古交市装备制造产业园区

• 【投资寿阳县】2017年平头镇政府工作报告

  在2017年2月25日平头镇第四届人代会第二次会议上宋海新2016年工作回顾去年，我镇在县委、县政府的坚强领导和上级有关部门的精心指导下，全镇干部群众紧紧围绕总体目标和中心工作，团结一心，攻坚克难，奋发有为，各项主要经济指标稳中有升，升中趋优。全镇农业总产值达6.1亿元;农民人均可支配收入达13745元;固定资产投资完成1.316亿元;居民储蓄存款达6亿元。 （一）产业扶持助民增收。重点开展新增粮食产能项目，共涉及9个村(包括山底村、石河村、黑水村、富韩村、王金庄村、南沟村、胡家堙村、李家山村、龙栖村)，实施了田间道路、河道改造工程及有机肥发放、秸秆还田等农艺工程;扶持特色种植大户283户，瓜菜面积突破4.45万亩，扶持德云种植合作社投资在建蔬菜加工项目，项目主体包括蔬菜加工车间及蔬菜交易大厅;大力发展粮食深加工，神山庄村的北神山粮食加工厂已通过QS食品安全认证;两个玉米烘干厂预计年底投入运营;全镇养殖总量达到32.2万头(只);输出务工人员6400余人次，务工收入达到5300余万元，拓宽了农民增收渠道。 （二）项目服务持续见效。围绕新建和续建的县级重点工程，坚持“一个项目、一个主帅、一包到底”，镇村两级严格落实项目责任制，强化项目建设服务责任，加大与上级部门的沟通协调力度，责任到人，跟踪问效，全力加强协调服务，确保49.5MW风力发电、采煤沉陷区移民搬迁、金谷生态观光农业、紫金山生态庄园、鹿泉山开发、龙栖湖度假村、兰凯博醚酯燃料、商业街等8个县级重点项目在我镇顺利推进。推进群众利益保障项目实施，去年确定实事45件，总投资17554万元，已基本完成，完成率97.5%。神山庄与晋能电厂创新合作模式为村集体增收，在全镇形成可复制能推广的“破零”模式。申请“一事一议”财政奖补项目资金63.5万元，共惠及12个村民小组。 （三）聚焦民生精准发力。加大安全生产宣传、监管和巡查力度，制定镇领导干部安全生产工作联系村、联系企业、联系行业和打非工作包保责任制。去年一年，共开展安全生产综合检查和专项检查74次，消除安全隐患254项，无安全事故发生。社会保障工作方面，着力抓好城乡居民养老保险扩面征缴工作，参保缴费总额达248.42万元，参保率达93.15%。扎实做好城乡五保、低保动态调整和生活救助工作，经过对五保、低保对象进行审核，全镇城市低保11户13人，农村五保187户187人、低保132户146人，其中新增50户55人、清退34户48人;办理临时救助和大病救助161人次。受理、申报、评估验收10个行政村农村危房改造对象17户。新建潘沟、胡家堙、寨上村逯堙小组通水泥路共计4.1公里，方便群众出行。协调解决段王集团与潘沟、南张芹采煤沉陷区村企矛盾，积极回应百姓诉求，潘沟受损房屋鉴定150余户，为南张芹200余户临时安置房村民进行房屋覆顶，彻底解决活动房漏水问题。 （四）镇域治理提升水平。信访维稳工作坚持周一大接访、带案下访、班子成员包案、建立村企联系议事制度等，及时处置重点纠纷矛盾34件，办结案率达到95%以上。65名涉军人员、110人e租宝、秀美山川非法集资和民办教师等各类群体矛盾得到有效化解和稳控，我镇也因此被评为全县2016年度信访工作先进单位。狠抓安全生产工作，始终坚持如履薄冰、如临深渊，警钟长鸣、常抓不懈。实行安全例会制，十三个专安委明确分工，各司其责，严格落实安全生产责任制，加大安全隐患排查整改力度，全年共排查各类安全隐患1024个(次)，下达整改通知书459份，已整改436起，正在整改23起，整改率达到94.9%，有效地预防了各类安全事故的发生，安全考核名列前茅。采取“五步走工作法”对护林防火进行全面安排部署，加强宣传发动、巡山瞭望，发现火情及时做到打小、打早、打了。 （五）“三打一治”扎实开展。镇党委、政府高度重视，专题部署，落实“三打一治”值班备勤制度，班子和片长以上成员每天至少两人轮岗带队。一方面加强宣传教育，在入山路口、各村显要位置悬挂标语20余条，发放宣传资料5000余份;并拓宽举报渠道，广泛接受社会各界监督。另一方面，重拳出击，加强路查路检，全面查处违法拉运车辆，保证每日上路检查次数不少于3次、检查可疑车辆不少于150辆次。检查站设立以来，累计共检查车辆6500余次，登记核查3200余辆次，发现问题车辆47起，暂扣非法石料830余吨，形成了“三打一治”的高压严管态势。 （六）其他工作有序推进。全镇深入开展“两学一做”学习教育，管好带强党员队伍，26个基层党支部开展“一诺三亮四比五评”活动，1070名党员亮身份作承诺，解难题办实事。按照精准扶贫工作要求，镇机关全员上阵挂图作战，2016年实现60人脱贫摘帽。值得一提的是，7月1日、3日我镇遭受了百年不遇的风雹灾害，灾情出现后，全镇上下众志成城，采取“八项措施”，积极开展灾后生产自救，通过“片联系、村对接、户帮扶”三级联动，组织有蔬菜补种、复植意愿的农户对接石河、寨上等重点菜区，调配茴子白定植苗，保证了蔬菜二次生产有序铺开;南张芹、龙栖村包村干部自掏腰包购置白菜、萝卜菜籽发放入户，吃住在村，与受灾群众共渡难关;民政部门申请发放救灾款12万元。我们镇村两级干部群众在困难面前，心往一处想，劲往一处使，经受住了考验，展现了“大平头”精神。各位代表，回顾过去一年的工作，我们所遇到的困难比预想的要多，我们面临的压力比预想的要大，但我们工作的成效比预想的要好。特别是在市场相对低迷的形势下，我们平头镇仍然保持了经济社会的持续健康发展，这些成绩的取得，都是全镇人民开拓创新、克难奋进、共同努力的结果。在此，我代表平头镇人民政府向大家表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，全镇经济社会发展还面临诸多困难和问题，主要是基础设施条件差，镇村规划建设管理尚有许多薄弱环节，一些群众关心和反映强烈的热点难点问题还未根本解决，信访维稳、护林防火压力还很大，这些我们将在今后工作中创新举措，努力解决。2017年工作规划 一、指导思想以党的十八大和十八届四中、五中、六中全会精神为指导，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念不动摇，坚持“党建强镇、产业兴镇、民主富镇、和谐稳镇”的四位一体战略布局不动摇，凝心聚力，攻坚克难，倾力打造富强和谐的新平头。 二、总体思路及主要任务总体思路：在县委、县政府的坚强领导下，紧紧围绕“党建强镇、产业兴镇、民生富镇、和谐稳镇”四位一体战略布局，以服务全县大局，不断优化产业结构，努力实现 一、 二、三产联动，硬资源与软文化互补，传统新型产业共融新格局，创新发展途径，持续改善民生，倾力打造榆次、太原同城化半小时服务型经济圈，争做区域经济发展排头兵，为建设有特色、能创新、可示范，富强和谐、幸福宜居的新平头奠定坚实基础。主要任务：全面实施项目带动战略，加快农业产业化进程，推进传统产业提质增效，挖掘历史文化发展潜力，开发生态观光旅游品牌，打造有特色、能创新、可示范的商贸集镇，力争实现三产联动、硬资源与软文化有机结合的良性发展。 三、发展路径或具体措施一是突出项目带动。一方面紧盯太原榆次同城化战略机遇，利用平头区位、交通优势，全盘谋划产业格局。超前谋划打造太原东二环“都市半小时经济圈”，逐步破解“工、商、菜、游”产业不平衡、甚至相互制约的难题，转变为以农业蔬菜产业、生态旅游业为主，硬资源与软文化互补，传统新型产业共融的宜居美丽集镇。一是编好菜篮子。在4.45万亩蔬菜种植面积的基础上，推广订单农业，500亩“色素辣椒”已完成农企对接;同时，探索中高档次蔬菜和有机精细蔬菜的种植，以及“小区+农户”经营模式，积极引进“脱水蔬菜”、蔬菜深加工等企业，下大力气促进“寿绿”品牌在我镇率先提档升级，真正成为太原榆次不可或缺的菜篮子。