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• 【柳林县招商】2016年柳林县政府工作报告

  政府工作报告——2016年8月26日在柳林县第十届人民代表大会第一次会议上代县长刘惠民各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《柳林县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请县政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。“十二五”工作回顾“十二五”是柳林发展史上极不平凡的时期。期间，我们既经历了突飞猛进的大跨越，也遇到了经济下行的大挑战。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的关心支持下，县政府团结带领全县人民，同舟共济，克难前行，经济和社会建设取得积极成效。“十二五”前半期，县域经济增势迅猛。2011年和2012年，全县地区生产总值分别达到216.8亿元、255.3亿元，财政总收入分别达到72.2亿元、86亿元，均居全市第一、全省第二。2013年一般公共预算收入达到30.1亿元，成为全省第一个县级可用财力突破30亿元的县份。“十二五”后半期，县域经济增长速度大幅回落，出现断崖式下滑，但总量仍居全市前列。通过全县上下的共同努力，“十二五”期间，我县300余项工作获得市以上表彰，其中有30项获国家级荣誉。五年来，本届政府主要做了以下几方面的工作：一、千方百计稳增长，整体经济运行保持稳定加大重点领域投资力度。围绕产业提升、基础建设、生态环保和民生事业，通过招商引资和争取上级投资，先后实施重点工程项目101个，总投资达963亿元，累计完成投资392亿元，带动全社会固定资产投资完成620亿元，年均增长23.8%，对稳增长起到了积极作用。政府帮扶企业收效明显。严格落实省、市关于煤焦企业减负的一系列政策。特别是结合柳林实际，制定并实施了帮扶企业“七条措施”，积极帮助企业解决生产、营销及村企纠纷等问题，确保在经济下行压力加大、企业生产经营困难的不利形势下，县内各企业保持正常稳定的生产经营秩序。五年来，全县地区生产总值平均值从“十一五”期间的110.88亿元增长到198.48亿元;财政总收入平均值从“十一五”期间的30.98亿元增长到62.22亿元;一般公共预算收入平均值从7.77亿元增长到20.83亿元;城镇居民人均可支配收入达到27036元，年均增长12.5%;农村居民人均可支配收入达到9974元，年均增长17%，为实现全面小康打下了坚实基础。二、矢志不渝调结构，经济发展方式逐步转变农业产业稳步提升。凌志、汇丰、大庄、龙门垣等生态农业园区相继达产达效。实施了“8+2”农业产业化振兴计划，县财政投入农业扶持资金上亿元，重点培育了21万亩核桃林、20万亩小杂粮、10万亩林下经济、3000亩设施蔬菜，扶持“一村一品”专业村20个、规模健康养殖场20个、精品农业示范社30户、农产品加工龙头企业20户，农业产业化、特色化有了大幅提升。全县五年粮食总产量突破19万吨，是“十一五”时期的1.4倍。煤炭产业日益巩固。全县26座整合主体矿井中，生产矿井达到24座，其中现代化矿井4座，安全高效型矿井7座，一级安全质量标准化矿井7座。县属煤炭企业核定生产能力达到3055万吨，占到全市总产能的1/4。凌志华泰、宏盛聚德、鑫飞贺昌等一批洗煤项目建成投运，县属企业洗精煤生产能力达到8360万吨。煤层气产业初具规模，建成开采井511口，日产量达19.6万m3，成为县域经济的新支撑。新型产业不断壮大。大力推行了“1+2”转型发展模式，一批非煤转型项目快速发展。特别是以王家沟煤矸石综合利用产业示范园区为主的铝工业，以李家湾光电子产业园区为主的高科技产业，以福龙水泥为主的建材产业，以孟门、留誉、龙门会战略装车点和王家会物流集运站为主的铁路物流产业等加快推进，县域经济呈现多元发展的良好势头。通过大力扶持中小微企业，推动特色加工、文化旅游、餐饮服务等产业发展壮大。全县中小微企业达到近千户，年可实现产值近百亿元，成为推动县域经济发展的重要力量。五年来，我县三产比例由“十一五”末的1∶88.5∶10.5转变为1.6∶66.9∶31.5，转型发展迈出了坚实步伐。三、持之以恒抓统筹，城乡建设步伐切实加快城乡规划日趋完善。编制完成了《县域城镇体系规划》、《县城总体规划》、《主城区控制性详细规划》，城市交通、绿地、供水、供热、燃气、环卫等10个专项规划，以及留誉、李家湾、成家庄3个乡镇总体规划，推动城乡建设走上科学化和规范化轨道。建设力度持续加大。总投资28.5亿元的20个棚户区改造和总投资33.8亿元的北大街片区改造快速推进;总投资7亿元的聚雅公路、八石公路，总投资6500万元的联盛教育园区入园道路，总投资3800万元的清河西路庙湾段改线工程，以及一批城乡道路提质工程陆续建成，全县公路总里程增加到1428公里，居吕梁山区县首位。龙花垣220KV、高红工业园区110KV、穆村110KV、雅沟110KV等输变电工程，24处农村安全饮水工程、8处“千井富民”项目全部建成，农村两轮“五个全覆盖”、省“五件实事”全面完成，贺家坡、李家塔等一批新农村先后建成，城乡人居环境明显改善。太中银铁路柳林南站于2012年正式投入运营，总投资2.4亿元的站前广场已经完成道路桥梁工程;青龙、寨东、龙门会安置楼及龙腾苑、府西苑、联盛嘉苑、龙城广场、药材公司商住楼等陆续完工，建成622套廉租房和288套公租房，完成4452户农村危房改造;清河民俗文化雕塑园、清河广场、文化广场等建成开放，贺昌大街提质改造、清河南北岸污水主干管道改造、自来水厂改扩建、滨河北路东延及高速东口绿化美化工程全面实施，城市公共服务功能日益完善。管理水平不断提升。组建了园林绿化管理中心，启动“省级园林县城”创建工作。建立健全了县、乡、村三级环境卫生管理网络，城乡清洁人员达到2800余人，新增2300余万元的环卫设备，生活垃圾实现日产日清。不断加大城市综合执法力度，集中整治占道经营、乱修乱建等违规违法行为，城市秩序明显好转。我县成功创建“省级卫生县城”和“省级文明县城”。五年来，城区集中供热达到4010户90万m2，集中供气达到1.6万户200万m2，供水普及率达到93%。城镇化率从“十一五”末的30.4%提高到40%，年均提高1.9个百分点，城乡面貌有了很大改观。四、全心全意惠民生，群众幸福指数明显提升脱贫攻坚成效显著。统筹脱贫攻坚与生态治理，全县累计投入10亿元，完成造林绿化29万亩，巩固提升沿黄28万亩红枣林，建成东部21万亩核桃林，森林覆盖率从“十一五”末的28.9%提高到33.8%。高标准建设了龙门垣生态经济林综合示范区、王老婆山生态综合治理区、槐树沟生态农业文化园区、军渡出省口干石山绿化区。实施易地扶贫搬迁1840户6538人，共建房屋14.72万m2，入住率100%。五年来，全县累计脱贫29159人，平均每年减少贫困人口5800余人。扎实开展建档立卡“回头看”，精准识别贫困对象，为“十三五”全面脱贫奠定了坚实基础。社会事业全面发展。汇丰、鑫飞高中相继建成投用，联盛教育园区主体完工，新建了5所城区中心幼儿园，改扩建4所农村幼儿园，教学条件得到极大改善。持续强化教师队伍管理和师德师风建设，教学管理水平得到提升。高考二本以上累计达线4465人，2014和2015年连续两年突破千人大关。深化医疗卫生体制改革，县医院实行免门诊挂号费、免诊查费和基本药品零差价销售，建立了大病医疗救助一站式服务，县120急救中心正式投运。县图书馆、文化馆及乡镇文化站全部免费开放，成功创建“全国社会主义新农村建设档案工作示范县”。实施了贺昌烈士陵园、刘志丹将军殉难处等革命文化教育基地改造工程，将弘扬红色文化摆在了更加突出的位置。民生保障大幅提升。在各类政策性保障实现全覆盖的基础上，实施了一系列县定惠民政策。从2012年开始，县财政每年为城乡居民办理意外伤害保险和自然灾害伤害保险，在全省率先实行了高中教育免学费，开通了城区至新高中、城区至火车站两条免费公交线路。县级住房公积金缴存比例由个人、单位各8%提高到了个人8%、单位12%。整合运行4所乡镇中心敬老院，在全省率先实行五保老人集中供养。大力开展残疾人康复救助，成功创建“国家残疾人康复示范县”。五、全力以赴保安稳，社会管理基础日益牢固安全生产常抓不懈。全面贯彻落实新的《安全生产法》和“党政同责、一岗双责、失职追责”的工作要求，坚持开展煤矿、非煤矿山、交通、建筑、民爆、消防、危险化学品等重点行业领域安全隐患大检查大整治活动。针对煤炭市场形势严峻、企业资金极度紧张、职工大量轮岗减薪的状况，强化安全生产基础建设和一线工人安全培训。各类事故较“十一五”时期下降12.4%，安全生产形势实现稳步好转。维稳工作持续加强。坚持“有保有压”信访工作措施，一方面尽最大努力维护群众合法权益，尽最大可能让群众得到更多的实惠;另一方面坚决严厉打击无理无序缠访闹访、以信访名义中饱私囊和打击报复他人的行为，信访事项化解率每年达到90%以上，我县信访工作规范化管理被全省推广。实行城乡网格管理，保持了打黑除恶高压态势，有力维护了全县社会的稳定。六、与时俱进促改革，创新发展成效不断显现农业农村改革深入推进。制定出台了《柳林县推进户籍管理制度改革实施细则》，放宽了“农转非”条件，取消了外来人员的落户限制。试点建设“农村集体资产产权流转交易市场”，积极推动农村集体资产公开流转。完成了林权制度改革，启动了农村土地经营权确权登记颁证工作。投融资体制全面创新。根据省委、省政府“金融振兴”有关精神，在广泛调研和准确掌握农业企业融资需求的基础上，县财政与金融机构合作，开展了农业企业“助保贷”业务，累计为24户企业发放贷款9200余万元。积极推广PPP投资模式，为307国道城区段改线工程、城区热电联产集中供热和新医院建设等一批重点项目建设提供了有力的资金保障。五年来，为适应改革和发展的需要，我们不断加强政府自身建设。严格执行县人大及其常委会的各项决议和决定，积极支持县政协履行职能，五年共办理人大代表意见建议和政协委员提案800余件，办复率100%。全面实施“六权治本”，编制了县政府“权力清单”和“责任清单”，对承担行政职能的47个行政部门和事业单位依法完成了职权界定。深入推进了“两集中、两到位”改革，先后两次对行政审批和管理服务事项进行排查清理，县级行政审批项目由352项缩减为78项，行政服务项目由156项缩减为83项。出台了一系列厉行节约工作制度及财政资金管理制度，确保了财政资金的高效使用和项目建设的规范运行。基本完成了食药监系统、卫生系统机构改革，启动了乡镇“七站八所”人、财、物、责下放试点工作，行政体制改革迈出了新步伐。与此同时，人社、审计、史志、老龄、人防等各项事业都取得了新的突破，不少部门的工作考核进入了全省、全市先进行列。各位代表，同志们!过去的五年，发展波澜壮阔，道路曲折艰辛。五年的历程，有许多经验需要我们牢牢汲取：第一，必须把稳定作为首要前提。稳定是发展前提，稳定是最大保障。没有稳定的环境，发展就不可能顺利。过去五年，正是因为四大班子精诚团结，全县上下齐心协力，全力以赴维护稳定，我们的经济社会才能在前所未有的困境中保持总体平稳。第二，必须把发展作为第一要务。人民群众热切期盼发展，摆脱困境迫切需要发展，发展是我们政府必须担当的第一责任。只有发展才能不断进步，只有发展才能有更好生活，只有发展才能使各项事业生生不息。五年来，正是因为广大干部群众始终以发展的眼光看待问题，始终以发展的办法解决问题，才能取得如此来之不易的发展成果。第三，必须把民生作为最大关切。五年的实践使我们深深体会到，政府的一切决策、一切工作必须以保障和改善民生为根本出发点。群众利益无小事，民生事业大如天，理民事、解民忧、保民生，始终是我们执政行事的永恒宗旨。第四，必须把创新作为不竭动力。守旧无异自毁，创新代表未来。五年来，我们积极推进融资创新，才使一些重大项目破解资金难题;我们全力支持万众创新，才催生了一批非煤型、科技型转型产业;我们不断加强政务创新，才使各级干部没有被困难吓倒，不畏艰辛，越挫越勇。第五，必须把务实作为基本要求。政府工作贵在实。必须紧紧围绕县委决策和人大决定谋实事、想实招、创实业。必须坚持做到决策从实，凡事从柳林的现实状况出发，以柳林人民的实际需要出发;必须坚持做到工作务实，聚合力量办实事，集中财力创实业，使全县人民真正享受到发展实惠;必须坚持做到作风扎实，咬定目标、抓铁留痕，深入实际、深入群众，一步一个脚印把各项工作抓到实处，推向前进。各位代表，同志们!“十二五”取得的成绩来之不易，这是县委正确领导的结果，是县人大、政协和社会各界大力支持的结果，也是全县人民艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县人民群众，向给予政府工作大力支持的各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有关心、支持、参与柳林建设和发展的各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也必须认识到，当前我县发展中还存在不少困难和问题。一是“一煤独大”的产业结构还没有明显改变，整体产业发展水平仍然比较低，我县经济发展摆脱困境任重道远;二是政务环境和法制建设亟待加强，一些群众“黄金十年”形成的高福利诉求与当前企业极弱的给付能力形成巨大反差，不少地方村企矛盾突出，工作落实存在“中梗阻”现象;三是随着经济下行、民间借贷、拆迁安置、职工欠薪等问题凸显，影响社会稳定的潜在风险开始增多;四是一些干部心存疑虑，信心受损，思想作风和精神状态与当前形势不相适应，责任担当意识和能力需要进一步提升。对此，我们一定要高度重视，各方施策，精准发力，认真解决。“十三五”总体思路和主要任务各位代表，站在新的历史起点上审视柳林未来五年发展，“十三五”时期，是我们大有作为的战略机遇期。一是从外部环境看，我们有很大的发展机遇。当前，我国经济发展进入新常态。新常态下，增长速度从高速转为中高速，增长方式从规模速度转向质量效益，增长动力从资源驱动转向创新驱动，这为我们今后的发展指明了方向。在宏观调控上，党中央、国务院针对供给侧结构性改革，围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”出台了系列新政，对解决我们发展中面临的困难问题，具有很强的指导性。在投资政策上，国家为扩大内需、推动经济发展，在基础建设及棚户区改造方面，持续加大金融支持和财政扶持力度，每年仅国开行系统就发放政策性贷款1万亿以上，中央财政每年预算政府投资近5000亿元，我们加快基础建设的机遇千载难逢。在区域发展上，国家大力支持革命老区、贫困地区加快发展，明确支持山西扩大电解铝产能，确立山西为电力体制改革综合试点省，吕梁又被确定为山西西部铝工业产业集群和全省电力综合体制改革试点市。新一届市委、市政府明确提出要将吕梁作为全省脱贫攻坚、生态建设、转型发展的“三大主战场”，提出精准脱贫“十大工程”，转型发展“九条路径”。这些政策和决策为我县破解发展困局、加快推进转型提供了难得的机遇、明确的方向和强大的动力。只要我们牢牢把握这一契机，就一定会迎来新的发展转机。二是从自身条件看，我们有优越的发展条件。经济实力上，经过煤炭“黄金十年”，我们积累了雄厚的经济基础，我们的硬实力在全省、全市仍然保持领先。发展前景上，作为全国三大优质主焦煤基地之一，我们的煤炭具有品质优、基础好的优势。全县26座煤矿完成技改24座，产能都在60万吨/年以上，而且都保持正常生产，产量日趋稳定。这一轮“去产能”短期内是对煤炭产量的控制，长远看可以为煤炭产业创造更广阔的市场空间。推动转型上，我县电力、煤层气、铝工业、建材等领域都有明显资源优势，发展物流、旅游等第三产业也具有独特的区位优势，这些产业在我县已经全面起步，规模初具，发展前景非常广阔。三是从当前形势看，我们有可喜的发展势头。上半年我县经济实现低位企稳、稳中有进、稳中向好。全县地区生产总值完成49.1亿元，同比下降3.1%，降幅比一季度缩小4.5个百分点，完成总量比一季度提高9.8个百分点;固定资产投资完成52.2亿元，同比增长7.2%;服务业增加值完成19.3亿元，同比增加3.5%;社会消费品零售总额完成15.79亿元，同比增长4.3%;上半年原煤平均售价每吨上涨60元，精煤平均售价每吨上涨90元，原煤库存下降39.3%，精煤基本无库存。这说明我们经济下行的势头有所趋缓，并呈现出企稳向好的可喜走势。因此，只要我们把握机遇，坚定信念，变压力为动力，变优势为胜势，“十三五”的柳林，就一定能够迎来新发展、取得新胜利!“十三五”时期，我县经济社会发展的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，严格按照党中央“五位一体”、“四个全面”、“五大发展”的战略布局和省委、省政府“一个指引，两手硬”的总体要求，紧紧围绕县委第八次党代会提出的“小康县、文明县、宜居县”三县共建目标，实施两大攻坚、打造三大基地、扶持六大产业，全力开创柳林经济社会发展新局面。实施两大攻坚。就是要坚决打赢脱贫攻坚和转型发展两大攻坚战役。脱贫攻坚必须决战决胜，到2017年底，全县所有建档立卡贫困人口全部脱贫，与全国、全省、全市同步迈入全面小康社会。转型发展务求取得重大突破，在巩固提升煤炭产业的同时，依托资源、区位、交通等优势，做大做强非煤产业，积极扶持中小微企业，着力培育新的经济增长点，形成经济社会多元发展的新格局。打造三大基地。就是要依托品质优、基础好的煤炭优势，提升煤炭产业发展层次，打造全省一流的煤系产业基地。依托丰富质优的铝矾土资源优势，着力延伸现代化铝加工产业链条，打造全省一流的铝工业基地。依托李家湾光电子产业园区，更多地引进信息化、电子化高科技项目入驻，打造全省一流的高科技产业孵化基地。扶持六大产业。就是要立足我县实际，挖掘一切可以挖掘的潜力，打造多元发展的产业支撑体系。一是扶持特色农业。充分发挥各大农业园区的带动和支撑作用，加快推进以红枣和核桃为主，以小杂粮、畜牧养殖、设施蔬菜、林下经济为补充的特色农业产业发展。二是扶持新能源产业。提升新能源产业的战略高度，加快推进煤层气产业开发、煤矿瓦斯气抽采利用;用足资源优势和利好政策，积极推进以太阳能为主的新能源开发利用，推动光伏发电产业良好发展。三是扶持建材产业。提高石灰石资源开发利用水平，积极扶持高端石材加工项目建设;充分利用煤矸石、粉煤灰等工业废渣，生产保温材料、地面砖、墙面砖等建筑材料，推动建材产业集群发展，逐步形成功能系统化、产品系列化的园区架构。四是扶持物流产业。我县地处山西西大门，境内又有太中银、中南出海通道、孝柳铁路、青银高速公路、307国道、沿黄干线公路、沿黄旅游公路等多条国、省级交通大动脉。要充分发挥好这一区位和交通优势，打造全省乃至全国物流中转平台，不断壮大物流产业。五是扶持文化旅游产业。要借助我省打造“华夏古文明，山西好风光”文化旅游品牌之机，积极将我县文化旅游业融入省、市旅游圈;深入挖掘柳林特有的历史文化和自然景观资源，精心打造颇具柳林特色的黄河风情、生态观光、红色文化、乡村田园等旅游品牌，同步完善吃、住、行、游、购、娱等配套设施，全面提升旅游业服务水平。六是扶持电商产业。树立“互联网+”思维，积极引进知名电商，加强与京东、阿里巴巴等知名电商的交流合作，注重培育本土电商，打造“微商联盟”电子商务平台，开展“电子商务进农村”行动，积极培育并推广以电子商务、物流网点为主的新型业态，实现县有电子商务运营中心、乡有电子商务服务站、村有电子商务服务点。