔小康路上不落一人。坚决打好污染防治攻坚战。始终坚持高标准保护，认真践行“两山”理论，全面完成大气、水、土壤污染防治“十三五”各项目标任务。打赢蓝天保卫战，对主城区周边30公里范围内的企业进行深度治理和精准管控，持续开展“散乱污”企业动态清零，加大重污染企业搬迁改造和关闭退出力度。完成清洁取暖改造23.8万户，确保所有县城建成区清洁取暖率达到100%，农村清洁取暖率达到80%以上。全面完成国三及以下老旧柴油货车淘汰任务，严格落实扬尘治理“六个百分百”要求，确保空气质量持续改善。打好碧水保卫战，“一河一策”全面落实“河长制”，开展全市各流域违法排污专项整治行动，深入推进沁河、漳河流域水环境综合治理，加强辛安泉域治理保护。扎实推进漳泽湖生态修复与水体治理，完成总长21.3公里的黑臭水体治理工程，确保主城区100%消除黑臭水体，县城及周边地区黑臭水体消除比例达到80%以上。推进工业企业废水全部达标排放，加快城镇生活污水处理厂建设，确保国考、省考水质断面稳定达标。推进净土保卫战，完成重点行业企业用地土壤污染调查，加强固废堆场监管和危险废物规范化管理，持续推进生活垃圾分类处理与循环利用。加强生态保护修复，6月底基本完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”划定工作，完成营造林11.9万亩，创建3个生态文明示范县区。全力打好防范化解重大风险攻坚战。防范化解重大风险是做好一切工作的底线，我们必须坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解经济、社会等各领域重大风险。协调推动金融机构多渠道处置不良资产、有效压降不良贷款，积极推进市场化债转股，抓好中小金融机构风险防范化解工作。严厉打击非法集资、网络传销、电信诈骗等违法犯罪活动，持续推进互联网金融专项整治。规范政府举债融资机制，遏制隐性债务增量，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。 （五）聚力乡村振兴，夯实高质量发展基础。“三农”是经济社会发展的基本盘、压舱石。我们将深入实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。大力推动农业高质量发展。推进农产品精深加工，重点打造药茶、中药材、酿品、肉制品、粮品、果蔬食品、功能保健品七大优势特色农产品加工产业集群，建设山西·长治中药材商贸平台，打造100个农业产业化龙头企业，抓好160个农业重点项目，确保农产品加工业产值达到270亿元，农产品加工销售收入增长6.5%以上。大力发展有机旱作农业，打造1个省级整建制推进示范县和11个封闭示范区，新创建30个现代农业产业园和特色产业示范园。打造长治小米、上党中药材等30个农产品区域公用品牌和产品品牌，新认证“三品一标”农产品180个以上。积极培育生态休闲农业、农村电商、乡村旅游等农村新业态。持续改善农村人居环境。全力推动农村人居环境整治三年行动圆满收官。扎实开展农村垃圾污水治理、村庄绿化、村容村貌提升、生态环境综合整治等专项行动，基本建成农村生活垃圾收运体系，完成60个村庄绿化、36个村庄生活污水治理、70860座农村户厕改造、191个村庄环境综合整治任务。加强古村落保护、修复、开发，深入开展美丽宜居示范村创建，建设美丽宜居宜游新农村。全面深化农村综合改革。基本完成农村集体产权制度改革。完成265个行政村撤并任务，开展行政村撤并后农村资产管理和农村集体经济组织运行方式试点。加快培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，整市推进农业生产托管服务试点工作。继续完善农村承包地制度，做好二轮土地承包到期后再延长30年政策衔接。稳慎开展农村宅基地改革。构建“三治融合”乡村治理体系，抓好长子县全国乡村治理体系建设试点。切实抓好农产品稳产保供。毫不放松抓好粮食生产，加强农田水利基础设施建设，新建高标准农田34.5万亩，确保粮食产量稳定在12亿公斤以上。全面落实“菜篮子”市长负责制，在全市范围内布局2个大型农产品批发市场，加快恢复生猪生产，大力实施标准化规模养殖、动物疫病防控能力提升、质量安全保障等七大行动，全力保障农产品市场供应和价格基本稳定。 （六）聚力省域副中心城市建设，提升高质量发展品质。建设省域副中心城市是长治实现跨越发展的重大机遇。我们将围绕“1+6”城镇群，进一步完善省域副中心城市发展规划，切实加快城建重点工程建设，努力实现高水平崛起。围绕高铁片区建设，配合做好太郑高铁通车工作，10月底前完成高铁长治东站站房、站前广场建设，加快推进潞泽街、安泽街、东外环路及进站通道等配套道路工程建设，与太郑高铁同步建成、同步通车。围绕拉大城市框架，加快长北干线、长治南高速口改造，畅通城市南北出口。开放湿地公园，高标准建设5.3公里的高新大道及地下综合管廊，连接滨湖片区和高铁片区，实现东西贯通，打造东山西水走廊。加快10.5公里的延安北路、威远门北路北延工程建设，推进城市北扩。围绕主城区与周边县区的连接，加快主城区与上党、潞城、屯留、长子、壶关、襄垣6个县区的连接线城市道路标准化改造，大力推进安阳互通立交桥建设，10月底完成207国道市区改线工程，打通捉马大街与潞阳门路铁路交叉口、西南外环等交通节点，推动“1+6”城镇群道路更加便捷通畅。围绕完善城市功能，建成一职高、二职高新校区，完成市殡仪馆搬迁项目主体工程，加快推进博物馆、档案馆、图书馆建设。新增主城区集中供热面积300万平米。建设长治生活垃圾分类综合处理二期、城南再生资源分拣中心。启动城市污水收集系统建设，完成7条主干道12公里雨污分流管网改造。新布局建设一批充电桩，满足新能源汽车发展需求。建设5G基站1700个，年内实现主城区及县城5G全覆盖。围绕提升城市品质，国庆节前建成投用体育公园，完成太行公园景观改造提升工程，新建26处街头游园。建成长丰片区、天晚集片区棚户区改造安置房2400套，加快推进城中村改造，启动英华片区、飞龙片区、太行公园东片区老旧小区改造。深入开展“两下两进两拆一提升”攻坚行动，实施5大片区、6条主干道、30条支路架空线路和杆架专项整治，建成27处停车场，新增7000个停车位。围绕重大基础设施建设，加快推进黎霍高速建设，新建改建1000公里“四好农村路”，完成309、341等9条共计285公里国省道的路面翻修改造，全面开工总投资52亿元的国道208全市域改扩建工程。长邯聊高铁已列入省委、省政府重点项目，我们将组建工作专班，加快前期工作，力争列入国家“十四五”项目。积极推进壶关经陵川至云台山、平遥经沁源至安泽高速公路前期工作。加快屯留机场改扩建前期工作，推动长治航空口岸“十四五”开放。加快推进“公转铁”，增加铁路运输量800万吨。围绕城乡一体化发展，加快理顺“一城四区”中心城市功能，实现统一规划、统一建设、统一管理。积极推进大县城建设，提高县城公共服务和基础设施建设水平。推动“两下两进两拆一提升”向县城和城乡结合部延伸，推进水、电、路、气、暖、讯等基础设施向农村延伸，促进城乡基本公共服务均等化。推动农业转移人口和其他常住人口市民化，确保户籍人口城镇化率再提高1个百分点。 （七）聚力文旅融合，增添高质量发展优势。八百里太行巍峨壮美、气势磅礴，孕育了伟大的太行精神。我们将充分发挥资源优势，深入挖掘文化内涵，推动文旅融合发展，加快把文化旅游业培育成战略性支柱产业。做强太行旅游品牌。充分发挥国家5A级景区太行山大峡谷八泉峡的带动作用，推进平顺通天峡、襄垣仙堂山等景区提档升级，抓好中太行国际旅游度假区、欢乐太行谷深度开发等10个项目，完成投资14亿元。新开工建设261公里太行一号旅游公路，加快太行山大峡谷轨道旅游项目前期工作，新建82座旅游厕所，对重点景区沿途村庄进行全面规划整治。加快壶关、平顺、武乡、黎城4个国家全域旅游示范区创建，新培育8个3A级乡村旅游示范村、8户“太行人家”，推进42个旅游扶贫示范村建设。大力发展智慧旅游，确保所有旅游产品和服务在山西智慧旅游云平台上线。继续在央视等知名媒体刊播长治旅游宣传广告，开展“走出去、请进来”系列旅游推介，进一步叫响“山西长治·壮美太行”品牌。推动文旅融合发展。用文化提升旅游品质内涵，用旅游彰显长治特色文化。深入挖掘红色文化，提升武乡八路军太行纪念馆、黎城黄崖洞等景区的影响力，积极打造旅游景区与革命遗迹相结合的红色旅游项目。抓好国家级晋东南文化生态保护实验区创建，增强博物馆、文化馆等公共文化设施旅游功能。大力发展文化产业，突出“文化+”，打造一批数字文化、创意文化产业园。运用“旅游+”“+旅游”，推动体育、会展等与旅游融合发展，筹办中国·山西太行国际登山节。提升公共文化服务水平。积极践行社会主义核心价值观，大力弘扬太行精神，深入实施公民道德建设工程，加快推进全域文明城市创建。推动基层公共文化设施建设，推进县域图书馆文化馆总分馆、基层综合性服务中心提档升级。深入实施文化惠民工程，免费送戏下乡2300场。加大文物保护力度，对古建筑进行抢救性修复。加强非物质文化遗产保护传承。深入推进乡村文化记忆工程，留住乡愁乡韵。大力支持文艺精品创作，为人民群众提供更多更好的精神食粮。 （八）聚力民生改善，共享高质量发展成果。民之所望，施政所向。我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，全力做好保障和改善民生各项工作，为全市人民创造高品质生活。扎实做好就业工作。大力实施“人人持证、技能社会”工程，对全市劳动力建档立卡，完成10万人技能培训、8万人考证持证，增强劳动者就业能力。落实创业扶持政策，新增创业主体2000人以上，以创业带动就业。扎实做好援企稳岗工作，稳定就业岗位。突出抓好高校毕业生、农村劳动力、国企改制和去产能分流职工、就业困难人员、退役军人等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。积极创建农民工工资无欠薪市，切实维护劳动者合法权益。优先发展教育事业。深入推进深化基础教育改革十大行动，全面完成校长职级制改革、教师“县管校聘”改革工作。新增托育服务位1500个左右，新改扩建公办标准化幼儿园10所，认定扶持普惠性民办幼儿园15所。做好义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，加快中学向县城集聚、小学向乡镇以上集中。加快推进普通高中标准化建设，深入推进高考质量三年振兴计划，确保高考升学率持续提升。优化整合职业教育资源，做强职业教育品牌。支持驻市高等院校建设，规范民办教育，办好特殊教育。推进健康长治建设。全面落实深化医药卫生体制改革十大行动，完善疾病预防控制体系，开工建设市公共卫生医疗中心。推动中医药传承创新发展，开工建设市中医院中医药传承创新综合楼。深化县域医疗卫生一体化改革，提升乡镇卫生院能力，加强乡村医生队伍建设。组建长治市药品耗材集中采购联盟，提高医保基金使用与支撑效能，加强医务人员权益保护。做好国家卫生城市复审验收工作。大力发展体育事业，广泛开展全民健身，全面增强人民体质。完善社会保障制度。扎实办好省政府10件民生实事。实施全民参保扩面行动，加快推进社保人群全覆盖。落实企业职工养老保险基金省级统筹制度，推动机关事业单位养老保险制度改革落实到位。落实好阶段性减免企业社保费政策，完善统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，城乡低保标准每人每月分别提高30元、60元。做好住房保障工作，推动房地产市场平稳健康发展。深入推进居家和社区养老服务改革试点。做好社会救助兜底工作，保障困难群众基本生活。 （九）聚力安全稳定，筑牢高质量发展底线。安全稳定是一切工作的基础。我们将全面贯彻总体国家安全观，深入开展“零上访零事故零案件”单位创建，牢牢守住安全稳定这一底线，为高质量发展营造良好环境。切实抓好安全生产。落实最严格的安全生产责任体系，完善依法追究事故企业责任工作机制。进一步强化风险隐患源头治理，切实加强安全生产基础能力建设，推进高危行业领域“机械化换人、自动化减人、智能化作业”。整合优化各类救援力量，建设“一专多能”综合性应急救援队伍。深入开展安全生产专项整治三年行动，持续深化煤矿、非煤矿山、危化品、建筑施工、燃气、特种设备、森林防火等重点行业领域专项整治，强化安全监管执法，坚决杜绝重特大安全生产事故，确保全市安全生产形势稳定。深化平安长治建设。持续开展扫黑除恶专项斗争，深入推进禁毒攻坚战，严厉打击各类违法犯罪活动，加快立体化、信息化社会治安防控体系建设，确保社会安定有序。健全公共卫生应急管理体系，完善响应、动员、储备、治理、指挥机制，建立市突发公共卫生事件应急医疗物资储备中心，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。有效防范处置群体性事件、突发性事件、重大食品药品安全事故、重大交通安全事故等公共安全事件。加强气象、地震、人防等工作，做好防灾减灾救灾工作，确保人民生命财产安全。加强和创新社会治理。完善矛盾纠纷排查化解机制，加强和改进信访工作，依法依规妥善解决群众利益诉求。加强社区治理，更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，推动社会治理和服务重心向基层下移。全面完成“七五”普法任务，扎实开展第七次全国人口普查，大力推进移风易俗。支持国防和军队建设，做好国防动员、双拥、退役军人服务管理工作。大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字等事业，加强民族宗教、外事侨务和援疆工作，做好统计、档案、地方志等各项工作。各位代表，面对新形势、新任务、新挑战，我们一定不辱时代使命、不负人民重托，更加注重和加强政府自身建设，全面提升政府治理能力和水平，努力建设人民满意的服务型政府。一要旗帜鲜明讲政治。讲政治是首要的、第一位的要求。我们将坚定不移贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终坚持把习近平总书记“三篇光辉文献”作为工作指针，严守党的政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动不忘初心、牢记使命的制度落实落地，确保党中央、国务院和省委、省政府及市委的各项决策部署落地见效。二要依法履职敢担当。我们将严格依法行政，坚持科学、民主、依法决策，定期召开征求群众意见座谈会，对重大民生政策出台、重大公共项目建设依法公示听证。深化行政执法体制改革，全面推行行政执法“三项制度”。完善政务公开制度，加强政务公开和政府信息公开。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案，自觉接受人大、政协监督，主动接受社会、舆论监督。积极稳妥推进事业单位改革。高水平编制“十四五”规划。强化结果导向，发扬斗争精神，发挥“13710”政务督查督办作用，确保政策落地、政令畅通，让人民群众的期待成为美好现实。三要创优环境提效能。为政之要，人民至上。我们将坚守为民初心、树牢宗旨意识，全力打造最优环境、提供最好服务。加快数字政府建设，推动各类审批服务事项网上集中受理，确保年底前实现90%以上审批服务事项“一网通办”。拓展企业投资项目承诺制改革，推行核准制项目承诺制，完成市县两级和开发区“一枚印章管审批”改革。推行工程建设项目在线审批，审批时限压缩至100天以内。继续压缩不动产登记时限。推动“互联网+监管”系统与“双随机、一公开”监管平台、信用信息平台互联互通。完善各级政务服务大厅“好差评”系统和“12345”政务服务热线平台，做好营商环境评价工作，推动我市营商环境进入全省前列。四要清正廉洁作表率。治政之道，廉洁为首。我们将严格落实政府系统全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚决落实中央八项规定精神及实施细则，持之以恒反对“四风”，严厉整治形式主义、官僚主义。政府带头过紧日子，进一步优化财政支出结构，压减非刚性、非重点项目支出，全力做好“三保”工作，切实加强审计监督，科学合理使用财政资金。各级政府要切实增强服务市场主体、服务人民群众意识，构建“亲清”新型政商关系，永葆为民务实清廉的政治本色。各位代表，转型综改风帆正举，全面小康催人奋进。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，勠力同心、笃定实干，坚定不移将转型综改进行到底，加快建设省域副中心城市、建设美丽幸福长治，谱写新时代长治高质量发展新篇章，奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利！

  2025-07-09

• 【兴县招商】2019年兴县政府工作报告

  兴县十六届人大四次会议文件2019年2月27日在兴县第十六届人民代表大会第四次会议上兴县人民政府县长刘世庆各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是实施“十三五”规划承上启下的一年，也是决战决胜脱贫攻坚的关键之年。一年来，我们坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，持续推进“三大攻坚”，努力实现“三大跨越”，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，攻坚克难，锐意进取，圆满完成了年初预定的目标任务，县域经济呈现出稳中有进、进中向好、好中提质的态势，为决胜全面小康奠定了坚实的基础。 （一）县域经济快速发展，综合实力不断增强。全县地区生产总值完成98亿元，增长8.1%，总量排名全市第四;固定资产投资完成32.6亿元，增长5.7%;一般公共预算收入15.1亿元，增长13.6%，总量排名全市第三;社会消费品零售总额17.2亿元，增长8.8%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到21558元、5039元，增长7%、12.7%，增幅排名全市第二。 （二）脱贫攻坚连战连胜，人民生活持续改善。按照“2345”的工作思路，着力构建产业、就业“两个支撑”，着力提升医疗、教育、住房“三个保障”，着力推进易地搬迁、生态脱贫、光伏扶贫、贫困村提升“四大工程”，着力完善组织引领、责任落实、工作推进、资金投入、社会帮扶“五项机制”。认证成功“兴县小米”地理标志产品，建设绿色谷子及有机旱作谷子基地12万亩、谷子种子繁育基地1000亩，全县小杂粮种植面积达到60万亩;栽植核桃、钙果、文冠果等特色经济林15万亩，经济林提质增效4万亩，全县经济林达58万亩;种植中药材8万亩，发展绿色马铃薯12万亩、食用菌200万棒。完成全民技能提升培训5241人，就业率达到67%，创建“铁服”、“京东方员工”和“蔡家崖管家”三个自主劳务品牌。易地搬迁7个安置点主体竣工6个，乔家沟安置点完成工程量的60%;整村拆除92个村，复垦42个村、1043亩，编制土地增减挂规划2387亩。全年完成退耕还林及荒山造林46.5万亩。总规模101.8兆瓦的光伏电站全部建成并网。健康、教育扶贫政策全面落实，住院贫困患者报销比例达到95.4%;教育扶贫受益学生18155人次;完成“四类”重点对象存量危房改造5037户，危险土窑洞改造1052户;建成“四好农村路”160公里;完成农村饮水安全巩固提升工程95处，解决了54017人的安全饮水问题;完成了235个村级卫生室的标准化建设;新建改扩建村文化室310个、文化广场260个;村级组织活动场所、村通互联网、行政村和具备条件的自然村通动力电实现全覆盖。全年退出贫困村82个、减贫16752人。 （三）项目建设推进顺利，转型升级步伐加快。中铝华润一期50万吨电解铝项目投产，进厂道路全部完成;配套建设的50万吨合金化项目可研获得中国铝业股份有限公司批复;铸泰铝业20万吨铝材加工项目选址确定;石楼山一期50兆瓦风电项目开工建设;华盛燃气瓦塘煤层气液化调峰及管线项目建成，全县煤层气日产达到64万方。蔡家崖4A级景区总规和详规编制完成，红色一条街投入运营，赵家川口休闲农业及乡村旅游项目建成投运，“乘蔡家崖号列车·赏吕梁山风光”暨第二届“红色兴县”旅游季活动成功举办。豫能兴鹤煤炭集运站开通运营。“一煤独大”的产业格局正在逐步改变。 （四）社会事业不断发展，基础设施更加完善。义务教育均衡发展通过省级复查，中高考再创佳绩。友兰中学4#教学楼、图书艺术楼主体封顶，公共实训基地、老年大学、阳光上城小学进入装修阶段，120师学校续建工程投入使用，教育基础条件进一步改善。新区医院开始全面装修，县乡医疗卫生机构一体化改革有序推进，人民群众“看病难”问题进一步缓解。新建13所农村老年人日间照料中心，城乡低保标准分别提高到每人每年5040元和3588元。工业大道全线贯通，北山公路征地基本完成，沿黄旅游公路全面开工，侯山线、河肖线公路改造工程全面完成;新增城市公交客运线路1条，建设公交候车厅59个;建成蔡家崖站专用公路和站前广场，开通兴县至太原的火车客运，人民群众“出行难”问题进一步缓解。棚改一期工程临近收尾，二期工程进展顺利;蔚汾公园基本建成，南山生态公园一期绿化工程全部完工，二期园林景观工程开工建设;蔚汾河清淤蓄水东延扩建工程基本建成，西延工程开工建设;完成“煤改气”5946户，新增集中供热83万平方米;农村生活垃圾治理项目全面开工，县城污水处理厂提标及扩容工程基本完成;城乡人居环境明显改善。 （五）改革创新步伐加快，发展环境更加优化。文化旅游体制改革、医药卫生体制改革、河长制等改革不断完善;供给侧结构性改革、电力体制改革、开发区改革创新稳步推进;特别是农村经济发展合作总社在前期试点的基础上全面铺开，并先后受到人民日报、新华社、山西日报等主流媒体的宣传报道。