二是建好后花园。进一步挖掘现有鹿泉山寿星文化村、紫金山生态庄园旅游产业优势，放大韩沟爱社傩舞一个国家级，罕山竹马、黑水耍叉两个省级非物质文化遗产效应，结合胡家堙历史文化名村申报，及兴福寺、将军庙等一批古寺院开发，吸引周边尤其是太原榆次游客来我镇旅游度假。三是办好农家乐。依托旅游资源，在307公路、镇域旅游公路、东二环沿线、龙栖湖周边等，引导农户大力发展休闲、采摘、观光等农家乐，促进地域消费，切实增加农民收入。另一方面围绕招商引资，提升产业支撑，继续抓好在建项目保障服务及引进项目的落地生根。主要包括：南庄汽配城项目酝酿成型，寨上汉士维养殖选址完成，占地1000亩以上拟投资20亿元农业光伏项目正在选址，罕山煤矿旧址开发(养老院、坑下旅游项目)正在洽谈。胡家堙、后沟、郭家庄历史名村古建、古寺、农家采摘项目，龙栖湖湿地开发，医院，物流仓储等项目初步达成意向。二是持续改善民生。利用一事一议的政策扶持解决一批农村水、电、路基础设施的建设问题;完成南张芹先期188户的采空区整体移民和潘沟村采煤沉陷区整体移民的立项、筹备工作;争取危房改造、廉租住房的名额申报，最大限度增进弱势群体困难群众保障住房获得感;积极构建和谐村企关系，加大驻镇企业、煤矿同等条件优先招收属地工人力度，进一步增加农民工资性收入。三是狠抓重点工作。全力抓好我镇护林防火、“三打一治”、环境保护、镇村清洁、安全生产等工作。按县里要求统筹安排土地确权登记颁证、新增粮食产能项目、精准扶贫精准脱贫、坚持问题导向入企帮扶、重点项目工程服务保障、畜牧养殖产业提档升级等各项工作。四是建设服务型乡镇。以服务群众为宗旨，全面改进工作作风。一是坚持依法行政，规范行政行为，提高行政决策科学、民主、法治化水平。二是转变作风，树立清廉形象，进一步提升政府执行力和公信力。三是认真落实“1371”工作法。四是以履行“一岗双责”为重点，加强廉政风险防控，不断取得作风建设新成效。各位代表，同志们!新形势严峻复杂，新目标任重道远。让我们在县委县政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，把握新机遇，顺应新常态，谋划新发展，为建设富强和谐的新平头而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资大宁县】2018年大宁县政府工作报告

  政府工作报告──2018年4月10日在大宁县第十六届人民代表大会第三次会议上大宁县人民政府县长樊宇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是我县发展进程中极不平凡的一年，是经济社会发展取得突出成效的一年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，紧紧围绕省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求、市委“345”发展战略和市政府“12345”工作思路，大力实施“四个五”发展战略，攻坚克难，砥砺前行，全县经济社会发展取得显著成效。──坚持发展为要、实干为先，经济运行持续向好。面对经济下行压力，我们积极应对，迎难而上，主要指标实现了平稳增长，多项指标在全市领先。全县生产总值完成5.87亿元，同比增长10.5%，增速全市第二;全社会固定资产投资完成11.9亿元，同比增长66.8%，增速全市第二;社会消费品零售总额完成3.38亿元，同比增长6.6%;一般公共预算收入完成3303万元，同比增长6.51%;规模以上工业增加值完成1422.8万元，同比增长0.6%;城镇居民人均可支配收入完成18533元，同比增长6.0%;农村居民人均可支配收入完成3303元，同比增长13.7%，增速全市第一。──坚持精准扶贫、精准施策，脱贫攻坚再战再胜。始终以脱贫攻坚统揽经济社会发展全域全局，精准发力，精准施策。县财政投入资金1000万元，统筹整合涉农资金3.1亿元，大力实施十大扶贫工程，全年整村退出22个贫困村，减贫2351户6531人，贫困发生率下降为17.92%。62个贫困村实现产业“五有”全覆盖，为农民持续增收奠定坚实基础;实施购买式造林5.31万亩，带动1562户4699人脱贫;启动“大宁技工”品牌创建，成立了“大宁新时代技工讲习所”，培训带动1000余名贫困劳动力就地就业;新改扩建村级光伏电站46座，发放金融扶贫贷款5191.18万元;新建移民安置点12个，易地搬迁372户1071人;累计为大宁籍建档立卡贫困家庭考取二本B类以上的142名本科学生发放补贴142万元;认真落实“三保障、三救助”政策，完成了5189户14137人的健康扶贫“双签约”任务;农村低保标准由每人每年2980元提高到3340元。──坚持转型升级、优化结构，发展质量显著提升。以供给侧结构性改革为主线，坚持调结构、促转型，盯重点、补短板，抓项目、强服务，走出了一条高质量绿色经济发展之路。现代农业产业体系基本形成。坚持以果为基，多元发展，全年建设标准化苹果出口基地6个，新建花卉温室大棚2万平米、有机蔬菜大棚6座，新建种猪厂1个、商品猪场2个，生猪存栏量达1.3万头，生产有机肥7.3万吨;小杂粮、设施蔬菜、赤焰辣椒、牛驴养殖等特色种养产业成为脱贫攻坚新的支撑。工业经济实现历史性突破。坚持绿色发展理念，利用天然气、煤层气、光能等能源优势，大力发展循环经济，发展动能加快转换。先后引进了鸿锐、宇良科技等企业，特别是鸿锐集团年产40亿只一次性医用手套，这个“两头在外”的加工外贸项目，当年建设、当年投产、当年纳税，当年创汇，创造了全市瞩目的大宁速度，解决了1000余名贫困人口的就业问题，实现了经济发展与脱贫攻坚的高度融合;去年12月份试生产后，仅一个月出口创汇就达44万元，成为我县经济转型、财税增收、出口创汇的重要支撑。煤层气勘探开发扎实推进，新建开发井27口、评价井8口，年产气量达3亿方;煤层气液化调峰一期建设工程进展顺利，正午日电20兆瓦大型光伏地面站并网运营;轻工业园区功能不断完善，新建2栋实训厂房和教育实训楼，入园企业达到3家。全域旅游全面启动。按照“一体两翼四驱动”文化旅游发展总格局，完成了二郎山生态旅游初步规划和道教村乡村旅游开发整体规划;县文化和旅游发展委员会挂牌成立。──坚持深化改革、创新驱动，发展活力充分释放。深化“放管服效”改革。精简审批事项，压缩审批流程，缩短审批时限，积极承接国务院和省、市政府下放的审批事项，保留行政审批服务事项337项。推进商事制度改革。整合出入境检验检疫报检企业备案等12项涉企证照事项，实现了“十七证合一”;严格落实“先证后照”登记，将前置审批事项由67项缩减为62项。推进投融资体制改革。加快市场化融资步伐，大力推广PPP投融资模式，着力加强政企合作，拓宽融资渠道，累计为中小企业融资1730万元;加快不动产确权和他项权力登记管理，盘活全县闲置资源，激发投资活力。开展生态文明体制改革综合试验。全力推进9大类40项改革任务，逐步构建起产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。──坚持绿色发展、综合治理，生态环境持续改善。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，完成生态林建设任务7.482万亩，森林覆盖率达到36.1%。集中整治散煤销售点4个，淘汰小型燃煤锅炉28台，完成了1台6吨的燃煤锅炉“煤改气”改造工程;完成了1070户的清洁取暖工程改造，全部纳入集中供暖管网，全年空气质量二级以上天数323天，优良天数比例达到了88.4%。全面推行河长制，压实县、乡、村三级河长责任，推进饮用水源地规范化建设，城镇集中式水源地水质达标率达100%;实施污水处理厂尾水深度治理、畜禽养殖禁养区划定、加油站防渗池改造等工作，对全县河道排查出的54个排污口进行集中整治，昕水河出境断面水质稳定在四类水质标准。