“十三五”时期，我县经济社会发展的主要预期目标是：综合实力要有新提升。全县地区生产总值年均增长7.2%，达到171亿元;规模以上工业企业增加值年均增长6.6%，达到95亿元;服务业增加值年均增长13.7%，达到60亿元;一般公共预算收入年均增长7%，达到15.4亿元;固定资产投资年均增长7%，达到255亿元;社会消费品零售总额年均增长10%，达到55亿元;城镇居民人均可支配收入年均增长6.5%，达到37110元;农村居民人均可支配收入年均增长6.5%，达到13741元。转型发展要有新突破。要大力推动农业产业走规模、质量、品牌、效益全面提升的绿色循环发展道路，加快推进煤炭、煤电、煤化等传统产业优化升级，将文化旅游、节能环保、生态观光、仓储物流发展成为特色先导产业。到2020年，三产比例由“十二五”末的1.6∶66.9∶31.5优化为3∶62∶35。城乡统筹要有新进展。加快城乡基础建设。到2020年，县城建成区人口规模达到15万人以上，城区光纤及移动网络覆盖率达到100%，垃圾无害化处理率和生活污水处理率达到95%以上;成家庄、留誉、三交、孟门四个中心集镇人口规模平均达到1万人左右，其他中心集镇人口规模平均达到5000人左右;城镇化率年均增长1.5个百分点，达到47.5%。生态环境要有新改善。持续推进造林绿化，对25度以上坡耕地全部实施退耕还林，生态脆弱区治理要取得明显成效;节能减排完成控制性指标，建设用地得到有效控制。到2020年，城区空气质量二级以上天气达到80%;城区以及中心集镇、新建设的新农村全部实现生活垃圾、污水集中处理。坚持推进造林绿化工程，进一步提高林草覆盖率。到2020年，县城建成区绿化覆盖率达到45%，全县森林覆盖率达到36.8%。公共服务要有新成效。全面实施教育优先发展战略，合理配置教育资源，稳步提升全民教育。到2020年，城区新增2—3所公办幼儿园，每个乡镇至少建成1所标准化幼儿园，高中阶段毛入学率达到95%以上;加快卫生事业发展，完善城乡基本医疗保障体系，满足群众健康需求。到2020年，全县公立医院床位达到1200张以上，实现“小病不出乡，大病不出县”目标。城镇职工医保、城镇居民医保参保率达到95%以上，新型农村合作医疗参合率稳定在99%以上;大力发展公益性文化事业，加强文化遗产保护利用，实施文化惠民工程，完善文化服务网络。加快图书馆、文化馆、影剧院及乡镇文化站、村级文化场所等公共文化体育设施建设、达标工作，打造一批体现柳林特色的文艺精品和文化产品，最大限度满足群众精神文化需求。全面提升科技、社保、住房、就业等领域的保障水平，推进基本公共服务体系更加完善。二〇一六年主要工作2016年，是“十三五”发展的开局之年。做好今年工作，对于实现“十三五”各项目标任务，意义十分重大。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成124.4亿元，增长3%;固定资产投资完成187亿元，增长3.3%;一般公共预算收入力争完成10.8亿元;城镇居民人均可支配收入达到28600元，增长6%;农村居民人均可支配收入达到10570元，增长6%;其他约束性指标均达到省、市要求。具体讲，今年要重点抓好以下六方面的工作：一、狠抓结构调整，构筑多元产业支撑提升煤炭产业。集中力量加快未投产整合矿井技改步伐，哪哈沟、龙门塔2座矿井要加快建设进度。已完成技改的24座生产矿井，要进一步提高可持续发展水平，其中，取得增层开采批复的金家庄煤矿要完成二期工程，王家焉煤矿进入联合试运转，成家庄煤矿竣工验收，毛家庄煤矿开工建设;取得煤层配采批复的大庄煤矿要完成竣工验收，下山峁、兴家沟煤矿开工建设。要进一步延伸煤炭产业链，支持柳电公司和民营企业上马低热值煤发电项目，鼓励生产矿井上马坑口电厂，实现煤电就地转化。壮大非煤产业。充分发挥我县区位和交通优势，加快推进铁路集运站建设，发展壮大铁路物流产业，及早形成5000万吨运力。年内中南铁路孟门战略装车点一期工程和王家会铁路集运站投入运营，中南铁路汾西留誉战略装车点和太中银铁路柳林集运站争取开工建设。充分发挥我县石灰石资源优势，加快发展建材产业。年内福龙360万吨水泥、磐龙日产5000吨建筑碎石及2×800吨活性石灰项目达到稳定生产。要发挥我县铝矾土资源优势，扎实推进王家沟煤矸石综合利用产业示范园区建设，积极上马电解铝、铝型材等项目，实现传统铝工业高端化转变。大力发展煤层气产业，加快勘探开采步伐，年内完成投资10亿元，争取日开采量达到28万m3。积极推动光伏发电和生物质能发电等新能源产业，加快鸿润翔300兆瓦、森光200兆瓦光伏发电项目落地开工。实施“互联网+”行动计划，鼓励引导批发、零售、商贸服务等行业深化互联网应用，启动县级电商综合服务中心建设，确定1—2户电商企业为重点扶持对象。创优企业环境。当前，企业身处发展困境，政府帮扶义不容辞，要不折不扣落实中央、省、市一系列企业减负政策，坚决把县级领导结对帮扶、政银企定期对接联络等制度落到实处，尽最大努力帮助企业解决生产、营销和融资等方面的问题。要大力推行政府与社会资本及金融机构的深度合作，多渠道搭建“政银企”融资合作平台，扶持中小微企业发展壮大。各乡镇、各有关部门在帮扶企业上要履职尽责、积极主动，为企业生产经营提供全方位的支持，与企业并肩作战，共渡难关。二、坚持项目驱动，增强持续发展动力加快在建项目进度。项目是经济发展和转型的主要支撑，也是我们走出困境的希望所在。对总投资353亿元的38个省、市重点工程项目，包项目领导和责任单位要切实加大推动、服务工作力度，在项目手续办理、村企关系协调、征地拆迁问题等方面，强化责任落实，提供服务保障，为项目建设创造良好环境。每个项目都要明确时间表、路线图、任务书，倒排工期、倒逼责任，全力加快进度，确保如期建成、及早投产达效，推动县域经济持续稳定增长。全力争取上级投资。县政府及其各部门都要带头研究国家财政、金融和产业政策，密切关注中央和省级资金走向。以产业发展和基础设施建设为重点，主动联系上级部门，列出项目清单，积极抢占先机，切实做到早谋划、多沟通、勤对接，千方百计争取上级资金，力争在政策支持、项目争取和资金投入上实现大突破，让更多的上级部门支持我县，让更多的项目资金落到我县。县政府要建立严格的奖惩机制，将向上争取资金作为考核干部、评优评先的重要标准。加大招商引资力度。要牢固树立开放发展的理念，立足我县资源、区位和产业特点，采取产业链招商、确定目的招商、中介委托招商、社会化产业化市场化招商等多种方式，大力开展招商引资，力争完成全年签约额300亿元的目标任务。要将招商引资作为一把手工程，各乡镇、各部门主要负责人要亲力亲为，自觉承担起招商引资第一责任人的职责，要用定向的观点、系统的方法抓实招商工作。县经信、发改、农委、中小企业局等重点部门要牵头尽快梳理一批招商引资项目。县政府要研究建立招商引资联席会议制度及重大招商项目包联、会商和工作督查制度，完善从招商洽谈到项目落地的各项制度流程，强化统筹调度，着力解决项目落地难、推进慢的问题。各乡镇、各部门也要建立相应的制度，努力为项目落地建设创造良好环境，确保每一个项目都能招得来、留得住、建得快。要加强招商引资责任考核。进一步完善目标责任制，量化任务、责任到人。要建立招商引资通报和统计制度，每月统计公示一次招商成果，每季进行一次汇报总结，半年督查推进，年底考核奖励。要研究制定面向社会的招商引资激励政策，对招商引资工作成绩突出的，给予重奖，在全县上下营造全民招商、精准招商、有效招商的浓厚氛围。三、强化城乡建设，加快统筹发展步伐坚持规划引领。要不断调整和完善城乡建设各类规划，科学合理安排城乡建设的生产空间、生活空间、生态空间，大力推进“多规合一”;严格规划的执行和管理，加强对规划执行情况的监督，加大对各种破坏规划、违规建设行为的执法打击力度，确保规划的科学性、权威性和系统性。坚持民生为先。要狠抓大县城建设，狠抓中心集镇和美丽乡村建设。集中财力、优先保障与居民群众生活密切相关的民生设施。在县城建设上，年内307国道城区段改线、柳林新医院、联盛教育园区高中部续建工程要全面开工，城区热电联产集中供热工程投入使用，聚雅公路全线通车，加快推进新汽车站建设，启动城东110KV和贺昌35KV变电站建设。对近年来已经拆迁的开发地块，要认真研究，加大力度解决遗留问题，集中精力做好拆迁扫尾工作;要大力推进棚户区改造，已经铺开的清河苑、鼎盛苑、府西苑、香严水岸、薛家湾片区等商住楼开发项目，要加快建设进度;已建成的寨东安置楼和龙门会安置楼要尽快完善手续，争取年内分配到户;积极落实房地产“去库存”政策，积极争取贷款，采用货币化安置方式，消化1305套商品房库存，确保651户拆迁户顺利回迁。在中心集镇建设上，要加快推进孟门、成家庄、三交、留誉四个中心集镇扩容提质步伐，其他乡镇也要充分依托地理区位、交通条件、资源禀赋、特色产业等发展基础，加快发展特色小集镇。年内中南铁路孟门战略装车点上站公路建成通车，孟门、留誉110KV变电站建成投运，孟门黄河护岸、黄河大桥及中部引黄柳林支线、黄河提水等工程建设加快推进;完成饮水安全工程16处、应急水源工程5处。在美丽乡村建设上，要认真落实改善农村人居环境2016年行动计划，稳步推进以完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范为主要内容的“四大工程”。年内完成1400户农村危房改造和828户采煤沉陷区治理任务;进一步提高农村污水和生活垃圾收集、处理率，完成贺家坡、李家塔、下嵋芝、军渡4个村的农村生活污水收集处理工程;继续开展“三级联创”活动，全面启动1个省级、2个市级、1个县级美丽宜居示范村创建工作。坚持管理提效。要持续深入推进城乡清洁工程和爱国卫生运动，继续加大对“脏、乱、差”的整治力度，加大对城区建筑、市场、交通等秩序的综合执法力度，持续推进黄标车及老旧车淘汰、燃煤小锅炉整治、扬尘防治等污染源治理，加大对柳林泉的保护力度，完成三川河河道垃圾清理、沿岸清洁以及绿化任务，严肃整治沿途排污行为，不断改善三川河水质，完成两河口人工湿地工程，全面铺开城区可见山体绿化，开创“人在城中，城在绿中”的城市绿化新格局。四、推进脱贫攻坚，着力增加农民收入精准施策推进脱贫。要以脱贫攻坚统揽经济社会发展大局，实施脱贫攻坚8大工程和23个专项行动。精准实施“三个一”扶贫计划，经济林提质完成3.7万亩，启动39个建档立卡贫困村光伏扶贫计划，完成500名护工护理人员培训就业。要积极开展柳林小吃京津开店、农村信用社金融扶贫、互助联营扶贫等行动。重点支持无劳动能力的特困人口兜底脱贫。县财政要统筹项目资金，最大限度地向贫困村、贫困人口倾斜。各部门实施的扶贫项目、保障救助，要最大限度地向贫困村、贫困户倾斜。今年,全县建档立卡的6971户20609名贫困对象，至少实现脱贫4260户1.2万人。农业产业支撑脱贫。要大力推进农业产业规模化、集约化、标准化发展。实行最严格的耕地保护政策，确保我县56万亩耕地总量不减，全年粮食总产量稳定在3万吨以上。继续推进凌志、大庄、龙门垣等农业园区建设，在规模效益和科技引领方面进一步发挥示范带动作用。巩固好“8+2”农业产业化发展成果，持续打造陈家湾中垣片区、石西刘家垣片区、贾家垣裴家垣龙花垣片区等绿色谷物基地，陈家湾食用菌、龙门垣林下经济等特色产业基地。启动“全国农业标准化示范县”创建工作。加快凌志农业园区5万头肉驴养殖和大型深加工基地建设，把我县建成全省最大的肉驴养殖基地县。大力发展沟域经济，积极支持能人进山进沟发展种植、养殖业，拓宽农民增收渠道。继续开展农业企业“助保贷”业务，融资规模争取达到亿元以上，有效缓解农业企业资金短缺问题。此外，要全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作;铺开不动产登记和农村“两权”发证工作;积极做好第三次全国农业普查工作，为农业产业支撑脱贫奠定坚实基础。生态建设助力脱贫。要加大生态建设力度，各类生态建设工程要优先在贫困村安排，优先让贫困人口参与，让贫困户就近务工脱贫。年内完成造林绿化4.58万亩，完成30个村庄、企业、景点绿化任务。巩固并延伸退耕还林，将25度以上的坡耕地栽植以核桃为主的经济林。巩固提高龙门垣生态经济型综合示范园、槐树沟生态农业文化园、王老婆山生态综合治理、军渡出省口干石山绿化工程四大片区建设。新开发于家沟和杜家岭流域、原留誉镇区域、大黄沟流域金家庄段、孟门镇区域四大“双万亩”生态经济型园区，构建紧密的生态建设与贫困群众增收利益联结机制。五、持续改善民生，全面发展社会事业加快发展文化旅游业。围绕公共文化服务体系建设，加强优秀传统文化资源保护。充分发挥我县文化资源优势，制定《柳林县旅游总体规划》，深入开发具有我县特色和市场竞争力的文化旅游产品，整合香严寺、抖气河、昌盛农场旅游资源，打造国家4A级景区。完成贺昌烈士陵园改造，启动刘志丹景区扩建项目，开机拍摄电影《下柳林》，加快推进柳林影剧院改建改造。不断巩固教育优先地位。整合城区学校资源，优化小学教育布局，着力解决小学上学难问题。庙湾小学争取年内竣工，北大街幼儿园年内建成投用，完成2所农村幼儿园改造任务。大力实施总投资1.45亿元的142所义务教育学校“全面改薄”工程，力争通过国家义务教育均衡发展评估认定。继续落实优质高中统招指标分配到薄弱初中政策，将重点高中不低于65%的统招指标分配到薄弱初中，确保高初中学校生源均衡。加强教师队伍的管理与素质建设，提高我县整体办学水平和教学质量。持续强化医疗卫生服务。巩固基层医疗卫生机构综改和公立医院改革成果，开展城镇居民公共卫生服务项目，制定村医最低工资标准，推进乡村医疗卫生服务一体化，进一步充实县医院和乡镇卫生院医护人员。研究建立医疗卫生人才持续发展、梯队衔接的有效机制。新建10个村卫生室。继续推动省级“卫生应急示范县”和“慢性病综合防控示范县”创建工作。全面提升城乡保障水平。积极推动农村低保保障标准与国家扶贫标准衔接，逐步建立统一的城乡居民医疗保险制度，全面实行社保“一卡通”，严格落实农民工工资保证金制度，继续为全县人民办理意外伤害保险。积极推动养老服务体系建设，年内新建13个农村老年人日间照料中心，有效满足农村70岁以上空巢和高龄老人的基本生活需求。进一步提升就业服务水平，加强省际、市际及县际之间的劳务合作。年内新增城镇就业3200人，农村劳动力转移3400人。进一步健全人才引进、培育、奖励机制，加快柳林县阳光时尚商贸有限公司和柳林县沟门前风味食品有限公司两家“省级创业孵化基地”建设，着力营造“大众创业，万众创新”的浓厚氛围，为我县长远发展提供坚实的人才保障。六、建设和谐社会，维护安全稳定大局切实保障安全生产。严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，进一步健全监管责任体系。全面完成安全生产监管责任“五个全覆盖”工作，确保安全生产监管不留死角、不留盲区、不留隐患，着力构建全县安全生产责任体系“横向到边、纵向到底”的新格局。深入开展“反对违章指挥、违章作业、违反劳动纪律”的“反三违”活动，培养职工形成自我约束、自我防范的良好习惯。扎实开展重点行业领域安全生产专项整治，健全安全隐患排查整治长效机制。持续加强企业标准化建设，夯实安全生产基础，促进安全生产形势稳定向好。全力维护社会稳定。当前企业生产经营困难，村企矛盾越显突出。要千方百计理顺村企关系，对群众的合理诉求，要督促企业想方设法解决。对漫天要价、封门堵路、严重干扰企业正常生产建设的恶劣行为，要坚决予以严厉打击。要全力配合做好联盛重整，最大限度维护柳林人民群众的根本利益，实现法律效益和社会效益的最大化。要积极稳妥化解民间借贷纠纷，按照“区别情况、一案一策”的原则，加大对非法集资、恶意逃债等违法犯罪行为的打击力度，最大程度降低群众损失。要妥善处理好城区拆迁安置、地质灾害治理等突出性问题。要进一步完善社会治安防控网络，严厉打击黑恶犯罪、侵财犯罪、黄赌毒等违法犯罪行为，不断增强人民群众的安全感、稳定感、幸福感。关于政府自身建设打铁必需自身硬，重任千钧惟担当!适应新常态、迎接新挑战、谋求新发展，对政府建设提出了新要求。面对“十三五”的宏伟蓝图，面对异常艰巨的发展任务，我们必须增强政治定力，认真履职尽责，不辱历史使命，不负人民重托。一是要推进依法行政，做到重法治、严规范。要健全依法决策机制，坚持重大决策合法性审查，建立依法行政考核评价机制，把政府工作纳入法治化轨道。要依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。要加大政务公开，推进重大决策部署、重要民生事项、重大投资项目和公共资源交易等领域的信息公开，提高工作透明度，打造运行规范、公开透明的阳光政府。要强化法制教育，增强公务人员依法行政水平，规范执法行为，推进文明执法。二是要加快职能转变，做到强管理、提效能。要加大简政放权。进一步优化政府工作流程，继续做好行政审批事项的承接落实和取消下放工作，全面推行“两清单”、“两平台”制度，着力加强事中事后监管。要强化政务督查。坚决做到言必行、行必果，立说立行，跟踪督办，一抓到底，确保每件事都善始善终、善做善成，切实提高政府的执行力和公信力。要强化服务意识。把政府工作的重心放在服务经济建设、服务企业发展、服务项目推进、服务农民增收、服务基层群众上，切实做到靠前服务、主动服务、优质服务，竭尽全力为发展创环境、为群众办实事。要提高工作效率。加快推行电子政务、代办服务和“一站式”服务，整合、简化工作流程，让人民群众少跑路、多办事、办成事。要加强绩效管理。全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制，建立健全政府绩效评价考核体系，以工作成效评判干部，以工作实绩检验干部。三是要切实改进作风，做到敢担当、有作为。要弘扬新风正气。忠实践行“三严三实”，深入开展“两学一做”，塑造政府工作人员干事创业新形象。要建立容错纠错机制，实事求是地对待干部干事创业中出现的问题，明确区分失职与失误、敢作为与乱作为的界限，宽容失误，允许失败，鼓励创新，支持探索，不让实干者吃亏、不让创新者心灰，为敢担当的干部担当，为敢负责的干部负责，最大限度激发和调动广大干部干事创业的热情。各级领导要带头担当，困难面前要敢于担当，自身能力要学会担当。要坚决摒弃消极思想和畏难情绪，进一步激发迎难而上、锐意进取的精神风貌，兑现政府向社会、向人民作出的各项承诺，以实实在在的工作成效赢得人民群众的信任和支持。四是要强化廉政建设，做到守纪律、讲规矩。要全面落实党风廉政建设主体责任，时刻把纪律和规矩挺在前面。要严格执行“三重一大”制度，强化政府权力监督，以权力瘦身为廉政强身。要坚持源头预防，加强廉洁从政教育。要厉行节约，反对浪费，严控政府投资项目规模，严控政府一般性支出。要扎紧制度笼子，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，同志们!当前的柳林，正处于经济发展的困难期，正处于推进转型的爬坡期。时代赋予重托，人民寄予厚望。让我们在中共柳林县委的坚强领导下，保持昂扬向上的精神状态，保持锐意进取的豪迈气概，保持务实为民的赤子情怀，坚定信心，振奋精神，万众一心，开拓奋进，为早日建成“小康县、文明县、宜居县”，为塑造柳林美好形象、实现柳林振兴崛起而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【忻州招商】2016年忻州市政府工作报告