环保攻坚力度持续加大，蔚汾河、岚漪河2个断面水质达到考核要求，全县饮用水源地保护区水质达标率100%，城区空气优良率51.2%。安全生产各项工作全面推进，扫黑除恶专项斗争全面展开，全县社会和谐稳定，人民安居乐业。 （六）政府职能持续转变，依法行政水平不断提高。全面推行“13710”工作制度，深化“放管服效”改革，推进“互联网+政务服务”改革，承接上级下放行政审批事项9项，取消3项，梳理出县级行政职权2359项、垂直管理部门行政职权142项，梳理出公共服务事项993项，编制完成行政审批事项服务指南清单，建成县级政务服务中心，极大地方便了人民群众办事。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议43件、政协委员提案120件，做到了“事事有落实，件件有回复”。各位代表，过去的一年，是值得永远铭记的一年。一年来，县委正确领导、科学决策，县人大、县政协有效监督、鼎力支持，全县广大干部职工不计报酬、不讲条件，无数次牺牲星期天、节假日，奋斗在脱贫攻坚和转型发展的第一线，迎接了一个又一个挑战，战胜了一个又一个困难，展现了崭新的精神风貌和优良的工作作风，取得了有目共睹的成绩。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向在我县投资兴业的企业家和各界人士，向所有关心、支持兴县经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也要看到，兴县正处于改革的深水期，发展的转型期，脱贫的攻坚期。工作中存在的困难与挑战仍然很多：一是脱贫攻坚面临的任务仍然十分艰巨。全县目前还有102个贫困村、1.9万贫困人口，非贫困村、已脱贫村也需进一步巩固工作成果，2019年如期摘帽还需我们付出更加艰辛的努力。二是经济结构不合理的现象依然存在。农业和三产发展不足，工业经济“煤电铝材一体化”发展的格局尚未形成，特别是民营经济发展不足的问题日益凸显，转型发展步伐还需进一步加快。三是城乡居民收入水平在全省排名仍然靠后。如何有效提高城乡居民收入水平，实现人民收入水平与经济发展水平同步，确保全县人民共享改革发展成果，是我们迫切需要破解的难题。四是民生和社会事业发展仍然存在不少短板。城市棚户区依然存在，背街小巷环境脏乱差的现象十分严重，广大农村基础设施欠账多，群众看病、上学、住房等方面依然存在不少问题。五是信访总量高位运行的局面还没有彻底扭转。经济社会发展水平与人民群众期望还存在较大差距。六是党员干部精神状态与当前形势任务还不适应。党员干部中，思想因循守旧、改革创新意识不强、担当精神不足等问题还不同程度存在。对此，我们一定要增强忧患意识，保持政治定力，以更加坚定的决心、敢打必胜的信心、久久为功的韧劲，尽心竭力做好各项工作，推动全县经济社会持续健康发展。 二、2019年工作安排2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是决战决胜深度贫困的关键之年。今年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习总书记在庆祝改革开放40周年纪念大会上的讲话精神和视察山西重要讲话精神，按照中央、省委、市委部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，持续推进“三大攻坚”，努力实现“三大跨越”，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长10%，固定资产投资增长7.5%，一般公共预算收入增长17.9%，社会消费品零售总额增长7.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.8%、9%以上。城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6%、4%以内。各项约束性指标不折不扣完成上级下达任务。围绕上述目标，今年我们要着力抓好十方面的工作： （一）着力抓好脱贫攻坚，确保全县如期脱贫摘帽。今年实现脱贫摘帽是我们的历史使命和政治任务，我们不能退却，也没有退路，必须不折不扣完成。目前全县还有102个贫困村、7514户贫困户、19040名贫困人口，要实现整县脱贫摘帽，今年至少要保证92个贫困村、16000名贫困人口脱贫，同时非贫困村、已脱贫村的各项工作也要进一步巩固提升，脱贫攻坚的任务之艰巨前所未有。为此，我们必须坚定信心，凝聚共识，举全县之力，尽锐出战，确保脱贫攻坚各项任务圆满完成，确保全县如期脱贫摘帽。围绕这个目标，我们要全力构建“两个支撑”，提升“三个保障”，推进“四大工程”，抓好“五项改革”、完善“六项机制”。“两个支撑”：一是产业支撑。按照“222+N”的产业增收思路，通过短、中、长相结合的产业带动贫困户持续增收。“222”，即农民人均2亩小杂粮、2亩经济林、2亩中药材;“N”，即种植、养殖、电商等产业。小杂粮产业：进一步扩大绿色有机种植面积，发展绿色小杂粮22万亩，有机旱作小杂粮2万亩;加大宣传力度，在中央电视台、山西电视台进行密集宣传，并在飞机场、火车站等人员密集场所增设固定宣传牌匾进行宣传，力争全国小米产业发展大会在我县召开，多措并举打造地域特色品牌。经济林产业：着力在提质增效，以及产品加工与销售上下功夫、做文章，逐步解决红枣、核桃经济林效益低的问题。出台优惠政策，鼓励通过土地转包、出租、托管、互换、转让、股份合作等形式，实现红枣、核桃经济林的专业化生产、规模化经营。对规模流转经济林的企业、合作社、大户在收购、加工、仓储等方面给予大力支持。今年全县要实施经济林提质增效4万亩。中药材产业：用3—5年时间，使全县中药材种植面积达到40万亩。今后的荒山造林，主要规划以连翘为主的中药材;退耕还林在充分尊重群众意愿的基础上，坚持适地适树，东山冷凉地区结合区域气候特点，适当考虑种植部分沙棘;其余地区重点发展以苦参、党参、黄芪、连翘等为主的道地中药材。今年全县计划新发展中药材11万亩，并与山西省医药集团合作，采取“公司+合作社+农户”的订单模式，打造以苦参、连翘为主导品种的道地中药材种植基地。同时，全县还要建设绿色优质马铃薯基地5万亩，发展食用菌300万棒，发展设施蔬菜700亩，大力推广规模健康养殖，新增牛1万头、羊5万只、猪5万头、鸡20万只，力争培育年交易额在500万元以上的农电商企业3个。在产业发展方面，今年县财政将整合3亿元左右的资金，鼓励扶持特色农业产业发展，按照“一县一业一联盟、一乡一特一园区、一村一品一基地”的思路，支持每个乡镇培育一个标准化生产园区、每个行政村打造一个百亩以上产业示范基地，带动农户增收。二是就业支撑。启用公共实训基地，大力实施全民技能培训，通过订单培训、定点培训、实操实训等形式，对有劳动能力、有就业意愿的人员全部进行培训，完成“吕梁山护工”培训1500人，林业技术人员和食用菌技术人员培训200人，农民中药材种植技术培训1000人，汽修、电工、焊工、叉车、计算机等职业技能培训3500人，建档立卡贫困户驾驶员培训2000人。努力打造“铁服”、“京东方员工”和“蔡家崖管家”三个自主劳务品牌，用品牌来拓宽就业市场。依托太原“吕梁山护工”实训就业基地、东胜的西部就业工作站，为参训人员提供就业服务，力争参训人员就业率不低于50%。同时，充分利用“一县一策”政策，积极协调驻兴企业，为贫困群众提供就业岗位。“三个保障”：一是医疗保障。进一步加大健康扶贫宣传力度，确保贫困群众人人知晓政策。在去年新增18种慢性病的基础上，根据实际对病种进行调整，覆盖农村所有群众。进一步筑牢基本医保、大病医保、补充医保、民政救助、136控制及兜底保障六道防线，确保贫困人口医疗费用自付比例严格控制在10%以内，非贫困人口报销比例提高5%。进一步提升家庭医生签约服务数量和质量，慢病患者定期送药上门，提高签约群众的获得感和满意度。二是教育保障。严格执行上级政策，全面兑现各类奖励扶持政策，对兴县户籍、中考成绩600分以上且就读友兰中学的学生分三年每生资助2万元，对农村寄宿制学生实行全免费就餐，确保从学前教育到高等教育阶段贫困家庭学生不因贫辍学，确保每个贫困家庭不因学致贫、因学返贫。三是社保兜底。规范特困人员救助供养管理，确保无劳动能力的贫困户应保尽保;切实加强残疾人帮扶工作，按要求兑现落实好社保兜底各类政策;农村低保标准每人每年提高600元，城市低保标准每人每年提高1200元。对“四类重点对象”危房改造进行“回头看”，确保不漏一户，全面达标。同时，对全县所有非贫困村和非贫困户危房由县财政出资全面进行改造，每户补助14000元，切实保障所有群众居有所安。“四大工程”：一是易地搬迁工程。全部完成15117人的易地搬迁任务，全面完成175个自然村的拆除复垦任务，新增耕地进入平台交易。同步跟进后续产业，抓好社区建设，在光伏电站、退耕还林全覆盖的基础上，通过在集中移民安置点建设扶贫车间、增加公益岗位等形式，确保有劳动能力的搬迁户每户至少有1人稳定就业;在所有安置点健全村或社区机构，确保党建有阵地、组织有平台、管理有机制、服务有保障。二是生态建设工程。持续加大造林绿化力度，完成“三北”防护林人工造林4.6万亩、吕梁山生态脆弱区造林7万亩，力争完成退耕还林10万亩、经济林提质增效4万亩，并启动国家储备林项目。今年的造林工程，能由合作总社营造的全部通过议标形式交由合作总社实施，以最大限度提升生态扶贫的覆盖面和受益水平。三是光伏扶贫工程。建立统一的运维平台和远程监测系统，公开招标采购有资质的第三方负责电站运营维护。抓好光伏电站收益分配，确保光伏电站收益真正用于公益岗位扶贫、小型公益事业扶贫、奖励补助扶贫。充分利用光伏电站场区土地，通过采取“光伏+”形式，发展特色农业，提高电站综合效益。四是贫困村提升工程。全部完成“四好农村路”和农村饮水安全工程剩余任务，统筹推进农村基础设施提升和公共服务配套，确保贫困村和非贫困村“双达标”。对已达标的项目要进一步提升完善，确保运行规范，真正发挥效益。“五项改革”：一是推进农村“三变”改革。以农村经济发展合作总社为载体，积极探索“三变+农业产业”、“三变+生态经济”、“三变+乡村旅游”、“三变+电子商务”、“三变+服务业”的增收机制。二是推进“一县一策”落地见效。完善共享政策和专享政策的实施细则，用足用活用好政策，充分释放政策红利。规上企业要积极为脱贫攻坚做贡献，实现企地双赢。三是推进“1+3”社会扶贫行动。建好社会扶贫网、爱心超市、项目超市、消费超市“一网三超市”，通过网上对接、爱心捐赠、项目认领、产品推介等形式，构建覆盖多方的帮扶网络体系，动员全社会力量参与脱贫攻坚。四是创新金融扶贫模式。通过设立扶贫周转金、注入风险补偿金等形式，引导金融机构拓展业务范围，增加贷款规模;充分发挥政银企合作服务优势，落实扶贫再贷款1亿元以上，争取发放扶贫小额信贷1亿元以上;积极探索龙头企业、农村经济发展合作总社等经营主体通过流转土地、股份合作、订单生产、劳务合作等方式，集中使用贫困户小额贷款的途径，推动扶贫小额贷款扩面提效。五是完善防控返贫机制。学习借鉴交口“一保通”保险扶贫模式，以户打包产业、金融、健康、返贫等各类保险，探索建立防控返贫的长效机制。“六项机制”：一是党建引领机制。配齐配强支村“两委”干部，切实强化农村“三基”建设，全面推行农村干部职业化管理，通过绩效考核，充分调动农村干部的工作积极性。进一步发挥合作总社的引领作用，能由合作总社实施的项目，全部由合作总社通过议标实施。对运行规范、带动群众增收致富效果明显的合作总社，进行奖励和表彰。今年全县要表彰50个合作总社，其中：一类合作总社10个，每个奖励50万元;二类合作总社20个，每个奖励30万元;三类合作总社20个，每个奖励10万元。二是帮扶责任机制。层层签订“双签”责任书，坚决履行脱贫攻坚军令状。严格落实条块结合的工作机制，四大片区和22个专项工作组要充分发挥职能作用。县级干部、县直单位负责人至少保证每周两天一线工作，必要时随时进村开展工作。所有贫困户全部明确帮扶干部，每个行政村配备1名科级干部担任指挥长，在乡镇党委的统一领导下，统筹管理“三支力量”，确保脱贫工作见实效。三是工作推进机制。全面推行“131”工作推进机制，“1”就是实行脱贫攻坚工作日报告制度，县级领导、县直单位和“三支力量”分别在微信工作群一日一报告工作情况;“3”就是建立定期督查、乡镇视频会议督查、县纪委督查等三方面督查机制，对脱贫攻坚工作情况进行督导检查;“1”就是实行工作通报制度，脱贫攻坚微信工作群每日通报，脱贫攻坚领导组每月文件通报，县委常委会每月会议通报。对责任不落实、履职不到位的要严肃问责，绝不手软。四是资金投入机制。县级新增财力主要用于脱贫攻坚，涉农资金因需而整、应整尽整，县财政足额保障乡镇、部门脱贫攻坚资金需求。五是社会帮扶机制。抓住“一县一策”政策机遇，引导驻兴国企与县内民企履行好社会责任，加强与柳林县结对帮扶企业的联络与沟通，最大限度发挥“一县一策”政策乘数效应。持续推进消费扶贫，建立农特产品进军营、进企业、进学校、进机关、进医院和单位采购直销、帮扶干部助销、社会活动展销等“五进三销”长效机制。六是作风建设机制。严格加强项目资金管理，严肃查处贪污挪用、截留私分、优亲厚友、虚报冒领、雁过拔毛、抢占掠夺、滥用职权、以权谋私等腐败问题，以作风攻坚促脱贫攻坚，确保脱贫成色成效。同时，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，为脱贫攻坚工作营造良好政治生态。各位代表，脱贫攻坚决战的号角已经吹响，这是一场只许胜不许败的战役，这是历史赋予我们的重任。我们一定要以背水一战的决心，破釜沉舟的勇气，坚决打赢打胜这场硬仗，以优异的成绩给全县人民交一份合格的答卷。 （二）着力抓好项目建设，确保经济平稳健康运行。项目建设是扩内需、稳增长的有效手段，更是调结构、增动能的重要途径。按照“一产强基创特色，二产固本增后劲，三产富民添活力”的发展思路，围绕县域比较优势，按照产业集群化发展的理念，继续打造六大产业集群：一是黑色煤炭产业集群。在确保煤炭生产基本面稳定的基础上，积极和相关部门与企业对接，争取锦兴公司2×35万千瓦低热值煤发电项目退出缓建名单、尽快复工，努力推进中润公司2×66万千瓦低热值煤自备电厂项目核准建设，逐步延伸产业链条，提高煤炭就地加工转化率，实现黑色资源绿色发展。二是白色铝镁产业集群。积极推进中润公司一期50万吨电解铝项目全部达产达效，争取开工建设二期50万吨电解铝项目。积极推动已签约的下游铝材加工项目早日落地，在6月份前争取落地开工3户企业，促进铝系产业链条向高端延伸。三是清洁能源产业集群。加快推进中澳煤层气兴县区块和中联煤层气临兴区块勘探项目，积极推进华盛燃气“神安线”兴县段(康宁曹家坡—瓦塘裴家津)高压管网建设项目和第二门站及附属管网工程，分别在康宁镇和瓦塘镇开工建设LNG加注站1座，力争全县煤层气日产达到100万方。加快推进华兴绿洲石楼山一期50兆瓦风电项目建设，争取开工建设宏瑞信友一期25兆瓦风电项目和兴盛华瑞25兆瓦风电项目，逐步做大做强清洁能源产业。四是绿色农业产业集群。结合脱贫攻坚，着力培育特色小杂粮、优质经济林、道地中药材三大主导产业，同步发展食用菌、马铃薯、设施蔬菜、畜牧养殖等其它地域优势产业。通过标准化种植、规模化生产、品牌化发展，形成特色明显的产业体系，使农业产业真正成为全县经济发展的基础性产业。五是红色旅游产业集群。全面推进晋绥边区首府旅游区4A级景区建设，启动实施蔡家崖乡张家梁村乡村旅游项目，开工建设蔡家崖干部学院、游客中心、生态停车场和红色一条街二期工程，完成晋绥日报社旧址修缮，完善景区基础设施，提高接待能力，健全旅游业态。同步推进黑茶山4A级景区打造工作。继续开展好文化旅游季活动，进一步打响“晋绥首府·红色兴县”文化旅游品牌。六是现代物流产业集群。充分发挥毗邻陕蒙、沟通秦晋的地域优势，在蔡家崖集运站、肖家洼集运站和豫能兴鹤集运站投入运营的基础上，开工建设总投资16亿元、年发运量2000万吨的赵家塔铁路集运站，加快九龙物流园建设进度，积极争取天津亿联集团在我县开发建设商贸物流园，力争形成“四站两园”的大物流格局。 （三）着力抓好开发区建设，打造县域经济发展新平台。经济技术开发区是我县改革创新桥头堡、对外开放新高地、先行先试试验田，我们要坚持以规划为龙头，不断完善基础设施，引进优质企业，优化服务理念，加快开发区的建设和发展。一是要加大开发区基础设施建设力度。开工建设高新技术孵化基地、院士工作站、中试基地，完善工业大道后续工程，全面建成开发区“一路一桥”项目及铝工业园区专用公路，做好开发区土地收储及“九通一平”，确保入区项目“熟地”供应。二是全面完成开发区四至范围划定、五规合 一、总体规划、规划环评、起步区控制性详细规划审批工作，规划好开发区产业发展“蓝图”。三是加大招商引资力度，筹办中西部地区铝产业交易大会，定期举办铝深加工招商活动，努力打造开发区铝产业招商品牌。同时，兑现好入区企业在资源配置、资金安排、土地出让等方面的优惠政策，吸引更多企业入驻开发区，更多项目落户开发区。四是协调国土、住建、工商、环保等部门在开发区派驻分支机构，高标准推行“一站式”政务服务、“一网一线”并联审批和企业投资项目承诺制，以优质的服务保障企业良性发展。五是选派开发区干部到广州、上海、浙江等发达地区开发区挂职，按照“三化三制”的要求，引进一批高层次科技创新人才和具有国际视野的经营管理人才，提升开发区管理运营水平。六是出台优惠政策，吸引社会资本、民间资本和银行金融资本进入开发区政府性投资建设领域,实现资金筹集渠道多元化，破解开发区建设资金“瓶颈”。 （四）着力推动民营经济发展，增强县域经济发展活力。全面贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神和骆惠宁书记、楼阳生省长在支持民营企业发展大会上的讲话精神，着力营造依法保护企业家合法权益的法治环境，营造促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境，营造为企业家提供优质高效务实服务的政务环境，营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围。全面落实全省支持民营经济30条和吕梁市20条政策措施，制定出台全县支持民营经济发展的政策措施。用足用活吕梁市中小微企业转贷专项资金和县政府设立的各类风险补偿金，着力解决企业融资难的问题。继续实施入企服务常态化，继续实行领导干部联系民营企业制度和促进民营企业发展县长联络员制度。大力支持“个转企、小升规、规改股、股上市”，对首次上规入统、连续2到3年未退出的小微工业企业，对完成股份制改造的中小企业，给予一定奖励;对在沪深主板、中小企业板、创业板、科技创新板上市的企业，以及在全国股改系统挂牌的企业，在省市奖励的基础上，再适当予以奖励。对年加工小杂粮或红枣50万斤以上的企业予以5—50万元的奖补;对订单回收农户农产品、带动群众增收的农业龙头企业，新建或改扩建的农产品仓储库，政府给予一定的补贴。 （五）着力推进农村“三变”改革，激活农村发展新动能。要学习借鉴贵州经验，在全县范围内推行“三变”改革，为乡村全面振兴注入新的动能。一是县乡两级分别成立农村“三变”改革领导组及“三变”改革办公室，通过选调及政府购买服务的方式，选配专门工作人员，指导“三变”改革工作。二是各乡镇在各村成立经济发展合作总社的基础上，以乡镇成立经济发展合作联合社或注册成立产业发展公司，每个联合社(公司)由县财政注入100万元注册资金，撬动银行贷款发展产业。每乡镇联合社(公司)明确一名乡级领导具体负责，同时，以政府购买服务的形式配备3—5名工作人员(2名财务管理人员)，工作人员工资第一年由财政全额承担，以后按20%、20%、30%、30%的比例逐年递减，5年之后全部由公司承担。每个乡级联合社(公司)根据全乡的比较优势和产业特色，按500—800万元的规模，至少谋划一项有带动能力的产业项目,经县级业务主管部门批准并经专业的风险评估机构评估后实施。三是每乡镇选择3—4个合作总社运行较好的村试行“三变”改革，学习借鉴贵州的经验，以农民为主体、产业为平台、股权为纽带、企业为龙头、小康为目标，深入推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，激活农村自然资源、存量资产、人力资本，让土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，促进农业增效、农民增收、农村增值。每个试点村，县财政将安排100万元产业资金，其余各村按30—50万元的标准安排产业资金，扶持各经济发展合作总社发展产业。四是加大金融扶持力度，鼓励金融机构对农村经济发展单列信贷计划，采取对符合条件的村级经济合作总社法人授信与合作社成员单体授信相结合，宜户则户，宜社则社，提供信贷支持和服务。加大贷款贴息力度，对经济合作总社给予贴息支持。同时，积极探索农村“四权”(农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权和房产所有权)抵押贷款，推广以农业机械设备、运输工具、荒山荒坡等为标的物的新型抵押担保方式。五是加快推进农村集体产权制度改革，以县农村产权交易网络平台为支撑，坚持政府引导与市场运作相结合，健全完善县、乡(镇)、村三级流转交易服务体系，将农村土地经营权、林权、“四荒”使用权、农村集体经营性资产、农村集体资产股权、农户房屋所有权和使用权、农村集体经营性建设用地使用权、农村宅基地使用权纳入交易范围，搭建起社会资本进入农村、农村资源向资本转变的制度性平台，逐步形成城乡一体、开放规范的农村产权流转交易市场，促进城乡要素自由流动，推动城乡统筹发展。六是加大风险防控，提高抵御市场风险能力。