全面落实“土十条”，启动了土壤污染防治试点工作。──坚持整体联动、提升功能，城市乡村美丽宜居。深化“城乡统筹、城乡同治”理念，城乡一体化进程不断加快。继续引深“打非拆违”专项整治行动和城乡环境综合整治行动，县城环境卫生和市容秩序显著改善。加快城市公共服务设施建设步伐，档案馆综合大楼正式投入使用，公租房三期工程主体完工，完成了政府大楼、档案馆大楼、体育馆、天桥亮化工程，实施了小冯新区供热、城市生活垃圾填埋场渗透液处理工程，完成了南山公园、金殿广场、滨河路、步行街绿化工程，宜居水平不断提升。继续实施完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范工程，改造农村危房134户，实施乡村清洁工程4个;完成农村饮水提质增效工程51个，解决了15610人的饮水问题;完成了狗头山至罗曲公路二期工程，实施了11个“四好农村路”建设项目，17项“安、窄、危”工程，启动了曹家庄小流域综合治理和固沟保垣工程。──坚持以民为本、共建共享，民生福祉不断增强。卫计服务水平稳步提升。县乡医疗卫生机构一体化改革工作深入推进，成立了山西医科大学第一医院大宁分院，组建了大宁县医疗集团;争取中央预算资金7160万元启动了大宁县新医院建设工程，实施了总投资2450万元的卫生系统业务用房建设项目。教育事业加快发展。以巩固全国义务教育发展基本均衡县成果为抓手，积极探索教育体制改革和管理创新;新建县第二幼儿园，全县幼儿毛入园率达到91%以上;完成了农村教育资源整合工作，对全县农村19所小学进行了合并调整;实施了昕水中学改扩建二期建设工程;与襄汾高级中学组建教育联合体，高中生源呈现回流趋势;全县小学六年巩固率达到99.8%，初中三年巩固率达到98.7%，高考达二本B类分数线以上人数同比增长20.7%。社保体系不断健全。认真落实就业政策，全县新增就业726人，转移农村劳动力1535人，城镇登记失业率控制在3.79%以内;全年发放城乡低保资金1935万元，惠及全县3531户5145人。文化事业繁荣发展。改造提升乡镇文化站4个、农家书屋8个;举办桃花节、消夏晚会等大型文化活动10余场;广场舞《山花满坡坡》代表临汾市亮相山西首届艺术节;太极拳协会参加传统杨氏太极拳第五届国际邀请赛获得团体三等奖，个人四金三银七铜。社会大局和谐稳定。牢固树立“总体安全观”，层层签订安全生产工作目标责任书，组织开展了重点领域安全专项整治，全县安全生产形势持续稳定;全面推进“七五”普法工作，扎实推进“平安大宁”“法治大宁”建设，深入开展严打整治专项行动;严格落实信访工作责任和重点案件领导包案制度，强化应急救援管理，建立完善矛盾排查化解和突发事件应急处置工作机制。──坚持依法履职、科学施政，自身建设不断提升。政治建设全面加强。深入开展“讲政治、知敬畏、守规矩”专项治理活动和“两学一做”学习教育常态化制度化、维护核心见诸行动主题教育，党员干部“四个意识”不断增强，执行中央和省市决策部署更加坚决有力，营造了树正气、讲团结、聚合力、促发展的浓厚氛围。依法行政有序推进。扎实推进法治政府建设，严格执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协监督，全年办理人大代表建议40件、政协提案53件，办结率达100%;调查研究持续深入。县政府班子成员参加全省“万名干部大调研”活动，并延伸至全县科级以上领导干部，形成调研报告50余篇，对找准短板弱项，解决实际问题提供了一手资料。服务效能不断提速。在全县政府系统大力推行“13710”工作制度，构建起横向到边、纵向到底的抓落实体系，全年办理市政府转办事项56件，办结率达98.2%。同时，积极支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、科协等开展工作，外事侨务、民族宗教、审计、气象、物价、档案、地方志、人民防空、国防动员等工作取得了新成绩。各位代表，一年负重赶超，一年硕果累累。这是坚定不移贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是省委、省政府，市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县上下团结奋进、担当作为的结果!在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联和无党派人士，向武警官兵、驻宁部队，向所有关心支持大宁发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展不平衡不充分问题仍然突出。经济总量不大，产业结构不优，发展环境还需进一步优化;新型工业企业不多，文化旅游基础薄弱，主导产业效益还未充分显现;教育、卫生等民生事业发展与人民群众的期待尚有差距;少数干部创新意识、担当意识、服务意识不强，能力素质、精神状态与新时代要求不相适应。对此，我们将主动应对、积极作为，切实加以解决。 二、2018年目标任务和重点工作2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，更是我县决战深度贫困、决胜全面建成小康社会的关键之年，做好今年的各项工作意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和全国“两会”精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，坚持高质量发展的根本方向，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕省委建设“示范区”“排头兵”“新高地”和市委“138”工作思路，深入贯彻“四个五”发展战略，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，更加注重经济结构调整和动力转换，更加注重改革开放和创新驱动，更加注重脱贫攻坚和乡村振兴，更加注重投资拉动和项目建设，更加注重民生改善和安全稳定，更加注重生态保护和绿色发展，全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，促进经济社会持续健康发展，走出大宁路径，交出大宁答卷。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%;规模以上工业增加值增长6%;全社会固定资产投资增长9%;社会消费品零售总额增长7%;一般公共预算收入增长8%;城镇常住居民人均可支配收入增长6.5%;农村常住居民人均可支配收入增长7%以上;城镇调查失业率控制在6%以内;城镇登记失业率控制在4.2%以内。约束性指标是：万元地区生产总值能耗下降3.2%;万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.9%;万元地区生产总值用水量下降指标、环境治理改善指标和主要污染物总量减排指标，完成市定下达年度目标任务;23个贫困村退出，5151人脱贫;新开工棚户区住房改造700套。围绕上述要求和目标，今年将全力推进八方面重点工作： （一）全力推进脱贫攻坚精准扶贫，功在不舍;精准脱贫，志在必得。今年是决战脱贫的关键一年，全县上下要坚持精准方略，下足绣花功夫，确保23个贫困村、5151人脱贫，为2019年全县实现脱贫摘帽奠定坚实基础。突出抓好产业升级。做强水果产业。产业扶贫是脱贫的根本支撑，必须始终坚持发展以苹果为主的水果产业不动摇，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，以功成不必在我的信心和勇气狠抓水果主导产业发展。