  2016年忻州市政府工作报告——2016年10月14日在忻州市第四届人民代表大会第一次会议上市长郑连生各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府过去五年的工作，对《忻州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》作简要说明，报告今年工作和工作建议，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。一、过去五年工作侯卫东官场笔记过去的五年，是忻州经济社会发展进程中极不平凡的五年。五年来，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对经济下行压力持续加大的复杂严峻局面，面对经济新常态下的种种风险挑战，面对人民群众寄予的殷切期盼，我们始终坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，认真贯彻落实省委、省政府决策部署，在市委坚强领导下，坚持“产业第一、项目至上、企业为重、服务为本”，顶住各种困难和压力，抢抓一切有利机遇，着力推动全市经济社会发展在攻坚克难中浴火重生、砥砺前行。各项预期性指标总体完成，各项约束性指标全面完成，“十二五”规划的目标任务基本实现。这五年，是我们坚持发挥后发优势，努力奋勇赶超，综合实力跨上新台阶，主要经济指标进位争先的五年。不断引深项目建设攻坚战，充分发挥投资在稳增长中的关键作用。坚持“八位一体”重点工程推进机制，对重大产业项目实行分类考核，引导各级干部在项目建设主战场上比实绩、论英雄。全社会固定资产投资累计完成4069.5亿元，是“十一五”时期的3.7倍;年均增长21.4%，高出全国、全省6.3个、4.1个百分点;2015年突破千亿大关，达到1120亿元，是2010年的2.6倍。千方百计扩大居民消费，切实发挥消费在稳增长中的基础作用。积极鼓励汽车、家电、装修等大宗消费，有力促进养老家政、文化娱乐、旅游观光等现代消费，大力倡导节能环保等绿色消费，着力发展电子商务等新型业态，全市社会消费品零售总额比“十一五”时期翻了一番。着力服务企业生产经营，积极发挥企业在稳增长中的主体作用。认真落实省政府煤炭、煤层气、低热值煤发电3个“20条”和减轻企业负担“60条”，出台系列支持企业发展政策措施，在“减、免、缓、帮、扶、替”上下功夫，为企业减负31亿元，其中2015年达27亿元，稳住了经济增长的基本面。2015年，全市GDP完成681.2亿元，比2010年增加239.7亿元，年均增长9%，在全省占比由4.8%提高到5.3%;一般公共预算收入完成73.7亿元，比2010年增加31.4亿元，年均增长11.7%，在全省占比由4.4%提高到4.5%;规模以上工业增加值完成255.1亿元，比2010年增加89.8亿元，年均增长12.5%，在全省占比由3.7%提高到6%;主要经济指标彻底摆脱了全省垫底局面，增速位次连年靠前，总量稳定前移，占比不断提高。全市经济社会发展进入了赶队前行的历史新时期。这五年，是我们坚持综改统领，推进潜能转化，经济结构不断优化，板块发展初步成型的五年。新型综合能源基地已现雏形。2015年原煤产量6117万吨，是2010年的近2倍。着力推进煤电一体化，大力开发新能源。全市电力总装机913.1万千瓦，较“十一五”末增加391.7万千瓦。其中，火电建成投产496万千瓦，核准在建和取得“路条”项目606万千瓦，共计1102万千瓦，装机总量全省第二，是“十一五”末的3.6倍。新能源发电装机417.1千瓦，总量全省第一，较“十一五”末实现翻番;新增风电装机182万千瓦，达到197万千瓦，占全省风电总装机的近1/3;光伏发电装机达到11万千瓦，占到全省的12%。垃圾发电、生物质能发电、燃气产业发展填补空白。非煤产业取得实质性突破。2015年氧化铝产量达287万吨，是2010年的2.2倍;金宇超细煅烧高岭土、久力新型建材等一批新材料形成规模。法兰产业加快兼并重组、技术升级，产品延伸到塔筒等部件和整机，整合后的锻造企业2015年产量达34.8万吨，占全县的一半以上，定襄县被授予国家外贸转型升级专业型示范基地;德奥电梯建成投产;阳煤忻通、美新通用等煤机装备制造业集群发展。煤炭运销等物流产业加速发展，成为神池、五寨、岢岚、偏关等县财政收入的重要渠道。现代农业加快发展，粮食连续4年获得丰收，总产稳定在30亿斤以上，忻州市被授予“中国杂粮之都”、岢岚县被授予“中华红芸豆之乡”、静乐县被授予“中国藜麦之乡”、神池县被授予“中国亚麻油籽之乡”、五寨县被授予“中国甜糯玉米之乡”。旅游产业快速发展，五台山景区管理体制改革完成，雁门关、芦芽山申报5A景区通过初验，忻州云中河景区成功创建国家4A级旅游景区，老牛湾、河边村等入选“山西最美旅游乡村”，2015年全市旅游总收入达284.6亿元，年均增长21.8%。文化体制改革活力显现，忻州被评为“全国文化体制改革工作先进市”。全市非煤产业投资占工业投资比重由2010年的72.5%提高到2015年的79.7%，非煤产业增加值占工业增加值比重由62.1%提高到66.4%。产业集聚发展步伐加快。以循环园区、特色园区为载体，集聚关联企业，进一步放大成本优势、规模优势。全市共建设产业集聚区15个，落地开工项目189个，基础设施建设投入25亿元。忻州开发区、定襄、五台、岢岚“飞地经济”率先起步，原平经济技术开发区列入省级开发区。建设三个门户、打造三个集散地、发展六大经济板块的“336”综改布局全面推进。保德县、河曲县在“保府经济圈”中崭露头角，忻府区、定襄县、原平市多元经济板块日趋壮大，代县、繁峙县通过灵河高速实现与北京、天津的互联互通。东部五台山，中部奇村、顿村温泉度假区，西部芦芽山“三个集散地”功能逐步显现。县域要素整合、联动发展进入快车道。2014年全省县域经济发展考核评价，我市C类县排名总体靠前，河曲县获C类县“状元”。这五年，是我们坚持基础先行，做实投资硬件，城乡面貌焕然一新，对外形象发生深刻变化的五年。加快市域城镇化进程。中心城市带头，县级城镇同步，持续大干城建、提升城市管理水平。忻州城区新建改造道路88条，全长142.86公里，形成“九横十一纵”的城市路网，城市规划、建设、管理走上法治轨道。12个县(市)成功创建国家卫生城市;城市公共设施明显改善，建成区绿化覆盖率、集中供热普及率均提高15个百分点;建成城镇保障性住房9.67万套，全市常住人口城镇化率年均提高1.69个百分点。忻州市被确定为“国家可再生能源建筑应用示范城市”、“智慧城市试点市”。着力改善农村人居环境。完成新一轮农村“五个全覆盖”工程，办好农村“五件实事”，努力巩固两轮“五个全覆盖”工程成果。实施农村人居环境改善工程，解决了2014个村、76万农村人口和6.4万农村学校师生的饮水安全问题，易地搬迁特困群众13.2万人，改造农村困难家庭危房41863户，农村人均住房面积27.4平方米。统筹推进重大基础设施项目。大西高铁加快推进，五保、环城、神河、繁大高速建成运营，五盂、原神高速建成，神岢高速、晋蒙黄河大桥开工，高速公路新增通车里程355公里，全市公路密度由66.2公里/百平方公里提高到68.59公里/百平方公里;五台山机场建成通航。新增农田实灌面积56.25万亩，实现农民人均近1亩水浇地。实施新一轮农网改造，农电配电网投资是“十五”和“十一五”期间总和的2倍;蒙西—天津南交流、晋北—江苏直流工程有序推进，境内第二座500千伏变电站(五寨)建成，在运220千伏变电站达到14座，为新型综合能源基地建设提供了坚强保障。加快建设美丽忻州。淘汰落后钢铁产能20万吨、水泥产能276万吨、铁合金产能9.97万吨、焦化产能40万吨，万元地区生产总值综合能耗下降18.12%，万元工业增加值用水量下降59.6%;电力、水泥等重点行业脱硫、脱硝、除尘改造任务全部完成，淘汰黄标车、老旧车32117辆，全市主要污染物排放总量明显下降，繁峙、神池成功创建省级环境保护模范城市。五年营造林320.17万亩，森林覆盖率提高4.1个百分点，2015年全省造林绿化现场会在我市召开;汾河流域生态修复治理全面启动。这五年，是我们坚持全面深化改革，扩大对外开放，推动大众创业、万众创新，发展动力和活力显著增强的五年。重点领域、关键环节改革取得实效。煤炭管理体制改革迈出重大步伐，涉煤收费项目全面清理规范，煤炭资源税实行从价计征，煤焦公路销售所有行政授权、运销票据、检查站点全部取消。中国(太原)煤炭交易中心忻州交易处启动运营，成为全省首家在地市设立的交易机构。率先在全省推进收费制度改革，实现了收缴分离、票款分离、权钱分离。坚持一企一策，运用“人资分离”等办法，成功推进云河集团、钨丝厂等市属国有企业改制;支持民营企业建设管理团队、营销团队、技术团队，向现代企业跨越。扎实推进商事制度改革，年均新登记企业数量是改革前的2倍。集体林权主体改革任务基本完成，农村土地承包经营权确权登记颁证全面展开，土地承包经营权抵押贷款试点顺利推开，山西省产权交易中心入驻忻州。“三个突破”强力推进。加快金融振兴，“助保贷”实现全覆盖，设立企业资金链应急周转保障资金，推进企业完善资产凭证，搞好抵押物储备，不断做实信用基础;交通银行、晋商银行落户忻州，7家村镇银行在县域设立，忻州农商行、五台农商行挂牌成立;永安信(忻州)股权投资资金成功揭牌。2015年全市金融机构余额存贷比比2010年提高7个百分点。加快科技创新，国家级企业技术中心实现零突破，建成省级企业技术中心15户、市级企业技术中心68户、省级重点实验室1户，涌现出高新技术企业25家;组织开展了科学技术奖评比活动，企业“五小”活动掀起新高潮。加快民营经济发展，出台扶持民营经济发展的“35条”和支持小型微型企业发展的“14条”，从2015年起每年安排3000万元全民创业专项扶持资金和3000万元中小企业发展专项资金;加快资源型企业转型项目建设，新增年营业收入超亿元的“小巨人”企业46个。举办了忻州市首届青年创新创业大赛，e谷忻州市大学生创业园区建成投运。第五届中国创新创业大赛(山西赛区)颁奖典礼暨项目展示活动在我市成功举办。对外开放水平进一步提升。积极融入太原都市圈、京津冀和环渤海经济圈，主动承接长三角、珠三角地区产业转移，成功加入环渤海区域合作市长联席会;抓住中博会、央企山西行等重大商洽活动契机，突出精准招商、产业链招商，开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，招商引资签约项目到位资金2046亿元，是“十一五”时期的5.1倍，忻州市跻身2015年中国宜商城市竞争力前200名城市的第158名。这五年，是我们坚持执政为民，努力造福群众，切实保障和不断改善民生的五年。大力发展社会事业。岢岚县、保德县通过国家义务教育均衡发展评估认定，新建改扩建标准化公办幼儿园606所，新建忻州高级中学、长征小学、实验幼儿园，县级公立医院综合改革全面推开，政府办基层医疗卫生机构和村卫生室全部实行基本药物制度，忻州市人民医院建成投用，市中医院改扩建完成，市儿童医院主体完工。市级“五馆一院”加快建设，全市公益性文化设施全部免费开放，政府购买公共演出服务全面推行，报告文学《黄河岸边的歌王》获中宣部精神文明建设“五个一工程”奖。积极推动军民融合发展，忻州市连续七届荣膺“全国双拥模范城”。切实关心群众生活。城镇累计新增就业18.4万人，转移农村劳动力37.85万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。连续提高最低工资标准，机关事业单位工作人员工资标准与省直机关拉平，城乡居民人均可支配收入年均增长11.4%、13.7%。大力推进扶贫开发，五年累计脱贫41.7万人。城乡居民基本养老保险制度统一实施，连续提高企业退休人员基本养老金水平，机关事业单位养老保险制度改革稳步推进，城乡居民医保财政补助标准、城乡低保标准、农村五保对象补助标准按政策兑现，城乡社会救助实现全覆盖。维护社会安全稳定。认真落实“4438”工作机制，促进安全生产形势向稳定好转的目标迈进。忻州市连续四年被评为“全省安全生产模范市”;煤矿百万吨死亡率控制在0.08%以下，远低于全国、全省同期水平，2015年实现“零死亡”。加强和创新社会治理，扎实推进“平安忻州”建设，9个县被评为省级平安县;注重社会热点问题引导，及时解决群众切身利益问题。全面完成食品药品监管体制改革任务，基层监管能力进一步增强，保障了群众“舌尖上的安全”。这五年，是我们坚持转变职能，建设“六型政府”，着力践行和弘扬忻州政府精神，形成干事创业良好导向的五年。始终坚守“执政为民、敢为人先、群策群力、滴水石穿”的忻州政府精神，认真落实“牢记宗旨、甘当公仆，勤奋学习、刻苦工作，恪尽职守、敢讲真话，依法办事、从严治政，严于律己、清正廉洁”的“五章约法”，制定实施政府建设三年规划和年度行动计划，努力建设法治、为民、服务、效能、诚信、廉洁政府。严格依法办事。自觉接受人大及其常委会的监督，积极支持人民政协履行职能，办理人大代表建议617件、政协提案1465件。开展“给人民汇报、请人民评议、向人民问计”政风行风活动，“忻州随手拍”被评为全国政务新媒体优秀公众号、第八届中国政府创新最佳实践奖和全国优秀决策案例奖。完成第九届、第十届村委会换届选举和“六五”普法任务。加快职能转变。市级政府部门权力清单、责任清单全部按期公布，市级政务服务平台、公共资源交易平台和政务服务网络加快建设，新一轮政府机构改革全面完成。坚持简政放权、放管结合、优化服务，取消、下放和调整行政审批事项296项。持续改进作风。认真执行中央“八项规定”精神，自觉践行“三严三实”，严格落实国务院“约法三章”，坚持不懈纠正“四风”，深入开展党的群众路线教育实践活动和“学习讨论落实”活动，市级党政机关公务用车制度改革基本完成，“三公”经费大幅压减，节省的经费全部用于民生。坚持从严治政。教育引导政府工作人员“理政、谋政、勤政、善政、廉政”，严格落实“两个责任”，始终保持反腐败高压态势，一批群众反映强烈的突出问题得到解决，凝聚了人心，锻炼了队伍，造就了一种不甘人后、奋起直追的好风气，进一步赢得了群众对政府工作的支持。各位代表，过去五年的成绩来之不易。这是省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向驻忻解放军、武警官兵、公安民警和驻忻单位，向所有关心、支持、参与忻州发展进步的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!我们清醒认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题。工业企稳回升基础脆弱，各级财政运行趋紧。经济总量小、民生欠账多、城镇化水平低的状况仍未根本改变;传统产业产能过剩，新型产业发展不足，资源型经济偏重的问题仍然突出;贫困面大，脱贫攻坚任务艰巨，全面建成小康社会亟需付出艰苦努力;安全生产形势依然严峻，经济下行导致社会稳定潜在风险和隐患增多;政府建设和干部作风与人民群众期盼还有一定差距。我们深切体会到，发展是第一要务，所有问题要用发展的办法来解决，必须以经济建设为中心，咬定青山不放松，一门心思抓发展。改革是第一动力，必须坚持问题导向，向改革创新要答案，使改革创新成为解决问题、推动发展的强劲引擎。民生是第一关切，必须始终高举依法办事和依靠群众两面旗帜，运用法治思维和法治手段推动工作，真正把群众作为衣食父母，办好事关群众切身利益的每一件事情。干部是我们事业的骨干，必须把对干部的严格要求作为对干部最好的关心爱护，靠带动、示范、坚守，推动政府工作人员作风转变，形成“九牛爬坡、个个出力”的干事创业局面。实现忻州振兴崛起，关键在于我们自己，必须立足实际，一切从自己身上找原因，一切立足自己解决问题，靠苦功夫、笨办法，孜孜以求，久久为功，始终保持力争上游的态势，为忻州长远发展夯基础，最终实现由量变到质变的飞跃。总之，我们要通过艰苦细致的工作和坚持不懈的努力，认真解决发展中遇到的困难和问题，努力谱写忻州发展史上的新篇章!二、“十三五”时期的目标任务静州往事《“十三五”规划纲要(草案)》已印发各位代表，这里作一简要报告。《纲要草案》紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，强调要牢固树立和贯彻落实新发展理念，实施“1661”发展战略，明确了今后五年经济社会发展的主要目标任务，突出了以下9个方面：经济保持中高速增长，产业发展迈向中高端水平。到2020年实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”时期经济年均增长保持在7%左右。努力推动产业转型升级取得明显进展，投资效率和企业效益明显上升，消费对经济增长的贡献率明显加大，新型综合能源基地建设取得新突破。坚持脱贫攻坚统揽，打赢脱贫攻坚战。贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，创新扶贫工作机制和模式，全面实施“3659”脱贫攻坚策略，到2020年全市11个贫困县如期摘帽、2222个贫困村整体出列、35.33万贫困人口全部脱贫。实施创新引领发展，着力提高发展质量和效益。继续坚持“产业第一、项目至上、企业为重、服务为本”，持续推动大众创业、万众创新。努力做好煤与非煤两篇文章，加快工业强基、文旅兴市和“三农”现代化步伐。促进大数据、云计算、物联网广泛应用。研究与试验发展(RD)经费年均增长25%以上，科技进步对经济增长的贡献率显著增强。实施协调持续发展，着力形成平衡发展结构。更加注重围绕改善民生来谋划发展，推动经济社会协调发展。加快忻定原城镇组群发展，促进区域协调发展。实施新型城镇化发展战略，全力推动“五城联创”，推动城乡协调发展，到2020年常住人口城镇化率达54.86%。推进绿色永续发展，着力建设美丽忻州。坚持在发展中保护、在保护中发展。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强生态保护和修复，构筑生态安全屏障。推动低碳循环发展，促进资源节约和高效利用。单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量持续下降，森林覆盖率达到21%，生态环境质量总体改善。实施开放融合发展，着力实现合作共赢。紧抓国家“一带一路”、京津冀区域一体化等重大战略机遇，深化开放活市战略，建设“三个门户”，发展外向型产业园区，加快对外贸易优化升级，提升招商引资水平，构建开放发展新格局。实施共享发展，着力保障和改善民生。坚持以人民为中心，持续增进民生福祉。完善社会保障体系，实施义务教育学校标准化、高中阶段教育普及工程。坚持就业优先，推进健康忻州建设，促进人口均衡发展。加大棚户区改造力度，完善住房保障体系，到2020年城镇人均住房建筑面积达35平方米以上。实施安全发展，着力营造良好社会氛围。坚持全面从严治党，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，构建良好政治生态。严格落实安全生产责任制，推进社会治理精细化，构建共建共享社会治理新格局。预防和化解社会矛盾，大力推进平安忻州、法治忻州建设。全面深化改革，为全面小康建设提供持续动力。加快转型综改试验区建设，深化现代产权制度、国有企业、要素市场、价格机制、财税体制、行政管理体制等重点领域和关键环节改革，建立、完善实现全面脱贫全面小康目标的政策体系和体制机制。各位代表，《纲要(草案)》经本次会议审议通过后，市政府将全力抓好落实。我们坚信，通过全市人民的共同努力，我市国民经济和社会发展第十三个五年规划确定的奋斗目标一定能够实现!三、2016年的工作二号首长2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。做好政府工作，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念，坚持中国特色社会主义政治经济学重大原则，按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，主动适应经济发展新常态，把深化供给侧结构性改革和建设转型综改试验区紧密结合起来，全力实施“1661”发展战略，即以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以产业转型、三区联动、五城联创、交通先行、民生改善、法治建设为重点，推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、安全发展，团结带领全市人民,对标前行，苦干实干，为与全省同步建成全面小康社会不懈奋斗。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，全社会固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长6%左右，公共财政预算收入下降3.6%，城镇常住居民人均可支配收入增长7%，农村常住居民人均可支配收入增长7.1%。城镇新增就业3.7万人，登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3%。约束性指标是：万元地区生产总值综合能耗降低3.2%，二氧化硫排放量削减4%，化学需氧量排放量削减3.52%，氮氧排放量削减3.6%，空气质量优良天数比例71.5%，劣v水体比例0%，农村贫困人口脱贫8万人，城镇棚户区住房改造12000套。万元地区生产总值二氧化碳排放量、万元地区生产总值用水量、新增建设用地规模完成省下达任务。重点抓好以下10个方面的工作：(一)强化创新引领，增强经济发展内生动力。推进观念创新。树立新型的开放观，运用“地球村”的眼光和方式认识、思考问题。树立新型的市场观，发挥好“无形的手”的作用，以销为先，市场主导。树立新型的竞争观，做到人有我优，彰显特色。树立新型的法治观，运用法治思维和法治手段解决问题、推动工作、提升水平、促进发展。树立新型的就业观，深化自主择业，以创业带动就业。树立新型的人才观，只要为忻州发展作出贡献的，只要在社会上通过合法手段拥有财富的都是人才。推进业态创新。改造提升传统动能，促使潜在能量转化成现实产业，资源优势转化成产业优势，区位优势转化成商贸物流产业，市场需求转化成现实生产力。以企业联盟、企业集团、企业合作、企业兼并为主，创新企业形态。运用信息网络等现代技术，推动生产、管理和营销模式变革，推进管理模式创新、经营模式创新、创业模式创新。发挥好大众创业、万众创新和“+互联网”集众智汇众力的乘数效应。推进科技创新。实施“高新技术企业育种工程”，努力培育一批具有自主创新能力的企业技术中心，新建一批产业技术创新战略联盟。加快发展科技服务业，深入开展“五小”专项活动，实施“一园十站双百聚才计划”，推进产学研用深度融合。