农业、林业、水利、住建等部门组建专门的技术团队，为合作总社提供技术指导;县审计、农经、财政等部门组建专门财务团队，提供财务指导服务;由司法部门牵头，组建法律服务团队，就“三变”改革涉及的法律风险规避、社员权益保护、矛盾纠纷处理等提供服务。建立风险评估机制，对乡级公司(联合社)、村级经济合作总社实施的产业项目进行市场风险、经营风险评估。扩大农业保险覆盖面，为乡级公司(联合社)、村级合作总社发展的种植、养殖等涉农产业购买保险，保费由县财政补贴，降低经营风险。七是把“三变”改革与脱贫攻坚结合起来，用好用活扶贫资金，谋划产业项目和制定合作总社盈余分配方案要优先考虑贫困户增收。把“三变”改革与人居环境整治结合起来，从农村实际出发，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升这三项工作;把“三变”改革与改善乡村治理、提升公共服务和收益分配结合起来，在收益分配时充分考虑公共服务改善和村民履行义务情况，鼓励通过村规民约，倡导文明新风，重塑乡村形象。通过“三变”改革补齐农村发展最突出的短板。八是积极推进乡村组织创新，按照因地制宜、地域相邻、产业支撑、优势互补、共同发展的原则，探索组建联村党委，着力解决乡村“选人难”问题。联村党委实行村务共商、规划共谋、资源共享、产业共建、矛盾共调。县财政每年给予联村党委5万元工作经费，有条件、有盈利能力的联村党委所属合作社、企业，按照“权随责走、费随事转”的原则，适当解决联村党委必要经费。联村党委原则上设书记1名，一般由所覆盖村中“双带”能力强的村党组织书记或第一书记担任。加快推进村组撤并，对空心村、留守村或常住人口较少的村逐步予以撤并，激发乡村活力。被撤并的行政村原有各项经费保障保持3年不变，被撤并村的村“两委”成员待遇保持3年不变，继续负责原来村庄的各项工作和事务。九是全面推行村干部职业化管理，充分调动农村干部工作积极性。职业化管理的村干部报酬由基础工资、绩效工资两部分组成，基础工资占总报酬的60%，绩效工资占40%。职业化管理村“两委”主干岗位报酬平均要达到每月2000元，“两委”其他成员(包括村民小组长)岗位报酬平均要达到每月800元。十是实行重大改革事项及重大项目备案制。为鼓励各级干部担当作为，积极推进农村“三变”改革，凡涉及改革的重大事项及重大项目要经县委研究通过，实施前向县纪委备案。各位代表，“三变”改革是农村的一场革命，事关农村的长远发展。衷心希望大家能理解改革、支持改革，并发动广大群众参与改革。我们坚信，有你们的理解与支持，农村“三变”改革一定能取得成功。通过“三变”改革，全县广大农村一定能焕发出前所未有的生机与活力。 （六）着力改善城乡人居环境，不断提升兴县对外形象。近年来，随着棚户区改造的深入推进，市政基础设施不断完善，人民群众的居住环境得到了很大改善，但是与发达地区和兄弟县市相比，我们的差距仍然很大。今年围绕争创国家级卫生县城的目标，我们要重点抓好以下几方面的工作：一是加快县城新区开发。开工建设客运西站、智能交通指挥中心、蔡家崖4A级景区游客中心、生态停车场、蔡家崖干部学院、高新技术孵化基地、中试基地、院士工作站、职工公寓、晋兴公司办公楼及职工周转房，实施蔡家崖、北坡、晋绥纪念馆东南面移民新村村容村貌提升工程和蔚汾河蔡家崖段河道生态综合治理工程，开工建设新区3号桥(新区大医院至蔡家崖干部学院)，逐步完善新区基础设施，同步推进新区房地产商业开发，推动主城区人口向新区转移。二是实施主城区提质工程。开工建设蔚汾北路东延及配套桥梁、管网工程;完成蔚汾南北路绿化，并对城区空白地段进行添花增绿;启动实施南山边坡安全治理工程、蔚汾河河道护栏及人行步道综合配套工程;全面完成蔚汾河河道综合治理工程，实现蔚汾河县城区域全域蓄水。特别是要大力推进棚户区改造，全面完成蔚汾南路棚户区改造建设(一期)扫尾工程，确保南沟门前片区安置点、西关片区安置点、石盘头片区安置点和南通片区安置点4个小区全部入住;加快推进棚改二期工程，启动蔚汾南路南通、下李家湾以及张家圪埚等棚户区改造，拆迁324户、约50000平米，新建安置点3处、74450平米。三是加大乡村环境整治力度。继续加大改厕力度，启动总投资2.3亿元的313、218省道(兴县段)沿线人居环境综合整治工程，全面完成兴县县域农村生活垃圾治理项目，4个垃圾填埋场、15个垃圾中转站、13个渣土场、949个垃圾收集点在年内要全部建成并投入使用，全面实现乡村垃圾不落地。通过企业帮助一点、社会资助一点、财政补贴一点、光伏收益使用一点的办法，全面实施农村人居环境综合整治工程，对乡村残垣断壁、建筑立面进行全面整治，农户室内院内卫生全面清理，并建立乡村环境卫生长效管理制度，通过管理与激励相结合，引导群众移风易俗，改善人居环境。在此基础上，按美丽乡村的标准，高标准打造人居环境综合整治示范村11个。 （七）着力抓好生态文明建设，坚决打赢污染防治攻坚战。全力抓好环境突出问题整治。针对中央、省环保督察反馈问题，实行清单式对账销号管理，挂牌督办，限期整改。同时，按照“属地管理、分级负责、无缝对接、责任到人”的原则，全力构建环境监管网格化管理模式，着力解决好相关部门履行环保职责主动性欠缺、责任落实不到位和执法监管缺位的问题，形成齐抓共管的工作格局。坚决打赢三大污染防治攻坚战。蓝天保卫战方面：持续引深柴油货车和散装物料运输车污染治理专项行动，继续深化“控煤、治污、管车、降尘”，提前谋划好冬季采暖期的大气污染防控工作，新增集中供热100万平米，煤改气9100户，煤改电3000余户，县城主城区实现清洁供暖全覆盖;城区快速路、主干道全面推行机械化作业方式，洒水降尘每日至少2次，确保全县环境空气质量有大的改观。碧水保卫战方面：全面落实河长制，开展河流地表水环境质量改善攻坚行动，持续推进河道清淤、垃圾清理、违建清除，积极推进畜禽规模养殖场粪污处理和综合利用，通过严肃查处与生产奖补相结合的方式，争取畜禽粪便综合利用率达到70%以上，大型规模养殖场粪污处理设施配套率达到90%以上，饮用水卫生合格率达到90%以上。净土保卫战方面：全面完成露天采石场整治，组织编制非煤矿山企业“三合一”方案，规范非煤资源开采。强化地质灾害监测网络建设，编制地质环境保护和恢复治理规划，完成地质灾害治理搬迁年度任务。严控农业面源污染，全面开展专项整治，鼓励农民增施有机肥，控制化肥、农药用量，提高化肥利用效率。扎实抓好生态修复治理。在全面完成今年造林任务的基础上，再完成水土流失治理11万亩，并全面实行封山禁牧，促进自然修复。 （八）着力发展社会事业，持续增进民生福祉。办好人民满意教育。继续把教育放在优先发展的地位，确保阳光上城小学，友兰中学4#教学楼、图书艺术综合楼，公共实训基地，老年大学以及新建小学新校区全部投入使用。开工建设占地156亩、总投资4亿余元的县级职教中心，争取年内完成主体工程。在枣峁梁、原新建小学各改建1所高标准的幼儿园，同时在新建小学新校区附设高标准幼儿园，扩充我县公办幼儿园的办学资源，着力构建学前教育、义务教育、高中教育、职业教育同步发展的一体化格局。计划新招聘高中教师100名，义务教育阶段教师150名，幼儿教师100名，为教师队伍注入新鲜血液。严格执行教师在岗情况督查考核制度，强化教师师德建设和业务素质提升。继续完善家校共育机制，进一步规范调整校点布局，推进城乡教育一体化发展。严格执行划片就近招生政策，着力解决好课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题。提升全民健康水平。加快新区大医院建设进度，争取今年国庆节投入使用。对康宁镇、恶虎滩乡、交楼申乡3个乡镇卫生院进行达标改造，对已建成的334个村卫生室进行完善提质。新招聘医生80人，护士120人，充实医护人员队伍。开通县乡医疗机构远程会诊平台，提高基层医疗卫生服务能力。大力推进文化建设。力争启动文化体育艺术中心的前期工作;对行政村文化活动场所进行设备配套，继续开展送戏、送电影、送书下乡等活动，丰富人民群众精神文化生活。改善交通基础条件。加快推进静兴高速、北山公路建设进度，争取完成蔡家崖北坡村互通立交工程、枣林坡至罗峪口村道路改造工程以及沿黄旅游路路基路面工程，完成曹家坡至大善道路改造工程可研编制和立项工作，进一步优化公路网格，改善群众出行条件。完善社会保障体系。完成兴县社会福利服务中心的扩建工作，新建10个农村社区老年人日间照料中心，积极动员社会力量兴办医养结合的养老服务机构，大力发展以扶老、助残、救孤、济困为主要内容的社会福利事业，切实提高孤老残幼等特殊群体的福利保障水平，逐步建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的社会化养老服务保障体系。完善城乡低保制度，切实有效解决“错保”、“漏保”、“人情保”、“关系保”等问题，提高城乡低保制度的公信力。按照兜底线、织密网、建机制的要求，实施全民参保计划，推动医疗、养老保险全覆盖，确保失业、工伤、生育保险覆盖规定职业人群，实现社会保障由制度全覆盖到人群全覆盖。 （九）着力抓好社会治理，确保社会大局和谐稳定。一是高度重视安全生产。牢固树立安全发展理念，强化“红线意识”，树立底线思维，全面推进安全标准化建设，加大隐患排查治理力度，深入开展安全生产大检查，严厉打击非法违法建设生产经营行为，确保全县不发生较大以上事故。二是积极防范金融风险。严厉打击非法集资，密切关注小额贷款公司、资金互助社、互联网金融运行，强化对地方法人金融机构的风险监测，防止县域内发生大的金融风险。三是强化信访源头治理。正确对待群众的合理诉求，切实保障群众的合法权益，妥善化解信访热点难点问题。严格落实重大决策社会稳定风险评估机制，完善矛盾纠纷排查调处机制，有效调处征地拆迁等重点领域的矛盾纠纷，切实将矛盾纠纷解决在基层、化解在当地、消灭在萌芽状态。四是全力维护社会治安。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续保持扫黑除恶专项斗争高压态势。加强“雪亮工程”建设，争取建成“互联网+”立体化社会治安防控体系。总结推广奥家湾乡试点经验，加快县、乡、村三级综治中心标准化建设。学习借鉴“枫桥经验”，推行网格管理，坚持自治、法治、德治“三治”融合，有效提升基层社会治理能力和水平。 （十）着力推进行政体制改革，建设人民满意政府。在全面完成政府机构改革的基础上，进一步聚焦难点、堵点、痛点，努力建设符合法治精神、充满生机活力、勇于担当负责、更加廉洁高效的人民满意政府。一是深化法治政府建设。认真落实“七五”普法规划，扎实开展法律“六进”活动。自觉接受人大、政协的监督，高度重视社情民意，认真办好人大代表建议、政协委员提案，虚心听取各人民团体的意见建议。继续完善法律顾问制度，不断推进行政决策民主化、科学化、法治化。二是深化服务政府建设。全面推行“证照分离”改革，切实推进“照后减证”，大幅降低准营门槛。深化权力清单制度建设，全面编制标准化办事指南，让企业和群众看起来明明白白、办起来简简单单。全力推动行政审批事项往政务服务中心集中、同类审批服务往一个窗口集中、网上审批入口往一个网站集中。全面推行企业投资项目承诺制，进一步减环节、优流程、压时限，推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，促进营商服务再提速，让企业和群众只进一扇门、办成所有事。三是深化担当政府建设。认真开展“改革创新、奋发有为”大讨论，聚焦突出问题，瞄准工作短板，提升工作标准，推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实。认真落实容错纠错机制，为担当的干部担当，为负责的干部负责。在落实一批重点工作，推进一批重大改革，选树一批先进典型上取得新成效。四是深化廉洁政府建设。严格落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。认真贯彻落实中央“八项规定”，坚决防止“四风”反弹回潮。严格控制“三公”经费和一般性支出，确保有限的财政资金使用到保民生、促脱贫、补短板、增后劲的“刀刃”上。各位代表，“伟大的梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的”。2019年注定是不平凡的一年。让我们在县委的坚强领导下，以凤凰涅槃、浴火重生的决心，迎难而上，挑战自我，同心同德，苦干实干，为了30万人民的幸福而拼搏，为了富裕、美丽、文明、和谐的“兴县梦”而奋斗，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-09

• 【阳泉招商】2019年阳泉市矿区政府工作报告

  2019年3月2日在阳泉市矿区第十届人民代表大会第四次会议上矿区人民政府代区长张立强各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真落实省、市决策部署，树牢“五个导向”，着力“五个新提升”，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全区经济社会保持健康稳定发展，较好地完成了区十届人大三次会议确定的目标任务。2018年全区地区生产总值完成130亿元，增长7.1%，居全市第二;规模以上工业增加值增长7.2%，居全市第二;一般公共预算收入增长10.8%，超目标任务5.4个百分点;固定资产投资增长2.4%，高于全市14.9个百分点;城乡居民人均可支配收入分别达到32245元、14864元，增长6.6%、8.7%;城镇登记失业率为3.9%，控制在4.2%目标以内。约束性指标中，空气质量优良天数比例虽未完成年度目标任务，但完成情况全市最好，其余指标全部超额完成。一年来，我们保持定力、完善思路、综合施策，各项重点工作取得了新成绩：项目驱动持续发力。以“转型项目建设年”为抓手，全年包装储备项目48项，招商签约项目26项，签约项目当年开工率全市第一;煤层气生产金刚石、新农星级便民市场等一批转型项目成功引进。用足用好独立工矿区改造搬迁等政策，争取各类专项资金4.1亿元，为历年之最。“进工地、到一线、解难题”等活动扎实开展，领导包保重点项目责任制常态化落实，年产2万吨氧化锌、瑞孚绿色机械制造等项目如期投产，顺缘盟预焙阳极、20兆瓦光伏发电等新兴产业项目稳步推进，42个重点项目的实施为转型发展奠定了坚实基础。动能转换步伐加快。产业结构持续优化，非煤产业占规上工业比重提高3.9个百分点;制造业增加值增长2.6%，其中高端装备制造业、高技术制造业分别增长34.2%、42.9%;第三产业实现增加值35.4亿元，增长6.9%。新旧动能转换升级加速，战略性新兴产业增长9%;全年培育“小升规”企业3家、高新技术企业3家，均超额完成年度任务;新增各类市场主体1260户，增长19.2%;R&D（研究与试验发展）经费投入强度全省县（区）排名第四。携手阳煤集团打造以纳米新材料为重点的“中国纳谷产业园”取得进展。文旅康养产业稳步发展，银圆山庄景区改造提升工程积极推进，占地7400平方米的大村养老产业园初步建成，助力阳煤三矿成功入选第二批国家工业遗产名单，全年旅游收入增长16.9%。重点改革不断深化。供给侧结构性改革持续推进，三矿裕公井关闭任务完成，退出产能70万吨;全面落实各项税收优惠政策和深化税制改革减税8745万元。国有企业分离办社会职能改革取得实质性进展，28家国有企业的177个小区、8.7万户居民物业分离移交工作按节点推进。“放管服效”改革全面提速，“三十证合一”“3545”改革巩固深化，企业投资实施承诺制项目数全市排名第一。产业集聚区基础资料调研和路网规划方案初步完成。支持民营经济发展持续发力，制定了金融服务民营经济十条措施。此外，综合行政执法体制改革、医药卫生体制改革都取得了明显成效。乡村振兴稳步实施。产业发展提升、乡村美丽宜居、农民增收致富“三大工程”成果丰硕。阳泉市首届“中国农民丰收节”暨第二届休闲农业宣传推介活动在石泼水农业观光园成功举办;南山、神堂沟等田园综合体项目启动推开;玫瑰、中药材、玉露香梨等特色种植产业规模扩大。农村人居环境整治三年行动全面开展，垃圾整治、厕所革命、生活污水治理、村容村貌提升等工程成效显著，石卜咀村、富山村列入全市乡村振兴示范村和人居环境示范村创建范围。三来食品、利阳公司等规上农业企业销售收入达1.8亿元，增长7.1%;18个村全部成立股份经济合作社，农村集体产权制度改革工作全市综合排名第一。城市品质日益提升。以创建国家卫生城市为抓手，基础设施、环境卫生、交通整治等1135项创卫工程如期完工，全年拆违拆临5.6万平方米，更新绿地10万余平方米，建筑立面整饰18.3万平方米。环卫工作在全市城乡环境卫生综合整治检查中连续21个月排名第一，赛鱼街市场化运营效果初现，城乡环卫一体市场化改革基本完成，劳务派遣城管网格员模式开启城市管理新探索。创卫正在以卓有成效的攻坚行动，给矿区带来实实在在的变化。三场硬仗全面推进。出台了《阳泉市矿区非法集资举报奖励办法》，制定了政府性债务风险应急处置预案，全年未发生政府性债务风险事件。脱贫攻坚精准施策，4个贫困村脱贫成果更加巩固。大气、水、土壤污染防治三大战役加速攻坚，中央、省委省政府环保督察“回头看”交办问题按节点办结，冬季清洁取暖基础建设工程完工，4个排水支管网改造工程全面完成，5个生态环境恢复治理试点示范工程主体完工。优良天数、PM2.5平均浓度下降幅度、空气质量综合指数均排名全市第一。民生事业明显改善。全年民生投入6.39亿元，较上年提高8.5个百分点。学前教育规范提升，义务教育均衡发展成果持续巩固，高中教育资源整合迈出坚实一步;十四中等校园建设工程稳步实施，学校办学条件更加优化。城镇新增就业2640人，全民技能提升培训2700人。药品采购“五统一”管理全面推开，家庭医生签约人数达12万人，较上年增加两倍。保障性安居住房建成1655套，公租房分配385套，各类救助帮扶政策全面落实。社区办公场所改造提升至500平方米以上比例达84%。按标准为在职社区干部提高岗位报酬。文化事业再创新绩，第三届中国工业版画新秀展暨纪念改革开放40周年阳泉矿区工人版画回顾展成功举办，精选50幅版画作品参加“一带一路”国际文化交流展，银圆山庄美景入选“伟大的变革 庆祝改革开放40周年大型展览”，免费送戏下乡33场、电影266场，健身器材配备实现了社区全覆盖。十件民生实事圆满完成。人民群众的幸福感明显增强。安全稳定常抓不懈。全面落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，全年未发生较大及以上安全生产事故。食品药品、道路交通、特种设备等重点行业领域专项整治深入推进，防火防汛、非洲猪瘟防控、打击盗采国家资源、“大棚房”问题清理整治等各项工作扎实开展。“七五”普法深入推进。信访秩序持续好转。扫黑除恶专项斗争强力开展，打掉黑恶势力团伙14个，连续四年实现刑事治安案件“双下降”。社会治理创新再创佳绩，特殊人群服务管理“六化”治理新模式在全省推广。荣获全国社区戒毒社区康复示范单位和全国法治县（市、区）创建活动先进单位称号。全区安全形势继续保持总体稳定。自身建设切实加强。深入学习贯彻党的十九大精神，不折不扣落实区委各项决策部署。严格落实中央八项规定精神，坚决担起政府系统全面从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争。扎实推进区政府机构改革。坚持依法行政，严格执行人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表议案、意见建议和政协委员提案。切实加强审计监督。首批“马上办、网上办、就近办、一次办”事项清单全面公布，“13710”督办制度深化拓展，政府效能不断提升。与此同，人民防空、双拥共建、国防动员和退役军人事务工作扎实开展。应急防灾、民族宗教、外事侨务、地震、档案、文物、方志、科普、机关事务工作得到进一步提高。妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业取得了新的成绩。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全区上下在区委的坚强领导下，凝心聚力、共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向公安民警和各驻地单位，向所有关心支持矿区改革发展的各界朋友，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！在肯定成绩的同，我们也看到当前发展中还存在一些问题和困难，主要是：产业转型项目支撑不足，第三产业发展水平和质量较低，投资、消费的拉动作用还不充分;民营经济发展活力有待增强，营商环境还需继续优化;创新能力不足，生态环保压力巨大，高质量发展任务还很艰巨;安全生产、基础设施、公共服务还存在不少短板弱项;有的工作统筹、规划力度不够，政策研究得不深、掌握得不精，落实工作存在简单化现象;一些干部思想观念、能力素质与新形势新任务的要求还有差距，形式主义、官僚主义仍然存在，等等。对此，我们将不忘初心、牢记使命，采取更加有力的举措，创造性地加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。做好今年政府工作，要以习近平新代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，在区委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持中央“巩固、增强、提升、畅通”的八字方针，坚持省委转型发展“三条基本经验”，以供给侧结构性改革和转型综改试验区建设相结合为经济工作主线，围绕省委“三大目标”，落实市委“聚力六大突破，实现转型崛起”总体要求和“四个必须”基本要求，树牢“五个导向”，着力“五个新提升”，全面深化改革，扩大开放，全力做好“六方面重点工作”，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。