2018年完成新栽水果经济林1.5万亩，建设有机果园6个;坚持品牌化运营和规范化管理,培育壮大水果加工龙头企业,提高全县水果生产管理水平;积极对接国际标准，拓宽国内外高端市场，宣传大宁水果，叫响“大宁苹果”出口品牌。盘活供销社资产资源，建设集储藏、清洗、包装为一体的水果出口生产线，打通出口渠道，让广大果农享受到国家级水果出口基地带来的红利。做大养殖产业。充分发挥新大象集团生猪养殖项目辐射引领作用，大力发展生猪养殖;利用构树蛋白含量高，钙、铁、硒等元素丰富的天然优势，栽植构树1万亩，为发展牛驴养殖提供充足饲料;依托养殖龙头企业和专业合作社，采取“公司(合作社)+农户”模式，带动农民发展牛、驴、鸡等短平快养殖项目，拓展增收渠道。做精特色农业。围绕农业供给侧结构性改革，积极引进农业发展的新技术、新产业、新模式，发展生态农业、休闲农业、循环农业、智慧农业、共享农业;在传统产业基础上，利用自然优势，按照“种养相加、以短养长、长短结合”的要求，采取龙头企业引领、村集体组织带头、专业合作社带动、贫困农户自主发展等扶贫模式，发展小杂粮、西瓜、樱桃、草莓、红薯、中药材等特色农业，带动贫困群众稳定增收。突出抓好贫困村整体提升。完善基础设施。按照贫困村整体提升建设项目在今明两年集中完成的部署，加强规划引领，科学选址安置，完成1168户3610人易地扶贫搬迁任务，改造农村危房200户，土窑洞加固改造486户;完成所有建制村通4.5米宽路面水泥路和通客车任务;新建农村饮水安全巩固提升工程152处，切实解决农村饮水安全问题;加快农村电网改造升级。提升生产要素。加强耕地特别是基本农田保护，抓好支角片、三多片的国家级高标准农田建设模式创新试点项目，建设高标准农田5006亩;实施2.5万亩的干果经济林提质增效工程。拓宽增收渠道。实施64座村级光伏电站的增容扩建，实现全县80个贫困村300千瓦光伏电站全覆盖，将光伏电站收益支配权直接交给村级组织，让贫困村、贫困户获得资产性收益;以实施“购买式造林”为抓手，全年完成8.29万亩造林和管护任务，广泛吸收贫困劳动力参与造林管护、植树绿化、治理水土流失等工程建设，实现生态改善与精准脱贫同步推进、同步见效;大力推进电子商务进农村工作，积极申报“电商示范县”，今年实现80个贫困村电子商务服务网点全覆盖，拓宽农产品销售渠道;依托“大宁技工新时代讲习所”，扎实开展就业培训，成立大宁技工党支部，探索建立大宁技工协会、大宁技工老乡会等机构，大力培育新型职业农民，依托手套厂、园区入驻企业吸纳贫困人口就业，让大宁技工成为全省乃至全国的一张靓丽名片。突出抓好政策保障。健康扶贫。全面落实“三保险三救助”医疗保障帮扶政策，将住院医疗费用个人自付比例控制在10%以内;深化健康扶贫“双签约”服务，对大病和慢性病贫困患者实行分类救治，年底实现24种大病专项救治贫困人口全覆盖。金融扶贫。建立金融支持脱贫攻坚新机制，稳步推进小额信贷、扶贫再贷款、保险扶贫等政策，提高风险补偿金注入比例;创新信贷产品及服务，用活用好“富民贷”“强农贷”，着力解决贫困户和企业贷款难问题。全年预计发放“5321”小额信用贷款2500万元以上。教育扶贫。严格执行建档立卡贫困家庭学生资助政策，落实好贫困大学生助学贷款政策;利用教育扶贫基金，动员全社会力量参与捐资助学，对大宁籍建档立卡贫困家庭考取二本B类以上的本科大学生，每生每年补助1万元;加快幸福小学建设步伐，有效满足贫困家庭留守儿童的身心健康和教育需求。兜底保障。做好与上级民政部门的对接工作，不断推进全县农村低保标准与国家扶贫标准“两线合一”;加强社会慈善救助，落实好临时救助、高龄老人生活补贴、重度残疾人护理补贴等政策，确保无劳动力贫困人群同步脱贫。突出抓好基础管理。强化责任落实。实行脱贫攻坚工作周例会月报告季总结制度，全面压实县乡村三级脱贫攻坚主体责任，严格落实包村领导、驻村工作队和第一书记“三支队伍”帮扶责任，因村因户因人施策，确保扶贫成效。管好用好资金。各类涉农资金，除上级有明确的投向规定外，坚决围绕脱贫规划整合集中使用，重点用于扶贫产业发展、贫困村基础设施和公共服务建设;围绕扶贫资金使用全过程建立常态化的监管机制;全面推行扶贫资金分配使用的公告公示公开制度，资金分配使用情况一律在政府网站、电视台、微信公众号等媒介进行公告公示，接受群众和社会监督;紧盯扶贫领域突出问题，不断加大监督检查力度，实现监督检查全覆盖、通报问责常态化和责任追究零容忍。夯实工作基础。以四库建设为抓手，运用APP大数据平台，全力抓好精准识别、动态管理，做到应入尽入、应扶尽扶、应退尽退，夯实精准脱贫工作基础;建好数据库，用好建档立卡信息平台，实现扶贫信息和行业部门信息共享共用;建好政策库，及时梳理公告各级各部门出台的扶贫政策措施;建好项目库，抓好扶贫项目储备，对项目实施主体、建设内容、资金需求、带贫机制和预期效益实施项目化管理;建好专家库，汇聚各方专家和技术人才，为脱贫攻坚提供科技服务和智力支持。各位代表，贫困之冰，非一日之寒;破冰之力，非一春之暖。我们必须咬定青山不放松，发扬抓铁有痕、踏石留印的作风，不达目的决不罢休的精神，对症下药、精准施策、靶向治疗，做到脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，让脱贫成效真正获得群众认可，经得起历史检验。 （二）全力推进乡村振兴认真贯彻落实2018年中央1号文件精神，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，着力建设“有机大宁”“园艺大宁”“诚信大宁”“文明大宁”“幸福大宁”，让农业强起来、农村美起来、农民富起来。坚持规划先行。编制全县乡村振兴战略总体规划(2018-2022年)，同步推进产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕、体制机制创新六个专项规划编制工作;规划编制要以构建农业现代化体系，推动一二三产融合发展为目标，进一步细化、实化工作重点，部署重大工程、重大计划、重大行动。建设有机大宁。深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路。按照产品有机化、管理规范化、市场高端化的要求，加快有机农产品的培育，推动农业产业提档升级，打造“有机大宁”特色农业品牌;推进农业废弃物资源化利用和施用有机肥行动，加快水肥一体化进程，发展循环农业;在巩固扩大有机苹果出口基地的基础上，加快建设有机蔬菜、有机水果、有机小杂粮等特色农产品产业基地;延伸产业链条，加强有机农产品的分级、包装、仓储、物流、营销、管理，推进产品物流现代化，提高综合效益。建设园艺大宁。做好“特”字文章，打造“园艺大宁”金字招牌。坚持高起点规划，高标准建设，依托曲峨镇道教村的历史文化优势和花卉集团、手套厂等企业资源优势，发展“企业+基地+合作社+农户”的生产模式，辐射带动全县各乡村，建设高档花卉观赏园、花卉盆景展示园、果树新品种观光园、设施蔬菜培育示范园、珍稀蔬菜培育科普园以及综合服务区;培育园艺技师，推进园艺生产各产业持续发展;充分挖掘乡村内在经济价值、生态价值、社会价值和文化价值，提升乡村生态涵养功能、休闲观光功能、文化体验功能、养老养生功能;统筹山水林田河草等资源要素，依托森林公园、湿地公园、花卉基地和特色旅游小镇建设，把历史人文、地方文化、企业精神作为重要元素，融入民居民宿、山水景色的打造，推动“园艺大宁”品牌建设。建设诚信大宁。大力推进诚信体系建设，加快推进集金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息系统整合，实现互联互通和交换共享。