深化科技管理体制改革，推动政府职能从研发管理向创新服务转变。实施知识产权发展战略，加大知识产权保护力度，促进有效发明专利拥有量稳步增长。推进金融创新。完善银企对接机制，用好企业资金链应急周转保障资金，帮助企业解决实际困难。引进银行业金融机构，推动神池、五寨、岢岚、静乐、河曲5县设立村镇银行;完成繁峙农商行挂牌，河曲、神池、岢岚农信社改制农商行筹建，启动原平、代县农信社改制农商行，加快定襄农信社改制。对接多层次资本市场，实现我市企业在全国中小企业股份转让系统挂牌“零突破”;用好股权融资、中小企业集合票据融资等直接融资手段，扩大企业直接融资比例。规范小额贷款公司经营，推进互联网金融发展。做实政策性融资担保公司，发挥混合所有制担保公司的应有作用。推动险资入忻，落实“三农”保险，力争保险密度接近全省年均水平。防范和处置各类金融风险，不断优化金融生态环境。(二)推进供给侧结构性改革，加快产业转型升级。推进企业兼并重组。打好国有企业提质增效攻坚战，积极稳妥处置“僵尸企业”，推进市属国有企业改制，加快云瑞商贸、云马焦化破产终结，抓紧轻工业品经销公司债权追索，推动云河集团北区土地联合开发，深化水务公司改革，启动钨丝厂破产，实施五交化重组。做好企业改制和破产后续工作，完成企业社会职能移交。转变国有资产监管职能，实现国有资产保值增值。利用市场倒逼机制推动神达集团和阳煤集团的合作，实现由煤的合作、铝的合作向煤化工的跨越。建立健全现代企业制度。完善法人治理结构，规范市属国有企业董事会制度和运行机制。充分发挥监事会作用，增强监督的及时性、有效性。加快推动民营企业建立现代企业制度，实现由家族式、作坊式企业向现代企业的跨越。精准帮扶企业。全面落实“降成本”政策措施，继续在“减、免、缓、帮、扶、替”上下功夫，努力把企业不必要的制度性交易成本降下来。加强企业内部管理，提升市场竞争能力。推动现有企业转化升级，培育新的经济增长点。激发民营经济活力。鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革，在项目核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面做到一视同仁，依法保护各种所有制经济产权，营造公平、公正、透明、稳定的法治环境。年内建成1个市级中小企业综合服务平台，新增10个以上“小升规”企业、1000个中小微型企业。用好国家对贫困县企业IPO或挂牌“新三板”“即报即审、审过即发”政策，引导我市优势企业进军资本市场，加快推进企业上市(挂牌)。大力发展总部经济，切实打造金融洼地、发展热土，着力吸引符合条件、有战略眼光的企业来忻发展，依托资本市场不断发展壮大地方经济的实力。推动煤炭行业脱困转型。落实“去产能”部署，严控增量，主动减量，优化存量，努力巩固和拓展煤炭市场份额;稳定煤炭物流产业。积极实施煤电一体化战略，投运广宇二期，加快晋能保德、华润宁武、山煤河曲等电厂建设。促进能源产业高效发展。深化电力体制改革。在积极推进大用户直供电基础上，抢抓直接交易的政策红利，降低电力用户的能源成本，提高发电企业的利用小时，提升我市电力工业发展能力。加快大唐山西新能源岢岚40万千瓦等5个风电项目建设，推进一批光伏发电项目。推进保德海通杨家湾50万方煤层气液化项目、山西汽运唐子梁煤层气液化项目，努力使煤层气开采成为我市新能源建设的新亮点。推动现代载能产业绿色发展。发展煤电铝材一体化，加快国电投山西铝工业和同德铝工业循环经济园区项目建设，基本实现氧化铝产能就地转化。加快推进定襄取向硅钢项目建设。积极发展低能耗新型材料。做强做大战略性新兴产业。围绕“中国制造2025”山西行动纲要和全省新兴制造业三年推进计划，做大做强铸造锻造产业，走精加工的路子;扶持阳煤忻通等装备制造重点企业，加快中科忻能等新能源电动汽车产业发展，推动管家营等法兰企业加强技术改造，实现配件向装备的跨越。加快推进天宝等风电装备制造项目，力争培育5—10户年产值超过3亿元的节能环保型装备制造企业。启动实施以机场为核心的空港产业园建设。以五台山风景区为龙头，加快以三个集散地、五大旅游板块为重点的文化旅游产业发展，依法建立健全旅游机构，扎实推进景区景点经营体制改革，认真实施“五个一批”，加快芦芽山、雁门关、阎锡山故居5A景区创建，不断深化乡村旅游，抓紧推出全市旅游发展基金，尽快把文化旅游产业培育成忻州的战略性支柱产业，建设文化旅游强市。加快永旺物流、忻州汽贸文化园等项目建设，大力发展养老、医疗、健康、家政等服务业，提高服务业在GDP中的比重。(三)引深项目攻坚，增强经济发展后劲。加强项目策划和储备。按照“有”转“优”、“无”转“有”、“农”转“工”、“散”转“聚”、“短”转“长”的思路，发挥优势，研究政策，提升项目策划和储备的针对性。注重对产业项目、预算类资金项目、基金类项目、经营性企业项目目录的分类管理，加强对接，加快投资，有力拉动经济增长。发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用。抓好9大重点领域，计划总投资415.9亿元。其中：铁路项目11项、投资27.2亿元;公路项目2项、投资21亿元;低热值煤发电项目7项、投资59.7亿元;水利项目22项、投资6亿元;城乡人居环境改善项目45项、投资35.6亿元;煤层气项目2项、投资6亿元;节能环保项目8项、投资6.8亿元;新兴产业项目337项、投资253.6亿元。推进省市重点工程建设，项目储备9247亿元，项目签约1534亿元，项目落地1039亿元，项目开工835亿元，省市县重点工程投资945亿元，项目投产952亿元。拓展市汇丰公司、城投公司平台作用，争取一批基金项目，抓好一批政府购买服务项目。实施重大产业项目分类考核。忻州经济开发区和忻府、原平、河曲、保德、宁武6个A类县(市、区)，新开工10亿元以上产业项目2个、5亿元以上产业项目3个、3亿元以上产业项目4个;繁峙、代县、定襄、静乐、五台5个B类县，新开工10亿元以上产业项目1个、5亿元以上产业项目3个、2亿元以上产业项目5个;五寨、岢岚、神池、偏关、五台山景区等5个C类县(区)，新开工5亿元以上产业项目2个、3亿元以上产业项目3个、1亿元以上产业项目4个。提升对外开放和招商引资水平。把五台山机场航空口岸开放作为对外开放的重点。把握环渤海经济圈建设、黄河几字湾经济合作等历史机遇，发挥资源、区位、环境优势，深化交流合作。突出补链、循环、提升、扩张、延伸、转化，依托企业和产业，创新招商引资方式，在招引世界500强和国内500强上实现突破。抓好民企入晋项目落地。引深“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，推动忻商回乡、民企入忻，努力把忻州打造成投资洼地和创业乐土。总结完善项目建设有效机制。坚持“产业第一、项目至上、企业为重、服务为本”，继续实行“八位一体”，严格落实政府推进、部门服务、企业实施“三个主体责任”，向上争取，向下服务，不断提高土地、环评、立项、规划、许可等各个环节的服务水平，推动项目建设不断取得新成效。切实打好“双百”行动攻坚战。扎实推进项目建设百日攻坚行动和工业经济百日攻坚行动，开展“各类申报项目受理材料大起底”“万名干部入企业服务活动”。坚持依法和创新相结合，有效解决项目建设中的困难和问题，加快项目落地。实施增长点工程，释放国家和省降低实体经济企业成本的政策红利，着力提升企业的竞争力。(四)优化发展格局，加快集聚发展。持续改善城乡人居环境。启动实施“五城联创”，全面推进忻州城区南部改造、中部提升、北部开发，实施垃圾发电、排洪、燃气管网改造等市政基础设施项目，加快广宇煤电二期项目供热配套设施建设;忻州城区30条道路建设和改造工程国庆节前如期竣工通车，市区公交经营体制改革稳步推进，144台纯电动公交车上线运营，忻州城区创建省级园林城市工作加快推进;大力推动“忻定原”同城化，启动忻原大道、忻定大道、机场高速连接线建设，实施农村旅游公路规划项目建设，规划建设108、208国道过境汽运物流服务中心。提高城市规划、建设、管理水平，深化特色小城镇建设。落实农民工和农民进城购买新建商品住房奖励补贴政策，消化商品住房库存，推进保障性住房建设。完成采煤沉陷区治理搬迁33个村3900户10666人、农村地质灾害治理198户、农村危房改造7690户。抓好美丽宜居示范村“三级联创”和重点古村落保护工作。健全城镇化推进机制。加快户籍制度改革，推行居住证制度。完善城镇基本公共服务，努力实现常住人口全覆盖。落实财政转移支付同农业转移人口市民化、城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。加快产业集聚区建设。加快“三个门户”“三个集散地”六大经济板块”建设。进一步做好忻州经济开发区扩区等工作，努力把原平经济技术开发区打造成全市产业集聚发展的排头兵。深入推进全市15个产业聚集区建设，力争落地招商项目45个，项目投资突破100亿元。提高工业园区质量，实现园区承载、循环发展。发展特色现代农业。按照打造知名品牌、壮大龙头企业、培育营销主体、建设产业基地、创新经营模式“五环联动”的思路，全力推动农业内部生产、加工、销售的三次产业分工，着力建设一批带动能力强、辐射范围广、发展后劲大的农产品生产加工大集团、大企业，培育专业种养大户，发展专业家庭农场，壮大农民专业合作社，提升农业产业化、组织化水平。加快农村电子商务发展，提升农产品的市场开拓能力。实施“四化五进”工程，擦亮“中国杂粮之都”名片。落实各项强农惠农富农政策，推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。积极引导农民调整种养结构，多措并举消化粮食库存，按照“市场定价、价补分离”原则，保障农民合理收益。深化农村集体产权制度改革，推进农村土地承包经营权确权登记颁证和国有林场改革，扩大农村土地承包经营权抵押贷款试点范围，激发农村发展活力。推动要素集聚。推进全市优势资源、资产、资金集聚，努力走出去、积极引进来。发挥忻州经济开发区、五台山风景区的示范引领作用，体现忻州发展的高度;把兴县强市作为基本路径，强化目标导向，加快县域内部集聚，推动忻府、原平、代县、繁峙、宁武、河曲、保德等7个县(市、区)加快发展，撑起忻州发展的基本面;推动定襄、五台、静乐、偏关、神池、五寨、岢岚等7个县走好县域经济发展路子，彰显忻州特色。围绕集聚区建设和产业链条各个环节，加快形成人流、物流、资金流、信息流，实现物流、仓储、金融、通讯、电子商务等生产生活服务业配套，以集聚区发展带动经济发展。(五)优化发展环境，打造宜居宜业忻州。持续完善基础设施。做好大同—原平客专建设服务、忻州—五台山—保定客专项目工作;推进晋蒙黄河大桥建设，开通五盂、原神高速，加快神岢高速项目，开展繁五高速项目前期工作;建设五台山机场快速通道，推进6个集中连片特困县的县乡公路改造;完成牧马河忻府区豆罗滚水坝至城区新东门大桥段、峨河繁峙段河道治理续建任务，开工建设牧马河定襄段、朱家川河河曲段河道治理工程，推进大水网和小水网忻州项目区建设。实施配电网标准化建设和新一轮农村电网改造工程，保障3条特高压线过境工程顺利实施，规划实施晋能保德等6条外送线路，全面推进110千伏宁武龙源等5项清洁能源送出工程、110千伏忻府部落等8项骨干电网项目建设。推进大西高铁站前广场、市人民医院、忻州高级中学三个板块开发，启动云中河二期、九龙岗公园、体育广场等项目，实施忻州古城改造和历史文化街区建设，唤醒历史记忆、建设现代新城、体现未来希望。大力改善生态环境。推进多污染物综合防治和环境治理，实行联防联控和流域共治。坚定不移治理大气雾霾。加快锻造业、球团烧结、煤台等重点行业转型升级。强化水污染防治，推进汾河、滹沱河及桑干河上游重点流域生态修复治理，打造汾河源头“三晋水塔”;实施特色小流域治理工程;全面控制重点行业水污染物排放。加强土壤污染防治，严防土壤污染引发食品安全问题。实施林业重点工程，完成营造林70.57万亩，全面提升森林公园、城郊公园、湿地公园建设管理水平。全面提升中介服务。大力发展与项目建设相配套、与产业活动相协调、与城乡居民需求相适应的公证、律师、会计及咨询、招标、拍卖等中介服务机构。全面清理规范行政审批中介服务，督促指导各类中介机构加强自身建设，提升服务水平。切实改善社会环境。开展企业周边地区和突出治安问题专项整治，为项目建设和企业生产经营保驾护航。严厉查处破坏经济发展环境和损害投资者合法权益的不法行为，保护市场主体的合法权益。加大金融诈骗、偷税骗税等案件的查办力度，维护正常的市场秩序。有效改善政务环境。推动“放管服”改革向纵深发展，不断转变职能、提高效能。如期公布县级政府权力清单和责任清单，实行目录清单管理;推进注册登记便利化，深化“先照后证”改革;实施“互联网+政务服务”，加快“一网络两平台”建设，建成运行市电子政务平台。提升“忻州随手拍”“忻州发布”的运行水平，实现网络问政常态化。着力建设诚信忻州。基础设施是环境，环保生态是环境，中介服务是环境，社会秩序是环境，政务服务是环境，诚信更是重要的环境。建立和完善诚信体系，加快建立统一的社会信用平台，启用市场主体信用信息系统，扎实开展诚信县、乡、村、单位、企业创建活动。发挥干部带头示范作用，身体力行，有诺必践，以诚信的作风取信于民。大力倡导契约精神，不断强化信用约束，着力解决不诚不信的突出问题，让失信者一处违法、处处受限，让守信者受到尊重、一路畅通，切实增强全社会的诚信意识和信用观念，努力在全市上下形成人人讲诚信、个个守信用的浓厚氛围，使诚实守信成为忻州的金字招牌。(六)加强文化建设，凝聚推动发展的强大正能量。培育社会主义核心价值观。加强新闻舆论工作，大力弘扬改革创新的时代精神，用发展理念凝聚共识、汇聚正能量。充分发挥法治文化、红色文化、廉政文化资政育人的作用，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。深化群众性精神文明创建活动，倡导全民阅读，普及科学知识，提升全民素质和社会文明程度。构建公共文化服务体系。加快市级“五馆一院”建设，继续推动县级“三馆一院”建设，建设“数字化档案”。加强文化艺术人才队伍建设和文化市场管理，深化公益性文化事业单位内部改革。引导公共文化资源向城乡基层倾斜，推进数字广播电视户户通和乡村文化记忆工程。加强文化遗产保护利用。繁荣文化事业、发展文化产业。不断促进文化与金融、旅游、科技的融合发展，推进文化创意产业发展。坚持以人民为中心的创造导向，鼓励特色精品创作。促进传统媒体与新兴媒体融合发展。加强网上思想文化阵地建设，净化网络环境。实施好“送戏下乡”等文化惠民服务。倡导全民健身，提高竞技体育水平。(七)切实保障改善民生，努力造福群众。着力稳定和扩大就业。实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业。落实大学生就业促进计划和创业引领计划，发挥大学生创业园的孵化作用，继续安排3000万元全民创业专项扶持资金和3000万元中小企业发展专项资金，推动大众创业、万众创新。加快发展劳动密集型产业，多渠道开发就业岗位。统筹做好农村转移劳动力、城镇失业人员、退役军人等群体的就业工作，引导和支持企业在化解过剩产能、克服运行困难过程中稳定就业岗位。继续实行政府购买基层公共服务岗位、招聘农村特岗教师、“三支一扶”等措施，吸纳高校毕业生就业。切实做好退役军人安置和就业创业服务工作。实施职业培训全覆盖计划。努力增加群众收入。健全企业工资增长机制，兑现机关事业单位工作人员调资政策，落实县以下机关公务员职务职级并行制度和乡镇工作补贴，健全农民工工资支付保障机制，增加农民转移性收入、工资性收入、财产性收入。完善社会保障体系。稳步推进机关事业单位、企业基本养老保险制度并轨运行，提高退休人员基本养老金待遇水平。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，财政补助由每人每年380元提高到420元。合并实施基本医疗保险和生育保险。完善重特大疾病医疗救助政策。落实经济困难的高龄与失能老年人补贴以及百岁以上老年人补贴新标准，全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，加快健全城乡社会救助体系，确保困难群众遇急有助、遇困有帮。大力发展社会事业。扩大学前教育资源，完成河曲、代县、五寨、宁武4县的“全面改薄”年度任务，如期完成忻州高级中学、长征小学、实验幼儿园项目建设，办好特殊教育，发展现代职业教育，落实提高乡村教师待遇政策。启动新建忻州技师学院，筹备忻州旅游学院、第十四中学、雁门小学以及忻州十二中、实验二校改造项目前期工作，为明年全面开工奠定基础。加快县级公立医院改革，完善基本药物制度和公立医院药品采购机制，推进分级诊疗制度建设，强化重大疾病防控。基本公共卫生服务经费财政补助从人均40元提高到45元。加快市儿童医院、药检中心、农产品检测中心、残疾人康复中心和托养中心建设。实施一对夫妇可生育两个孩子政策。做好妇女、儿童、外事、侨务、气象、地震、老龄、人民防空等工作。重视公众心理疏导。着力增强群众工作本领，加强对社会热点难点问题的引导，解决好涉及群众切身利益的问题，稳定群众心理预期。落实重大决策社会稳定风险评估机制，有效预防和化解矛盾。深化普法教育，强化群众法治意识。加强和创新社会治理。创新城乡基层群众自治和社区治理，推进城镇社区“网格化”管理。关爱农村留守儿童、妇女和老人，加强未成年人保护。改进信访、人民调解工作。创新立体化社会治安防控体系。健全社会信用体系，加强食品药品安全监督执法，推进可追溯体系和检验检测体系建设。推开“两随机一公开”监管。深化军民融合发展。(八)实施脱贫攻坚工程，加快全面建成小康社会进程。夯实增收产业基础。开展35个乡1万户3万人的产业扶贫试点。推进企业产业扶贫，加大岢岚周通、五台中扶惠帮等农业综合项目开发带动力度，实施光伏扶贫集体收益倍增试点，开辟贫困村、贫困人口增收渠道。推动“百企千村”产业扶贫项目重新启动。实施生态产业，开展小流域治理，让工商资本进入治山治水的小流域治理领域，推动生态治理和群众脱贫致富融合发展。实施金融扶贫富民工程，年内发放各类扶贫贷款3亿元，有效支持有产业开发需求的贫困户。坚持群众主体，发挥基层作用，依法依规加强资金分配管理，努力走出扶贫资金整合使用新路子。实施易地扶贫搬迁。认真制定搬迁规划和方案，科学确定集中安置项目主体，依法依规加强资金管理，充分发挥基层组织和群众的作用，易地扶贫搬迁9170户24114人。统筹贫困群众搬迁安置和生产生活，优先向移民新村安排扶贫开发项目。全年完成8万贫困人口脱贫任务。开展技能培训。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，制定培训计划，落实培训基地，强化现场培训，发挥岢岚县羊产业、定襄县种植业和忻府区、保德县、五台县乡村旅游业的示范作用，完成4000人的新型职业农民培育和6600人的千村万人就业培训任务，使贫困人口掌握一技之长，切实提高自我发展的能生动力和能力。改善生产生活条件。用足用好政策，鼓励探索创新，完善基础设施和公共服务设施，保障贫困群众基本生产生活需要。加大建档立卡贫困家庭教育扶贫力度。推动低保线和贫困线“两线合一”。加大贫困人口医疗救助、临时救助和社会救助力度，确保政策兜底户首批实现脱贫。(九)毫不放松抓好安全生产，保障人民生命财产安全。深化安全发展理念。牢固树立红线意识、忧患意识和责任意识，以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的办法治本，为塑造忻州美好形象、实现忻州振兴崛起营造安全稳定环境。加强安全生产法治建设，认真落实《安全生产法》。深入落实“4438”机制，坚持完善系列行之有效的制度措施，不断强化安全生产的法律和制度保障。落实安全生产责任。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，切实做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，以政府领导责任、部门监管责任的落实推动企业主体责任的落实。深化隐患排查治理。完善安全生产风险预控和隐患排查治理双重预防机制。引深安全生产大检查行动，采用“四不两直”等方式，全面加强煤矿、道路交通、非煤矿山和尾矿库、危化品、人员密集场所以及建筑施工、油气管道、城市燃气、特种设备等行业和领域安全隐患排查整治，坚决打击非法违法生产经营建设行为。强化问责追究。严格落实目标责任考核“一票否决制”，继续实施企业重大隐患和事故挂牌督办及“黑名单”制度。严肃查处事故，严格责任追究，坚决杜绝重特大事故、有效遏制较大事故、着力减少一般性事故，促进安全生产形势由稳定好转向根本好转的目标迈进。(十)加强政府自身建设，提升施政能力和服务水平。坚持执政为民。扎实开展“两学一做”学习教育，牢固树立“四个意识”，加强作风和能力建设，努力打造法治、为民、服务、效能、诚信、廉洁的“六型”政府。坚持从严治政。严格落实全面从严治党要求，持续加强政府的廉政建设。严格执行中央八项规定精神和国务院“约法三章”，持续狠刹“四风”，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，切实做到为民、务实、清廉，做勇于决断担当的表率、廉洁从政的表率、导扬风化的表率。坚持依法行政。进一步转变政府职能，持续推进行政审批制度改革。严明纪律，严守规矩，确保政府一切行为在法律和政策范围内活动。坚持自觉运用法治思维和法治手段解决问题、推动工作。推行政府法律顾问制度。加强行政监察，完善审计制度，做好行政复议。启动“七五”普法，强化法律援助。坚持公开公正。自觉接受人大及其常委会的监督，主动接受政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，重视司法、舆论、公众监督，让权力在阳光下运行。深入推进政务公开，充分发挥传统媒体、新兴媒体作用，强化问题跟踪督办，积极回应社会关切。坚持求实求是。把问题作为时代的声音、前进的起点，深入调查研究，吃透真实情况，努力提升政府系统工作人员发现问题、解剖问题、扭住根本问题的能力;深入研究政策，把握发展趋势，努力提升政府系统工作人员掌握规则、适应规则、应用规则解决问题的能力。坚持真抓实干。紧紧围绕经济社会发展目标，引导干部群众适应新语境，进入新语境，提升思想境界，保持创新追求，做到担难、担险、担诺、担远、担责。加强常态化督查，做到有部署就有督查、有督查就有结果，推动政府工作人员知责、履责、尽责。各位代表!今天的奋斗必将成就明天的光荣。让我们在市委的坚强领导下，认真实施“1661”发展战略，孜孜以求，真抓实干，努力完成今年经济社会发展目标任务，实现“十三五”良好开局，为塑造忻州美好形象，实现忻州振兴崛起，全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【山西招商】太钢高端冷轧取向硅钢一期项目年底将正式投产