2019年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.3%左右;规模以上工业增加值增长5%以上;全社会固定资产投资增长13%;社会消费品零售总额增长7.5%;考虑到正在实施的大规模减税降费等因素，一般公共预算收入增长确定为-8.3%（市定目标）;城镇居民人均可支配收入增长6.5%;农村居民人均可支配收入增长6.5%以上;居民消费价格涨幅控制在3%左右;新增就业2200人;城镇登记失业率控制在4.2%以内。约束性指标确保完成上级下达任务，并努力达到更好的目标。实现预期目标，一定要抓住机遇，确保在政策运用上做足文章。当今世界面临着百年未有之大变局，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，我省在“两转”基础上拓展转型发展新局面，我市奋力推动“六大突破”取得实质性进展，国家和省、市的积极政策持续可期，我们既要研究政策、争取政策，找准我区产业发展、重大项目、重点工程与上级政策的契合点，争取获得更多项目和资金支持;也要用好政策、用足政策，最大限度释放独立工矿区改造搬迁、中央资源枯竭型城市转移支付等政策红利，有力助推矿区经济高质量发展。实现预期目标，一定要解放思想，确保在统筹谋划上做足文章。抓好项目统筹，树立全区项目“一盘棋”理念，对功能相近、审批内容相似的项目实行归口统筹管理，进行统筹研究，统筹安排，统筹实施，优化政府投资项目审批流程，促进项目早审批、快落地，让有效的项目资源发挥最大的集聚效应。抓好资金统筹，提高资金使用效率，在法律法规框架下，推进街道财务授权管理试点，强化资金整合统筹，为基层适度“松绑”，激发干事创业活力，集中财力办大事。抓好工作统筹，政府职能部门要增强大局意识，跳出部门看部门，站在全区角度思考问题，谋划举措，推进工作，不断提升政府工作的统筹谋划水平。实现预期目标，一定要提升效率，确保在落实见效上做足文章。提高标准抓落实。拉高思想境界的“标杆”，前推发展理念的“起跑线”，落实“三对”要求，引深行政审批制度改革，不仅要“马上办”，而且要“马上办好”，全力打造营商环境最优区。厘清责任抓落实。建立完善政府部门主体责任清单和配合责任清单，细化重点工作任务分工，做到定目标、定人员、定限、定奖惩，实现“方案”和“落地”之间“零距离”。提高效率抓落实。在决策上要更加科学，做到会前充分酝酿，会上充分民主，会后充分落实;在督查上要更加有力，政府系统领导要坚持以上率下，盯住责任主体，持续跟踪问效，实行台账式管理，对落实过程中出现的问题要及预警，亲自协调，一抓到底。今年，我们要重点抓好以下六个方面的工作： （一）着力项目建设，在培育动能中推动高质量发展运用政策谋划项目。进一步用足用活独立工矿区改造搬迁试点政策，提前做好拟实施项目的包装谋划、手续办理等前期工作，确保入库项目手续完备随可申报，让政策优势最大限度地转化为发展优势。研究制定《矿区政府投资项目管理办法》，全面提升项目统筹管理水平。紧盯国家政策导向和民间投资动向，加快制定《矿区转型项目建设三年规划》，主动谋划一批符合产业政策、市场前景好、带动能力强的重大转型项目。及跟进阳煤集团项目投资、生产经营动态，争取更多新上项目留在矿区，形成项目建设“压茬推进、滚动实施”的良性循环。精准招商引进项目。树立内陆和沿海同处开放一线的观念，深度融入“一带一路”大商圈，主动对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等国家战略，积极承接发达地区产业梯度转移。根据区域战略规划和产业发展需求，绘制产业招商地图，制定年度招商计划，做到科学招商、精准招商。以开展主场招商活动为抓手，组织好2019年高端装备制造（天津）招商推介会等专题活动，实行联合招商、以商招商、乡情招商。建立区级领导挂帅的小分队招商长效机制，确保每月都有一支队伍在外招商。研究制定招商引资考核奖励办法，设立招商引资奖励资金，对招商成效突出的单位和个人给予奖励。对招商重点项目按照“一事一议”的方式专门制定优惠政策。围绕国家、省、市优惠政策和沿海沿边沿江地区优质资源，开展好争资金、争政策、争项目、争人才“四争”活动，3月底前，政府职能部门要主动与对口的省、市部门开展深度对接，争取更多项目、资金等纳入省、市规划盘子，为经济高质量发展提供持续动能。要素保障实施项目。深化转型项目建设年活动，重点抓好区委、区政府确定的三大领域30个项目建设。继续实行重点项目区级领导包保责任制，落实包保领导不定期现场调度、分管副区长逐月专题会调度、区长双月办公会调度、每季度向区委汇报的“四项机制”。扎实开展好手续集中办理、项目集中开工、问题集中通办、要素集中集聚“四项活动”。设立区级技改资金，激励企业增加技改项目投入。建立应急周转资金，做好对接上级政策争取一些、对接资本市场融资一些、对接区级财政兜底一些的“三个对接”工作，多方筹措项目资金，全力推进项目建设。抓好正式签约项目“一企一策”精准服务，实行全方位、快节奏无偿代办，确保项目快履约、快开工。争取3月底前续建项目复工率达50%以上，新建项目开工率达40%;6月底前续建项目全部复工，新建项目开工率达80%以上。各位代表，今天的项目就是明天的发展。我们将树牢“项目兴区”理念，把抓项目作为抓经济工作的第一要务，推进建设一批优质项目，为推动经济平稳健康发展提供坚强有力的支撑！ （二）着力实体经济，在产业转型中推动高质量发展提升产业发展层次。改造升级传统产业。支持阳煤集团走“减、优、绿”之路，建设完成投资20亿的采掘设备提升工程和矿管开发改造工程，提升先进产能占比;支持阳煤集团加快阳煤西110千伏变电站项目建设;鼓励吉利机械、融河工贸等绿色制造企业推进技术创新和设备更新，加快向技术高端和价值链高端攀升;引导佳林森等耐火材料企业开展技术升级和数字化改造，提高产品附加值。发展先进装备制造业。引导华越机械、丛鑫液压等煤机制造企业推进工业互联网应用，推动制造业与服务业深度融合;协助阳煤集团筹建煤机装备国家级实验室、组建山西智能制造控股集团，打造煤机生产服务基地。发展新材料产业，支持新华茂截齿、汇兴氧化锌等新材料企业扩大生产规模，提升产品档次。发展新能源产业，抓好潞安20兆瓦光伏发电项目、华能风力发电项目和阳煤瓦斯发电项目。发展节能环保产业，支持企业加大对煤矸石、粉煤灰、矿井水等煤伴生资源的综合利用。加快发展现代服务业。发展文化旅游业。支持阳煤三矿煤炭工业文明遗产保护开发项目建设，讲好“煤城矿区”故事;分步推进银圆山庄升级改造，辐射带动石卜咀田园综合体、神堂沟乡村生态区加快全域旅游融合发展。发展商贸服务业。支持浙江新农集团建设星级农贸市场，打造赛鱼特色商业步行街，进一步完善平潭商贸区的餐饮、购物、娱乐、休闲等服务功能。发展电商产业。对接“乐村淘”电商平台，支持利阳农产品等企业推进线上线下同步销售，带动消费发展。发展健康养老业。完成社会福利服务中心老年公寓建设;鼓励社会资本投身养老服务，重点抓好富山、大村养老院续建项目，推进医疗卫生与养老服务融合发展。此外，还要发挥消费对经济的拉动作用，提升服务业质量和水平，积极培育共享经济、信息消费等新业态，推进消费结构向更高层次发展。打造产业创新集聚平台。积极创建省级小微企业双创示范基地，携手阳煤集团高标准建设“中国纳谷产业园”，加快布局煤炭微米级燃料和纳米材料高效利用项目，制定政务服务、财政奖励、人才激励等方面优惠政策，力争今年上半年投入运营。积极创建国家新型工业化产业示范基地，引入社会资本高标准打造产业集聚区，紧紧抓住我省开展产业集聚区试点的难得机遇，争取纳入支持范围，认真做好可研编制、基础设施建设、项目入驻等工作，力争今年取得实质性进展。各位代表，产业转型是独立工矿区高质量转型发展的核心任务。我们将对接国家战略，保持转型定力，推进产业升级，加快构建优势明显、特色鲜明的现代产业体系！ （三）着力改革创新，在激发活力中推动高质量发展深化关键领域改革。推进国企国资改革。深化国有企业分离办社会职能改革成果;协助阳煤集团做好“处僵治困”工作，实现企业“瘦身健体”。支持民营企业发展。出台矿区促进民营经济发展细化方案;扎实开展“兑现政府承诺”专项行动，有效解决民营投资项目遗留问题;健全“政银企”常态化联动机制，定期向金融机构推荐企业投资项目;全面落实各项税费优惠政策，切实提高民营企业的政策获得感;开展好专精特新“小巨人”企业培育三年行动，促进企业在创新能力、经营管理、智能改造等方面提升发展;推进小微企业上规升级，新增“小升规”企业2家;推进质量强区，打造更多的质量品牌;深化领导干部与民营企业联系制度，协助企业争取各级技术改造、中小微企业发展、科技创新等专项资金，帮助企业及解决发展难题。深化财税金融体制改革。全面实施预算绩效管理，从严安排三公经费预算，按照不低于5%的比例压减一般性支出;稳步推进鑫利信担保公司增资扩股;引导云潭工程公司逐步对接资本市场。实施创新驱动战略。全面启动创新型县（区）建设。优化政策环境。制定出台推进创新驱动转型升级的政策措施;落实市级科技创新券政策，发挥财政科技研发资金的引领撬动作用，重点向创新能力强、市场前景好的初创期企业倾斜，新增高新技术企业1家、民营科技企业2家。促进成果转化。争取建设国家级科技企业孵化器，帮助和支持科技型中小微企业快速成长;推进“产学研”深度融合，支持阳煤集团与太原理工大学深化校企合作，推动煤层气生产金刚石项目尽快落地投产。创新人才体制。统筹抓好人才引进、培育和使用工作，积极推动全民科学素质行动，扎实开展晋商晋才回乡创新创业工程，继续开展名师、名医、名匠、名家人才评比，采取“一人一策”方式大力引进经济转型升级急需的领军人才。打造“六最”营商环境。巩固深化企业投资项目承诺制改革和“3545”专项改革，对备案类项目实行承诺制管理，平均办理限压缩50%以上。用好“三晋通”一体化在线政务服务平台，推动重点领域和高频事项“一网、一门、一次”办理，实现政务服务事项80%可网上办理。继续梳理规范行政职权事项标准清单、公共服务事项清单和“马上办、网上办、就近办、一次办”清单。开展“减证便民”行动，实现一般审批事项要件、证明事项平均压减30%以上。全面推行证照分离，大力推进照后减证，最大限度让企业用营业执照一把钥匙，打开“准入”和“准营”两扇大门。切实抓好“双随机、一公开”监管执法，推进跨部门联合监管和“互联网+监管”。加快做好涉企信息归集共享，建立健全失信联合惩戒机制，大力营造诚实守信的营商环境。各位代表，唯改革才有出路，唯创新才有未来。我们将以更加主动担当的勇气和魄力，逢山开路，遇水架桥，推动矿区改革创新再出发！ （四）着力乡村振兴，在城乡融合中推动高质量发展统筹建设城乡基础设施。坚持乡村振兴和城乡融合一体设计，加快编制《矿区城乡融合发展五年总体规划》。坚持“四好农村路”建设和城市道路改造同规划、同部署、同实施，抓好煤山路、矿山路与307复线连通等主干道路延伸工程，完成辛吴线、石卜咀路等5条次干道路拓宽改造项目，实施平潭街、新源巷等9条街巷渠化改造。启动国企分离物业小区维修改造工程、老旧小区改造工程和既有建筑能效提升工程。支持国电公司对老旧小区电网进行标准化改造。进一步完善北方地区冬季清洁取暖后续配套工程建设。稳步推进矿区文化中心、矿区便民市场建设项目。统筹提升城乡环境面貌。提高城乡管理服务水平。树立“经营城市”理念，强化市场化思维，推动城乡环卫一体市场化等改革落地见效。决胜创建国家卫生城市攻坚战。全力开展拆违拆临、旱厕改造、“十乱”整治、“七小”行业规范、集贸市场整治等重点工作;狠抓成效巩固，形成长效机制，建立诚信“红黑名单”制度，实现创卫工作由突击治理向日常监管转变、由行政推动向制度保障转变、由强制约束向习惯养成转变。推进农村人居环境整治三年行动。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，继续开展好“五个专项行动”。结合村庄特色，试点先行，争取打造2个市级美丽宜居示范村。统筹推进城乡要素流动。推进城乡产业互动。发展特色农业，支持南山苹果和药材、半坡设施蔬菜等种植业，吴家掌养蛇、马家坡养蜂等养殖业，三来食品、石卜咀醋等农产品加工业做大做强，提供更多“小而精、特而优”的绿色农副产品，不断丰富市民“菜篮子”;发展休闲农业，推动石板片观光采摘园和石泼水农业观光园建设，逐步打造阳泉“后花园”。推进城乡资源互享。深化农村集体产权制度改革，开展城乡建设用地增减挂钩试点，优化城乡建设用地布局，释放农村建设用地潜力;实施乡村人才集聚工程，全面开展新型职业农民培训教育，引导鼓励科技人才到基层、到农村创业创收。推进城乡文明互补。以创建省级文明城市为载体，积极推进新代文明实践试点工作，广泛开展文明单位、文明校园、文明村镇、文明社区等精神文明创建活动，培育厚植文明乡风、良好家风、淳朴民风。各位代表，城乡融合发展是矿区实现转型发展的重要内容。我们将紧抓全市建设省级城乡统筹示范区的契机，发挥城市近郊村的区位优势，积极探索独具特色的融合发展矿区路径！ （五）着力“三场硬仗”，在补齐短板中推动高质量发展坚决打好防范化解重大风险攻坚战。增强忧患意识，规范政府举债融资机制，争取更多国家债券支持，坚决遏制隐性债务增量，稳妥处置债务存量。用好财政资金杠杆，激励引导金融机构扩大资金投放。坚决打击各类非法金融机构和非法金融活动，严格规范PPP建设项目、政府购买服务等行为，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。坚决打好精准脱贫攻坚战。按照全市提出的“脱贫、巩固、提升”总要求，认真落实决战决胜脱贫攻坚“五项措施”和“七大行动”。发展壮大扶贫产业。以“一村一品一主体”为载体，加大龙头企业、合作社等市场主体的培育力度，建立产业扶贫与贫困人口增收的利益直接联结机制，推进产业扶贫“到村到户”。抓好搬迁后续跟进。综合推进马家坡、石板片等4个易地搬迁旧村开发利用，实现产业、就业、创业“三业并举”。精准落实扶贫政策。紧盯“两不愁三保障”目标，建立返贫预警机制，构建健康、社保、教育扶贫等多重防线，确保“雨露计划”教育扶贫、“136”医疗扶贫等优惠政策到户到人，坚决守住不发生因病返贫、因学返贫的底线;研究制定针对收入水平略高于建档立卡贫困户群体的支持政策。激发群众内生动力。通过宣传引导、教育提升、典型带动和改进帮扶举措等方式，引导群众自力更生，不断提升农民的致富能力，让有劳动能力的贫困群众通过辛勤劳动过上有尊严的生活。坚决打好污染防治攻坚战。狠抓大气污染治理。围绕“控煤、治污、管车、降尘”四大领域，开展工业污染、散煤污染、矸山污染、工地扬尘、道路扬尘等专项整治。继续抓好烟花爆竹禁放工作。强化重污染天气应对，严格落实差异化错峰生产、应急减排、交通限行等举措，持续改善大气环境质量。狠抓水污染治理。按照水环境质量“只能变好、不能变坏”的要求，全面落实河长制责任，重点抓好农村生活污水接入城市污水管网工作，切实解决直排污水、乱倒垃圾等河道管理保护突出问题。狠抓土壤污染治理。加快推进官沟、西河村采煤沉陷区治理，全面完成石卜咀村矿山、阳煤一矿矸石山等5个矿山生态环境恢复治理试点示范工程，提升辖区生态环境承载力。大力开展固体废物、生活垃圾、土壤污染等专项整治。完成农用地土壤污染状况详查，强化土壤污染源监管，加强农业面源污染防控。狠抓环境问题整改。认真做好中央、省委省政府环保督察“回头看”问题整改，采取“五账工作法”，推动治污常态化。各位代表，打好三大攻坚战，是回应全区人民热切期盼的务实之举。我们将强化底线思维，增强忧患意识，拿出过硬举措，不达目的不言弃，不获全胜不收兵！ （六）着力社会民生，在互惠共享中推动高质量发展充实人民群众获得感。加大就业创业支持力度，紧盯高校毕业生、去产能安置职工、农村劳动力、就业困难人员、退役军人等重点群体，构建精准就业帮扶机制;支持困难企业开展职工在岗培训，稳定劳动关系;确保零就业家庭动态消零。继续实施全民参保计划，稳步提高各项社会保险待遇水平;落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，做好城乡低保和特困群众供养提标扩面工作，开展低保标准城乡统筹试点。关爱农村特殊群体，保障孤残儿童生活。进一步做好城市困难职工解困脱困工作。发展住房租赁市场，推进石卜咀小区建设项目，完善住房市场体系和住房保障体系。提升人民群众幸福感。推动义务教育基本均衡向优质均衡发展。探索“校长职级制”“县管校聘”等改革。探索“公办私营”模式，提升学校办学质量。推进第十四中学、第十五中学等校园改造项目，启动沙沟、西河公办幼儿园等新建项目。完善公共文化服务体系，组织好庆祝中华人民共和国成立70周年系列文化活动。繁荣文艺创作，传承和发展中华传统优秀文化。坚持疾病预防为主，倡导健康生活方式。深化县乡医疗卫生机构一体化改革，做实做强矿区医疗集团，探索市域医联体建设，认真落实分级诊疗制度，促进优质医疗资源下沉。开展全民健身运动，宣传服务好第二届全国青年运动会。全力建设省级社区治理和服务创新实验区，继续推进社区活动场所和公益服务型设施建设提档升级，创建2个以上高标准社区。探索大数据、物联网在社区治理领域的推广应用，争取在全市率先打造1个智慧社区试点。增强人民群众安全感。树牢安全发展理念，提高风险预知预警预判能力。全面压实安全责任，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，坚决杜绝重特大事故。始终保持严厉打击盗采国家资源高压态势。全方位抓好道路交通、防火防汛、食品药品、网络环境等重点行业领域的安全工作。毫不松懈抓好非洲猪瘟防控工作。坚决开展“大棚房”问题清理整治。建立应急管理体制机制，做好防灾减灾救灾工作。打造矿区社会治理升级版，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。加强社会治安防控体系建设，继续推进“雪亮工程”，强化重点人群心理服务体系建设，创新特殊人群服务管理，大力培育各类社会组织，推动社会治理重心向基层下移。学习推广新代“枫桥经验”，加强化解社会矛盾机制建设，畅通民意诉求表达渠道，切实推动群众合理诉求得到妥善解决。深入推进扫黑除恶专项斗争，切实维护社会和谐稳定，保护人民群众生命财产安全。同，高度重视国防动员、军民融合、双拥优抚、退役军人事务工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，加强地震、人防、科普、外事、档案、文物、民族宗教等各项工作，发展老龄、残疾人、红十字等各项事业，为我区改革发展凝聚强大合力！各位代表，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。今年，区政府将在做好全面工作的基础上，按照“尽力而为、量力而行”的原则，重点办好10件民生实事：继续实施全民技能提升工程;继续实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目;继续为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务;免费送戏下乡25场、电影260场;实施经济困难的高龄和失能老年人关爱行动工程;实施免费法律咨询便民工程;提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准;继续新建城市公共停车场;为建档立卡贫困人口缴纳大病医疗保险和意外伤害保险;免费开展全民国民体质监测。各位代表，保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。我们始终坚持以人民为中心，千方百计为人民群众办好事、办实事、解难事，让改革发展成果更多更公平地惠及全区人民！ 三、努力建设新代人民满意的服务型政府各位代表，跑好新长征接力赛，当好新代答卷人，必须进一步加强政府自身建设。我们将积极推进政府机构改革，尽快实现人员到位、职责到位、工作到位，全面提高行政效能。以“改革创新、奋发有为”大讨论牵引全年工作。从2月中旬到4月底，省委部署开展“改革创新、奋发有为”大讨论，对推动矿区改革创新、思想解放意义重大。我们将按照区委安排部署，以大讨论牵引全年工作开局，着力破除僵化保守、因循守旧、封闭狭隘、资源依赖、随遇而安、慵懒散漫等6方面问题，扎实推进12个规定动作和1个自选动作，迅速兴起大讨论热潮，推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实。发挥党建工作的引领作用。坚持以党的政治建设为统领，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，把党的领导贯穿到政府工作全过程。坚决贯彻落实党中央、国务院大政方针，不折不扣落实省委省政府、市委市政府和区委的决策部署，结合实际创造性地开展工作。以习近平新代中国特色社会主义思想为指引，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。全面落实新代党的建设总要求，统筹抓好发展第一要务和党建第一责任。强化依法行政的法治意识。坚决维护宪法权威，全面推进依宪施政和依法行政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真执行人大及其常委会的决议、决定，依法向人大及其常委会汇报工作，积极支持人民政协履行政治协商和参政议政等职能，认真办理人大代表议案、意见建议和政协委员提案。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见建议。健全政府议事规则和决策程序，提高科学民主依法决策水平。锤炼担当作为的过硬本领。增强创新本领，坚定抱着“归零心态”，防止既有经验成为前进包袱，敢于大胆创新突破。增强决策本领，提高“开门决策”意识，善于集思广益，形成共识。