充分发挥政府在诚信建设中的组织、引导、推动和示范作用，建立健全守信激励与失信惩戒机制，完善企业信用记录制度，为市场经济有序运行提供制度保障;加大对市场虚假宣传、商业欺诈、商业诋毁等违法行为的查处力度，构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局，引导企业增强社会责任感，为社会公平竞争提供良好市场环境;坚持把诚信建设融入乡村发展，加强村规民约约束机制，构建良好的农村诚信生产经营环境，将重诺守信、诚信经营的理念贯穿到农产品生产经营各个环节，为乡村经济发展提供基础保障;加大诚信教育和典型选树力度，发现和培养一批诚信人物、诚信企业、诚信群体，积极营造“守信光荣、失信可耻”的良好社会氛围，使诚实守信成为全社会的自觉追求。建设文明大宁。实施乡风文明提升工程，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深入培育和践行社会主义核心价值观，倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念，让绿色成为一种生活方式和时尚追求，开展“移风易俗、推进乡风文明”活动和道德模范、身边好人、好儿女、好婆媳、好夫妻、好邻居等评比活动，倡导婚事新办、丧事简办，重点整治大操大办;坚持法治为本，加大农村普法力度，强化法律在维护农民权益、规范市场运行、化解农村社会矛盾等方面的权威地位，引导广大农民增强尊法学法守法用法意识;实施扶贫扶志工程，强化政策引导、教育引导、典型引导，激发脱贫内生动力，让贫困群众想干、敢干、能干、会干。建设幸福大宁。打造特色城市风貌。全面启动国家卫生城镇创建工作，搞好城市绿化、美化、亮化，重点实施曲峨镇花卉基地、煤层气产业园区的绿化工程;继续引深“打非拆违”专项整治行动，启动瓦窑坡、城南路棚户区改造项目;全力配合洪大高速公路、隰吉高速公路和沿黄旅游公路建设;加大城市供水、供暖建设力度，新建供热站2座，新增供热面积20万平米，强化对供热运行过程监测，确保供暖质量。推进农村人居环境改善。实施“四好农村路”项目34个，建设规模239.47公里;完成行政村饮水安全巩固提升62个;启动村级生活垃圾分类试点工程3个，整治村级公共空间和庭院环境6个，提升村级建筑风貌1个，编制实用性村庄规划3个，申报绿色村庄6个;推进农村“厕所革命”，因地制宜开展无害化改造，确保2020年全县农村户用卫生厕所普及率达到85%以上;安装“户户通”广播卫星电视3000套。强化人才支撑。围绕农民新型化、专业化、职业化的发展趋势，构建农村新型经营体系，培育专业大户、家庭农场、专业合作社等新型主体，提高对各类人才的吸引力;深入开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，建立健全激励机制，引导各类人才投身乡村振兴，培育有文化、懂技术、会经营的新型职业农民，打造一支强大的乡村振兴人才队伍;加大基层运转经费保障力度，分层分类加强乡村干部能力和素质培训，着力锻造一支关键时刻站得出、冲得上、顶得住、打得赢的基层干部队伍。 （三）全力推进项目建设全面贯彻落实全省“转型项目建设年”活动的总体部署，突出项目引领，以快节奏、高标准推进重点项目建设，激活发展新引擎。抓好招商引资。落实国发42号、晋发49号文件精神和攻坚深度贫困优惠政策，主动融入“一带一路”大商圈，积极对接京津冀协同发展、雄安新区建设、黄河金三角等国家战略，创新招商思路，转变招商模式和方式，注重产业招商、专业招商和企业招商，加快承接产业转移;以绿色生产方式为方向，坚持以国家产业政策引领项目投资，挖掘优势潜力，谋划优质项目，积极招引新兴产业和生产性服务业，注重新能源产业、中高端制造业等领域的招商和有效投入;加强项目储备，建立项目储备总库和行业子库，实行动态管理，形成边建设边补充的良性循环;严格落实绿色发展长效机制，完善投资项目节能评估审查制度，强化能耗水平的约束性管理，推动能效对标和资源循环利用;严把项目立项环保关，严禁引入高污染、高能耗项目。完善工作机制。实行定期调度例会制度，研究解决全局性、普遍性的重大问题;强化包联机制，县级领导每人包联1个重大项目，协调解决项目推进中遇到的突出问题;建立跟踪服务制度，项目责任单位特别是主要负责人，必须扑下身子，“进工地、到一线、解难题”;建立监督管理机制，按照“转型项目建设年”要求，开展好“集中开工月”活动，到4月底，续建项目全部复工，新建项目开工率达到60%以上;将重点项目全部纳入“13710”系统管理，对推进中的重大问题、重大事项进行催办督办;建立考核激励制度，将重点项目推进情况和成效列入2018年度目标责任考核任务，奖优惩劣。拓展融资渠道。在统筹用好预算内资金的基础上，创新融资模式，拓展融资渠道，充分发挥直接融资的主渠道作用，在基础设施和公共服务领域实施一批PPP标志性项目;规范PPP项目管理，防止PPP异化为融资平台，推动政府与社会资本合作健康发展;对照银行信贷投放重点，分类精准促进政银企对接，提高信贷到位率;着力激发民间投资活力，拿出一批受益预期好、适合民间资本特点的优质项目，鼓励民间资本通过组建投标联合体的方式参与。优化营商环境。扎实开展“六最”营商环境建设年活动，全面推进企业投资项目承诺制，推行清单告知、平台办理、流程再造、多图联审、收费管理“五统一”;继续引深优化营商环境“1+9”专项行动，树立“政府就是服务员、部门就是保姆”的理念，通过“全县公务员都是企业办事员”的项目包联制服务和中小企业直接入驻标准厂房的定制化服务，进一步畅通政企沟通渠道;坚决整治“红顶中介”，落实“一企一警”，从严打击“恶意阻工扰工”，努力为企业投资、项目建设创造最优环境。 （四）全力推进产业升级围绕全省打造“能源革命排头兵”的目标，充分利用我县丰富的太阳能、风能、煤层气等资源，抓开发、建基地，为加快经济发展注入新动能。开发绿色能源。引进大型风电项目、光伏项目，全力打造以风能、光能为主的新能源基地。今年的重点是与中核能源密切合作，投资18亿元，启动200兆瓦光伏发电项目;利用风能资源，做好风电打捆项目的申报工作，启动风力发电基地建设;抓好正午日电的20兆瓦光伏发电项目“小升规”工作。用好清洁能源。大力发展煤层气综合利用，引进以煤层气为原料或燃料的煤层气液化、发电、制高纯石蜡、制甲醇、冷热链联产、精密陶瓷、药用玻璃等项目。今年要抓好煤层气勘探开发项目，力争年产气量达6.5亿方，为煤层气产业链发展提供充足能源;加快推进煤层气液化调峰项目建设，力争年底投产达效。做强产业园区。发挥我县“两区”同建的优势，引导生产要素向开发区及重点园区倾斜，实现区域经济融合发展;依托工业园区的标准化厂房和移民新区的劳动力红利优势，在服务好鑫辉电子、治诚科技、山西宇良科技等企业的基础上，主动承接引进高端化、智能化、绿色化等门类众多的制造企业落户园区，推进制造业向中高端发展。今年要牢牢抓住全省创建100个开发区机遇，加快我县生态文化旅游开发区的申报工作;着力提升小冯轻工业园区、曲峨新兴产业园区两大经济板块建设发展水平，实施培训就业扶贫基地道路建设工程，打造曲峨无煤小镇。培育旅游产业。抓住全省重点打造“黄河、长城、太行”三大旅游板块的有利机遇，重点规划建设马头关黄河仙子风景旅游区和二郎山生态康养旅游区，打造大宁黄河旅游经济带;依托沿黄旅游公路在我县设立的4个驿点和10个停车场，实施好旅游景点连线公路建设，把我县旅游区纳入黄河旅游板块大盘子;深入挖掘我县黄河仙子文化、康养文化、黄河农耕文明等文化资源优势，促进文旅融合;以养心、养生、养老为发展方向，把康养文化渗透到民俗浓郁、山清水秀、蔬果香甜的区域，将森林康养、乡村康养和体育康养相融合，突出抓好“旅游+特色小镇”“旅游+体育”“旅游+文化”等特色品牌，形成既保护绿水青山、又争取金山银山的大宁旅游产业新局面。 （五）全力推进改革创新作为深度贫困县，我们必须用好先行先试这个法宝，着力弥补我县创新活力不足、市场主体不强等短板，为经济社会发展提供强大动力和体制保障。深化农业农村改革。抓好农村四项改革试点。省委将我县农村四项改革试点列入全省《2018年转型综改先行先试任务清单》，今年重点以昕水镇罗曲村，曲峨镇山庄村、道教村，太德乡茹古村，三多乡楼底村，徐家垛乡李家垛村，太古乡后腰村等7个村为试点，开展好提高农民市场化组织程度改革、深化造林护林营林改革、深化农村道路建设养护改革、深化农村水利工程建管改革，充分激发农村发展活力。抓好农村土地确权改革扫尾工作。完成承包经营权登记簿的制作及证书的打印颁发，全面落实家庭承包面积、承包经营权证书、承包合同三到户;完成4个自然村应确未确面积的确权工作;完成承包地确权档案归档;建立和完善农村承包地确权数据库信息平台。抓好农村承包地“三权分置”改革。全面运转县、乡农村产权流转交易市场，建设县乡村贯通的流转交易信息网络平台，在更大范围促进资源资产流转交易;完善“三权分置”制度体系，落实二轮土地承包到期后再延长30年等政策措施，制定我县“以奖代补”扶持土地流转政策。抓好农村集体产权制度改革。全面启动清产核资和农村集体成员身份确认工作，到今年年底，全县50%以上的行政村完成清产核资和集体成员确认，10个试点村全面启动改革工作;进一步推进股份制改革，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，力争集体经济收入5万元以上的村达到55%以上。推进财税体制改革。加大预算统筹力度，扩大预算公开范围。启动中期财政规划，全面实施绩效管理;积极推进县财政事权和支出责任划分改革，实现财政支持产业发展方式从单一财政分配向市场配置转变，从无偿投资向有偿投资转变，从直接投资向间接扶持转变。深化商事制度改革。全面梳理涉企证照事项，不断扩大“多证合一”覆盖面，大力推行市场主体登记全程电子化和电子营业执照;积极落实住所申报承诺制，依法完善我县工商登记禁设区域清单并实施动态管理;构建一般程序与简易程序相互配套的市场退出机制。推进放管服效改革。继续精简审批事项，压缩审批流程，缩短审批时限，最大限度为市场主体解缚松绑;完善权责清单，逐步建立健全上下衔接、系统联动的权力事项动态调整机制;加快推进“证照分离”改革，实现“照后减证”目标;全面推行网上审批和并联审批改革。在抓好以上重点改革的同时，全面落实好、完成好党和国家机构改革的部署要求，统筹抓好投融资体制、电力体制、市场监管体制和综合行政执法体制等改革，为加快我县经济发展提供制度保障、注入旺盛活力、凝聚强大动力，促进县域经济协调发展。 （六）全力推进生态治理坚持把生态文明建设和环境保护融入经济社会发展全过程，坚定不移走生态文明发展之路。开展大气污染防治行动。大力推进清洁生产和达标排放，强化“散乱污”企业整治，稳妥推进“煤改气”“煤改电”;继续深入开展秋冬季大气污染综合治理攻坚，完善大气污染源清单、重污染天气应急减排清单和重污染天气减排措施，强化区域联防联控联治。开展清水行动。全面落实河长制，积极推进饮用水、地下水、流域水、黑臭水、污废水“五水同治”。抓好城镇和农村集中式饮用水水源地环境保护工作，保障饮用水源环境安全;开展“控源头、保清流”专项行动，督促排污企业和企业负责人落实治污主体责任;加大昕水河、义亭河河道环境综合整治力度，对沿河直排的排污口进行全面整治，杜绝污水直排问题，确保昕水河达到三类水质。今年重点实施第二污水处理厂及配套管网建设项目，新建污水管网17.5公里，生活污水收集范围延伸覆盖至曲峨镇曲风村;完成新昕污水处理厂尾水深度治理项目并投运。开展净土行动。建立污染地块行动清单和联动监管机制，着力解决土壤污染影响农产品安全和人居环境健康突出问题;加快推进垃圾分类处置，促进垃圾减量化、资源化、无害化处理。推进生态文明建设。在巩固完善历年造林成果的同时，突出抓好三大体系生态工程建设，全年完成营造林8.29万亩;坚持“山水林田河草”综合治理，制定生态修复实施方案，建设生态修复示范区;继续抓好护林防火、封山禁牧和病虫害防治工作，严格实行森林防火责任追究制，构建森林防护预警预报体系，确保全县森林资源安全。 （七）全力推进民生改善民有所呼，必有所应。我们将牢固树立以人民为中心的发展理念，全力以赴抓好社会事业发展。办好人民满意教育。继续加大教育投入力度，实行十五年全免费教育。发展学前教育，加快农村幼儿园基础建设，提高城乡结合部学龄前儿童入园率，县直第二幼儿园在今年秋季实现开园招生;推动城乡义务教育一体化发展，完成初中教育资源整合，今年秋季大宁二中整体搬入高标准、高水平的寄宿制新校区;稳步提升高中教育，确保大宁一中与襄汾中学教育联合体有序运行;完成县职教中心建设任务，大力提高中职招生录取比例。发展卫生健康事业。继续深化医药卫生体制改革，进一步健全“三医联动”长效机制，扎实推进县乡医疗机构一体化，确保大宁县医疗集团持续健康运行;大力推动“一站式”结算信息平台建设，全面推行先诊疗后付费服务;加强疾病预防控制，坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展;加快实施大宁县新医院建设工程，实施好33个村级卫生室标准化建设。完善社会保障体系。稳步提高社会保障待遇水平，推动机关事业单位养老保险制度改革入轨运行;健全失业保险待遇与物价水平联动调整机制，扎实推进失能和半失能人员长期护理保险;落实经济困难的高龄与失能老年人补贴以及百岁以上老年人补贴新标准;提升城乡社会救助水平，织牢困难群众基本生活安全网。县财政将为参加养老保险的农村居民实行扶贫救助，每人每年100元，为参加合作医疗的农村居民缴纳个人部分，每人每年180元。促进高质量充分就业。以提高劳动力素质为根本，启动实施全民技能提升工程，让劳动者都学到一技之长;加大覆盖三次产业技能培训力度，变输出劳动力为输出技能，开展劳动力转移和技工定点输送;持续开展就业援助专项行动，做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇失业人员、“4050”人员、退役军人等重点群体的就业。全年新增城镇就业800人，转移农村劳动力1400人，“大宁技工”培训2800人，创业带动就业培训350人，城镇失业人员再就业培训150人。完善住房保障制度。加快住房供给和保障体系建设，构建租赁并举的住房制度;加大保障性住房建设力度，启动城镇棚户区住房改造700套;采取实物配租和货币补贴相结合的方式推进公租房货币化，通过购买公共服务方式，提高公租房运营保障能力;不断扩大公租房保障覆盖面，将符合条件的新就业无房职工、外来务工人员等群体全部纳入保障范围，加快实现低保、低收入住房困难家庭应保尽保。推进文化事业繁荣发展。积极培育和践行社会主义核心价值观，继续加强爱国主义教育，弘扬中华传统文化，传播社会正能量。加快文化基础设施建设步伐，启动县公共文化馆、图书馆、美术馆综合楼建设项目，完成村级文化活动场所提升工程78个;实施文化惠民工程，开展广场文化消夏月、美丽乡村行等系列文化活动，继续推行“两馆一站”免费开放;抓好文艺创作工作，积极创作讴歌党、祖国和人民的精品力作;开展全民健身活动，举办好中国大宁国际越野跑挑战赛暨首届全民徒步大会;深入开展“扫黄打非”专项治理和校园周边环境治理。 （八）全力推进安全稳定将强化和创新社会治理作为维护社会稳定的重要措施，让良好的社会治理成为我县经济社会发展的重要保障。打好防范化解金融风险攻坚战。增强风险防控意识。将防范风险摆在突出位置，加强对各种风险源的调查研判，提高动态监测、实时预警能力，推进风险防控工作科学化、精细化，力争不出现重大风险。防控金融风险。完善金融监管体制机制，规范银行资产管理业务，加强对融资担保公司等金融机构的监管;强化部门协同配合，加强对互联网金融的“穿透式”监管;建立不良贷款部门联合清收协同机制，多策并举降低银行不良贷款率;大力推进农村信用社的改制化险工作。