  作为太原市重点招商引资项目，山西太钢不锈钢股份有限公司高端冷轧取向硅钢一期项目建设正稳步推进。2021年夏季高温时节，施工现场工人有序开展设备安装调试，两台核心轧机已顺利投产，项目预计2021年12月底全线竣工，将填补华北地区高端取向硅钢产能空白。 （一）项目定位与战略意义 该项目是太原市落实国家供给侧结构性改革部署的关键举措，也是太钢集团优化产品结构、向高端材料领域转型的核心工程。取向硅钢作为制造高效节能变压器的关键材料，长期依赖进口，项目建成后将打破国外技术垄断，提升我国电力设备产业链自主可控能力。太钢凭借在不锈钢领域积累的技术优势，通过该项目实现高端钢材品种多元化，推动企业从传统钢铁制造商向新材料解决方案提供商转型。 （二）建设进展与工程管理 项目自启动以来，建设团队克服工期紧、技术难度大等挑战，采用模块化施工与数字化管理相结合的方式推进建设。2021年2月，首台二十辊轧机完成热负荷试车；同年4月，第二台轧机顺利投产，标志着项目主体设备安装取得阶段性成果。目前，脱碳渗氮退火机组、热拉伸平整机组等辅助设备进入联调阶段，动力系统、环保设施同步完成验收，整体工程进度满足年底投产目标。施工过程中，项目严格执行安全生产标准，创新采用智能监控系统实现施工现场温度、湿度等环境参数实时监测，保障高温环境下施工质量与人员安全。 （三）技术配置与国际合作 生产线关键设备采用全球顶级配置，核心轧机由日本普锐特三菱日立提供分体式机型，具备轧制精度高、能耗低的特点，可实现0.23毫米超薄规格硅钢生产。退火与平整机组由法国DMS公司牵头设计，集成德国西门子自动化控制系统和美国霍尼韦尔传感技术，形成国际一流的工艺技术链。太钢联合中科院金属研究所、东北大学等科研机构开展技术攻关，在涂层配方、轧制工艺等环节实现自主创新，申请专利23项，打破国外企业在关键工艺上的技术壁垒。 （四）产业影响与市场前景 项目达产后将形成年产10万吨高端取向硅钢的产能，其中高磁感取向硅钢占比达70%，可满足我国特高压变压器、新能源汽车驱动电机等高端领域需求。据行业数据显示，2021年国内高端取向硅钢市场缺口约30万吨，项目投产后将使太钢在该领域市场占有率提升至15%。太原市将以此为契机，打造高端硅钢材料产业集群，吸引上下游企业落户，形成集研发、生产、加工于一体的产业链，预计带动相关产业产值增长50亿元。 （五）绿色发展与社会责任 项目设计阶段即融入绿色制造理念，采用全封闭生产工艺减少粉尘排放，配置余热回收系统实现能源循环利用，吨钢综合能耗较行业平均水平降低12%。废水处理系统达到零排放标准，固废资源化利用率达98%以上，各项环保指标均优于国家最新排放标准。项目建设期间创造就业岗位800余个，投产后将新增技术岗位500个，通过校企合作培养专业技术人才，助力太原市产业工人队伍建设改革。 项目建成后，太钢将成为国内少数具备全系列取向硅钢生产能力的企业，产品可替代进口并进入国际市场。该项目的实施不仅提升了太钢在全球高端钢材市场的竞争力，也为山西省钢铁产业转型升级提供示范，推动区域经济向高质量发展迈进。随着后续产能释放，太钢将进一步拓展海外市场，力争三年内实现高端取向硅钢出口占比达30%，打造国际知名的硅钢材料品牌。