增强成事本领，少说不能为、多想怎么干，把定下的事干好，把承诺的事办成。认真落实区委《关于进一步激励广大干部新代新担当新作为努力建设高素质专业化干部队伍的实施办法》，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。建立服务阳煤的高效机制。辖区驻有特大型国有企业阳煤集团是我区最大的比较优势，要围绕服务阳煤集团“127”发展战略和“123456”工程，秉承共驻共建、合作共赢的一贯立场，深入落实“双阳”战略，支持阳煤集团建设综合保税物流中心（B型）及跨境电商等项目，组建对接服务阳煤集团工作专班，强化与阳煤集团的沟通联系，推动政府与企业双主体联动、双主体发力，共同研究解决发展难题，营造更加优质便捷的环境。恪守清正廉洁的为政底线。严格落实全面从严治党要求，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚决贯彻落实中央八项规定精神及实施细则，驰而不息纠正“四风”，重点整治形式主义、官僚主义新表现。坚持把纪律和规矩挺在前面，推动全面从严治党不断向纵深发展。支持纪检监察机关依规依纪依法履行职责，让清正廉洁成为干部的自觉追求，让干事创业在矿区大地蔚然成风。各位代表，实干托举梦想，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，树牢“五个导向”，着力“五个新提升”，解放思想，埋头苦干，奋力拼搏，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！2019年阳泉市矿区政府工作报告相关注释1.树牢“五个导向”，着力“五个新提升”：2018年11月1日，区委九届六次全体会议上提出。“五个导向”即：以上率下、改革创新、效率至上、狠抓落实、勇争第一。“五个新提升”即：一要解放思想，勇于创新，推动改革开放水平得到新提升;二要明确转型方向，强化项目带动，推动经济转型发展得到新提升;三要着眼城乡一体，统筹协调推进，推动城乡融合发展得到新提升;四要践行绿色理念，守护碧水蓝天，推动生态环境质量得到新提升;五要发展社会事业，增进民生福祉，使人民群众获得感幸福感得到新提升。2.“3545”改革：是指以企业开办、不动产登记、一般性工业项目建设为突破口，大力简环节、减材料、优流程、压限的专项改革。“3”指申请新开办企业实现3个工作日内完成营业执照办理、涉税办理、公章刻制等事项;“5”指查封、抵押、注销登记等不动产事项办理压缩至5个工作日内，其他不动产事项办理逐步实现5个工作日内完成;“45”指一般性工业项目从立项到竣工验收的审批限压缩至45个工作日内。3.“大棚房”：指一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设的行为。其本质是改变土地性质和用途、改变农业生产功能，就是碰触耕地保护红线和农地非农化。4.“13710”督办制度：是省政府建立的抓落实工作机制。“1”即当天要研究部署;“3”即3天内要反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。5.“三条基本经验”：省委总结的关于我省转型发展的宝贵经验，一是全面贯彻党的基本路线、狠抓发展第一要务，准确把握山西经济工作的方向、主线和目标，对转型发展的宏观指导发生了重要积极变化;二是坚持以改革促转型，正确处理煤与非煤的关系，构筑新体制政策“四梁八柱”，推动转型发展的制度建设发生了重要积极变化;三是坚持把全面构建良好政治生态体现到推动转型发展上，不断营造风清气正的干事氛围和创业环境，对转型发展的政治保障发生了重要积极变化。6.省委“三大目标”：这是省委提出的战略目标，即建设转型综改示范区、打造能源革命排头兵、构建对外开放新高地。7.“聚力六大突破、实现转型崛起”：2018年9月28日，市委十二届五次全体会议上提出的今后一个期全市工作的总体要求。六大突破是指，一要登高望远、融入大势，在扩大开放上实现新突破;二要改革创新、激发活力，在体制机制上实现新突破;三要项目为王、龙头带动，在构建现代产业体系上实现新突破;四要合理布局、提升品质，在推进城乡融合发展上实现新突破;五要环保倒逼、生态优先，在绿色发展上实现新突破;六要保障民生、补齐短板，在增进民生福祉上实现新突破。8.“四个必须”：即市委十二届六次全会暨经济工作会议提出的关于做好今年经济工作必须坚持的四个原则，一是必须牢牢把握高质量发展的要求;二是必须坚持项目兴市;三是必须坚持改革开放创新;四是必须树立全市“一盘棋”思想。9.“三对”要求：是指省政府提出的对表中央要求、对标发达地区先进做法、对接国际投资贸易通行规则。10.“减、优、绿”：“减”即坚定不移化解过剩产能，“优”即大力发展先进产能，“绿”指走绿色低碳清洁高效之路。11.“六最”营商环境：是指省委、省政府提出的优化营商环境的目标，即审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好。12.“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及向社会公开。13.“四好农村路”：2014年3月4日，习近平总书记指出，要把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。2015年5月26日，交通运输部印发《关于推进“四好农村路”建设的意见》。14.“经营城市”：是以城市发展、社会进步、人民物质文化生活水平的提高为目标，政府运用市场经济手段，引导社会资本参与城市基础设施建设，实现城市建设投入和产出的良性循环。15.“千村示范、万村整治”：2003年6月，在任浙江省委书记习近平同志的倡导和主持下，以农村生产、生活、生态的“三生”环境改善为重点，开展以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动。目标是花5年间，从全省4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1千个左右的中心村建成全面小康示范村。16.“五个专项行动”：即在农村开展拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村五个专项行动。17.“十乱”整治：是指整治城市市容环境卫生管理中存在的乱搭乱建、乱堆乱摆、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒十种现象。18.“七小”行业：分别是小饭店、小熟食店、小食品加工店、小理发美容店、小旅店、小公共浴室和小歌舞厅。19.“三场硬仗”：指中央部署的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。20.脱贫攻坚“五项措施”：是指我市提出的加大财政支持力度、层层落实帮扶责任、督导检查常态化、强化考核问责、优先选拔重用扶贫干部。21.脱贫攻坚“七大行动”：是指我市提出的产业支撑行动、易地扶贫搬迁后续跟进行动、贫困村全面提升行动、政策精准落实行动、激发内生动力行动、群众满意度提升行动和对标提升“回头看”行动。22.“一村一品一主体”：是我省提出的一项产业扶贫措施和目标，即每个贫困村都要有特色产业和产品，都要有带动贫困户脱贫的新型农业经营主体。23.“两不愁三保障”：即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。24.“雨露计划”教育扶贫政策：是指建档立卡贫困户中，对参加当年普通高考并被录取就读二本B类及以上本科院校的大学生，每生给予一次性补助5000元。25.“136”医疗扶贫政策：是指建档立卡贫困户中，对住院医保目录内费用实行兜底保障，在县域内、市级、省级住院，个人自付封顶额分别为1000元、3000元、6000元，个人自付封顶额之上的费用全部由医保基金报销。26.“五账工作法”：是指建账、对账、查账、销账、交账的工作方法。27.“雪亮工程”：是整合公共安全视频监控和各类视频图像资源系统，在多领域开展视频图像信息应用，实现跨地域、跨行业指挥调度功能，全面提升社会治安防控水平。28.12个规定动作和1个自选动作：即区委关于开展“改革创新、奋发有为”大讨论的具体要求，12个规定动作是指动员部署、学习讨论、组织开展“贴心行动”、组织开展营商环境典型事例剖析活动、举办改革创新先进典型报告会、组织开展对标一流述职评议、奖励目标责任考核优秀单位和个人、召开民主生活会和专题组织生活会、推出一批促进改革发展的重大举措、实现首季“开门红”、深入开展领导干部入企进社区（村）服务活动、总结交流。1个自选动作是指开展“阳煤的事情我来办，当好‘店小二’”活动。29.“127”发展战略：是阳煤集团的发展战略，即以煤炭开采和洗选为主业，煤化工、煤电铝产业为“两翼”，地产建筑、装备制造、金融、现代服务业同振发展的“一主两翼七大板块”产业格局。30.“123456”工程：是阳煤集团的工作思路，即践行一种精神，契约精神;解决“两大导向”：干部选用、薪酬分配;用好“三条途径”：深化改革、创新创造、文化化人;构建“四化”体制模式：板块化经营、专业化管理、差异化监控、集团化运作;建立“五个一”机制体系：管好一个班子、建设一支队伍、核准一套指标、审批一类事项、防控一切风险;强化“六个抓手”：抓安全、抓成本、抓投产、抓项目、抓民生、抓党建，争当能源革命排头兵，开启转型升级、创新发展新征程。

  2025-07-09

• 【晋中招商】2019年晋中市政府工作报告

  2019年2月24日在晋中市第四届人民代表大会第五次会议上晋中市人民政府市长赵建平各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出宝贵意见。 一、2018年工作回顾2018年是晋中发展卓有成效的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面、准确、创造性地贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神和中央、省、市一系列大政方针、决策部署，坚持“三个三”工作思路和举措，锐意改革、狠抓落实，以钉钉子的精神锲而不舍推进各项工作，经济社会发展取得新突破。我们抢抓发展机遇，推动政策措施落地落实，经济运行稳中向好。坚持压实责任抓落实，分解落实政府系统“三个清单”任务147项，以上率下、督办销号、一抓到底。坚持用足政策抓落实，把贯彻落实上级方针政策和决策部署作为推动发展的主要任务，深刻领会、跟踪对接、用活做实，促进了问题解决、任务推进。坚持问题导向抓落实，开展“激活农村资源、促进乡村振兴”攻坚行动，出台支持山西农谷建设、民营经济发展等政策措施等，有效破解了发展难题。坚持尽锐出战抓落实，围绕脱贫攻坚精准注入50多亿资金，1079个工作队3384名队员奋战在脱贫一线；围绕环保攻坚首创市级环保督察、约谈和空气质量改善奖惩，环保执法共行政处罚1309户、罚款1.4亿。坚持加大投入抓落实，市城区城建重点工程当年投资190亿，规模体量创历史之最。在各项任务落地落实中，全市经济社会发展呈现稳中有进、进中向好的势头：经济增速持续回升，完成地区生产总值1447.6亿，增长7.1%；规模以上工业增加值566.3亿，增长8%；社会消费品零售总额656.3亿，增长8.1%。发展效益持续向好，一般公共预算收入150.8亿，增长27.7%，增速为近12年最高；规模以上工业企业主营业务收入、利税额增长20.8%、33.7%，均高于全省9.4个百分点；城镇和农村常住居民人均可支配收入完成3.3、1.3万元。转型升级持续夯实，固定资产投资702.7亿元，增长9.6%，转型项目投资占64.4%；招商引资签约项目当年开工率63.6%，高于全省3.6个百分点。我们咬定转型项目，加快新旧动能转换，转型发展引擎强劲。深入开展“转型项目建设年”活动，健全完善逐月调度、及时开工、每季企业家项目对接、半年政银企对接、常态化帮扶、产业链招商等机制，促进了新动能成长和产业结构优化升级。龙头优势凸显，安泰集团、吉利汽车产值分别达164和131亿元，东方希望铝业、中煤晋中能化等向百亿企业迈进；底特律电动跑车、金科山西智慧科技城、苏宁山西电子商务中心等世界和国内500强企业项目落地实施。新产业带动增强，新能源汽车快速成长，旅游总收入过千亿，装备制造、战略性新兴产业、高技术产业、非煤产业增加值分别增长20.2%、54.6%、5.9%、14.2%，三产对经济增长贡献率56.9%。开发区成效初现，晋中开发区10个特色产业园区、5大产业集群集聚发力，“1+10”联合体建设稳步推进，省级及以上开发区达到9家，全年固投完成266.8亿元，比上年增长72%，贡献了65%的新兴产业产值。能源革命步伐加快，关闭淘汰2座矿井，退出年产能54万吨，煤炭先进产能达39%；风电、光伏发电总装机容量分别达到172.2万千瓦和81万千瓦，寿阳光伏全产业链示范区、灵石煤电铝材一体化循环示范园积极推进，“先行区”基础进一步夯实。创新创业蓬勃发展，全市新增各类市场主体4.1万户，高新技术企业141户，省级以上重点实验室、工程（技术）研究中心、众创空间达45家。我们坚持“三农”优先，突出山西农谷示范引领，乡村振兴全面开局。高标准出台《实施乡村振兴战略总体规划》和市县乡村户“五级示范”标准，以点带面推进乡村振兴。农谷引领深度融合，围绕科技创新和深化改革，“十方面突破”的62项年度任务全面完成，总投资286亿的63个重点项目全面实施，国家现代农业产业科技创新中心等7个国家级试点项目顺利落地。承前启后、影响深远的全国农村改革（太谷）论坛成功举办，国家级农高区升建通过专家评审。构建“1+10+X”融合发展体系，形成全市域协同联动新格局。农业结构调优提质，形成太谷国家级、灵石省级和9个市级产业园格局，特色农业占比达75%；榆社十四只绵羊生态养殖基地、太谷番茄小镇等一批龙头项目，带动全市农业向专业化、集约化、规模化快进，全市农产品加工业销售收入237亿元。农村环境明显改善，全市658村垃圾得到无害化处理，222村具备污水处理能力，改造农村公厕、户厕4.6万座，创建118个省市级美丽宜居示范村，承办了全省乡村振兴暨农村人居环境现场会。我们聚力城市升级，大力推进建管提质，宜居宜业现代化城市迈出大步。把做好城市工作作为满足人民群众美好生活向往的重要支撑，同步推进规划、建设、管理，统筹生产、生活、生态，城市承载力、影响力、发展力突破性提升。基础建设大提速，环城道路、龙城东延、龙湖东延以及安宁街、迎宾街改造等8条干道完工，榆祁高速龙湖收费站建成通车，15条小街巷完成改造，外环快速路骨架形成，微循环进一步畅通；市民关注的工人文化宫、晋中大医院、“三馆”等投用；保障性安居工程完成1.5万套。城市品位大提升，强化一半森林一半城的建设理念，生态绿廊、顺城公园基本建成，新增绿地119.8万平方米，基本实现300米见绿、500米见园，潇河18.5公里生态修复治理成效显现；12段黑臭水体整治完成，市城区禁燃区扩大二倍，垃圾发电项目实质性启动，空气质量综合指数好转率、SO2均值降幅、二级以上天数同比增加数均排全省第一。城市框架大拓展，高标准启动龙城大街区域开发，高起点规划实施万亩职教城，强力度推动示范区潇河产业园起步建设，晋中太原一体化发展步入新阶段。我们强化为民宗旨，积极呼应群众期盼和向往，人民美好生活开启新篇。把群众的小事当作政府的大事，一件接着一件办，民生支出占到一般公共预算支出的82.4%。脱贫攻坚连战连胜，产业就业发挥治本作用带动3.3万人稳定脱贫，易地扶贫搬迁完成158个整村和2.6万人，贫困村基础设施公共服务历史欠账基本补齐，全市6.8万贫困人口脱贫、204个贫困村退出，和顺、左权脱贫摘帽指标全部达标。社会事业全面进步，成功创建国家公共文化服务体系示范区，市级“五馆一院”和县级“两馆一院”全部建成并免费开放，全民健身活动广泛开展；541所办学主体学校完成校长职级制改革，新建、改（扩）建公办幼儿园30个；县乡医疗卫生机构一体化步伐加快，家庭医生签约服务提质增效。社会保障更趋完善，生育和医疗保险合并实施试点通过验收评估，机关事业单位养老保险入轨运行，城镇新增就业、失业人员再就业完成5.06万和1.08万人。安全生产稳定向好，实现各类生产安全亡人事故总起数和死亡总人数等“八个双下降”。政府承诺的全市行政村全部通客车、无线网络全覆盖、县乡农村物流节点全覆盖等十件民生实事如期兑现。我们秉持打铁自硬，努力提高依法施政能力和服务水平，政府自身建设全面加强。坚持依法施治，认真执行市人大及其常委会决议决定，主动报告工作和重大事项，依法向市人大常委会提请审议两部地方性法规草案；自觉接受人大、政协监督，依法办理市人大代表建议354件、市政协委员提案372件。加速权力“瘦身”，企业投资项目承诺制改革实施项目216个，受到国务院和省委、省政府肯定，市级政府投资项目备案公示制改革启动，“一网十平台”完成了四梁八柱，实现市县政务服务“一张网”,“网上办”事项达85%，“马上办”事项87%、“政务闪办”事项20%、“零跑腿”事项35%，新开办企业“照证章税户”1天办好。严格落实全面从严治党主体责任，深入推进反腐败斗争，源头遏制“四风”，市政府常务会听取巡察工作情况汇报，积极推动审计发现问题整改，动态掌握政府系统违纪违规问题线索，持续“六大纪律”利剑高悬，巩固提升了风清气正、担当作为的干事创业良好局面，努力实现海晏河清。一年来，民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台、援疆、统计、档案、史志、社科研究、科普、气象、地震等工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业又有新进步，人民防空、双拥、国防后备力量建设等扎实推进，社会和谐稳定。各位代表，我们以奋斗的姿态走过2018，高质量转型发展的路子越走越宽。这是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察山西重要讲话精神在晋中落地生根的结果，是省委、省政府正确领导，市委统揽全局，市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下播撒汗水、共同拼搏的结果。我代表市政府，向全市广大干部群众，向各位代表、各位委员，向各民主党派、无党派人士、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻地人民解放军、武警官兵、公安民警和国家、省驻地单位，向所有关心支持晋中改革发展的朋友们，表示崇高敬意和衷心感谢！回顾一年奋斗历程，我们深刻体会到，办好晋中的事情，必须始终保持绝对过硬的政治定力，牢固树立“四个意识”，忠诚践行“两个维护”，坚决贯彻中央、省大政方针，结合晋中实际创造性落地落实；必须始终保持高质量转型发展的战略方向，把握晋中独特的区位优势和发展机遇，不断培育壮大经济发展新动能；必须始终发扬直面问题矛盾的斗争精神，把解决问题、狠抓落实作为政府工作的天职，以敢于斗争的勇气、善于斗争的本领，拓开新局面、创造新优势；必须始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众关切，呼则必应、谋则必举、干则必成，让发展成果更多转变为全市人民的实惠。各位代表，船到中游浪更急，人到半山路更陡。我们清醒地认识到，晋中发展仍面临不少困难和挑战。从外部看，我国经济在保持总体平稳、稳中有进的同时，也出现稳中有变、变中有忧的新趋势，风险挑战增多、困难压力加大。从内部看，我市长期积累的结构性、体制性、素质性矛盾远未解决，煤炭占比依然较高，新兴产业支撑能力依然不足，环保约束压力依然较大；一些领导干部不敢为、不会为、不作为还不同程度存在，等等。这些都需要我们坚持底线思维，持续苦干实干，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是我市推进高质量转型发展的攻坚之年。全省正处于在“两转”基础上拓展新局面的关键期，我市重大发展机遇叠加,转型动能加速集聚，我们要以竞进“赶考”的姿态，持续走好晋中高质量转型发展之路。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市一系列重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供改和综改相结合为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，围绕决战转型综改主战场、争创乡村振兴示范市、建设能源革命先行区、打造创新创业新高地“四个目标”，运用“三个三”工作思路和举措，增强担当作为的主动性、贯彻落实的创造性和改革发展的实效性，不断提高经济发展的“含金量”“含新量”“含绿量”，决胜全面挺进全省第一方阵，决战全面建成小康社会，率先走出具有晋中特色的资源型经济转型发展新路，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。综合考虑发展所需和转型导向，建议全市经济社会发展主要预期指标为：地区生产总值增长6.3%左右，全社会固定资产投资增长7.5%，规模以上工业增加值增长5%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业3.7万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。资源节约、环境质量和民生改善方面的约束性指标不折不扣完成省下达任务。围绕上述目标，重点抓好八方面工作： （一）抓好转型项目建设，着力推动产业结构优化升级。