严防政府债务风险。本着“量力而行”的原则，不以政府投资基金、政府和社会资本合作、政府购买服务等名义变相举债，防止盲目举债、过度举债，确保债务风险得到有效管理与控制，债务规模不突破市政府下达的债务限额。严打非法集资等违法行为。建立立体化、社会化、信息化的非法集资预测预警体系，依法惩治非法吸收公共存款、集资诈骗等非法集资犯罪活动，严厉打击金融欺诈、非法金融机构，积极稳妥依法处置各类集资案件，守住不发生区域性风险底线。抓好安全生产工作。明确乡镇党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任，构建横向到边、纵向到底的安全生产责任体系;开展“安全生产执法年”活动，严格执行“四个一律”“五个一批”，严肃查处各类非法违法行为;坚持“四不两直”检查方式，强化安全生产专项整治，加强道路交通、危化品、地质灾害、油气长输管道、疫病防护等重点行业领域安全风险管控和隐患排查治理;推进安全生产重点领域改革，建立健全“问题隐患整改清单”“重大隐患领导挂牌督办清单”“追责问责清单”“安全生产黑名单”四个清单，督促企业合法合规生产经营;加大安全生产考核权重，严格落实“一票否决”，推动全县安全生产形势持续稳定。今年重点推进“食品安全示范县”创建工作。加强和创新社会治理。加强预防和化解社会矛盾机制建设，维护和解决好群众合理合法利益诉求;重视和做好信访工作，引导群众依法信访、理性维权，依法打击非法缠访闹访行为;完善“平安大宁”建设基层基础，做好对流动人口、严重精神障碍患者、社区矫正和刑满释放人员等特殊人群的服务管理;加强社会治安防控体系建设，实施好“雪亮工程”，开展好扫黑除恶专项行动，严密防范和严厉打击各类犯罪活动;提高预警、应急和依法处置能力，严防重大公共安全事件发生，做好防灾减灾和救灾工作，为我县经济社会发展创造安全和谐稳定的环境。各位代表，功成不必在我，奋斗当以身先;政声人去后，民意闲谈中。打基础、利长远是政德之要，我们必须站位高远、胸怀全局，牢固树立新发展理念，把心思和精力用在夯实发展基础、增强发展后劲、造福一方百姓上来，更加注重经济增长质量和效益，更加注重生态文明，更加注重民生福祉，为实现大宁振兴崛起奠定坚实基础。 三、努力建设人民满意的政府新时代新任务，对政府自身建设提出了新要求。我们要始终坚持与人民心心相印，与人民同甘共苦，与人民团结奋斗，努力建设人民满意的服务型政府。强化政治引领。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚决落实“三个一以贯之”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到思想上高度认同，政治上坚决拥护，组织上自觉服从，行动上紧紧跟随。落实意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理。提高政治觉悟，增强政治定力，不折不扣贯彻中央、省委、市委和县委各项决策部署。坚持依法行政。加强对新修订《宪法》的学习，严格依宪执政、依法行政，加快建设法治政府，把政府活动全面纳入法治化轨道，做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚持重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合，发挥好法律顾问和法律专家咨询委员会作用，加快构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员意见，认真办理人大代表建议、政协委员提案，加强与民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系沟通。扎实推进政务公开，保障群众知情权、参与权和监督权，确保政府权力在阳光下运行。提高行政效能。全面深化、拓展、延伸“13710”工作制度，健全首问负责、一次性告知等制度，完善“清零”机制和办法，强化督查结果运用。加快推广OA办公系统，年内实现县乡两级互联互通。大力推行政务服务一窗受理、一网办理、一个机构管理、一枚印章审批，让数据“多跑路”，群众和企业“少跑腿”。加强政府诚信建设，规范政府采购、招投标、招商引资等行为。全面推进“双随机、一公开”，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，营造诚信政务环境。稳步推进政府系统机构改革，坚持做到队伍不乱、人心不散、工作不断。加强作风建设。牢固树立“为人民干事是天职、不干是失职”的工作理念，树立定了就干、干就干成、干就干好的施政新风，坚决整治庸懒散软拖等不作为、慢作为、乱作为现象。加强政府工作人员的专业素养和专业能力建设，持续开展领导干部能力提升培训，着力增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。继续深入开展领题调研活动，大兴调查研究之风，做到问题在一线解决，思路在一线形成，工作在一线推动。抓好政治生态。落实全面从严治党的要求，严格执行中央八项规定实施细则及我县实施办法，坚决纠正“四风”突出问题，重点整治形式主义、官僚主义新表现，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固提升“维护核心见诸行动”主题教育成果，认真开展“强化责任、严守纪律、树好形象”专项治理活动。坚持把纪律和规矩挺在前面，严肃党内政治生活，使党员干部心中有戒，行有所止，守住底线，不碰高压线。坚决惩治各类腐败行为，加强对扶贫资金、社保资金、惠农资金、政府采购、工程招投标等重点领域和环节的审计监督，推进审计全覆盖。真正把权力关进制度的笼子，努力营造良好的政治生态。各位代表，奋斗才能有为，实干才能兴邦，站在新的历史起点，打赢脱贫战，全面建小康，实现大宁振兴崛起，我们义不容辞、责无旁贷。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，不忘初心，牢记使命，为谱写新时代中国特色社会主义大宁篇章而努力奋斗!附：《政府工作报告》相关注释1.“一个指引、两手硬”重大思路和要求：“一个指引”，即坚定地以习近平总书记系列重要讲话精神为指引。“两手硬”，即按照全面从严治党的要求，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建良好政治生态，这一手要硬;自觉践行新发展理念，多策破解经济下行压力，着力推动经济稳步向好，这一手也要硬。2.“345”发展战略：即建设“三个强市”、抓好“四大攻坚”、走出“五条路径”。3.“12345”工作思路：即围绕供给侧结构性改革这一主线，强化“安全、环保”两个保障，突出“园区经济、民营经济、新型城镇化”三个重点，抓住“脱贫攻坚、产业转型、项目建设、文化旅游”四个关键，做好“创新驱动、城乡统筹、绿色崛起、改革开放、民生改善”五篇文章。4.“四个五”发展战略：即实施富民强县“五大战略”，推进民生改善“五大工程”，落实脱贫攻坚“五项举措”，突出党的建设“五项工作”。5.十大扶贫工程：即产业扶贫、生态扶贫、易地扶贫搬迁、光伏扶贫、园区扶贫、技工扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、兜底扶贫。6.“五有”：即贫困村有脱贫产业、有带动主体、有合作经营组织，贫困户有增收产业项目，有劳动能力的贫困人口有技能。7.“三保险、三救助”：“三保险”，即通过基本医保、大病保险和补充的医疗保险，确保贫困人口住院总费用实际报销比例达到90%以上。