  2025-07-30

• 【右玉县招商】2016年右玉县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县第十五届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见和建议。一、过去五年工作回顾过去五年，面对繁重的发展任务和复杂的经济形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的有力监督下，县政府围绕既定思路目标，认真履行政府职能，团结带领全县干部群众，解放思想，开拓创新，真抓实干，奋力攻坚，较好地完成了“十二五”确定的目标任务，全县经济社会发展取得了令人瞩目的成就。五年来，我们始终以加快发展为第一要务，提质量、增效益，综合实力显著增强。地区生产总值达到55.3亿元，年均增长15.2%，是“十一五”末的2倍。规模以上工业增加值达到16.3亿元，年均增长13.9%，是“十一五”末的1.9倍。五年共引进项目106个，落地87个。固定资产投资累计完成365.5亿元，年均增长25.3%，是“十一五”的4.8倍。全县社会消费品零售总额达到14.6亿元，年均增长11.6%，是“十一五”末的1.73倍。财政总收入、公共财政预算收入较“十一五”末有了较大幅度增长，县级财力状况明显改善。五年来，我们始终以转型升级为主要抓手，转方式、调结构，产业结构不断优化。立足资源禀赋，培育壮大特色产业，呈现出一产稳步发展、二产优化提升、三产日益活跃的良好局面。全县粮、油、饲总播面积稳定在66万亩以上，粮食产量稳定在7000万斤左右，以燕麦为主的小杂粮、马铃薯等农作物实现园区化、连片化规模种植，每年保持在10万亩以上。全县羊、奶牛和大畜的饲养量分别达到85万只、6000头、4.5万头。煤炭产、洗、运能力达到1080万吨、2600万吨、4100万吨，全县清洁能源并网装机容量达到78万千瓦，梁威工业园区成为全市八大特色园区之一。商贸物流、文化旅游等现代服务业不断发展壮大，县城购物广场、玉龙商场、永昌酒店等一批商贸项目建成运营。重点景区景点建设提质增效，我县成为全省唯一以县命名的国家4A级旅游景区，以旅游业为带动的服务业发展成效明显。第三产业增加值由“十一五”末的13.3亿元增加到“十二五”末的22.9亿元，年均增长11.5%。五年来，我们始终以夯实基础为主攻方向，抓建设、强支撑，城乡面貌大为改观。《右玉县城总体规划(2012-2030)》完成修编，围绕“小、精、绿”园林县城定位，按照“西进、东融、南连、北控、中完善”的城建规划思路，旧区改造和新区建设齐头并进，县城热电联供、市政道路、新水厂、排污管涵等一大批市政工程建成投入运行，县城集中供热能力达到400万平米，新增市政道路77万平米、绿地96万平米，铺设污水管网35公里，建设各类保障房66万平米。农村新“五个全覆盖”、饮水安全、京津风沙源治理等工程先后完工。城镇功能布局日趋完善，新型城镇化加速推进，城乡面貌焕然一新。城乡路网更加畅通，改造提升县乡公路110公里，维修通村公路300多公里，全县公路通车里程达到1840公里，以高速公路和国省道为主干、县乡道等为支线的交通网络基本形成，支撑保障能力明显提升。五年来，我们始终以生态优先为发展理念，治污染、增绿色，生态建设提档升级。“十二五”期间，持续加大植树造林力度，累计投入8.5亿元，植树造林33万亩，通道绿化345公里，绿化美化村庄185个，全县育苗面积达到8万亩。加强环境保护，污水处理工程投入运营，完成4个乡镇16个村的农村环境连片整治工程，主要污染物减排和大气污染防治工作成效明显。城乡面貌更加靓丽，县城建成区绿化覆盖率达到45.06%，全县林木绿化率达到54%，4个乡镇被评为省级生态乡镇，32个村被评为省级生态村，2013年我县被授予省级环保模范县城。五年来，我们始终以改善民生为不懈追求，强保障、谋福祉，社会事业全面进步。“十二五”期间，财政用于民生的投入累计达到40多亿元，一批群众关心关注的热点难点问题得到有效解决。城乡居民收入大幅提高，城镇、农村居民可支配收入分别达到19974元、6180元，是“十一五”末的1.7倍、1.9倍。优先发展教育事业，消除中小学校舍危房3.95万平米，新建改建校舍18.43万平米，一中搬迁新校区。医疗保障能力明显提升，县医院晋升为二级甲等医院，县级公立医院全部药物实现零差价销售，新农合参合率达到100%。加强公共文化、体育设施建设，新建了县图书馆和艺术馆，国家公共文化服务体系示范区建设达到较高水平。城乡居民有线电视实现免费收看，群众文化体育活动蓬勃开展，西口风情生态旅游文化节成为全省七大文化节庆活动之一。社会保障体系更加健全，全县各类参保人数累计达12.7万人，养老保险基金累计达到4.5亿元，城镇职工退休养老金、城乡低保、农村五保最低工资标准逐年提高。各项民生工程和民生实事让人民群众得到了实实在在的好处。五年来，我们始终坚持以改革创新为根本动力，提效能、促发展，发展环境持续优化。始终把建设人民满意政府作为努力方向，深入开展党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育，大力整治“四风”，政府效能明显提升。坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，自觉接受监督。五年来，共办理人大代表议案204件、政协委员提案387件。积极推进依法行政，政府决策程序逐步健全完善，制定出台了政府班子“三重一大”决策制度，编制完成了政府部门权力清单和责任清单。深入推进“六权治本”，加大监察和审计工作力度，政府系统党风廉政建设成效显著。与此同时，我们高度重视人民武装、统计审计、商务供销、工商质监、金融税务、外事侨务、地震应急、史志档案、妇女儿童、老龄、残疾人等工作，各项事业均取得新成绩。各位代表，“十二五”时期，习近平总书记先后三次对“右玉精神”作出重要批示和指示，充分肯定、高度评价了“右玉精神”。我县先后荣获了全国绿化先进集体、全国国土绿化突出贡献奖、全国首批法治县创建先进单位、全国义务教育发展基本均衡县、国家水土保持生态文明县、首批国家餐饮服务食品安全示范县、国家计划生育优质服务县、全国保护森林和野生动植物资源先进集体等多项荣誉，右玉在全国的地位在上升、形象在提升、影响在扩大。历经五年的实践，我们向着全面建成小康社会的目标又迈出了坚实的一步。这些成绩的取得，归功于市委、市政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协的监督支持，凝聚着全县广大干部群众的智慧和汗水。在此，我代表县十五届人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县干部群众和所有关心支持右玉发展的各级领导、各界人士，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意!各位代表，“十二五”时期，全县经济社会发展取得了显著成绩，但我们也清醒地认识到，当前全县经济社会发展中还存在诸多深层次困难和矛盾，主要有：经济总量偏小，产业层次较低，资源依赖型特征依然明显;重大项目接续不足，经济增长的内生动力依然不强;财源培植不足，财政收支矛盾仍然突出;对外开放程度仍然较低，发展环境还不够宽松，政府职能有待进一步转变，等等。对此，我们一定高度重视，切实加以解决。二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标根据《中共右玉县委关于制定右玉县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府编制了《右玉县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，明确了今后五年经济社会发展的指导思想和奋斗目标。“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握省委“六大发展”决策部署和市委“两大任务”工作主题，大力弘扬“右玉精神”，团结带领全县人民，坚持以新的理念为引领，围绕提升绿水青山品质、共享金山银山成果的主题主线，大力实施脱贫攻坚、旅游兴县两大战略，更加突出改革创新、城乡统筹、生态升级、项目建设四大抓手，全力打造全国知名的生态文化旅游目的地、特色农畜产品供应地、清洁能源产业示范地，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，为建设环境好产业优人民富的美丽右玉而努力奋斗。奋斗目标是：经济保持较高速度增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，确保全县经济增速高于全国平均水平、农村居民收入增速高于城镇居民收入增速，经济综合实力迈上新台阶。如期实现全面脱贫目标。城乡收入差距进一步缩小，中等收入人口比重上升。确保现行国家标准下全县75个贫困村、23123口贫困人口2019年全部实现脱贫，消除绝对贫困，我县国定贫困县顺利实现“摘帽”，全面建成小康社会。产业结构更加合理优化。工业化、信息化水平进一步提高，做优做强煤炭产业，传统产业质量和效益显著提升。煤炭安全、绿色、清洁、高效开发利用水平不断提高，我县成为晋西北重要的煤电基地。清洁能源、生物制药、LED等新兴接替产业规模不断壮大，清洁能源总装机容量达到230万千瓦。小杂粮、畜牧业、苗木等特色农牧业迈上新台阶。大力实施旅游兴县战略。全面打响“生态右玉、西口新城”的品牌形象，旅游业成为全县战略性支柱产业，我县成功创建国家全域旅游示范区，成为集生态休闲度假、西口风情体验、消夏避暑养生为一体的全国知名旅游目的地。民生保障水平普遍提高。城乡基础设施条件不断加强，环境面貌明显改观，覆盖城乡的公共服务体系更加健全。教育教学质量显著提升，医疗卫生水平不断提高，安全生产向稳定好转坚实迈进。人民群众的获得感、幸福感不断增强。文化建设迈上新的台阶。文化发展主要指标、文化事业整体水平、文化产业综合实力明显提升。公共文化服务体系基本建成，文化产品更加丰富，文化产业增加值不断提高。我县成为全国县级文明城市。生态文明建设稳步提升。绿水青山品质进一步提高，右玉的天更蓝、山更绿、水更清、地更净，成功创建国家卫生县城。生产方式和生活方式加快向低碳、绿色转变。生态环境持续改善，森林、草地覆盖率进一步提高，节能减排成效显著，城乡人居环境明显改善。改革开放迈出坚实步伐。全面完成上级部署的各项改革任务，重点领域和关键环节改革取得明显成果，科技创新、金融振兴、民营经济发展取得显著成效。开放型经济和对外合作体制基本形成，对外开放的广度和深度不断拓展，我县成为连接“京津冀”和“呼包鄂”经济圈的重要节点。民主法治建设成效显著。人民民主不断扩大，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。“六权治本”成效明显，权力监督制约机制更加健全。服务型政府建设成效显著，政府公信力和行政效率进一步提高。社会治理能力和水平不断提高，社会更加和谐稳定。三、2016年工作安排今年是实施“十三五”规划的第一年，开好头，起好步，至关重要。全县上下要深入贯彻落实中央、省市一系列会议精神，坚持稳中求进工作总基调，大力弘扬“右玉精神”，紧扣“两大任务”主题，以推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展为目标，全力抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项措施的落实，确保全县经济社会持续稳定健康发展。今年主要预期目标是：地区生产总值完成58.6亿元，增长6%;规模以上工业增加值完成17.3亿元，增长6%;固定资产投资完成114亿元，增长12%;公共财政预算收入完成2.78亿元;社会消费品零售总额完成15.5亿元，增长6%;城镇常住居民人均可支配收入完成21372元，增长7%;农村常住居民人均可支配收入完成6675元，增长8%。各类约束性指标完成市定任务。围绕上述目标，重点抓好十个方面的工作。(一)以脱贫攻坚为统领，开创“三农”工作新局面实施脱贫攻坚战略，最大限度整合现有资源，培育多元富民产业，改善生产生活条件，多渠道助推农业增效、农民增收、农村发展，加快小康社会建设进程。加快脱贫攻坚步伐。认真组织实施好《朔州市精准脱贫右玉攻坚(2016)行动方案》，确保年内完成25个贫困村、7000口贫困人口的减贫任务。重点实施贫困村产业扶贫，采取“公司+基地+贫困户”模式，引导驻朔企业和县内企业到贫困村结对帮扶。积极探索推行光伏扶贫、乡村旅游扶贫、电商扶贫等农村资产收益性扶贫项目，拓宽增收渠道。围绕养殖业、小杂粮、马铃薯、胡麻、牧草、中药材、沙棘和蔬菜等优势，建设特色产业基地，带动贫困户增收。依托国家公益林、天然林资源保护项目建设，重点支持有劳动能力的贫困人口参与生态建设和生态保护工程，让有能力的贫困农民担任护林员或生态保护员。加大就业培训力度，通过吸纳就业、培训就业、转移就业等多种方式，让有外出务工需求的贫困人口有活干、有钱挣，村里公益性岗位和重点工程项目管护岗位优先安排给贫困群众。继续推进移民搬迁安置和农村饮水安全巩固提升工程，加大贫困户就医、就学、住房保障力度，确保扶贫政策措施到村、到户、到人。完善兜底保障机制，对丧失劳动能力的贫困农民由政府实行兜底脱贫。建立健全脱贫攻坚考核机制，落实乡镇主体责任和部门工作责任，严格考核奖惩，确保扶贫措施落到实处、取得成效。大力发展特色农业。推进特色化种植和规模化养殖，新建李达窑乡、白头里乡2个万亩燕麦高产片区，建设白头里乡野场村5000亩高标准现代农业园区，完成马铃薯良种繁育3000亩、原种繁育1000亩。抓住实施雁门关生态畜牧经济区建设、草原生态补奖机制的政策契机，新建扩建标准化养殖园区10个，新增圈舍3.5万平米。实施草牧业试点工程，种植当年生牧草11万亩、多年生牧草2.1万亩。推进饲草加工企业建设，年内投产运行。改善农村生产生活条件。新修水平梯田7300亩。新增节水面积2500亩，膜下滴灌面积达到1.2万亩。完成基本口粮田建设3290亩、风沙源综合治理3.5万亩、小流域治理9400亩。完成三道河治理、常门铺水库除险加固工程。实施农村饮水安全工程，新建提水工程17处、引水工程3处、蓄水工程3处，解决23个村、4862人、1021头大畜的饮水问题。加快农业产业化进程。深入实施农产品加工“513”工程，培育4家市级农业产业化龙头企业。加快百企千村产业扶贫开发，投资1.4亿元，实施扶贫项目12个。鼓励我县农产品加工企业申报驰名商标、著名商标，继续推进右玉燕麦地理标志认证。整合各类培训项目，完成农民科技、就业培训1500人。(二)以旅游兴县为战略，加快全域旅游开发进程完善旅游发展规划。按照“全域旅游、全景右玉”的理念，高标准编制系统性、全局性和前瞻性的旅游规划，编制完成《右玉县全域旅游发展总体规划》、《右玉县创建全国全域旅游示范区实施方案》、《右玉县旅游兴县宣传营销方案》，并认真组织实施。建设精品景点景区。提升景点建设水平。推进朔煤电杀虎口旅游景区开发项目建设。实施大南山旅游景区、右卫古城、牛心孕璞景点、杀虎口村仿古一条街、杀虎口博物馆提升工程。在三十二、四十二长城沿线打造1-2个旅游服务点，发展乡村旅游。积极推进房车露营地、邓家村兴达农业观光园建设。完善旅游配套设施。改造提升景区景点道路，建设小南山步道和骑行道。完善旅游导向标识，制作全域旅游导览图，建设停车场、旅游厕所、充电桩、垃圾箱、防火管理站等设施。建设“智慧旅游景区”，开通“右玉旅游”微信公众账号和微博平台，实现全县重要景点景区无线网络全覆盖。打造特色旅游品牌。科学设置全域旅游线路，加快完善旅游服务设施。推进旅游网络平台建设，加强与各大旅游网站之间的链接。加强与知名旅行社合作，做大旅游客源市场。提升县内旅行社服务能力，提高旅游行业从业人员素质。瞄准周边大中城市，加大旅游营销推介力度，叫响全国知名旅游目的地品牌。做大做强旅游经济。主动迎接大众旅游时代，推广“旅游+”模式。鼓励引导社会资本参与旅游开发，发展健康养生、运动休闲等产业。开发右玉农畜产品、杂粮等特色旅游产品，做细做精剪纸、布艺等文化产品。开设右玉小吃一条街。举办西口风情旅游文化节、油画写生季、玉龙马术比赛、南山滑雪嘉年华、大美右玉摄影节等节会赛事。加快发展物流和电子商务产业，在京东、淘宝等网络购物平台开设右玉农副产品专柜。(三)以转型提质为主线，促进工业经济提档升级强化工业发展“主引擎”作用，重点围绕新型煤电、清洁能源、新型材料、农副产品加工四大支柱产业，推进工业提质增效，做大做强实体经济。改造提升煤炭产业。推动煤炭产业“六型”转变，建成东洼北煤业、玉岭煤业2座安全高效矿井，生产矿井采煤机械化程度达到100%，掘进机械化程度达到90%，煤炭资源采区回采率达到80%，安全质量标准化达标率达到100%。延伸煤炭产业链条，永昌环宇煤炭物流园、朔煤电3G无线矿用安全监测设备、惠洁粉煤灰综合利用项目投产达效，推进神头发电2×100万千瓦火力发电项目前期工作。培育壮大非煤产业。充分依托风能、光能、石材等资源优势，利用发挥好优质杂粮、沙棘等品牌效应，大力发展清洁能源、新型材料、农副产品加工产业，做好非煤这篇大文章。同煤英利二期光电、诚达牛家堡风电、华光光电、北岳玉龙人造石英石扩建、北京安德益源甘草精加工、塞上绿洲二期沙棘酵素、同日集团小杂粮7个项目达产达效。中电投蒙东能源高家堡风电、华谊中泰光电、同泉煤运生物质能发电、盛隆公司大理石板材技术改造4个项目开工建设。新签约的15家清洁能源项目加快推进前期工作。加快发展园区经济。围绕园区定位，加大资金投入，完善园区功能，梁威工业园区今年成功升级为省级经济技术开发区。严把项目准入关，强化项目跟踪服务，提高项目履约率和资金到位率，年内入园规模加工企业3家以上。(四)以项目建设为载体，强化经济发展支撑把项目建设作为优化结构、做大增量、推动产业升级的载体，千方百计加快项目建设，加速提升经济运行的质量和效益。推进重大项目建设。积极保障省、市重点工程顺利推进，确保完成重点项目“六位一体”年度任务。建立健全重大项目协调推进机制，强化督查问效，促进项目早开工、快建设、早达效。做好优势项目储备。抓好储备项目库建设，提高投资的有效性和精准度。抢抓国家支持基础设施建设、能源资源类项目向中西部地区优先布局、资金向贫困地区和贫困人口倾斜等政策机遇，做好项目前期工作，争取更多项目列入国家、省市投资计划。优化投资发展环境。严格执行首问负责制、限时办结制和服务承诺制，坚决打击破坏和干扰项目建设秩序的行为，全力营造服务优、成本低、效率高的投资环境，确保项目及时落地、顺利推进，让企业放心投资、安心生产、舒心发展。(五)以城乡统筹为路径，提升城镇化发展质量围绕“小、精、绿”园林城市的定位，强化基础、彰显特色，加快建设塞北生态宜居精致小城。严格规划刚性约束。坚持县城旧区改造和新区建设同步推进，逐步完善县城各类专项规划。严格执行规划，切实做到按规划审批、实施、验收项目，坚决维护规划的权威性、严肃性。推进县城扩容提质。新建玉河西街、祥丰北路、广贸北路，打通柳影北路，续建紫玉北路，继续硬化县城居民区主要巷道。改造玉林东街供水主管道，改造升级一水厂，完成采煤沉陷安置小区给水配套工程。进一步完善县城排污管网建设，新建污水管网5公里，改造疏通旧管网2公里。加快天然气项目建设，新建压缩天然气和液化天然气加气站各1座，铺设中压管线10公里。完成县城新建道路绿化工程，加强县城绿化带养护管理。加快城乡路网建设。推进西纵右平高速路建设，加快109国道县城过境改线工程建设进度。完成高墙框——右卫古城生态旅游路、牛心——八里庄、威远——后所堡县道改造工程。继续对9条县道进行养护，完成上级下达的完善提质和生命安保工程，力争年末好路率达到78%。统筹加强城乡管理。严格县城建成区规划管理，从严整治乱搭乱建行为。加强施工现场监管，推进文明施工。推行综合执法，重点整治占道经营、乱停乱放及各类交通违法行为。加强县城清扫保洁和垃圾清运管理，启用垃圾处理厂。推进农村人居环境改善，打造一批省市县三级联创美丽宜居示范村。(六)以财源建设为重点，提高财政金融保障水平当前，全县财政收支紧张，要围绕广开财源、强化征管、严控支出，切实抓好财税工作。要围绕优化服务、创新产品，提高金融服务地方发展的能力。加强财源培植。做大做强重点产业和重点企业，巩固现有财源。扶持发展民营经济，培植后续财源。积极争取上级转移支付，有效拓宽可用财源。加强重点税源稽查，堵塞征管漏洞，杜绝跑冒滴漏。加强煤炭企业资源税征收管理，抓好非税收入管理，千方百计增加财政收入。优化支出结构。牢固树立过紧日子的思想，统筹财力配置，压缩一般性支出，重点保障刚性支出和民生投入。加快项目资金拨付进度，保障项目建设。加强政府性债务管理，逐步化解存量债务，严控新增债务。加强资金管理，确保财政资金安全运行。强化金融保障。成立县城乡建设投资有限公司，创新融资方式，拓宽融资渠道，为城乡基础设施建设、人居环境改善、扶贫开发、生态旅游发展提供融资服务。提升担保公司担保能力，为中小微企业扩大生产提供贷款担保，促进民营经济发展。深化政银企合作，增加信贷投放，服务实体经济。强化金融市场监管，坚决打击非法集资，有效防范化解金融风险。(七)以生态建设为引领，提升绿水青山品质良好的生态环境是我县最大的财富，要坚守发展和生态两条底线，最大限度增绿添绿，最严举措保护生态，坚持不懈厚植生态优势，让人民共享更多青山绿水。持续推进生态绿化。整合京津风沙源治理、巩固退耕还林成果薪炭林、小流域治理、农业开发等造林项目，完成荒山大片造林4万亩，补植补造2万亩，通道绿化提升25公里，绿化村庄25个。发展林下经济和种苗产业，提升生态经济效益。加强森林资源管护，做好绿化林木的后续管理。强化执法监管，严厉打击非法占用林地、乱砍滥伐、盗挖林木、牲畜毁林等违法行为，确保森林资源安全。落实节能减排措施。落实年度减排项目，确保完成年度减排任务。严格环境准入，禁止新上高能耗、高排放、高污染项目，坚决遏制污染增量。推进县城污水处理厂扩容工程。强化污水处理厂运行管理，提高污水收集处理率和达标排放率。推进公共机构节能降耗，倡导绿色低碳、健康环保的生活方式。加大环境保护力度。加强大气污染治理，继续取缔淘汰建成区燃煤小锅炉、茶浴炉，开展扬尘污染和煤矸石乱排乱倒治理。加强洗煤厂、储煤场管理，依法打击非法洗储煤场。加强企业废气处理设施运行监管，开展秸秆焚烧、餐饮油烟污染等专项执法，严厉打击环境违法行为。扎实开展水污染防治，开展饮用水源地保护，保障居民饮水安全。(八)以民生改善为根本，推动社会事业全面进步继续把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，将更多的精力和财力向民生事业倾斜，努力让全县人民过上更加幸福、更有尊严的生活。办好人民满意教育。落实“立德树人”根本任务，继续实施基础教育质量提升工程，实施《全县教育振兴行动计划》。发展学前教育，巩固义务教育均衡发展成果，提升高中教育质量。召开全县教育大会，表彰奖励一批优秀教师。从严要求，从严管理，大力整顿教师队伍，留住优质生源，进一步提升教育教学质量。加快发展卫生事业。推进公立医院改革，强化县级公立医院重点科室建设。全面实施“先住院、后付费”改革，完善分级诊疗服务体系。推进乡镇卫生计生机构改革，配套乡镇卫生院职工周转宿舍。发展中医事业，提升中医药服务能力。全面实施两孩政策，迎接国家级优质计生服务县复审。创建国家卫生县城。按照创建指标体系要求，制定出台《右玉县创建国家卫生县城实施方案》，落实各项任务，加快推进创建工作，全面提升县城整体形象。推动文化发展繁荣。推进文化改革发展，加强文化资源保护利用，积极发展文化产业。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，不断丰富群众文化体育生活。加强科技成果推广转化和知识产权保护，组织开展技术创新和专利申请，推进高新技术企业申报。积极扩大就业创业。加强创业扶持和技能培训，完成创业培训150人，实现创业带动就业360人。消除零就业家庭，安置就业困难人员，城镇新增就业、下岗失业人员再就业、困难群体就业完成市定任务，城镇登记失业率控制在4.2%以内。完善社会保障体系。扩大社会保障覆盖面，强化保险基金征缴。完成居民医疗保险与新农合整合，实现收费标准相同、支付标准相同。加强社会救助，精准落实各项救助政策，保障困难群众基本生活。今年，县政府将围绕群众所需所盼，着力办好“八件民生实事”。一是推进后河沟城市棚户区改造工程，安置居民813户。二是完成县城东南片区平房集中供热900户、8.2万平米。三是完成易地扶贫搬迁1200人。四是引进一家知名度较高的教学管理团队，对右玉一中进行托管，提升高中教育质量。五是新建机关幼儿园一部和马官屯幼儿园。六是建设全市首家县区数字电影院和全民健身活动中心。七是依托电子商务进农村综合示范县，建设县级电子商务服务中心1个、乡村服务点30个，拓宽特色农产品销路。八是完成县城公交开通前期工作。(九)以改革创新为动力，持续释放发展潜能坚持以改革增添发展动力，以开放激发市场活力，扎实推进重点领域、关键环节改革，提升对外开放水平，大力推进招商引资，提升经济发展新动能。推进供给侧结构性改革。抓好“三去一降一补”改革任务。严格环保、能耗、技术标准，化解过剩产能，停止新上产能过剩项目。通过城市棚户区改造、城中村改造和移民搬迁安置等举措，化解存量房，稳定房地产市场。继续落实好各项减负措施，切实减轻企业负担。加大基础设施、民生保障、公共服务、脱贫攻坚等重点领域投入和建设力度，补齐制约发展的短板。加大招商引资力度。认真对接“一带一路”战略，加强同京津冀、环渤海等发达地区的合作，大力开展产业招商、项目招商、园区招商、以商招商，引进一批符合我县产业规划、投资拉动作用明显、规模效益突出的项目，年内引资161亿元。深化重点领域改革。创新投融资体制改革，采取PPP等模式，鼓励社会资本参与公益事业、基础设施、生态建设。抓好商事制度改革，积极推进不动产统一登记。深化农村改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证。推进行政审批制度改革，做好国务院、省市决定取消和下放行政审批项目的衔接工作。(十)以综合治理为抓手，营造和谐稳定环境安全稳定是做好一切工作的前提和基础，必须警钟长鸣、常抓不懈，确保安全生产持续向好，社会大局和谐稳定。牢固树立安全生产理念。深入落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全，层层落实责任，层层传导压力，筑牢横向到边、纵向到底的安全监管防线，强化企业主体责任落实，实现安全责任无缝对接。持之以恒抓好安全监管。加强煤炭、非煤、道路交通、森林防火等重点行业、重点领域隐患排查整治，确保安全生产秩序良好。强化食品药品安全监管，年内通过省政府“食品安全县”达标验收。完善应急管理机制，提高突发事件预警处置能力。严厉查处违法生产，严肃追究安全责任，坚决杜绝较大及以上事故，减少一般事故，促进全县安全生产形势持续稳定向好。加强和创新社会治理。推进平安右玉建设，依法打击各类犯罪活动。加强风险防控，有效防范各类突发事件。加强和改进信访工作，进一步规范信访秩序，依法整治缠访、闹访、非访等突出问题，及时就地解决群众合理诉求。强化法制宣传教育，认真开展“七五”普法。开展第三次全国农业普查。支持国防后备力量建设，做好双拥、民兵预备役和人防工作。四、加强政府自身建设各位代表，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，对政府工作提出了新的更高要求。我们必须拿出敢为人先、永不懈怠的精气神，坚持为民务实清廉，全面加强政府自身建设，切实做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。一要勇于解放思想，建设创新型政府。树立创新发展理念，拓宽视野，提升境界。立足全局和长远，突破束缚发展的思维定势，用改革的办法和创新的举措破解瓶颈制约，努力提高推动创新发展的能力和水平，在用足用好政策、项目审批、征地融资、城市建设等方面，大胆探索，先行先试，抢占发展先机。二要推进依法行政，建设法治型政府。坚持尊法、学法、守法、用法，推行权力清单和责任清单制度，严格按照法定权限、法定程序行使权力。建立健全决策议事规则，确保决策科学、民主。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督以及社会各界监督。强化政府信息公开，及时回应社会关切。坚持用制度管人、管权、管事，确保权力运行守边界、有约束、受监督。三要加快职能转变，建设服务型政府。深入传承弘扬“右玉精神”，以群众需要为导向，兢兢业业工作，踏踏实实干事。大力倡导雷厉风行、真抓实干的工作作风，对县委、县政府定了的事紧抓不放，对涉及群众切身利益的事一抓到底，不讲空话，不务虚功，高效率、快节奏地推动各项工作开展。强化督查跟踪问效，确保县委、县政府的每一项决策部署都能落到实处、取得实效。四要坚持从严治政，建设廉洁型政府。认真践行“三严三实”，深入开展“两学一做”学习教育，营造清正廉洁的良好风气。坚持厉行节约，确保“三公”经费只减不增。建立健全监督约束机制，加强对重大投资、重点工程、扶贫资金、涉农资金、土地招拍挂、政府采购、国有资产经营等工作的监管。深入推进政府系统党风廉政建设，严肃查处各类违纪违法案件，严肃整治损害群众利益的不正之风，打造纪律严明、风清气正的廉洁政府。各位代表，决战脱贫攻坚的号角已经吹响，决胜同步小康的大幕已经拉开。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县广大干部群众，牢记使命，勇于担当，锐意进取，真抓实干，为如期建成小康社会、建设环境好产业优人民富的美丽右玉而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【襄垣县招商】2016年襄垣县政府工作报告