今年是全省“深化转型项目建设年”，要着力实施好当年投资653亿的437个亿元以上重大项目，引导新兴产业强链条、壮集群，传统产业优结构、提层级，服务行业提质量、促融合。一要以千亿新能源汽车产业基地为龙头，培育壮大制造业集群。按照龙头带动、链式布局、园区承载、集群发展的思路，加快培育百亿企业、千亿产业。以推动吉利、底特律、福坛三个汽车品牌集聚为主抓手，着力推进零部件配套和锂电池生产共享，重点实施底特律电动跑车、福坛车桥、斯纳德专用车等7个项目，加快形成年产整车30万台、核心零部件2000万台（套）、动力电池40GWh的千亿产业集群，同时推进左权东方希望铝、山西建筑构件和航空产业园、昔阳锂离子电池材料等项目建设。优化特色食品产业，实施北方功能食品产业园、海玉食品扩产、红星六曲香10万吨原酒生产等项目，形成山西中部食品工业集聚区。二要以煤炭、焦化重组改造为重点，推动能源革命纵深发展。抓住我省开展能源革命综合试点机遇，持续推进煤炭减量重组，力争已报方案获批；加快自动化、智能化煤矿建设，大力发展先进产能，推动产业结构优化升级。加快改造提升焦化产业，实施好介休路鑫、昌盛茂胜两个500万吨级，灵石聚源、聚义两个300万吨级大机焦及化产项目。加快寿阳光伏发电全容量并网和昔阳增量配网+智慧农业产业园落地，积极推进已批准的10块煤层气区块开发利用。抓住我省解决火电历史遗留问题机遇，争取阳煤寿阳明泰、华能左权2个低热值煤发电项目尽快复工，灵石启光、介休崇光低热值煤发电项目双机投产和民生供热。三要以全域旅游示范区建设为突破，大力发展民生内需产业。围绕创建国家全域旅游示范区，统筹文化文物事业和文化旅游产业发展，宜融则融、能融尽融，以文促旅、以旅彰文。重点做优做强5A景区，抓好平遥古城基础设施改造提升、乔家大院综合开发、王家大院创5A等项目，大寨景区、榆次老城努力向5A水平升级；发展文旅新业态，实施好潇河“一条玉带、八颗明珠、三大方舟、十个部落”和太谷乐华欢乐度假区、榆社云竹湖、左权百里画廊、榆次黄土文化雕塑园、祁县古城开发等项目，同步抓好专线公路、集散中心、旅游厕所、房车营地等配套设施；做大做实晋中文化旅游与工业农业、体育教育、健康养老、庄园田园等领域深度融合，支持企业转型、乡村振兴、中医中药、节展赛事等业态参与进入文化旅游；加强文化文物遗产保护利用，进一步深化文保景区景点“两权分离”体制机制改革，鼓励文创产品开发，扩大文旅融资平台，用创新激活资源，用资源换取资本，加快把文旅产业培育成战略性支柱产业和高质量幸福产业。持续推动广誉远中医药小镇、黄河制药等项目，进一步弘扬经典国药。积极培育健康养老家政、教育培训托幼等服务消费，增强消费拉动。各位代表，抓好转型项目，晋中高质量发展才有底气。我们将牢固树立服务项目就是服务转型的理念，积极围绕转型项目建设各要素、各环节做好对接服务，重点落实好企业投资项目承诺制和政府投资项目公示备案制，以项目建设为转型发展做实硬支撑，获得高效益！ （二）抓好百强千企万户培育，着力推动民营经济高质量发展。着力落实支持民营经济发展“省30条”“市25条”，实施“百强千企万户”培育工程，用三年时间集中扶持百强行业领军企业，帮扶千户“四上”重点企业，新培育万户小微企业，促进实体经济入规进限。一要真金白银扶持发展。通过降低成本、增加投入，为民营企业提供80亿的资金支持。市级财政安排6亿元资金，可撬动社会资本30亿元以上：将企业应急周转保障资金由1亿元增加到3亿元；将政府性融资担保机构注册资本增加5000万元，对融资担保费率低于3%的差额部分进行补贴；市级中小企业发展资金增加到2000万元，用于担保公司注入、金融机构奖励等；安排电子商务发展专项资金1000万元，优先支持具有一定规模的民营电商；设立1000万元小微企业信贷风险补偿金，促进银行加大信贷投放；设立3000万元人才发展专项资金，支持民营企业引进高层次人才；鼓励和支持有条件的企业开展信用评级，降低融资成本。用足用好3000万元科技专项资金，研究制定科技计划项目评审办法和资金扶持标准，落实研发投入、高新技术企业、专利、科技成果奖励等政策措施，推动由“事前资助”向“事后补助为主、事前资助为辅”转变，力争各类创新载体平台达到50家以上。激励质量、品牌和标准化建设，对晋中品牌创新成果、精益管理优秀企业、质量攻关重点项目、标准创新及标准化试点示范项目给予2-30万元补助。二要真心实意扶持服务。市里每两年发布百强行业领军企业名单，并建立动态调整机制，对进入全国民企500强的，市级财政再奖励100万元。实施新晋商企业家素质提升工程，3年内实现重点民营企业董事长或总经理教育培训全覆盖。依法保护企业家人身和财产安全，妥善处理历史形成的产权纠纷和民营企业涉纪涉法问题，大张旗鼓树立民营企业家典型，让企业家切身感受到社会的信任和尊重。三要真抓实干解决问题。一是开放投资领域，实施市场准入负面清单制度，实现“非禁即入”，鼓励民间资本投入基础设施、生态环保、脱贫攻坚、教育医疗等领域，引导和促进民间资本参与PPP项目，支持参与国企混改、军民融合发展。二是完善帮扶服务机制，每名市级领导联系3户“百强行业领军企业”，县级领导对千户“四上”重点企业帮扶全覆盖。三是加大要素保障力度，对新兴产业、优势产业且用地集约的工业项目，土地出让底价可按不低于本地土地等别的70%执行，最低出让年限放宽至30年，最高50年；开发区在已建成标准厂房200万平米基础上再建100万平米。各位代表，晋中的发展，民营经济居功至伟，民营企业家功不可没。我们要大力弘扬晋商精神，聚焦实业、主业，通过让企业获得实实在在的政策，推动新晋商勇立潮头！ （三）抓好山西农谷辐射引领，着力推动乡村振兴迈出实质性步伐。坚持农业农村优先发展，统筹实施好乡村产业振兴、美丽乡村建设、乡村文化兴盛、乡村现代治理、乡村民生提升、体制机制创新、基层组织建设七大行动，为全面建成小康社会打下坚实基础。一要发挥山西农谷示范引领作用。紧紧抓住升建国家级农高区契机，围绕科技创新和深化改革，在平台打造、项目建设、辐射带动等方面取得新突破。促进谷城院一体化发展，抓好太谷国家现代农业产业科技创新中心和国家功能杂粮技术创新中心等“四院八中心”建设，引进食品产业技术研究院，推动建设省级农业标准化技术委员会，年内建成2-3个协同创新平台，形成3-5个科技成果转化。推进华为农业大数据中心、番茄小镇、大北农绿色种养循环、南方食品两岸产业园等标杆项目建设，做好先正达农药种子平台，做活山西省农产品交易中心，力争月月有活动。加强山西农谷与各县“飞地经济”深度合作，拓展“1+10+X”融合发展新模式，形成一批对接成果，让农谷红利惠及全市。各位代表，山西农谷建设是省级战略，正在创建国家农高区，我们将以更高标准、更高层次建设研发高地和产业洼地，努力形成乡村振兴的样板，为全省作出示范！二要推动产业提质增效。坚持质量兴农、绿色兴农，稳步提升粮食生产能力和畜、果、菜品质。大力发展有机旱作农业，实施高标准农田建设、秸秆还田地力培肥、耐旱技术集成推广、标准化试点示范等工程，建立独具特色的有机旱作农业体系，争取全国有机旱作农业现场会在我市召开。抓好11个农业产业园建设，着力培育新型经营主体，规范提升示范合作社和示范家庭农场，积极推动全国龙头企业山西谷瑞达农产品交易市场在榆次、太谷落地建设，尽快形成国内外农产品集散地。三要深化农业农村改革。继续办好全国农村改革（太谷）论坛，用好理论实践成果。进一步完善农村承包地“三权分置”改革，健全农村产权交易体系，有序引导土地经营权流转和适度规模经营。认真落实扶持服务小农户政策措施，促进小农户和现代农业发展有机衔接。不断完善双层经营体制，积极推动集体经济组织成员身份确认全面完成，深入推进农村集体产权制度改革。推广寿阳林权改革经验，扩大对非林地经济林木（果）权颁证、资产评估、抵押贷款。深化供销合作社综合改革，搭建综合服务平台。扎实推进“激活农村资源、促进乡村振兴”攻坚行动，把发展生态庄园经济和农林牧PPP项目作为主抓手，让各类经济实体和现代职业农民成为农业发展主力军，吸引城市资本、人才、技术“上山下乡”，使资源盘活、升级、增效，培育“三农”发展新动能。推进中国职业农民大学筹办，积极开展新型职业农民培训，实施认定和职称评审，培训新型职业农民2万人，让党的农村政策的阳光雨露惠及晋中大地。四要提升乡村治理水平。深入学习浙江“千村示范、万村整治工程”经验，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升等工作，打造20个示范乡镇、100个示范村和1万个示范户。强化五级书记抓乡村振兴制度保障，夯实基层党组织建设，建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，高标准打造100个社会主义核心价值观示范点，积极推进文明乡镇、文明村创建。 （四）抓好市场化改革和高水平开放，着力推动转型发展动力活力持续增强。深化对改革开放是重要法宝、必由之路、关键一招的认识，坚持“七个紧紧抓住”推进改革思路，以改革再深化激活发展机制，以开放再扩大拓展发展空间。一要抓好重点领域改革。破题综改试验区建设。重点发挥晋中开发区引领作用，以开发区为载体，建设产业创新平台，打造金融服务体系，培育重点转型企业，打造数字政府，推进开发区全价值链一体化发展，率先构建新兴产业创新生态系统，加快晋中全市域转型综改试验区建设。继续加大省级开发区申报力度，着力提升开发区“三化三制”水平，重点打造专业化队伍，在国际化方面实现破题。深化国资国企改革。有序推动国有资本授权经营体制改革，组建市国有资本投资运营公司；创新破产、僵尸国有企业市场化退出机制，组建市国企资源托管服务有限公司。有效推动中央、省属国有企业“三供一业”改造工程，力争年内完工。落实财税金融体制改革任务。实施好基本公共服务领域市县财政事权和支出责任划分改革，加强预算绩效管理，提高依法用财、科学理财水平；深入开展社会保险费和非税收入征管职责划转；加强政府债务管理，积极争取地方政府债券，坚决制止违法违规举债行为。做好农信社改制化险扫尾工作，运行好区域金融风险监测平台，保持打击非法集资高压态势，有效防控金融风险。二要提升对外开放水平。对接“一带一路”、京津冀协同发展、雄安新区建设等重大战略，主动“走出去”“融进去”，切实“引进来”“留得住”，发展更高层次的开放型经济。重点实施好外贸主体培育工程，为全市出口企业提供政策培训、业务指导、市场开拓等服务；实施出口品牌培育工程，利用外经贸扶持资金支持企业开展国际品牌认证，做优做强玛钢、碳素、玻璃器皿等出口品牌；实施国际营销网络建设工程，支持“海外仓”等境外营销网点，开展“千企百展”活动；实施外贸新业态培育工程，支持跨境电商和外贸综合服务企业发展，创建“一带一路”中小企业特色产业合作区。三要提高招商引资质量。把招商引资、招才引智作为衡量对外开放成效的重要标尺，继续强化各级一把手抓招商引资责任，聚焦我市重点发展的主导产业，细化各县（区、市）、各开发区的重点产业和项目，精准开展以建链、补链、强链为主的产业链招商，重点对标先进、对接龙头，瞄准世界500强和国内领军型、科技型、品牌型企业招商，吸引一批高科技高品位项目落地。 （五）抓好城建重点工程建设，着力推动区域协调发展。省委省政府提出，“要把山西中部盆地城市群一体化作为重大战略强力推进”“要推动太原晋中一体化发展”，为晋中城市建设和区域协调发展带来新的机遇。我们要突出市城区产业集群、人口集聚、功能辐射，加快形成以市带县、协调互动的良好发展格局。一要高起点建设新区。积极对接太原都市区，推动市城区向北、向西扩张，多方面承接太原产业、人口转移，城市框架由100平方公里扩大到150多平方公里。北部，启动龙城大街区域开发，以龙城大街为轴，以美好生活为主题，布局冰雪运动、体育产业、旅游集散、房地产开发等业态，打造“一轴一环三带多组团”，与太原龙城大街形成40华里经济长廊，成为三年总投资过千亿、迈万亿的投资热区，晋中城市转型升级的特色新区。南部，在高标准完成潇河城区段综合整治的基础上，实施108桥至郝村段12公里治理工程，形成与榆次老城、爱琴海购物公园互动，与太谷县改区呼应的60华里产城融合洼地。东部，规划建设万亩职教城，整合晋中职业院校入驻，积极引进省内外优质职教资源，深度推进产教融合、校企合作，打造引领辐射全省的产教融合示范区。西部，着力推进晋中开发区建设，加快杨盘街、安宁街、机场东路等道路与太原对接，积极推动轨道交通建设。二要高标准完善配套。一是完善交通网络。重点构建主框架，东环北延与龙城大街衔接，形成通往省城的又一快速通道；小牛线与108国道、太太路相接，成为东西向快速通道；农谷大道全线通车，成为太原、榆次、太谷的快速干道。补齐大网络，5月底前完成南环西延扫尾，与西环路、农谷大道贯通；锦纶路南延至南外环，实现城市内外快速路闭环。畅通小循环，顺城街西延打通与晋中高铁站通行瓶颈，广安街由环城东路连接至吉利路，府东路北延至蕴华街；实施8条小街巷改造，让群众出行更便捷。二是完善服务设施。加快广安中学、经纬中学、实验小学等建设，启动市传染病医院、妇幼保健院、第四人民医院迁建。实施好苏宁易购、田森商业壹中心等大型商业综合体，推进便民市场华联模式。三是加快保障性安居工程建设。加大城中村、城镇棚户区改造力度，完善住房租赁市场，满足人民群众多样性住房需求。三要高效能强化管理。突出市场化、专业化、精细化、智能化，像绣花一样管理城市。狠抓城市顽疾治理，推进电线下地、广告下墙、汽车进库，解决好交通拥堵、乱停车、“马路拉链”等突出问题。推动城市智管、细管、众管，在全市全面推行城管执法“三勤合一”新模式，配套建设市县一体数字化城管平台和指挥体系，打造多元共治、良性互动的城市治理新模式。持续抓好“四城联创”，市城区创建国家园林城市，推进国家卫生城市创建，平遥、祁县、太谷、榆社、和顺、寿阳六县和13个乡镇创建国家卫生县城（乡镇），努力实现国家卫生县城全覆盖。四要高层次统筹城乡。以完善基础设施网络为抓手，积极构建中心城市和小城镇协调发展格局。今年开工昔阳至榆次高速、208国道清徐至祁县段建设等，完成1300公里四好农村路建设。改善电力设施，启动三年投资30多亿元、新建改造近200公里供电线路、低压线路的电力工程。加快5G商用步伐，力争在二青会场馆、大型商场、重点高校等区域建立5G试点基站。加快建设产业、生态和功能特征鲜明的特色小镇和特色小城镇，进一步丰富内涵、提升质量。 （六）抓好深度贫困人口脱贫，着力推动脱贫攻坚决战决胜。在巩固已摘帽和即将摘帽县脱贫成果，推动非贫困县升温加压的同时，聚焦深度贫困，高质量完成1.7万人62个贫困村脱贫退出、榆社县脱贫摘帽任务。一要主攻榆社深度贫困。举全市之力支持榆社，市级出台专门意见，统筹省市资金5.2亿支持榆社脱贫摘帽，并充实市直帮扶单位；榆次、介休、灵石、寿阳和开发区按照不低于一般预算收入1%的资金连续两年对口援助，其他县暂不实施的项目资金、用地指标优先调剂榆社使用。榆社县要紧紧扭住产业扶贫和易地搬迁两大重点不动摇，推动“四种四养”主导产业扩量提质增效，确保7月底前事关整县脱贫的重点工作全部完成，年底前14项指标全部达标。二要狠抓产业精准扶贫。持续引进和培育壮大农业龙头企业，不断提升对贫困人口的覆盖面和带动力；积极完善带贫益贫机制，使全市60%以上的贫困人口都能靠龙头企业带动和专业合作社吸纳发展产业、稳定脱贫。大力夯实脱贫产业硬支撑，在巩固完善去年各县完成的特色农业、旅游、光伏、电商等914个扶贫项目基础上，今年要落实好总投资8.8亿元的1100个特色产业项目，特别要持续抓好易地扶贫搬迁后续产业，为搬迁群众增收提供厚实支撑。三要筑牢特殊群体防线。紧盯因病、残、灾和年龄等因素，家庭主要劳动力失能的深度贫困群体，持续筑牢政策保障防线。对已脱贫的要建立返贫预警机制，全面推广返贫责任保险；未脱贫的要落实好“双签约”“三保险三救助”、义务教育“两免一补”等政策，实现社会保险全覆盖。高度关注收入在贫困线边缘的非贫困人口，探索差异化支持政策和保障措施，在政策框架内扩大农村低保、社会救助覆盖面；对无劳动能力的要通过入股分红、公益岗位、生产奖补等形式，开辟政策兜底之外的收入渠道。四要力推内生动力提升。进一步转变扶贫方式，坚持落实帮扶政策与贫困群众参与相挂钩，引导贫困群众通过劳动获得收入。把贫困村创业致富带头人培育作为激发内生动力的长效之举，对村两委成员、新兴经营主体负责人、返乡能人等实施分类培训，坚持跟踪服务，强化政策倾斜，打造一支会发展、敢担当、愿奉献、强引领的贫困村创业致富带头人队伍。各位代表，脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的决胜阶段，我们将以更精准的举措、超常规的力度，向深度贫困发起总攻，坚决实现决战决胜！ （七）抓好污染防治攻坚，着力推动生态环境质量持续提升。把环境保护作为严肃的政治任务和重大民生工程，聚焦突出问题整改，以壮士断臂的决心坚决打好污染防治攻坚战。一要建设更加天蓝水清的生态环境。严格落实常态督查、联合执法、考核问责、有奖举报等机制，积极争取中央、省生态环境保护专项资金支持，铁腕治污、依法治污、科学治污。坚决打赢蓝天保卫战。以明显降低细颗粒物浓度为重点，持续开展大气污染防治行动，确保今年市城区空气质量指数持续好转，SO2年均浓度持续下降。一是加强燃煤污染治理，继续扩大市城区和各县建成区禁燃区范围和清洁取暖覆盖率，持续推进燃煤锅炉整治，在继续坚持宜热则热、宜电则电、宜气则气的治理基础上，大力推广“以醇代煤”，重点在108国道、高铁沿线和市城区周边以及各县（区、市）重点区域推行；同时，将其作为产业来培育，按照“研发新高地、行业排头兵、产业集聚区”目标定位，用三年时间加快培育成具有先进制造水平的百亿产业集群，今年要基本建成装备制造和存储配送两个中心。二是推进1200余台工业炉窑综合整治和焦化企业升级达标，倒逼淘汰落后产能、腾出环境容量。三是强化区域联防联控，坚决完成汾渭平原秋冬季大气污染综合治理各项目标任务。四是坚决抓好中央环保督察和汾渭平原强化督察问题整改。五是强化重点区域综合治理，抓好大西高铁、108国道沿线特别是15个综合服务区环境整治。坚决打好碧水保卫战。围绕潇河水质稳定达Ⅲ类和汾河流域水质消除劣Ⅴ类目标，对汾河、潇河沿线14个污水处理厂全部实施保温提效或扩容建设，进一步落实对汾河、潇河及其支流沿河排污口集中整治措施，开展河道“清四乱”专项行动，在寿阳和市城区段启动污水净化工程；狠抓工业水污染防治，推进农业农村水污染防治，完成9个县级集中式地表水饮用水水源地整治。坚决打好净土保卫战。加快煤矸石、粉煤灰污染综合治理，出台全市工业固体废物污染防治规划，有序开展受污染地块治理修复，坚决减存量、遏增量。二要打造更加坚实牢固的生态安全屏障。落实国土空间规划，尽快完成我市“三线一单”编制，严格把握生态功能区划分；全面开展国土绿化行动，着力推动省交控集团与寿阳合作的苗木基地建设，打造“集团公司+合作社+农户”的绿色产业航母，全市林木绿化率增长1个以上百分点；推进汾河流域生态修复治理，实施好介休龙凤河、平遥柳根河湿地、太谷东咸阳段修复。三要形成更加集约节约的生产生活方式。全面落实节能降耗措施，推进重点用能单位能耗在线监测系统建设，完成装机容量30万千瓦以上火力发电厂的接入端系统建设，实现用能单位全能源品种能耗指标和企业能效指标在线采集。倡导绿色生活方式，增加绿色供给，扩大绿色建筑标准强制执行范围，大力推广节水家电和节能建材，促进居民绿色消费、低碳生活。 （八）抓好群众关心关注的热点难点问题，着力推动民生改善再上新台阶。始终坚持以人民为中心的发展思想，针对人民群众普遍关心的问题精准施策，让改革发展的成果更多更公平惠及全市人民，让人民群众更加增强对党的信心、信仰和信赖。一要不断丰富公共服务供给。坚持教育优先发展。实施“百亿教育投资计划”，从今年起三年投资120亿元上马218个教育项目；整合引进优质教育资源，培养优秀人才，创造条件建设应用型本科院校；全面推行“县管校聘”改革，真正把办学自主权交给校长。加快健康晋中建设。持续推进医疗、医保、医药“三医联动”改革，建立分级诊疗、现代医院管理、药品供应保障等五项制度；探索搭建“互联网+医疗健康”平台，加强专业人才引进培养，加强基层医疗卫生机构标准化、规范化建设，提升诊疗能力和服务水平。促进文体事业繁荣发展。积极发挥各级文化场馆的作用，全面提升公共文化服务效能，深入开展文化惠民和文化下乡活动。认真办好二青会承办项目和第五届市运会，举办好首届晋中国际马拉松赛，完成2000公里健身步道建设。二要做好就业和社会保障工作。始终把稳就业摆在突出位置，重点做好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇就业困难人员等就业工作；深入开展失业保险援企稳岗“护航行动”，支持困难企业开展职工在岗培训；大力支持创业载体建设，推进大学生创业园等创业孵化示范基地建设。继续深化社保制度改革，进一步推进全市机关事业单位养老保险制度改革，做好全市自收自支事业单位养老保险参保，继续完善生育和医疗保险合并实施。加快养老服务体系建设，每千名老人床位达到39张。三要精心维护社会安全稳定。牢固树立大安全、大应急理念，统筹推进安全生产领域改革，继续以“深化煤矿安全攻坚年活动”为重点，严字当头、清单管理、巡查考核、上限处罚，并在各行业领域比照煤矿安全问责办法，对工作不力导致事故或严重社会影响的，依法依规严肃问责，以此促进各行业领域解决突出问题，防范和遏制较大及以上生产安全事故发生，牢牢稳住安全生产基本盘。坚持“优化、协同、高效”原则，以推进精细管理、精准预警、精确应急为核心，进一步提升全市应急保障和处置能力，提高防灾减灾救灾水平。深化“平安晋中”建设，开展好“七五”普法教育，加强信访维稳，健全完善社会治安防控体系，推动扫黑除恶专项斗争向全面纵深开展。同时，要持续发展妇女儿童、老龄、慈善和红十字会等事业，增强做好民族宗教、外事、侨务、对台等工作的意识，支持国防建设，加强双拥工作，做好退役军人事务工作，开展好第四次全国经济普查。各位代表，办好民生实事是政府最大的责任。