  县 长 胡三虎 各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 “十二五”发展回顾 过去五年，是我县发展历程中极不平凡的五年。面对经济下行的巨大压力，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，按照中央和省、市部署要求，主动适应新常态，积极应对新挑战，迎难而上，全力攻坚，扎实推进“创新强县、创业富民”实践，经济社会实现长足发展。 ——经济运行实现逆势而进稳中向好。“十二五”期间，煤焦价格大幅下跌，给我县经济带来巨大冲击。对此，我们与企业同呼吸、共命运、共度难关，经济保持了平稳运行。全县地区生产总值累计完成1022亿元，年均增长3.4%，全社会固定资产累计完成727亿元，年均增长21.6%；工业增加值累计完成783亿元，年均增长3.9%；公共财政预算收入由2010年的9.1亿元增加到12.39亿元，年均增长6.4%。在近几年经受经济持续下行的冲击之后，我们顶住压力、负重前行，经济实现稳中向好、稳中有进，经济总量稳居全市第一，经济质量保持全省前列，确实难能可贵，可圈可点。 ——产业转型迈出重大步伐。聘请国内一流专家，编制了现代煤化工、战略性新兴产业、文化旅游产业、现代农业等产业规划，为推进转型发展提供了有力支撑。工业转型取得实质性突破。规划建设了王桥现代煤化工园区和富阳循环经济工业园区，引进建设了潞安180、聚氯乙烯、合成气制乙二醇、恒昌元锂离子动力电池及新能源汽车制造等一批转型项目，总投资达到1000多亿元，现代煤化工和战略性新兴产业初具规模。农业产业化水平明显提升。设施农业达到5.5万亩，经济林达到6万亩，规模养殖场达到67个，规模以上农产品加工企业达到19个，粮食产量连续五年稳定在3.5亿斤左右。第三产业蓬勃发展。仙堂山成功创建国家4A级景区，宝峰湖跻身省级森林公园，东湖公园明珠效应急剧上升。金威、华丽港、美特好、百佳等大型超市和西河底农贸市场建成投运，村级连锁店实现全覆盖，电子商务广泛应用，现代服务业方兴未艾。经济结构持续优化，三次产业比例由2.1:85.4:12.5调整为4.5:63.3:32.2。 ——创新驱动的要素保障持续强化。坚持“政院企联合、产学研一体”，建成了2个博士工作站，设立了决策咨询专家库、煤化工专家评审委员会；九三学社、省社科院、清华大学等科研院所在我县设立研发基地，吸引了包括9名博士在内的一批高级技术人才。积极推进金融创新，成立了5个县级和13个乡镇投融资公司，设立了全省首家城镇化私募基金；信用联社成功改制为农商行，华夏、浦发等大型商业银行纷纷入驻我县，全县金融机构达到38家，金融网点达到125家，成为全省金融机构最全、经营网点最多、服务体系最优的县区之一。同时，通过城乡增减挂钩、闲置土地复垦、建立收储平台等方式，储备了一批建设用地指标，为我县“十三五”乃至更长时期发展提供了充足的用地保障。以壮士断腕的决心关闭淘汰落后产能，为重大项目建设腾出了足够的环境容量。 ——城乡面貌发生深刻变化。县城建成区面积由15平方公里扩展到23平方公里。城镇化率达到46.4%，比“十一五”末提高8个百分点。开通了滨河路、花园路、学府南路等10余条道路和县城免费公交。建成了大酒店、游泳馆、垃圾处理厂。县城集中供热、供气、供水、绿化、人均公共绿地面积等指标均达到或超过全国平均水平。建设保障性住房3616套，分配到户1300余套。改造农村危房3050户。建成美丽宜居示范村36个。改造县乡村道路114条355公里，完成行政村街巷硬化1062公里。新增造林面积11.5万亩，林木绿化率提高6.6个百分点。 ——民生事业全面发展。五年来，虽然经济在下行，但民生投入不下行，财政累计支出88亿元，占总支出75%以上。等级公路通达乡镇，城乡规划基本覆盖，城乡公交便捷畅通。城乡医保低保、养老保险在实现应保尽保的基础上，标准逐年提高，范围不断扩大。坚持“教育优先、卫生优先”，建设了教育园区、学府路幼儿园，改造了一批中小学校舍，在全市率先推行高中阶段免费教育，义务教育均衡发展顺利通过国家验收。深入推进公立医院改革，县医院内科住院大楼和急诊中心投入使用，一批乡镇卫生院和村卫生所完成改造任务，县乡村三级医疗条件明显改善。值得一提的是，尽管编制和经费都很紧张，但我们仍然优先为教育、卫生系统招聘教师和医技人员345名，及时补充了新鲜血液，优化了队伍结构。同时，“双拥”工作进一步加强，蝉联“省级双拥模范县”七连冠。各项文体活动蓬勃开展，文艺精品层出不穷，历史剧《豫让与襄子》荣获全省“五个一”工程奖，襄垣秧歌剧《法显》《山村女支书》在北京和省城成功上演。统计、计生、档案、县志、气象等工作不断加强，妇女儿童、红十字会、残疾人等各项事业全面发展。 ——安全稳定工作基础不断夯实。深刻汲取善福联矿4· 12事故教训，始终坚持“一岗双责、失责追责”，严格落实安全生产“两议一报”、“四不两直”、夜查突查制度，推行了隐患台账管理办法。与沈阳煤科院、长治高原公司合作在我县设立了瓦斯治理、防治水办事处。聘请专家团队常年对煤矿、危化企业、非煤矿山巡诊会诊，及时发现消除隐患，扭转了安全生产的被动局面。强化社会治安综合治理，狠抓信访矛调工作，持续引深“平安襄垣”建设，深入推进全民禁毒行动，全县大局保持了和谐稳定。 ——民主法治和自身建设得到加强。认真执行人大及其常委会的决议、决定，积极支持政协履行职能，人大代表建议、政协委员提案办复率达到100%。加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系，广泛听取各方面的意见和建议。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育。严格履行党风廉政建设主体责任，认真落实“八项规定”，大力整治“四风”，政府全体工作人员的廉政意识进一步加强。行政服务中心推行“一个窗口受理、一条龙服务”，实现了“场外无交易、网下无审批”。顺利完成“六五”普法任务，全面规范权力运行。严格依法行政、带头依法办事已成为政府工作人员的行动自觉。 五年来，各行各业硕果累累, 捷报频传。我县先后荣获国家园林县城、全国粮食生产先进县、全省县域经济发展先进县、全省文化强县等一系列国家和省级荣誉。全省乡村文化记忆工程现场会、全省加强和创新社会管理工作现场会等10余个省级以上现场会在我县召开。2015年财政支出绩效管理工作位居全国前列、全省第一。返底村党支部书记段爱平被评为全国“十大最美村官”“全国劳动模范”“全国优秀党员”……襄垣的对外影响力和知名度进一步提升。 “十二五”时期，是我县综合实力明显增强、发展后劲蓄积壮大的五年，是人民群众得到实惠最多、社会更加和谐稳定的五年，是襄垣地位形象显著提升、影响力不断扩大的五年。这些，都为我们决战决胜“十三五”奠定了坚实基础。 各位代表，过去五年取得的成绩来之不易，这是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县广大干部群众同心同德、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向关心、支持和参与襄垣发展的各位代表、各位委员、广大干部群众和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还存在不少困难和问题：煤焦价格急剧下跌，企业效益严重下滑，财税收入增长乏力；政策要求越来越严，新上项目门槛提高，环保压力越来越大；融资难问题仍然突出，项目建设推进缓慢；农业产业化层次不高，农民大幅度增收的基础不实；技术人才特别是管理人才短缺，成为推进创新驱动的主要瓶颈。同时，社会稳定风险较多，民生事业欠账较大，“四风”问题尚未根治，懒政怠政现象仍然存在……。因此，我县的结构调整亟待加力，产业层次亟待提高，发展活力亟待增强，发展环境亟待优化。形势逼人，不干不行。我们必须敢于跨急流、涉险滩，必须勇于破藩篱、除障碍，必须进一步加快富民强县步伐。 “十三五”发展目标和主要任务 今后五年是全面建成小康社会的决胜阶段，是我县可以大有作为、加快振兴崛起、实现率先发展的“黄金期”。我们要准确把握发展“黄金期”的深刻内涵，勇于担当，敢于负责，圆满完成县十三次党代会确定的各项目标任务。  “十三五”经济社会发展的总体要求是：认真落实县第十三次党代会精神，根据《县委“十三五”规划建议》，紧紧围绕“创新强县、创业富民”发展实践，践行创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，着力构建现代产业体系，扎实推动经济稳步向好，在全省新一轮振兴崛起中勇当排头兵，率先提前全面建成小康社会。 发展目标是： ——县域经济实力不断壮大。经济增长水平继续保持在省、市前列，产业层次迈上中高端水平，产业结构更趋合理，非煤产业比重超过60%，力争进入全国百强县行列。 ——改革创新机制日趋完善。要进一步完善社会治理体系，促进治理能力现代化，保障全面深化改革重要领域和关键环节取得决定性成果，真正做到人民民主更加健全，法治政府基本建成，平安创建深入基层，安全形势稳定好转，司法公信力明显提升。 ——人民群众生活更加殷实。居民收入显著增长，提前实现城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，力争超过全国平均水平。就业、教育、医疗、文化、社保、住房等公共服务体系更加健全，人民群众的满意度持续提升。 ——县城形象面貌彰显大气。县城建成区面积达到25平方公里以上，吸纳人口达到15—20万人，公共配套服务设施日臻完善，建成具有现代气息、辐射带动能力较强的区域性中心城市。 ——生态环境质量持续改善。单位GDP能耗、二氧化碳等主要污染物排放指标增幅低于全市平均水平，空气质量达标率达到全市领先，森林覆盖率、建成区绿化率、人均公园绿地面积进一步提高，着力打造“天蓝、地绿、水秀、气爽、景美”的生态环境。 主要任务是： 推进创新发展。抢抓供给侧结构性改革机遇，全力抓好“三去一降一补”各项工作。做好煤与非煤两篇文章，推进煤化工产业集群发展，培育壮大新兴产业。实质性整合王桥和富阳两大工业园区，跻身省级经济技术开发区行列。到2020年，力争经济技术开发区总产值达到1600亿元，利税达到220亿元，建成国内最大的现代煤化工基地、循环经济发展示范区，成为襄垣未来新的经济增长极。 推进协调发展。坚持发展经济和改善民生并重，实现经济社会协调发展。推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化融合”。构建“海绵城市”，建设“智慧襄垣”。均衡配置城乡公共资源，加快城乡一体化发展。高度重视安全生产工作，确保社会和谐稳定。 推进绿色发展。坚持既要金山银山，也要绿水青山。实行最严格的环境保护制度，深入推进大气、水、土壤污染防治行动。大搞造林绿化，到2020年全县新造林9万亩，林木绿化率提高5个百分点。 推进开放发展。以综改试验区建设为统领，统筹推进行政审批、国企国资、农村集体产权制度等各项改革。全力支持太焦高铁、霍黎高速加快建设，借助长治市“1+6城镇群”平台，主动融入京津冀、环渤海经济圈、中原经济区等国家区域协同战略，发挥区位交通优势，提升对外开放水平。 推进共享发展。坚持富民与强县相统一，继续将新增财力的80%以上用于民生改善。大力发展社会事业，提高社会保障水平。坚持三年脱贫、两年巩固，保障低收入群体生活。 2016年工作安排 2016年是“十三五”的开局之年，是落实县十三次党代会精神、推进“双创”实践、打赢“两场硬仗”的起步之年。做好今年的政府工作，对于构建良好政治生态、推动经济稳步向好具有重大意义。要坚定不移抓经济，理直气壮抓发展，确保“十三五”开局之年旗开得胜，首战告捷。 主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，工业增加值增长4%，全社会固定资产投资增长15.5%，公共财政预算收入增长2.5%，社会消费品零售总额增长6%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长6.5%。 约束性指标是：万元地区生产总值能耗、二氧化碳排放量、用水量，主要污染物减排，空气质量优良天数比例、劣类水体比例，新增建设用地降幅，农村贫困人口脱贫，采煤沉陷区治理等，都要确保完成市下达任务。 2016年，我们要紧紧围绕县委“打赢两场硬仗”的总体部署，找准定位，精准发力，脚踏实地，苦干实干，将李克强总理提出的建设现代经济、现代社会、现代政府“三大任务”贯穿落实到“双创”发展实践中，贯穿到政府工作中。 一、围绕建设现代经济，着力打造“四大引擎” （一）坚持园区拉动，培育壮大新的经济增长极。王桥、富阳两大园区是我县工业转型跨越的重头戏。近年来，县委县政府在两个园区建设上倾注了大量心血。今年要尽快完成两个园区实质性整合的各项工作，力争年底前省级经济技术开发区申报成功，最大限度享受各项优惠政策。王桥园区主干道正在建设，要继续抓进度，保质量。其他各类基础设施也要尽快谋划，积极采用PPP模式全力推进，有效提高承载力、吸引力和竞争力，为“筑巢引凤”搭建平台。重点要全力推进五大骨干转型项目建设：①投资300亿元的潞安180项目。这是全省重大转型标杆项目，也是现代煤化工产业的示范工程，投产后可实现产值200亿元、利税25亿元。要继续集中优势兵力，切实加快村庄搬迁进度，为项目顺利投产创造良好的外部环境。②投资60亿元的华电2×60万千瓦低热值煤发电项目。这是实现煤炭资源综合利用的龙头项目，投产后可实现产值15亿元、利税3亿元。要积极与华电集团沟通协调，加快投资建设进度。③襄矿集团投资23亿元的聚氯乙烯二期项目和投资45亿元的乙二醇项目。这是我县发展煤化工产业的骨干项目，投产后，可实现产值66亿元、利税17亿元。要千方百计融通资金，保障项目顺利建设，力争早日投产达效。④投资40亿元的七一集团乙二醇项目。要加强与合作伙伴一丁公司对接，力争早日落地开工。我们要统筹调配各种资源力量，强力推动五大项目尽快建成投产、见到效益，形成新的经济增长点。对于年初确定的其他19项工业项目，也要精准施策，协调解决好有关问题，确保开工项目顺利建设，未开工项目早日开工。 各位代表，在相当长一段时期内，煤炭产业仍然是我县的支柱产业，我们离不开煤，也不能离开煤。因此，今年要继续下大力气抓好全县煤矿的复工复产工作，确保全年煤炭产量稳定在950万吨左右，为现代煤化工产业发展提供强有力的资源保障。 （二）坚持城市带动，着力提升综合承载能力 树立产城融合理念，将县城扩容升级作为带动县域经济发展的新引擎，坚持“五化”同步、建管并重，着力打造“美丽襄垣、大气襄垣、浪漫之城”。 硬化，就是要加快城市道路、广场、管网建设。年内完成文王大道、富垣大道、朝阳西街、城北街、府前北路改造等工程；积极做好滨河东路南延、东外环改造、东二环新建、开元西街西延、太焦高铁站前广场和霍黎高速枢纽等工程的前期准备工作，使县城框架进一步拉大，交通更加顺畅，居民出行更加便捷。完成污水处理厂升级和供水、供气管网改造工程；兴通大厦要建成投入使用。 绿化，就是要进一步增加城市绿地。随着县城不断扩容，要继续擦亮“国家园林县城”这块金字招牌，目前的绿化程度还远远不够。今年要完成古韩大道、东湖公园、县城主要街道、襄子广场、森林公园、北底滨河游园、汽车站站前广场、立交桥周边、府前南路环岛、大酒店东侧等20多处近10万平米地块的补植补种，实现绿化提档升级，不断提升县城绿地率，着力打造“森林城市”。 亮化，就是要实施城市夜景照明工程。灯文化和光技术是现代社会人们对精神文化生活更高要求的展示。要对环湖周边、漳河两岸、主要街道、公园、绿地、广场、桥梁等地段和区域进行亮化，让襄垣古城的夜晚灯火辉煌、夜色阑珊。 美化，就是要为城市整容、美容。重点对东湖及大酒店周边、浊漳河两岸、城市残垣断壁、背街小巷的脏乱差状况，进行综合整治。尽快启动浊漳河县城段、阳泽河（北关小河）综合治理工程，力争把两条环城水系打造成安全的河、流动的河、美丽的河、繁华的河。 文化，就是要挖掘文化积淀，提升县城品位。襄垣是千年古县，城市文明源远流长。要保护好城市的“遗传密码”和文化基因，把襄垣传统文化艺术、历史名人故事有机融入到城市建筑、广场绿地中。在县城的公园广场要增加襄垣历史名人雕塑、文化小品。努力把襄垣建设成为历史文化与现代文明交相辉映的文化名城。 县城建设要精雕细琢，县城管理要精益求精。严格执行城市规划，推行精细化、网格化管理，深入开展县城交通、市容、卫生秩序整治，提高县城道路机扫率。设立交通严管示范街，严查电动三轮车违规载客。依法打击“两违”建设行为，全面规范县城秩序。 （三）坚持创新驱动，不断激发发展活力 推进科技创新。鼓励企业申报科技专利和高新技术企业。加强产学研合作，在巩固与现有科研院所合作关系的同时，继续引进一批科研单位、科技项目和高端产品，努力培育一批高新技术企业。特别是针对我县人才短缺的实际，既要瞄准“高精尖”引进人才，也要强化科技教育，提高全民科技素质，让全县人民的创新智慧充分释放、创新力量充分涌流。 推动金融创新。着力推进重点国有企业融资解困，襄矿集团发行10亿元公司债已得到市委市政府的大力支持和市级平台担保，并在北京注册了新的融资公司，由“输血”变为“造血”，这对缓解企业资金困难将起到重要作用。继续与上海光大证券合作，为企业上市提供便利。做好恒昌元公司、瑞恒化工、仁达机电、奥朋轮毂等企业的上市准备工作，年内力争林盛果业在新三板挂牌。发挥财政资金引导作用，采用PPP模式推进公共基础设施建设。创新政府债务管理，加强债务置换，积极争取上级债券支持，切实规范改造现有政府融资平台，确保公共基础设施建设项目具备统贷统还能力。 深化企业改革。充分利用综改试验和扩权强县的政策利好，按照“三去一降一补”要求，推进供给侧结构性改革，加大扶持企业力度，努力提高发展效益。因企施策，研究制定国企改革方案，确保年内启动改革工作。指导企业完善法人治理结构，规范运行，科学管理，挖潜降耗，提升竞争力。破解民营企业发展障碍，按照“非禁即入”原则，放宽准入领域，降低准入门槛，鼓励支持民间资本无障碍进入，形成全民创业的浓厚氛围。此外，要统筹抓好商事制度、财税体制、不动产登记、“营改增”、资源税等各项改革工作，为企业发展创优环境。 （四）坚持旅游推动，全面提升服务业发展水平 文化是魂，旅游是神，神魂交融，相得益彰。要按照《市政府工作报告》中关于“深入挖掘襄垣法显文化，依托‘万里茶路、法显足迹’，开拓‘一带一路’沿线旅游市场”的要求，深度开发文化旅游资源，着力打造中国优秀旅游城市。 高起点编制规划。聘请一流团队，尽快完成全县旅游总体规划、法显文化产业园规划，修编仙堂山、宝峰湖、凉楼三大景区修建性详规，站在高起点上谋划襄垣文化旅游融合发展。 高水平建设景区。严格景区建设标准，每一个景区、每一个景点，都要有特色、有品位，彰显襄垣深厚的文化底蕴，展示襄垣旅游的独特魅力。按照“两河两湖三园”格局，完成浊漳河东北阳段河道整治，启动阳泽河（北关小河）治理；东湖要坚持精细化管理，立体化提档升级，西湖要完成综合治理前期工作，为明年建设打好基础；法显文化产业园要突出禅宗文化主题，着力打造中国禅宗文化旅游基地，力争年内开工，襄子文化产业园要尽快启动，动物园要尽快进入规划程序。 高标准配套服务。加快大关线（大平至老爷山）、西王线（仙堂山至王家峪）旅游专线前期工作，尽快实现与周边县旅游景区互联互通。适时打通县城至宝峰湖旅游专线，开通仙堂山至宝峰湖旅游公交线路，将东湖、襄子老粗布研发生产中心、凉楼等景点串联起来，同步搞好漳河沿线绿道建设，打造一条山清水秀、景美路畅、宜游宜乐、怡人怡情的“百里漳河文化旅游长廊”。围绕“吃住行游购娱”和“商养学闲情奇”，着力打造区域性的大型旅游集散中心，努力把襄垣建成全省最佳旅游目的地之一。 二、围绕建设现代社会，着力构建“四大体系” （一）着力构建民生保障体系。加快脱贫攻坚步伐。坚持精准扶贫，精准脱贫，实施“五个一批”脱贫攻坚工程。落实部门扶贫责任，抓好干部驻村帮扶。完成脱贫1140人，易地扶贫搬迁17户55人，全县唯一的贫困村——西营镇马鞍山村实现摘帽，年内整村搬入新村。加大强农惠农力度。创新土地流转机制，推进供销社综合改革和农村土地确权登记，加快培育种养大户、家庭农场主等新型经营主体，提高农业规模化、组织化、集约化水平。继续扶持林盛果业、天下襄等龙头企业，进一步扩大规模，提升品质，有效发挥辐射带动能力。大力推广特色农业，新发展优质蔬菜、小杂粮各1万亩，中药材3万亩，晚秋黄梨、油籽牡丹和以核桃为主的干果经济林各5500亩，优质高产苹果2000亩。新改扩建标准化规模养殖场7个，建设“一村一品”村20个、休闲观光农业园区3个。培训农民1万人、职业农民500人。改善农村发展条件。指导中心镇完善规划，找准定位，科学建设，提升吸引生产要素和优势资源的集聚力。重点抓好王桥现代工业型、夏店物流集散型、侯堡综合型、虒亭和下良生态旅游型特色城镇建设。按照“家园美、田园美、生态美、生活美”的总要求，统筹农村生产、生活、生态三大布局，加快美丽宜居示范村建设，年内培育1个省级、2个市级、13个县级美丽宜居示范村。完善农村基础设施，加快农村路网建设，三年内滚动改造红官线、史返线、南桥线等9条86公里县乡公路，改善群众出行条件。实施农村安全饮水巩固提升工程。推进采煤沉陷区治理，年内实施3个乡镇5个村414户1425人的搬迁治理。加快国新能源天然气管网建设，力争2017年底管线通到乡镇所在地，逐步向行政村延伸，让农村居民早日用上清洁环保的天然气，让“气化襄垣”的目标早日实现。提高社会保障水平。稳步推进机关事业单位、企业基本养老保险制度并轨运行，继续提高退休人员基本养老金待遇水平，落实乡镇工作人员补贴和公务用车改革交通补贴。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，完善重特大疾病医疗救助政策，推进农村低保标准与国家扶贫标准相衔接。成立全县就业培训中心，创建大学生创新创业基地，大力开展职业技能培训。改造农村危房363户。完善残疾人康复中心，做好残疾人帮扶工作。完善社会福利服务中心，积极推进殡葬改革。 各位代表，在全面落实各项工作的同时，今年要全力以赴办好10件民盼实事：①完成县城集中供热二线工程；②改造县城6公里供水、10公里煤气管网；③完成83公里天然气管网及加气站建设；④在全省县级率先建成公共自行车租赁系统，建设租赁站点40个，首批投放自行车1000辆；⑤新增20辆新能源电动免费公交车；⑥完成自然村村通道路70公里；⑦县城新建5个垃圾中转站和10座公厕；⑧县中医院完成主体工程，力争投入使用；⑨完成2所城内小学、3所农村幼儿园改扩建；⑩推进县职业技术学校与省机电职业技术学院合作办学。 我们要集中力量，一抓到底，努力把上述实事办实、好事办好，切实兑现对全县人民群众的庄严承诺。 （二）着力构建环境治理体系。加大环境保护力度。突出问题导向，强化底线思维，按照“一岗双责、失责追责”和“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”的要求，严格执行新《环保法》，严厉打击环境违法行为，坚决查处偷排偷放、非法排放有毒有害污染物等行为，淘汰黄标车1185辆，完成甘村湿地综合治理工程，做好固废填埋场、淤泥河治理、浊漳河地表水净化工程的前期工作。特别是对省委省政府环保督查组反馈的问题，要全程跟踪，整改到位，坚决打赢环境保护攻坚战。高度重视造林绿化。完成荒山造林2.16万亩，重点对东山规划区内的宜林荒山荒坡进行全面绿化，打造县城绿色“背景墙”；完成封山育林2000亩、通道绿化35公里。强化安全生产工作。扭住消除隐患这个“牛鼻子”，严格落实安全生产“一岗双责”和安全隐患专家巡诊、举报奖励、季度分析例会、挂牌督办、失责追责“六项制度”，全力抓好煤矿、危化、非煤矿山、道路交通、公共场所、食品药品等各方面安全生产工作，坚决减少一般性事故，杜绝重特大事故。加强信访稳定工作。创新信访工作机制，依法化解信访矛盾，减少信访流量。继续深入开展严打整治专项行动，依法打击“黄赌毒”、两抢一盗、非法集资、黑恶势力等违法犯罪行为。特别是要继续深入开展全民禁毒工作，精准发力，精准打击，始终保持“严打”高压态势。 （三）着力构建公共服务体系。继续巩固县二中与北师大合作，努力创建一流名校。加强教师队伍建设，公开招聘一批中小学教师。加快完善教育园区，建成县一中学术报告厅，做好永惠小学、滨河小学新建的前期工作，力争年内开工建设，促进均衡教育发展。扎实推进素质教育，全面提高教育质量。继续深化县级公立医院改革，为县乡医疗机构招聘一批医技人员，改造5所乡镇卫生院。落实全面二孩政策，不断提升计生服务水平。加快综合检验检测中心建设，推进综合检验检测技术在食品、药品、农产品等领域的广泛应用，为大市场大监管体制提供强有力的技术支撑。同时，要抓好健康养老、公益设施建设等，加快构建覆盖城乡、多元均等的基本公共服务体系。 （四）着力构建文明创建体系。实施公共文化服务体系提档升级工程，继续开展“送戏下乡”、公益电影放映活动，推进“乡村文化记忆”试点工程，完善非遗数据库建设，加大文物保护力度。重视公民和未成年人思想道德建设，培育和践行社会主义核心价值观。继续抓好文明村镇、文明单位创建活动。弘扬襄垣精神，传承“德孝”文化，充分发挥“最美村官段爱平”等道德模范的示范引导作用，培育良好社会风尚，塑造文明襄垣新形象。 此外，要做好第三次农业普查和第二次地名普查工作，继续加强人民武装、档案、县志、编制、气象、老龄、慈善、红十字、关心下一代等工作，支持各民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，推动各项社会事业协调发展。 三、围绕建设现代政府，着力健全“四大机制” 为政之要，首在养德，贵在担当，重在实干。我们要始终牢记习近平总书记“有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就”的教诲，牢固树立政治、规矩、团结、务实、担当、包容、法治、廉洁“八种意识”，大力弘扬顽强拼搏、永不放弃的“女排精神”，扎扎实实做好每一项工作，努力建设人民满意的现代政府。 （一）建立落实机制。始终把落实县委决策作为政府工作的首要任务，分解任务，落实措施，层层压实责任，确保事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。要敢于直面矛盾，勇于主动作为，为敢担当的人担当，为敢负责的人负责。健全完善政府系统督查体系，对重点项目、重点工作，实行一月一督查，一季一通报。特别是对年初确定的109项县级重点工程，要认真落实“一个项目、一名领导、一套人马、一抓到底”的落实机制，倒排工期，挂图作战，跟踪督查，快速推进。要紧盯不落实的事，问责不落实的人，绝不允许慢作为、懒作为、选择性作为，更不能不作为、乱作为。 （二）建立服务机制。牢固树立为人民服务的理念，改进政府服务方式，提高政府服务质量，把全部精力和心思用在打好“两场硬仗”上，用在加快振兴崛起上。持续推进简政放权，不断压减行政审批事项，继续发挥行政服务中心职能，进一步厘清职责，优化流程，强化对标管理，提高办事效率。对所有引进的项目，要开通“绿色通道”，不管规模大小，一律限时服务、跟踪服务。该办的坚决办，能办的马上办，难办的想法办，谁家也不准扯皮，任何人不能推诿。 （三）建立法治机制。把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚决做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。继续推行政府法律顾问制度，规范行政执法行为。严格落实“三重一大”决策制度，提升决策科学化、民主化、规范化水平。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强和创新社会治理，提升基层治理与服务水平。全面实施“七五”普法规划，提高全体公民的法治意识。 （四）建立廉政机制。深入开展政府系统党风廉政建设，像抓安全生产一样抓主体责任落实，像抓信访维稳一样抓主体责任落实，全面履行“一岗双责”。深入开展“两学一做”学习教育，认真执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党员纪律处分条例》《中国共产党问责条例》，始终把纪律和规矩挺在前面。坚定不移贯彻执行中央“八项规定”，坚持不懈狠刹“四风”，努力营造风清气正、干事创业的良好氛围。 各位代表，大鹏一日同风起，扶摇直上九万里。让我们更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，把人民的期望化作前进的动力，把崇高的使命化作实实在在的行动，不忘初心、继续前进，崇尚实干、久久为功，为坚决打赢打胜管党治党和经济振兴“两场硬仗”而努力奋斗！ 1.私募基金：又称私人股权投资或私募股权投资，是指对任何一种不能在股票市场自由交易的股权资产的投资。被动的机构投资者可能会投资私人股权投资基金，然后交由私人股权投资公司管理并投向目标公司。  2.“两议一报”制度：是指从2014年7月起在全市实行的安全生产制度，主要包括两个方面的内容：一是安全工作每月“两议制”，各县市区和各有关单位每月要至少召开两次专题会议研究安全生产工作，由党政主要领导主持重点研究解决安全生产突出问题。二是安全工作每月“报告制”，各县市区和各有关单位要每月向市政府安委办报告上月安全生产工作情况。  3.四不两直：是指国家安全生产监督管理总局建立的安全生产暗查暗访制度，是“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场”的简称。  4.三严三实：是指习近平总书记提出的严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。  5.乡村文化记忆工程：是由山西省文化厅启动实施，以村为单位建立基础档案体系和数据库，通过保护和展示具有地方特色的文化生态，推动全省生态农业、特色旅游、文化建设，留住乡土文化的根和魂。  6.供给侧结构性改革：要在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。  7.三去一降一补：是指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。  8.海绵城市：是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。  9.智慧城市：是指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。  10.1+6城镇群：是指市委、市政府提出的由城区、郊区、开发区组成的长治市区和周边潞城、长治、襄垣、屯留、壶关、长子县6个县市构成的人口密集、空间紧凑的“一主六卫”城镇化组团式布局。  11.两场硬仗：是指县第十三次党代会提出的“十三五”期间我县要坚决打赢管党治党和经济振兴两场硬仗。  12.PPP模式：是public-Private-Partnership的字母缩写，指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种合作关系，并通过签署合同明确双方的权利和义务，以确保合作顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。  13.新三板：是指由中国证监会、科技部发起和组织，并经国务院批准设立的专为国家级科技园区非上市科技公司提供的代办股份转让平台，非上市股份有限公司代办股份报价转让系统。  14.营改增：2011年经国务院批准，财政部、国家税务总局联合下发营业税改增值税试点方案。从2012年1月1日起，在上海交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点。自2016年5月1日起全面实施营改增，营业税将退出历史舞台，增值税制度将更加规范。  15.一带一路：是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。它将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，积极发展与沿线国家的合作伙伴关系。  16.五个一批：是指中央提出的5项扶贫措施，即：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。  17.三重一大：是指重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用。  18.“两学一做”学习教育：是指在全体共产党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。

  2025-07-30

• 【吕梁招商】2016年吕梁市政府工作报告

  ——2015年12月27日在吕梁市第三届人民代表大会第一次会议上市长王立伟各位代表：  现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。  本届政府工作回顾  2009年市二届人大一次会议以来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，*学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握“打基础、利长远、惠民生”总体要求，努力适应经济发展新常态，采取一系列行之有效的政策措施，经济社会发展取得明显成效。初步预算，2015年完成地区生产总值960亿元，年均增长6.8%；一般公共预算收入90亿元，年均增长7.3%；规模以上工业增加值520亿元，年均增长8.1%；固定资产投资1170亿元，累计完成5494亿元；社会消费品零售总额391亿元，年均增长13.5%；城镇居民人均可支配收入22989元，年均增长8.8%；农村居民人均可支配收入7294元，年均增长12.5%。六年多来，本届政府主要做了以下工作：  一、强化重点领域投资，推动产业优化升级，保持了经济基本面的稳定  持续加力扩大投资，累计完成投资5101.59亿元，规划实施1862个省市重点项目。吕梁机场建成通航；太佳、西纵兴离段和环城等高速公路建成通车，新增高速公路通车里程342公里；瓦日铁路、太兴铁路、吕临支线通车试运行，开通吕梁到太原城际列车，除交口外，12个县(市、区)通了铁路；横泉、柏叶口等水库相继建成，龙门供水工程接近收尾；吕梁北500千伏输变电工程建成投运。全市年度固定资产投资额首次突破千亿元大关，发挥了稳增长的关键作用，增强了发展后劲。  精准帮扶企业,积极采取财政、金融等政策措施，帮助586户企业融资14.5亿元，为300多户企业(项目)贷款860亿元，企业减负达到30亿元；大力实施煤电联营、煤焦互保，市内电厂基本使用本地原煤，焦化企业80%选用本地原煤，促进了煤炭就地转化，稳定了企业生产。  改造提升传统产业，建成千万吨级规模的煤炭主体企业1个、500万吨级主体企业8个、300万吨级主体企业14个，煤炭生产能力达到2亿吨；焦化主体企业减少到20个，产能达到4000万吨；交城国锦等3个电厂建成投运，离石晋能大土河等4个电厂核准在建，中阳晋能桃园等2个电厂获得“路条”，总装机容量540万千瓦；引进中铝、山东信发、杭州锦江等一批涉铝大企业集团，交口兴华科技等一批铝基新材料项目落地开工，全市氧化铝产量达到1000万吨，占到全省三分之二、全国近五分之一，为我市打造全国重要的铝工业基地奠定了基础。  培育壮大新兴产业，文水建成全省最大的太阳能电池及光伏组件项目，汾阳中节能等光伏发电项目建成投运，岚县、方山等5个县总规模45万千瓦风电项目核准在建，以锂离子电池材料、太阳能备板膜和高铁动车制动盘等为标志的新材料与装备制造业提档增速；旅游景区标准化建设步伐加快，新增国家4**景区8处、3**景区3处，中西部最大的室内恒温水上乐园、华北第一漂流项目分别在孝义、交城建成投用；电子商务等新业态起步发展，沃尔玛、居然之家等知名企业入驻吕梁，离石天源物流中心等一批商贸流通项目建成投运。  实施创新驱动，与国防科技大学合作共建了吕梁军民融合协同创新研究院，推进离石无人机产业基地、柳林李家湾光电子产业园、岚县江川国威新材料基地“三大基地”建设，重点实施云计算、能源互联网、无人机自主升降系统等一批高新技术项目，“天河二号”超级计算机中心投入运行，吕梁1号微纳卫星成功发射；成功实施煤基、精细化工、种业、食用菌等8项省级重大科技专项，实施50余项市级重点科技研发、成果推广专项；在煤沥青碳纤维连续长丝开发、低浓度矿井**提纯以及无人机自主升降等方面取得突破，有效发明专利拥有量达到193件，发展的“技术含量”显著提升。  二、毫不放松抓好“三农”工作，扎实开展扶贫攻坚，农民收入稳定增长  全面落实各项强农惠农政策，“三农”投入累计达到137.74亿元。加强耕地建设，新增耕地3931.4公顷，完成耕地综合生产能力建设200万亩，改造中低产田111.7万亩。加强土地流转管理服务，全市流转面积达到72.7万亩。粮食产量年均保持在10亿公斤以上。  大力实施“8+2”农业产业化振兴计划，红枣、核桃等8大产业覆盖70%的贫困区域，带动8万户、25万农民人均增收2300元以上。*实施“一县一业”“一村一品”工程，扶持建设岚县马铃薯、兴县杂粮、交口食用菌等9个特色产业基地县、1114个专业村；引进新技术86项、新品种451个，推广标准化生产面积120万亩；培育省级以上龙头企业49户，发展农民专业合作社1412家、家庭农场380个，农业产业化经营水平不断提高。  扎实推进扶贫开发，投入专项资金20.2亿元。在临县、离石等8个贫困县(区)实施了片区开发项目，核桃、红枣、脱毒种薯三大主导产业种植面积达到590万亩；发动43户企业投资80亿元，在10个贫困县、1000个贫困村开展产业扶贫；完成易地搬迁8.6万人，培训4.5万名贫困劳动力；贫困人口建档立卡信息采集系统初步建成，实现干部驻村和定点扶贫全覆盖；贫困县农民人均纯收入年均增幅达到16.8%，超过全市农民人均纯收入增幅4个百分点，累计减少贫困人口75.13万。  三、统筹推进城镇化建设，大力加强城镇基础设施建设，城乡发展一体化进程加快  有序推进城镇化建设，城市总体规划、市区控制性详细规划编制完成并获得批复，交城等8个县(市)总体规划、孝义等7个城镇体系规划和城市燃气等12个专项规划编制完成。市区实施92个市政建设项目，完成投资56.3亿元。新城区建设进展顺利，一期12平方公里框架基本形成，吕梁大道、桥梁、主干路网和供水、供热、供气等基础设施以及安置区建设项目稳步推进；主城区提质步伐加快，完成河道综合整治、集中供热扩容、道路建设及人行天桥、园林绿化等一批市政项目。实施城乡人居环境改善工程，*开展环境集中整治，城乡面貌明显改善。全市城市道路达到980公里，建成区绿化覆盖率达到37.6%，供热普及率达到79.14%，城镇化率达到46.47%。加快完善路水电气设施，改造县乡公路1466公里，通车里程达到1.72万公里，公路密度达到82公里/百平方公里；建成村村通水泥路6244公里，完成街巷硬化2.23万公里，具备条件的建制村实现全覆盖。中部引黄和配套小水网以及重点病险水库除险加固等工程有序推进，完成水土流失治理250万亩，解决3479个自然村、419所农村学校、158.6万人的饮水安全和市区供水困难问题。启动建设“榆横—潍坊特高压输电线路”吕梁段工程，实施4项220千伏、15项110千伏和7项35千伏输变电工程，农网升级改造圆满完成，全市供电能力实现翻番。陕京三线、榆济线、临保线等天然气输气管道建成投运，全市气化人口达到134.8万人。  四、全面发展社会事业，切实保障改善民生，人民生活水平明显提高  推进教育事业协调发展，新建、改扩建城乡幼儿园770所，实施义务教育“全面改薄”工程，孝义等四个市(县)基本实现均衡发展目标；新建2所特教学校、11所高中学校，山西医科大学汾阳学院实施扩建，太原理工大学现代科技学院、吕梁学院新校区和吕梁职业技术学院建成投用；农村义务教育段学生营养餐改善计划惠及37.3万学生，中职教育免费等助学政策惠及32.69万贫困学生；推进教育综合改革，探索校企合作模式，教育内涵发展成效明显，教育教学质量显著提高。  高度重视医疗卫生事业，县级公立医院改革实现全覆盖，120急救中心启动运行，汾阳医院急诊医技综合楼即将建成，市中心医院、疾控中心和妇幼保健院前期工作基本完成；新农合人均筹资标准达到470元，人均基本公共卫生服务经费财政补助标准达到40元；全面实施新农合大病保险制度，推进市、县、乡定点医院住院费用补偿即时结报，基本公共卫生服务逐步实现均等化。  全面加强社会保障，全市各项社会保险参保人数达到394.45万人次,覆盖率达到96%以上；城乡低保保障标准每月分别提高160元、133元，五保对象集中、分散供养补助标准分别提高到5505元、2869元；建成207个农村老年人日间照料中心，石楼等6个县级综合社会福利中心建成投运，市特仪工程和综合福利院一期工程奠基；新增城镇就业32万人，新转移农村劳动力33.12万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，全市最低工资标准年均增幅13%以上；完成农村困难家庭危房改造6.78万户，红白理事厅等“便民六件实事”圆满收官，城区学校(幼儿园)标准化厕所改造等“十件民生实事”进展顺利，人民群众得到了实实在在的好处。  加快发展文化事业，公共文化服务设施建设取得新进展，县级文化馆、图书馆达标率达到50%以上，全市148个乡镇文化站、3112个农村文化活动室和农家书屋建成投用；广播电视村村通工程顺利竣工，户户通工程加快建设；群众文化活动丰富多彩，非物质文化遗产传承保护成效明显，以本土题材创作的《刘胡兰》《廉吏于成龙》《吕梁英雄传》《烽火吕梁山》等一批新编剧目搬上舞台并广泛传播。  五、狠抓生态建设和环境保护，高度重视安全生产，发展环境明显优化  持续改善生态环境，完成天然林保护等国家和省级造林绿化工程282.6万亩，高标准实施柳林龙门垣、离石玉林山等集中连片综合治理绿化工程，建成孝义胜溪湖、交城卦山等一批湿地公园和森林公园；完成通道绿化3000公里，交通沿线荒山、环城绿化40万亩，村庄绿化1020个；成功举办全省造林绿化吕梁现场会。  狠抓节能降耗，加强重点用能企业节能管理，投资250.8亿元实施节能技改项目426个，实现节能量501.4万吨标煤；大力开展公共机构节能工作，坚决淘汰老旧车辆、黄标车和油耗超限车辆，建筑和交通运输领域节能降耗工作有序推进，万元GDP能耗圆满完成省政府下达任务。  加强环境保护，组织开展环境质量改善攻坚等一系列专项整治活动，区域环境质量持续改善，市区大气环境质量位居全省前列，省下达的6项减排约束性指标任务全面完成；重点企业污染防治设施建成投运，监管实现全覆盖；建成13座县城生活污水处理厂、52座小型生活污水处理厂和9个县级垃圾无害化处理场，收集处理率分别达到75%和80%；建成投运汾阳日处理能力3吨的医疗废物处置中心；推进76个农村污水管网建设工程，农村生态环境综合整治进展顺利。  高度重视安全生产，党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系进一步完善，市县乡村四级安全监管网络基本建立。安全生产标准化建设全面推进，安全保障型乡村和企业创建有力推进，全市47个煤矿建成标准化矿井，403户非煤矿山企业、480户危化生产经营单位通过安全标准化等级认定，冶金等八大行业规模以上企业完成达标任务。*开展安全生产专项整治，保持打非治违高压态势，全市安全生产形势明显好转，连续7年未发生重大以上生产安全事故。

  2025-07-30

• 【大同招商】2015年大同市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、一年来工作回顾 2014年是不寻常的一年。面对复杂严峻的形势，全市上下深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，在省委、省政府和市委的正确领导下，攻坚克难，奋力拼搏，十大工程扎实推进，四城联创有序开展，争先进位取得成效，全省年度目标任务考核排名由第五位进至第三位，综合排名由第七位进至第五位，各项工作稳中有为，经济社会发展迈上新台阶。 （一）经济发展稳中有进。地区生产总值首次突破千亿，同比增长7.4%，全省第一；规模以上工业增加值增长10.3%，全省第一；公共财政预算收入首次突破百亿，增长11.0%，总量由全省第八位进至第六位；社会消费品零售总额增长11.6%；固定资产投资增长3.5%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.1%、10.8%。城乡居民收入增速快于GDP增速，农村居民收入增速快于城镇居民收入增速。粮食产量20.8亿斤，实现“五连增”。9项安全环保约束性指标全面完成。实体经济健康发展，出台落实一系列稳增长政策措施，实行“同煤同用”“同机同用”“同材同用”，加强政银企对接，开展点对点帮扶，银行存贷比同比提高3.2个百分点，落实煤炭行业三项政策、减轻企业负担34.69亿元，同煤、国电、威奇达等大企业对全市工业经济增长的贡献率达到105.2%，新增规模以上工业企业18户，新增小微企业2101户。大项目建设明显加快，深入开展“项目见效年”活动，“六位一体”推进重点工程，大张高铁环评获批、开工在即，煤制气项目环评通过技术评估，同煤塔山电厂二期等3个低热值煤发电项目开工建设，全国首个采煤沉陷区国家先进技术光伏示范基地获批启动，进口肉类口岸查验场获国家批复、园区道路已经开工。 （二）改革开放不断深化。制定实施转型综改“2255”行动计划。深化资源要素、体制机制、民生领域等十项重点改革。政府出资1000万元设立科技投融资平台，由晋商银行放大10倍扶持中小企业科技成果转化，已向4户企业放贷2000万元。设立1000万元人才专项资金。“千人计划”专家人才引进实现零的突破，晋投玄武岩院士工作站今天挂牌成立。新登记市场主体增长26.89%。迁入城镇常住人口增长339%。左云经济技术开发区申报通过省专家评审。三医院、五医院、同煤总院分别牵头成立医疗联合体，一医院、三二二医院成功升级三甲。阳光小额贷款公司成为华北地区首家新三板挂牌的小额贷款公司，绿苑饮品、上皇庄岗酒、吧吡啦食品、纠偏古膳要道食品在上海Q板挂牌。市商业银行升级更名为大同银行，并在北京等地设立分支机构7处，京都村镇银行成立。航空旅客吞吐量增长13.99%，全省第一。外贸出口增长40.7%，全省第一。蒙晋冀毗邻地区（乌兰察布-大同-张家口）合作区建设纳入京津冀协同发展规划，上升为国家战略。 （三）产业转型步伐加快。大力推进百园立农工程，新建各类农业园区33个、标准化养殖园区169个，新增设施农业3.3万亩。大力推进百企强市工程，不断延伸煤炭产业链条，新增火电装机33万千瓦。被国家能源局确定为新能源示范城市，新增风电装机30万千瓦、光伏发电装机14万千瓦。同煤60万吨甲醇项目试生产、10万吨活性炭项目投产，同车10万吨活性炭项目一期基本建成、和谐30吨轴重大功率交流传动电力机车综合型试验完成，大秦公司3万吨重载列车试验成功。被商务部等十部委确定为全国66个区域流通节点城市之一。万昌物流园区进入全国物流园区50强。设立中国摄影展览馆大同中心。成功举办云冈文化旅游节、全国物流园区年会、国际汽车文化节等活动。跻身中国宜商城市竞争力第65名、旅游城市吸引力第41名、避暑旅游城市第11名。旅游总收入增长19.15%。三次产业结构调整为5.7∶44.5∶49.8，第三产业占比同比提高2.6个百分点。县域经济不断增强，地区生产总值、公共财政预算收入、社会消费品零售总额、固定资产投资占全市比重分别提高0.2、0.8、0.1、5.7个百分点。 （四）城乡人居环境提升。坚持规划指导，城市总体规划修改和历史文化名城保护规划经市人大审议通过并已报省，规划体系逐步完善。大力推进名城复兴工程，西城墙瓮城主体、南城墙景观主体、明堂公园主体、云冈五华洞窟檐保护工程完工。展览馆平移到位，博物馆正式开放。御东公共活动走廊铺装绿化完成年度任务，图书馆外立面装修完成。大力推进城镇提质工程，新建城市道路80条126公里。天镇—大同高速全线通车，灵丘—涞源高速已经完工，国道208一级公路改建基本完成。集中连片特困地区农村公路改造159公里。汽车客运东站开工。天镇、浑源等县城改道工程开工，大县城建设完成投资171.22亿元，6个省级、9个市级重点中心镇建设完成投资5.22亿元。大力推进生态建设工程，获得国家园林城市称号，广灵获得省级园林县城称号，大同县列入国家生态保护与建设示范区名单。建成区新增绿化面积119.33万平方米，完成营造林45.54万亩。国家环保模范城市创建规划通过评审，拆除燃煤锅炉156台，新增集中供热350万平方米、天然气居民用户5.7万户。二级以上天数300天，空气质量综合指数5.77，均列全省第一。国家卫生城市创建持续推进，餐厨垃圾处理厂投入运营，新建水冲式公厕13座、小型垃圾转运站15座。城乡清洁工程投资1.86亿元，问责65人次，常态化机制初步形成。被住建部、科技部确定为国家智慧城市试点。天眼工程投入使用。 （五）民生保障得到改善。大力推进收入倍增工程，公共财政预算用于民生支出达到80%，城镇新增就业5.6万人，失业人员再就业2.4万人，转移农村劳动力3万人，城镇登记失业率3%。提高最低工资标准和企业工资增长指导线。提高养老、医疗、工伤、失业、生育、低保等社会保障标准。提高市直机关、事业单位津补贴和绩效工资标准，并向低职级人员倾斜。社会救助体系进一步完善，为6992名失业人员和1.28万户困难家庭发放取暖补贴，为农户免费发放暖心煤74万吨，为2.76万户因病致困家庭发放救助金，为7639名贫困重度残疾人发放生活补贴。实施产业扶贫项目56个，完成投资22.5亿元，4.6万人脱贫。3.7万农村人口饮水条件得到改善。大力推进城乡安居工程，保障性住房新开工4.66万套，建成3.43万套。深入开展“安置年”活动，安置房竣工1.71万套，安置1.33万套、4万人，安置公产危房1045户。完成农村困难家庭危房改造4万户、农村住房抗震改建试点7740户、移民搬迁10630人。南郊口泉列入全省采煤沉陷区治理试点，开工搬迁治理项目14.4万平方米。大力推进百校兴教工程，市中小学社会实践教育基地、大同师范、大同铁一中建设工程基本完工，特教学校开工建设，改扩建村级幼儿园25所，新建标准化幼儿园24所、中小学操场55个。大力推进平安创建工程，安全生产经营性事故起数和死亡人数控制在考核目标内。归还政府到期贷款本息40亿元，协调解决拖欠农民工工资1.43亿元。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年11月山西工业用地市场交易分析报告

  一、2019年11月山西工业用地成交总况分析：2019年11月，山西成交用地总面积2,183,281平方米（约合3275亩），工业用地面积为634,178平方米（约合951亩），占总面积的29%，环比下降76.06%；成交金额共计695,704万元，其中工业用地金额23,840万元，占比3.43%，环比下降67.82%；成交土地79宗，其中工业用地21宗，占总宗数的26.58%，环比下降58%。山西工业用地成交总况二、2019年11月山西工业用地成交面积分析：2019年11月，工业用地成交面积较上月剧烈下降，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，7个地区均有工业用地交易，且阳泉市土地成交面积最大，占比40%。三、2019年11月山西工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，临汾市、忻州市成交宗数最多。同时，阳泉市、长治市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；阳泉市、长治市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，太原市、大同市、晋城市、朔州市、晋中市、运城市、忻州市、临汾市、吕梁市热度有所降低。四、2019年11月山西工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，阳泉市成交金额最高，高达10,650万元；临汾市尾随其后，为7,910万元。全市成交总金额较上月下降67.82%，呈现下降状态。2019年陕西各地区土地成交均价分布从成交均价上看，临汾市成交均价最高，达到35万元/亩，大同市成交均价最低，为9万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年11月山西工业用地成交详情分析：山西工业用地成交详情由表可知，2019年11月，山西成交的所有工业用地中，总价最高的土地被阳泉大通建设发展有限公司竞得，为10,650万元；而山西亿达安商贸有限公司竞得的地块成交均价最高，达37万元/亩；阳泉大通建设发展有限公司竞得11月面积最大的地块为380.01亩，位于北海北路东侧、科技大街南侧。六、山西投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，山西工业用地成交面积位列全国第23位，排名下降，与黑龙江、甘肃在同一梯队，成交面积占全国0.97%。全国土地成交均价总况山西工业用地成交均价位列全国第10，排名上升，与福建、江西在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年12月山西工业用地市场交易分析报告

  一、2019年12月山西工业用地成交总况分析：2019年12月，山西成交用地总面积2,214,491平方米（约合3322亩），工业用地面积为1,054,908平方米（约合1582亩），占总面积的48%，环比增长66.34%；成交金额共计201,197万元，其中工业用地金额24,188万元，占比12.02%，环比增长1.46%；成交土地84宗，其中工业用地24宗，占总宗数的28.57%，环比增长14.29%。山西工业用地成交总况二、2019年12月山西工业用地成交面积分析：2019年12月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，8个地区均有工业用地交易，且太原市土地成交面积最大，占比30%。三、2019年12月山西工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，长治市、运城市成交宗数最多。同时，太原市、大同市、长治市、朔州市、运城市、忻州市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；太原市、大同市、长治市、朔州市、晋中市、运城市、忻州市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，阳泉市、临汾市热度有所降低。四、2019年12月山西工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，太原市成交金额最高，高达9,580万元；运城市尾随其后，为5,080万元。全市成交总金额较上月增长1.46%，呈现波动状态。2019年山西各地区土地成交均价分布从成交均价上看，晋中市成交均价最高，达到27万元/亩，忻州市成交均价最低，为9万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年12月山西工业用地成交详情分析：山西工业用地成交详情由表可知，2019年12月，山西成交的所有工业用地中，总价最高的土地被太原工业园区投资控股有限公司竞得，为9,580万元；而山西双园醋业有限责任公司竞得的地块成交均价最高，达27万元/亩；太原工业园区投资控股有限公司竞得12月面积最大的地块为478.58亩，位于阳曲产业园区。六、山西投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，山西工业用地成交面积位列全国第18位，排名上升，与辽宁、新疆在同一梯队，成交面积占全国1.56%。全国土地成交均价总况山西工业用地成交均价位列全国第22，排名下降，与安徽、内蒙古在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年04月山西工业用地市场交易分析报告

  一、2019年04月山西工业用地成交总况分析：2019年04月，山西成交用地总面积5,914,533平方米（约合8872亩），工业用地面积为3,332,101平方米（约合4998亩），占总面积的56%，环比增长135.59%；成交金额共计1,073,907万元，其中工业用地金额87,207万元，占比8.12%，环比增长138.49%；成交土地114宗，其中工业用地41宗，占总宗数的35.96%，环比增长192.86%。山西工业用地成交总况二、2019年04月山西工业用地成交面积分析：2019年04月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，8个地区均有工业用地交易，且晋城市土地成交面积最大，占比33%。三、2019年04月山西工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，忻州市、太原市成交宗数最多。同时，太原市、长治市、晋城市、朔州市、晋中市、运城市、忻州市、临汾市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；太原市、长治市、晋城市、朔州市、运城市、忻州市、临汾市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，晋中市、吕梁市热度有所降低。四、2019年04月山西工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，晋城市成交金额最高，高达30,754万元；长治市尾随其后，为25,294万元。全市成交总金额较上月增长138.49%，呈现上升状态。2019年04月山西各地区工业用地成交均价分布从成交均价上看，长治市成交均价最高，达到28万元/亩，临汾市成交均价最低，为9万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年04月山西工业用地成交详情分析：山西工业用地成交详情由表可知，2019年04月，山西成交的所有工业用地中，总价最高的土地被山西晋钢智造科技产业园开发有限公司竞得，为28,660万元；而山西漳泽电力长治发电有限责任公司竞得的地块成交均价最高，达33万元/亩；山西晋钢智造科技产业园开发有限公司竞得4月面积最大的地块为1542.23亩，位于巴公镇来村、李村、东郜、西郜。六、山西投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，山西工业用地成交面积位列全国第11位，排名上升，与福建、广东在同一梯队，成交面积占全国3.74%。全国土地成交均价总况山西工业用地成交均价位列全国第16，排名上升，与江苏、贵州在同一梯队，地价水平相对适中。

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