今年我们在广泛征集民意的基础上，围绕群众最关心的重点领域安排了13件实事：一是继续实施全民技能提升工程，再培训5万多人；二是将残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目帮助对象由3630名增加到4500名；三是继续为榆社、左权、和顺、昔阳4县农村妇女提供免费“两癌”检查服务；四是继续为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务；五是新建70个农村老年人日间照料中心；六是继续免费送戏下乡915场；七是实施经济困难的高龄和失能老年人关爱行动；八是实施免费法律咨询便民工程；九是再建设村级物流节点800个，实现千人以上建制村物流节点全覆盖；十是继续推进农村厕所无害化改造；十一是培训基层中医适宜技术人才1000名，提升基层中医药服务能力；十二是开设晋中中小学课外公益辅导“空中课堂”，有效满足学生高质量课后学习需求；十三是将肉牛养殖保险覆盖范围扩大到和顺、昔阳、左权和榆社。我们就是要把惠及百姓的实事一件接着一件办，办一件成一件，让人民群众得到实实在在的获得感、幸福感！ 三、加强政府自身建设坚持以政治建设为统领，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“改革创新、奋发有为”大讨论，认真落实“三个三”工作思路和举措，对标一流、追求卓越，以恒久的坚韧和执着的毅力，努力建设人民满意的服务型政府。一要严格依法行政，提升政府法治水平。全面推进依宪施政、依法行政，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、无党派人士、工商联、人民团体和社会各界意见。接受监察监督和审计监督，支持开展司法监督，主动接受社会和舆论监督。做好《扬尘污染管理条例》《医疗垃圾管理条例》《城市街道管理条例》立法调研起草工作。加强行政执法规范化和行政执法监督。深化政务公开。二要深化效能革命，提升政务服务水平。结合机构改革重点推进审批服务便民化，提升创新策源能力，在常态化运营“共享晋中10360”基础上，整合资源，建设集政务服务、城市管理、公共服务三大领域十大板块的“一网十平台”，统筹政务数据标准化管理和政务服务标准化建设，打造阳光政务和“不打烊”政府，提升政务服务便捷化、城市管理精细化、公共服务便利化水平。深入推进“照后减证”“准入即营”改革，解决企业“准入不准营”问题；推进“多证合一”，使营业执照成为企业唯一“身份证”。推进监管创新，用好“互联网+监管”平台，实行“三随机三公开”，促进营商环境持续优化，着力构建亲清新型政商关系。三要发扬斗争精神，提升工作落实水平。扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论，在政府系统掀起一场学习的革命、思想的革命、工作的革命，促进理念大提升、本领大提升、作风大提升，提高推进工作的标准和质量，确保中央和省市重大决策部署落地见效。要扛起责任抓落实，各级主要领导要当好执行者和推动者，人要沉下去、事要担起来，一线传导压力，层层压实责任，推动落实到位。要学用政策重创新，努力提升专业素养，创造性贯彻落实上级大政方针和决策部署，注重从政策中找机遇、找项目、找资金、找方法，通过用好政策保障任务落实。要担当作为出实效，树立担当为荣、避事为耻的理念，碰到难题敢于触及，遇到矛盾主动化解，担在关键、干在实处、走在前列，既出力又出彩，以担当作为实际成效彰显能力水平，体现对党的忠诚。四要全面从严治党，提升作风和廉政建设水平。落实全面从严治党主体责任，巩固发展反腐败斗争压倒性态势，管好用好公共资金，抓好重点领域监管，严格落实领导干部经济责任审计规定，严防群众身边不正之风和腐败问题。锲而不舍落实中央八项规定精神，大力整治不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等错误行为，整治空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力以及“重痕不重绩、留迹不留心”等形式主义、官僚主义突出问题。政府工作人员要廉洁修身、干净干事，惕厉自省、勇毅前行，绝不辜负人民公仆的称号。各位代表，“每一个人都是新时代的见证者、开创者、建设者”。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，用“奋斗”定义2019年，以不扬鞭、自奋蹄和昼无为、夜难寐的精神，锐意开拓，务实创新，全面拓展晋中高质量转型发展新局面，以优异成绩迎接共和国70华诞！

  2025-07-09

• 【石楼县招商】2020年石楼县政府工作报告

  2020年4月27日在石楼县第十六届人民代表大会第五次会议上县长陈浩各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是全县笃定实干、砥砺奋进的一年。一年来，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”，以脱贫攻坚为统揽，坚持“两个一切”工作方法，抓重点、补短板、强弱项，经济发展稳中有进，社会大局持续向好。全县地区生产总值完成14.8亿元，增长5.3%;规模以上工业增加值完成3606万元，增长45.6%;固定资产投资完成11.5亿元，增长8.1%;社会消费品零售总额完成3.73亿元，增长6.1%;一般公共预算收入完成5169万元，增长2.5%;城镇居民人均可支配收入完成1.57万元，增长7.5%;农村居民人均可支配收入完成4333元，增长15%。其中规模以上工业增加值和农村居民人均可支配收入两项指标增速位居全市第一，经济发展在攻坚克难中呈现出强劲态势。一年来，我们主要做了以下工作： （一）持续攻坚深度贫困，脱贫摘帽决战决胜。凝聚全力向贫困发起总攻，113个贫困村先后退出，5.26万人实现脱贫，贫困发生率从54.76%降低到0.31%。三个集中移民安置点建成投用，1.54万易地扶贫搬迁人口喜迁新居，改造危房4999户，解决了4.2万人吃水难题，铺设了96条503公里“四好农村路”，教育医疗兜底等扶贫政策应享尽享，“两不愁三保障”目标基本完成。“党支部+造林合作社”被誉为“吕梁生态脱贫的升级版”;农业生产托管改革得到了国务院扶贫办的认可;光伏产业在全省范围内实现了村级光伏电站规模平均数最大、村集体光伏收益最大、贫困户收益最大。我县是2019年省委农村工作暨脱贫攻坚工作会议上，作典型发言的两个贫困县之一。2020年2月27日，省政府批准我县退出贫困县。 （二）精准发力农业产业，增收基础有效巩固。三位一体推进农业产业发展。种植产业结构调优，绿色旱作杂粮面积突破10万亩大关，有机农业基地达到1.7万亩，“塬谷石楼”区域公共品牌正式发布;林果产业提质增效，发展林下经济10万亩，改良干果经济林10万亩，新增特色经济林2万亩，槐花产业基地被命名为全省特色花海基地;养殖产业规模发展，“金鸡计划”一期80万只蛋鸡养殖顺利投产，产业效益在全国同类项目中处于领先水平，“银狐计划”新建5个养殖基地，水貂存栏达到5万只，“善农计划”带动蜂产业规模达到1.6万箱。农业产业正在从追求数量向提升品质转变。 （三）强力推进项目建设，转型步伐坚实有力。贯彻落实“深化转型项目建设年”部署，17个重点项目开工建设，其中年产5亿立方米的煤成气开发项目进入试生产阶段，100MW风电项目投产达效，86.3MW光伏发电项目全面投运，“一气双电”项目开创了石楼转型发展新局面。在全市率先启动“一枚印章管审批”改革，18个单位259项行政许可事项及关联事项实现了集中办理，首批划转事项集中度达77%，项目服务环境持续优化。举办了省委统战部、省工商联、省光彩事业促进会助力县域经济高质量发展“石楼行”活动，招商引资力度全面加强。 （四）统筹城乡一体发展，区域品位稳步提升。推进十字街、介板沟棚户区改造工程，实施县城供水、东征大街东延、屈产河蓄水美化亮化等系列市政工程，加大乱停乱放整顿、违法建筑整治力度，城区秩序更加规范有序。以10个示范村为重点，以点带面开展农村拆违治乱、垃圾清理、污水治理、厕所革命、卫生乡村“五大专项行动”，发动群众投工9300余人次，清洁沟渠422公里，清理各类垃圾8.7万吨，拆除残垣断壁120处，改厕4000余座，农村环境更加整洁宜居。 （五）深入开展污染防治，生态环境明显改善。坚持问题导向、目标导向，打出污染防治组合拳。完成“煤改电”1500户，“煤改气”2000户，取缔10台燃煤锅炉，城区集中供暖覆盖率达90%。实施货运车辆过境城区交通管制，设置4个散煤管控销售网点，加强建筑工地扬尘和餐饮污染管控，全县空气优良天数达到269天，优良率增长9%。理顺污水处理厂管理和监督机制，完成污水处理提标工程，更新监控技术设备，铺设4.6公里收集管网，建成畜禽粪污集中处理站，封堵维修排污口66处，对162户养殖户采取禁排措施，屈产河水质持续改善。 （六）不断增进民生福祉，社会事业取得进步。聚焦民生关切，解决民生实事。南城初中如期投用，第八小学及时启动，缓解了南城区中小学大班额问题。石楼中学再创佳绩，二本以上达线人数首次跨过500人大关。农村劳动力就业8000余人，招聘教师、辅警等110人。圆满完成“二青会”火炬传递仪式和庆祝建国70周年系列活动。《北京的冬天很温暖》《懒汉孟德才》两部石楼微电影分别荣获最美吕梁山护工微电影特等奖和一等奖。开工建设残疾人康复中心和疾控中心业务用房，敬老院和46个农村老年日间照料中心建成投用。开展各类隐患大排查活动，整改隐患204条，安全生产形势总体平稳。“扫黑除恶”打掉黑恶势力团伙7个，有力维护了社会稳定。 （七）全面加强自身建设，行政效能逐步优化。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争。落实“13710”工作制度，办结省市督办事项23件。推进政务信息公开，回复县长信箱网民咨询70条，发布信息总量1.9万条，全年网站访问量124万次。坚持依法行政，办理人大代表议案建议72件、政协委员提案89件，办复率100%。支持各民主党派、人民团体工作，国防动员、人民防空、民兵基层建设进一步加强，粮食供销、文物保护、民族宗教、史志、气象等工作取得新进步。各位代表!过去的一年，面对财政增收乏力、脱贫攻坚任务加重、经济社会风险挑战增多的复杂局面，我们奋力奔跑、奋勇攻坚，付出了辛苦的努力，取得了欣慰的成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想有力指引的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委、市政府关心指导的结果，是县委带领全县人民真抓实干的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是团中央和省市工作队共同帮扶的结果。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向全县人民，向团中央、省、市各级扶贫工作队员，向所有关心支持石楼经济社会发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!虽然我们取得了一定的成绩，但面对经济社会相对落后的现实差距和群众对赶超发展的热切期盼，我们时刻感受着责任的重大，也必须清醒地认识到面临的困难。一是经济低位运行的态势没有根本改变。经济总量弱小，财源培植困难，增收压力巨大，收支矛盾突出。二是脱贫攻坚成果还需持续巩固。从决定性胜利向全面胜利，还需要弥补一些短板，减贫防贫任务叠加，产业长效增收后劲不足，后续配套有待跟进。三是新冠肺炎疫情影响较大。受疫情影响，经济社会生产生活秩序受到干扰，尤其是服务业受到直接冲击，短期内全面恢复面临较大压力。四是项目建设力度不强。争取项目的主动性不够，签约项目落地率不高，项目前期工作滞后，建设进度缓慢。五是城乡公共设施相对落后。污水处理厂能力不足，城乡垃圾污水处理设施不完善，畜禽粪污治理体系不健全。县城供水、供暖、停车场、公共绿地等市政基础设施与群众的需求还有较大差距。六是安全生产形势不容乐观。特别是道路交通、地质灾害、建筑工地、森林防火等重点领域还存在较大安全隐患，应急救援能力还需进一步加强。对此，我们要直面问题，勇挑重担，采取有力措施，认真研究解决。 二、2020年工作安排2020年是决战完胜脱贫攻坚的关键之年，也是“十三五”规划和全面建成小康社会的收官之年。克服疫情影响，做好全年工作十分重要。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习习近平总书记“三篇光辉文献”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照省委“四为四高两同步”总体思路、市委“1234”发展思路和县委十四届七次全会的总体部署，坚持“五个石楼”战略和“两个一切”工作方法不动摇，着力在脱贫攻坚、项目建设、污染防治、城乡发展、产业提升、民生改善等方面取得新突破，为建成得到人民认可、经得起历史检验的高质量小康社会而努力奋斗!2020年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值完成15.7亿元，增长6%;规模以上工业增加值完成4000万元，增长11%;固定资产投资完成12.5亿元，增长8.7%;社会消费品零售总额完成3.99亿元，增长7%;一般公共预算收入完成5300万元，增长2%;城镇居民人均可支配收入完成1.69万元，增长7.5%;农村居民人均可支配收入完成4800元，增长10.8%。以上预期指标的设定，是综合各方面因素，统筹考虑疫情影响和发展需要，科学合理确定的。地区生产总值增速设定在6%，体现了攻坚克难、拼搏奋进的决心，也同时考虑到我县整体市场逐步恢复，一二三产活力将进一步释放;规模以上工业增加值设定在11%，主要考虑到新石能源和中广核风力发电两家公司的强势入驻，有力支撑了规上企业的总体规模和效益;固定资产投资增速设定在8.7%，主要考虑到一批转型类、产业类、基础设施类项目加快建设，年度投资规模将达到20亿元;一般公共预算收入增速设定在2%，主要考虑去年年中实施的减税降费政策，在今年上半年形成较大翘尾减收，同时考虑了今年疫情持续影响;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和10.8%，主要考虑到公职人员、离退休人员工资待遇的逐步提高，农业产业效益不断显现和脱贫攻坚政策红利的逐渐释放。各位代表!今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下认真贯彻习近平总书记关于“统筹推进疫情防控和经济社会发展”重要指示精神，科学防控，沉着应对，严格落实人群排查、集中隔离、出入口管控、物资调配、社会管理等各项防控举措，统筹推进企业复工复产、农业生产、农民工返岗复工、扶贫项目开工等重点工作，取得了疫情有效防控和经济社会秩序有序恢复的阶段性胜利。在这场大战大考中，全县各级党员干部冲锋在前、英勇奋战，广大医务工作者、公安干警、农村(社区)基层干部迎难而上、坚守一线，社会企业、爱心人士慷慨解囊、同心同向，用忠诚践行了初心使命，用奉献诠释了责任担当。各位代表!受疫情影响，完成今年各项预期目标面临不少困难，但也要看到影响是短期的、阶段性的，经济长期向好的基本面没有改变。特别是省市领导十分关心关注石楼的发展，省委市委主要领导在今年4月份都深入我县调研指导工作，肯定了我们的工作成绩，指出了存在的问题短板，提出了更高的工作要求。我们要认真贯彻落实好各级领导的指示精神，毫不放松抓好常态化疫情防控措施，积极推进“六保”工作，加快企业达产达效，稳住基本盘，培育增长点，危中抢机，化危为机，全力实现全年目标任务。今年，重点抓好以下六方面工作： （一）以决战完胜为目标，巩固脱贫攻坚新成果。认真落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话精神，强化“军令状”“交总账”意识，按照县委“四个务必八到位”总体要求和脱贫攻坚“1927”决战完胜计划，推进五个重点，擦亮五大品牌，切实巩固提升脱贫成果。全面完成减贫防贫任务。锁定尚未脱贫的161户299人，精准分析致贫原因，精准落实帮扶措施，对其中有劳动能力的152人，积极推进产业就业帮扶，对无劳动能力或丧失劳动能力的147人，统筹落实养老、医保、低保、兜底、临时救助等保障措施。利用“一码清”管理平台，进行动态监测，实现事前预警、事中帮扶、事后跟踪，发现一例、帮扶一例、脱贫一例。同时，对省市巡查、巡视、审计、督查、第三方评估等各方面反馈发现的问题，逐个对账销号，确保问题整改到位。对扶贫小额信贷逾期风险、易地扶贫搬迁潜在风险、涉贫舆情风险等各类风险，及时处置，有效化解，切实维护好脱贫攻坚大局。持续增强产业扶贫增收能力。继续推行“3+6+X”产业计划，巩固“25137”长效增收成果，加快完善“五有”产业扶贫机制，结合“一乡一特一园区、一村一品一基地”，全面构建“产业园区+种养基地”的捆绑模式，建设10个现代农业产业园区和50个农林畜产品种养基地，力争年底50%的村集体经济收益达到10万元以上。稳步推进转移就业。疫情期间，我们积极组织贫困户返岗复工，分3批次点对点护送259人赴太原、青岛等地外出就业。今年，将继续落实“人人持证、技能社会”要求，依托“吕梁山护工”、黄河岸边的“青岛村”和“福海厨工”三大就业品牌，完成转移就业2300人，开展各类职业技能提升培训4000人。同时，继续抓好就业意愿摸排、网络招聘、岗位开发、“点对点”服务，确保有意愿的贫困户实现就业全覆盖。继续落实基本扶贫政策。延续“两免一补”、雨露计划、助学贷款等教育扶贫政策，抓好“控辍保学”，实施送教上门，强化职教参与脱贫攻坚的力度。严格落实“双签约”、“先诊疗后付费”、“一站式结算”、“136封顶”、“三保险、三救助”健康扶贫政策，防止过度保障、过度医疗。继续提高低保标准，加大困难群众救助保障力度。不断夯实贫困村基础设施。全面完善贫困村水、电、路等基础设施建设，确保覆盖率、达标率达到100%。对12个村的饮水工程进行完善提升，对5834户农户进行电网改造，对36公里“四好农村路”进行拓宽加固，对剩余20个整自然搬迁村进行拆除复垦。擦亮“党支部+造林合作社”品牌。提前筹划全市生态扶贫石楼现场会，全面规范和提升全县137个造林合作社，不断加强内部管理，深化股权量化、收益分配运行机制，支持造林合作社扩大经营规模，积极参与复垦复绿、美丽乡村建设、小型公益基础设施建设、高标准农田、土地整治、农产品销售、特色林产品经营、“光伏+”、沟域治理、农业生产托管服务等十个领域，切实提高造林合作社带贫益贫的综合能力。擦亮光伏扶贫品牌。借助即将在我县召开的全省光伏扶贫现场会的有利契机，继续完善光伏运维和收益分配机制，通过光伏收益新增公益岗位9500个，实施“光伏+”产业2300亩，进一步延伸农光互补、牧光互补的产业链条。擦亮农业生产托管品牌。全市将召开农业生产托管石楼现场会。我们要以此总结托管经验，拓展托管成果，进一步鼓励家庭农场和大户，开展农业生产、良种供应、标准化管理、加工营销等全流程农业生产性服务，引领农业向规模化、机械化、现代化发展，全年完成农业生产托管10万亩。擦亮石楼小镇品牌。省委楼书记在我县调研时，肯定了石楼小镇的建设工作。我们要在此基础上，继续加大工作力度，精益求精做优石楼小镇品牌，加快推进移民点教育、医疗、社区、管理等基础配套工作，加大易地搬迁后续扶持力度，全面实施移民点合作组织或农业托管组织、扶贫车间、产业园区“三个全覆盖”。重点在石楼小镇、龙山水岸和小蒜徐家峪集中移民点附近，配套100亩的香菇大棚种植园区、100万只金鸡产业园区、5万只水貂养殖园区和26个扶贫车间，确保每户移民户有1人就近就业。擦亮危房改造品牌。我们积极探索了土窑洞改造新模式，危险土窑洞加固改造技术体系被省住建厅采纳，并在全省推广，全省危房改造现场推进会拟将在我县召开。我们将继续加大危房改造工作力度，通过开展危房改造“回头看”，对所有危改户进行排查完善，对90户危房户进行全面改造，确保5月底前实现静态清零、动态保障。 （二）以项目为王为引领，打造转型发展新引擎。牢固树立项目为王理念，以结果论英雄，用实实在在的项目建设成果，为经济高质量发展提供重要支撑。今年全县确定了总投资51亿元的29个重点项目，力争年度完成投资20亿元。围绕工业提质，推进一批转型类项目。坚持转型为纲，发展清洁能源，持续推进“一气双电”项目。煤成气开发项目，力争年生产能力达到1.5亿立方米。50MW光伏发电项目，投产达效后年均发电量约7000万度，产值约3500万元。小蒜25MW风电项目，建成后每年可为电网提供清洁电能约5000万度，产值约2850万元。“一气双电”项目建成后，将全面助推我县经济实现高质量跨越发展。同时，要抓住全市煤化工产业向山上有环境容量和发展空间转移集聚的政策机遇，推进氢能产业园区项目尽快落地，为工业提质提供强劲动力。围绕基础提升，实施一批交通设施类项目。石汾高速公路项目由市政府牵头实施，我们要倍加珍惜来之不易的重大机遇，全力配合完成征地拆迁等各项工作。沿黄旅游公路项目全长57.32公里，目前各项前期手续正在积极办理中，力争9月底前正式开工。县城外环路项目全长9.39公里，目前正在推进路基、隧涵工程。县道拓宽改造项目全长52.6公里，年内将完成马村—龙交、小蒜—曹家垣和小山线、石西线道路的升级改造，全面提升县乡道路通畅水平。围绕文旅兴县，谋划一批旅游类项目。坚持全域旅游理念，统筹推进五大旅游区块整体开发。黄河奇湾景区，充分挖掘自然人文内涵，扩大《沁园春·雪》创作地影响力，打造以留村毛泽东路居地、义牒郝家大院、黄河奇湾为一线的旅游线路，同时加快奇湾A级景区前期手续办理和2000亩黄河湾地质公园建设;棋盘山景区，追溯石叠如楼起源，全面跟进棋盘山基础设施建设，修缮保护君庄古村落;桃花者研学基地景区，探寻千年青铜文化，打造集农业农耕体验、青少年科普教育、校外实践活动于一体的产学研旅游基地;永由古槐景区，深研槐祖文化浑厚底蕴，完善永由村和蓬门村基础设施;石楼小镇景区，发挥风情浓郁特色，积极推进移民小镇综合文旅商贸小区建设。围绕民生改善，配套一批公共服务类项目。妇女儿童保健中心和残疾人康复中心项目将进一步提升全县妇女儿童和残疾人的医疗保健、康复疗养水平。石楼汽车站项目要实现当年建设当年完工。火车站站前广场项目将拓展火车站整体功能，辐射带动周边区域协同发展。“雪亮工程”项目通过大数据建设，实现全城治安防控“全覆盖、无死角”。围绕项目建设，全方位创优服务环境。跟进责任落实。严格落实县级领导和职能部门双包联项目制度，县级领导带头开展“进工地、到一线、解难题”活动，定期深入包联项目现场办公，切实解决项目建设的堵点、难点问题。跟进服务管理。集中审批事项、合并审批职能、理顺审批人员，做到一窗受理，集成服务;全面推进“一网通办”，实现网上申请、网上收件、网上审批、网上出件;持续抓好承诺制改革落地推广，落实环境影响评价、节能评价等14项政府靠前服务政策。跟进督查问效。通过严督实查，跟踪问效，确保投资进度和工程进度按照时间节点完成目标任务，做到以月保季、以季保年。围绕项目落地，大力度推进争项引资。抢抓国家扩大“新基建”投资和增加专项债券发行规模的有利机遇，结合谋划“十四五”发展，围绕基础设施、科技创新、产业提升、生态环保、社会民生等五大重点投资领域，积极争取一批打基础利长远增后劲的重大项目。进一步发挥政银企沟通协调机制，策划一批重点项目，包装一批优势项目，推介一批特色项目，吸引更多的社会资本向我县集聚。编制中长期招商图谱，建立招商引资项目库，完善招商引资优惠政策，精准开展点对点招商、会展招商、专业化招商、以企招商、以商招商、产业链招商，争取年内签约引进一批大项目、好项目。 （三）以综合治理为手段，迈出污染防治新步伐。深入贯彻习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话精神，坚持精准治污、科学治污、依法治污、铁腕治污，坚决打胜污染防治攻坚战，高标准保护石楼生态环境。坚守底线打赢碧水保卫战。紧盯屈产河水质6月底前达到四类标准的底线任务，集中人力物力财力，在“防、治、管”三个方面狠下功夫。严密防范，动态监测。实施水质监测把关工程，在污水厂下游、裴沟断面上游建设监测站点，提高屈产河水质监测覆盖率和精确率;投运畜禽养殖粪污集中处理工程，扩大有机肥的生产能力;建设城区生活垃圾处理厂，将日处理能力提高到125吨;在屈产河沿岸划定200米宽的污染防控带，集中开展河道垃圾污水清理专项整治行动;启动坪底水库生态调水功能，发挥水库净化水质作用;建立城乡垃圾倾倒转运机制，形成“村收、乡运、县清”的垃圾处置体系。集中治理，全力推进。新建城区河道污水收集管网3公里，推动雨污分流管网改造2公里，使污水收集率达到95%以上;全力整治屈产河沿岸非法排污口，逐个排查，逐个封堵;实施屈产河沿岸农村污水处理设施提质工程，在灵泉镇、罗村镇、龙交乡、裴沟乡、小蒜镇等5个乡镇14个沿河村庄，配套建设污水处理、管网铺设等工程;加快污水处理厂扩容提温工程进度，使日处理能力增加到9500吨。强化管理，严处重罚。继续夯实县乡村三级河长责任，实行保洁员、巡河员日报制，推进巡河护河常态化;严格落实我县新出台的《碧水保卫战决战方案》《水污染防治管理责任追究办法》，严肃问责，严格执法，确保屈产河水质持续向好。坚定不移打好蓝天净土保卫战。持续推进“转型、治污、减煤、控车、降尘”，深入开展餐饮业油烟综合治理、露天烧烤摊点整治、煤炭市场监管、汽车尾气监测、散乱污企业整治、扬尘污染防治等专项行动，扎实推进清洁取暖，完成煤改气1000户，煤改电800户，确保全县环境空气质量保持在全市前列。实施“药肥双控”，开展测土配方施肥服务，推广农药安全使用技术，提高病死畜禽无害化处理水平，有效控制农业面源污染。坚持不懈巩固生态成果。按照绿化、彩化、财化的要求，实施荒山绿化2万亩，退耕还林3万亩，铺开“四好农村路”通道绿化100公里，美丽宜居示范村村庄绿化10个。开展生态工程补植补栽回头看，加强护林员护林巡山管理，打击散养滥牧，推行封山禁牧，确保生态增量、林业增效。 （四）以品质提升为方向，增添城乡统筹新活力。坚持以城带乡、以乡促城，稳步推进大县城建设和农村人居环境整治，着力打造宜居宜业的城乡环境。建管并重提升县城品位。一是高起点规划。坚持总规引领，详规托底，有效融入智慧县城、5G县城、现代县城元素，科学指导城市建设。加强规划指导和建设管理，凡是重点城乡建设项目，必须经规划委员会审核批准，未经批准一律禁止施工。制定城市更新改造优惠政策，对新开发的城建项目，在用地、投资、配套、服务等方面提供政策支持。二是高品质建设。全力实施县城三大提质工程。1、“县城四区”功能提质工程。东城区重点推进龙山水岸完善和东征街东延开发，南城区重点推进西岭山生态公园建设，北城区重点推进石楼小镇旅游物流商贸项目开发，中心城区重点推进十字街商业中心拓展。2、老旧城区改造提质工程。紧紧抓住国家支持老旧城区改造的有利机遇，加快西岭山棚户区、岔沟棚户区、十字街棚户区、介板沟棚户区工程建设力度，带动县城面貌大提升，居住条件大改善。3、基础设施补短板提质工程。围绕群众关心关注的水、暖、电、气等基本生活设施，补齐基础短板，提升服务质量。供水方面，启动供水改扩建工程，使县城日供水保障能力逐步提高到9000吨，加强与省水投公司对接合作，尽快推进坪底水库供水配套工程。供暖方面，维修完善供热管道1.25公里，城区供热覆盖率达95%以上;规范供暖企业运营管理，提高供热质量效率，满足群众供暖需求。供电方面，改造二郎坡35千伏变电站，优化片区电网布局，维护薄弱线路设备，为城区居民生产生活提供优质电力保障。供气方面，铺设城区供气管道2.5公里，新增供气用户700户，不断跟进管网配套，定期开展巡检服务，稳步扩大居民生活用气覆盖面。同时发挥“党支部+物业”管理优势，对水、暖、电、气等企业提供的信息进行全方位推送告知，用信息公开的诚心换取群众理解的真心。三是高效能管理。大力开展“两下两补两管两治”城区秩序规范行动。将横跨街道的弱电线路、电力电缆有序归置下地,对不协调的广告牌匾全部下架清理。完成王村小游园、南城初中校园、龙马公园等城区绿地补植0.8万平米，铺开城区老旧街巷补修硬化6公里。推进城区保洁运行管理体制改革，采取第三方购买服务的方式，整体外包城市环卫工作，将城乡结合部纳入常态化保洁范围，实现城区保洁无死角。加大市场经营秩序管理力度，有序规范小商小贩、流动摊位、占道经营等行为。继续强化对违法乱建的整治力度，坚持消化存量和严控增量相结合，严管重治、全力出击，坚决遏制乱建势头，切实规范建筑市场。开展城区交通秩序整治专项行动，重点推进无牌无证车辆清查、乱停乱放治理、重要路口常态执勤等工作，确保群众平安出行。点面互动改善农村人居环境。按照我县乡村振兴总体规划，一村一策，因地制宜，突出黄土风情、产业发展、旅游休闲、民风民俗等特色，巩固提升10个示范村，稳步推进40个重点村，辐射带动69个一般村，打造一批“各具特色、留得住乡愁”的美丽乡村。深入开展村庄清洁行动和爱国卫生运动，继续抓好“三清一改”，地毯式清理乱搭乱建房子、乱堆乱放杂物、乱倒乱扔垃圾等问题。建立健全农村环卫长效管护机制，合理设置保洁员、管理员、巡河员等公益岗位，细化落实责任，巩固农村环境整治成果。大力开展“文明村镇”“卫生家庭”评选创建活动，引导广大群众移风易俗，转变生活方式，建设和谐美丽家园。 （五）以产业增效为重点，培育农民增收新动能。继续深化农业供给侧结构性改革，以规模化、集群化、专业化为方向，以“提品质、创品牌、拓市场”为重点，全力推动农业产业提档升级。壮大有机农业。锲而不舍推进有机产品认证示范县创建工作，以市场需求引导订单化生产，以工业化思维推进有机农业，以品牌创优拓展销售市场，全力推进五大工程。一是基地创建工程。精选谷子、西红柿、辣椒等优势品种，全年建设有机基地2万亩。持续加大技术指导、跟踪服务、质量追溯等工作力度，实现有机农产品种植由“多、杂、散”向“精、特、优”转变。二是龙头培育工程。通过“龙头+基地+农户”的产业发展模式，继续扶持东瑞、树德、冠通等本地企业，延伸产品加工链条，打造高质有效的有机农产品源头加工体系。三是品牌创优工程。依托我县“黄河厚土、塬生好物”的“塬谷石楼”品牌优势，加大与省品牌研究协会的深度合作，通过统一营销策划和品牌运营，打响石楼有机农产品品牌。四是市场拓展工程。深挖线上线下销售市场，积极推进电子商务进农村，通过1个县级电子商务中心+9个乡镇物流配送站+87个村级电子商务服务站，带动农产品网络销售增长40%。加强与江苏江阴贝贝集团的深度合作，拓展江浙销售市场，进一步提升石楼农产品在长三角地区的市场占有率。五是宣传推介工程。继续推进“五进九销”消费扶贫，积极参加省市农产品展销活动，组织开展品牌论坛系列推介活动，深度挖掘抖音、快手、微视频等新媒体资源，举办石楼小米推介网红直播比赛，切实提高农特产品的知名度和影响力。做强规模养殖业。稳步提升“三大计划”，加快“金鸡计划”二期工程进度，使蛋鸡养殖规模扩大到100万只。“银狐计划”通过5个养殖基地辐射带动30户养殖户，养殖规模达到15万只。“善农计划”帮助蜂农提高养蜂技艺，带动养蜂产业规模达到2万箱。有序推进生猪稳产保供，大象集团2000头种猪基地项目，目前已经开工建设，力争年内投入使用。吕粮山猪20万只生猪养殖项目，是我县今年积极对外引进的重点养殖项目，该项目从3月份对接以来，仅用1个月时间完成了项目接洽、签约、落地，将于近日开工建设，这是“金鸡计划”“银狐计划”带贫模式的融合升级版。巩固传统主导产业。大力推广谷子、高粱特色旱作农业10万亩，其中渗水地膜覆盖2万亩，绿色防控示范区5000亩，建设高标准农田1万亩。巩固提升以红枣核桃为主的经济林产业，实施干果经济林提质增效5万亩，红枣防裂果试验2000亩，林下中药材种植2万亩。深化农村制度改革。继续完善农村土地承包制度，做好二轮土地承包到期延长30年的衔接工作，进一步释放土地经营活力。加快农村集体产权制度改革，6月底前完成清产核资、身份确认、折股量化等工作。开展农技员、农经员、农机员“三支队伍”改革，建立科研机构、农业龙头企业为主导的服务体系。鼓励村集体经济组织或合作社，积极参与产业发展、贫困村提升、人居环境整治等工作，让农民享受农村改革的红利。积极推进“乡村人才振兴”战略，吸收更多有志有为、敢闯敢拼的青年人才，助力乡村振兴。继续抓好行政村合并工作，年内减少行政村15个。 （六）以民生改善为根本，构筑共建共享新格局。围绕群众切身利益，加大投入，补齐短板，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。坚持教育优质发展。实施学前教育普及普惠行动计划，全县学龄儿童在普惠性幼儿园就读比例达到85%。推动教育优质均衡发展，合理谋划学校布局，启动建设城西小学，同步配套移民点学校，缓解城内学校大班额问题。深化县管校聘和教研教学改革，逐步推进石楼中学封闭式管理，滚动充实师资队伍。加快启动智慧校园创建，有序推进城区学校智慧教学、智慧课堂、智慧管理，切实提升教育教学信息化水平。补齐医疗卫生短板。以疫情防控为切入点，加强疾病预防体系建设，积极引进疾控配套项目，提高重大疫情防控救治能力。深入推进县乡村三级医疗体制改革，加快县医院等级医院复审，争取中医院等级评审，强化村级卫生室管理，推行医疗系统综合信息化建设，引进一批医技紧缺型人才，切实提升医疗服务的质量和水平。繁荣发展文化事业。开展主题文化宣传月系列活动，充分挖掘美丽乡村特色文化资源，依托永由村、泊河村、胡家峪村等10个美丽宜居示范村，举办好槐花节、消夏休闲节、红枣文化节等系列主题活动，做到月月有主题，村村有特色。推进文化惠民工程，聚焦脱贫攻坚、文明创建、文旅融合等领域，创新微视频、网络直播、视频连线等新媒体传播渠道，创作更多更好接地气、冒热气的文化专栏，讲好石楼脱贫故事，晒好幸福生活账单。强化社会民生保障。筑牢社会保障底线，深入推进全民参保计划，稳步提高各项社会保险的覆盖水平。开展城市困难职工解困脱困工作，精准实施就业创业、医疗帮扶、教育救助。加强城乡最低生活保障监管，提高城乡养老服务水平。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，织紧织密兜底保障网。抓好安全稳定工作。持续开展道路交通、地质灾害、建筑工地、森林防火、防汛消防、食品安全等重点行业领域专项整治，推动安全生产形势稳定好转。扎实推进“三零”创建，引深“党支部+网格”社区管理机制，加快智慧社区建设，提高社会治理现代化水平。深化“扫黑除恶”专项斗争，依法打击违法犯罪行为，切实维护社会和谐稳定。重视国防教育和兵役工作，支持各民主党派和各人民团体工作，加强统计、气象、宗教、外事等工作。各位代表!今年，我们将围绕群众关心关注的热点难点问题，集中力量办好我县“五件民生实事”。一是建成石楼小镇小学、幼儿园和龙山水岸幼儿园，解决移民户子女就近入学问题。二是建档立卡贫困人口和农村特困人员医保支付比例提高到80%。三是完成政府购买有线电视公共文化服务，让城区居民免费收看有线电视栏目。四是建成投用县疾控中心业务用房，提高公共卫生事件应急处置水平。五是推进接官殿桥至东征桥道路硬化和雨污分流管网配套工程。 三、全面建设人民满意的政府为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意是新时代政府工作的根本，我们将顺应时代要求和人民期盼，以永不懈怠的精神状态，不断加强政府自身建设，努力在勤勉实干中打造人民满意的服务型政府。坚定政治立场，忠诚担当使命。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平为核心的党中央保持高度一致。自觉把党的领导贯穿政府工作全领域全过程，确保中央和省、市、县委的各项决策部署，政令畅通、执行有力。坚决依法行政，维护法律权威。全面贯彻落实依法治国新理念新思想新战略，牢固树立法治思维，严格执行政府重大事项决策程序和县委“三重一大”制度，健全法律顾问、决策咨询、专家论证等制度，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。强化行政权力运行监督，自觉主动接受人大、政协、社会、舆论监督。持续深化行政执法体制改革，确保行政机关依法履职、文明执法。坚持真抓实干，提升治理效能。自觉以“功成不必在我”的精神境界和“建功必定有我”的责任担当，坚决扛起务实为民、真抓实干的重任。按照县委的决策部署，围绕群众最关注、最期盼的实事，一条一条严执行，一件一件抓落实。加快“数字政府”建设，加大“吕梁通”APP推广应用力度，推动更多公共服务事项“一网通办”。深化“放管服效”改革，进一步落实企业投资项目承诺制，实现“一枚印章管审批”。高水平科学编制“十四五”规划，争取更多好项目列入国家省市规划盘子。坚守廉政底线，切实从严治政。全面落实从严治党各项要求，强化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，推进政治生态持久风清气正。切实强化扶贫领域、市政建设和重点项目等审计工作，形成不敢腐、不能腐、不想腐的常态化机制。严格执行中央“八项规定”，力戒形式主义、官僚主义，倡导开短会，讲短话，让基层干部从“文山会海”中解脱出来，把更多时间和精力用在谋发展、抓落实上。继续发扬艰苦奋斗、厉行节约的优良传统，以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”，以政府工作人员的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。各位代表，新使命鼓舞斗志，新征程催人奋进。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，坚定信心、凝心聚力、苦干实干、笃定前行，圆满完成全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务，奋力谱写新时代石楼高质量发展的新篇章!政府工作报告名词解释1、习近平总书记“三篇光辉文献”：习近平总书记视察山西重要讲话、在推动中部地区崛起工作座谈会上的重要讲话、在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话。2、“四为四高两同步”：2019年12月23日至24日，省委经济工作会议上明确提出的总体思路，即转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上，高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活，到2020年与全国同步全面建成小康社会，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。3、“六保”：2020年4月17日，习近平总书记在中央政治局会议上提出“六保”，即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。4、“五个石楼”：美丽石楼、人文石楼、小康石楼、创业石楼、勤廉石楼。5、“两个一切”：一切扶贫工作项目化，一切扶贫工作到支部。6、“四个务必八到位”：县委十四届七次全会提出的脱贫攻坚要求，就是务必全面完成脱贫任务，做到减贫防贫两到位;务必全面完成问题清零，做到排查整改两到位;务必全面补齐基础短板，做到巩固提质两到位;务必全面保持实干作风，做到组织落实两到位。7、脱贫攻坚“1927”行动计划：完成剩余贫困人口减贫“ー个目标”;推进义务教育、基本医疗、住房饮水、产业扶贫、易地移民后续扶持、农村“两基”、生态扶贫、转移就业、光伏扶贫等“九大任务”;抓实脱贫问题整改和扶贫风险防控两项举措;强化组织领导、政策支撑、帮扶合力、纪律保证、扶贫扶志、激励关爱、总结宣传等“七个保障”。8、“3+6+X”增收计划：“3”就是推进以“绿色农业、特色经济林、生态养殖业”三大产业为主导的多元化产业发展，“6”就是开展以“直接帮扶连村到户、村集体帮扶连村到户、委托经营帮扶连村到户、政策性帮扶连村到户、能人大户引领帮扶连村到户、社会帮扶连村到户”六种产业帮扶模式，“X”就是以三大主导产业和以六种产业帮扶模式以外的其它多样化产业帮扶模式。9、“25137”长效增收机制：贫困人口人均2亩特色保收田、人均5亩丰产经济林、户均1种养殖产业、户均3种以上产业收益、户均增收7000元。10、“五有”产业机制：村有产业、有带动企业、有合作社，户有项目、有技能。11、“五进九销”：农特产品进机关、企业、学校、医院和军营;部门对接承销、龙头企业带销、宣传推介展销、商场超市直销、电子商务营销、基地认领订销、旅游带动促销、帮扶单位助销、劳动就业推销。12、“一码清”管理：即扶贫大数据精准管理平台。通过扫码可展现县乡村户的基本情况，“两不愁三保障”“基础设施和公共服务”等退出指标的完成情况等，实现扶贫对象、项目、资金的全程在线管理和责任、政策、工作的精确到户到人。13、“三变”改革：是指通过市场化运作方式，深入开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东等三项改革，让村集体和农民群众享受到入股分红收益，进一步增加农民经济收入。14、“两下两补两管两治”：就是管线下地和广告下墙，补栽绿植和补修改造路面，管理城市卫生和市场秩序，治理违法乱建和交通违法行为。15、“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。16、“一枚印章管审批”：通过推进相对集中行政许可权改革，实现一个机构管审批、一枚印章发证照、一个大厅办成事，为企业和群众办事提供快捷服务。17、“吕梁通”APP:是一款综合城市服务客户端应用，软件整合吕梁市各类政务服务、公共服务及惠民服务，实现一网通办，让市民可以轻松办理业务，享受特色城市服务。18、“13710”：是政府督办管理系统。“1”即当天要研究部署;“3”即3天内要向政府反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。19、煤成气：即煤层气、页岩气、致密气的合称。20、“三清一改”：即重点抓好清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污养殖等农业生产废弃物、改变影响农村人居环境的不良习惯。21、“三零”：即零上访、零事故、零案件。22、“数字政府”：是指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。23、“一网通办”：依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。24、企业投资项目承诺制：即对《政府核准的投资项目目录》外的企业投资项目，试行“政府靠前服务、企业信用承诺、监管有效约束”的承诺制管理模式。政府靠前服务是对建设项目等10项事项在供地前完成统一服务。企业信用承诺是相关职能部门以清单形式确定项目准入条件，依据法律法规制订水土保持、洪水影响评价、消防、人防等标准和要求。企业按照设定的准入条件和标准，作出具有法律效力的书面承诺，相关部门对承诺书审查后即做出行政批复。监管有效约束是企业按照准入条件和标准施工建设，政府相关部门强化事中事后监管，如企业有失信行为，将受到部门联合惩戒。

  2025-07-09

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