“三救助”，即对农村建档立卡贫困人口个人缴费由财政资金给予全额救助，对24种大病的晚期患者由民政部门给予一次性每人5000元的大病关怀救助，对少数农村特困人口由民政部门特殊帮扶。8.“双签约”：即家庭医生团队与贫困群众签约，解决群众看病问题;乡村干部团队与贫困群众签约，解决群众报销问题。9.“5321”小额信用贷款：即建档立卡贫困户可获得5万元以下，3年以内，免抵押免担保，享受风险补偿和政府贴息政策。10.“一体两翼四驱动”：即将县城打造为核心吸引物，以马头关景区和二郎山景区为两翼，以历史文化游、生态休闲游、乡村风情游、体育健身游为驱动。11.河长制：中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》明确提出，由省、市、县、乡各级党委或政府主要负责同志担任“河长”，负责辖区内河流的水污染治理、水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水环境治理、水生态修复、河湖执法监管等工作。12.土十条：2016年5月28日，国务院印发了《土壤污染防治行动计划》，简称“土十条”。13.“四好农村路”：即建好、管好、护好、运营好农村公路。14.“四个意识”：即政治意识、核心意识、大局意识、看齐意识。15.“13710”工作制度：根据省政府办公厅《关于落实“13710”工作制度的通知》(晋政办发〔2016〕64号)，对省政府重大决策、重要部署，实行“13710”电子台账管理;“1”即当天要研究部署;“3”即3天内要向省政府反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。16.“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。17.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党18.“示范区”“排头兵”“新高地”：即建设资源型经济转型发展示范区、打造能源革命排头兵、构建内陆地区对外开放新高地。19.138工作思路：即聚焦争当全省转型发展排头兵这一目标，打好防范化解重大风险、精准脱贫、防治污染三大攻坚战，抓好供改综改、产业转型、项目建设、对外开放、乡村振兴、第三产业发展、基础设施建设、民生福祉等八项工作。20.“一带一路”：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。21.PPP：即PublicPrivatePartnership的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。22.“六最”营商环境：即“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的营商环境。23.“红顶中介”：指政府官员通过形形色色的手续、关卡、资质、认证，蚕食行政审批改革的红利。24.“三权分置”：指农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行。25.“多证合一”：在“五证合 一、一照一码”登记制度改革的基础上，将更多涉企证照与营业执照整合，更加便利群众办事创业。26.“放管服效”：即简政放权、放管结合、优化服务、提高效能。27.“三医联动”：即医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。28.“4050”人员：即女40岁以上、男50岁以上，处于劳动年龄段，本人就业愿望迫切，但因自身就业条件较差、技能单一等原因，难以在劳动力市场竞争就业的劳动者。29.“四个一律”：即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔;对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚;对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。30.“五个一批”：即曝光一批重大安全隐患、惩治一批典型违法行为、通报一批“黑名单”生产经营企业、取缔一批非法违法企业、关闭一批不符合安全生产条件的企业。31.“四不两直”：即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直插基层、直奔现场。32.“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。33.“四个服从”：即党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。34.“三个一以贯之”：即坚持和发展中国特色社会主义要一以贯之，推进党的建设新的伟大工程要一以贯之，增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之。35.OA：即OfficeAutomation的简写，是将现代化办公和计算机技术结合起来的一种新型的办公方式，目的是提高效率。36.“双随机、一公开”：即在监管过程中随即抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-27

• 【投资中阳县】2017年中阳县政府工作报告

  政府工作报告 2017年3月6日在中阳县第十六届人民代表大会第二次会议上 中阳县人民政府县长田安平 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾 2016年，面对严峻复杂的经济形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县广大干部群众，深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，扎实推进“大生态大发展大民生”战略，在压力下砥砺前行，在困难中奋力开拓，经济社会发展实现了省委提出的“下半年好于上半年,为2017年进一步好转奠定坚实基础”的目标。全年地区生产总值完成45.03亿元，增长3.5%；规模以上工业增加值29.7亿元，增长2.6%；固定资产投资64.75亿元，增长-3.6%；一般公共预算收入3.76亿元， 增长-10.5%；社会消费品零售总额13.21亿元，增长7.4%；城镇居民人均可支配收入20187元，增长6.3%；农村居民人均可支配收入6208元，增长7.2%。经济运行中的积极变化显著增加，特别是地区生产总值、规模以上工业增加值扭转了2012年以来连续下滑的态势，呈现出由负转正、企稳向好的可喜局面。 产业建设稳步推进。一产方面：以“321”农业产业化为抓手，大力发展特色种养业。全县20万亩核桃，8万亩进入初果期、7万亩进入盛果期，核桃产量600万公斤，农民人均收入近1000元。发挥畜牧龙头企业辐射带动作用，全县标准化畜禽养殖场达到40个，畜禽存栏55万头(只)，实现产值2亿元。二产方面：县级领导包联项目、党政干部入企服务，助推企业脱困发展；组织两次政银企对接活动，促成贷款意向45.14亿元。全县新增投产煤矿1对，煤炭产量达635万吨，实现税收2.2亿元。钢材产量269万吨，其中特钢产量占到16%，中钢集团创税1.75亿元。中钰热电3×13.5万千瓦热电联产项目环评获批，华润风电具备开工条件，东旭光伏发电进入最后审批阶段。总投资300亿元的铝工业循环经济一体化项目与杭州鼎胜集团成功签约，工业支撑经济增长的主导性作用明显增强。三产方面：借助北航帮扶东风，建立了“一中心三平台”电商体系，成立了我县首家高新技术企业（吕梁市润德电子信息公司）。柏洼山4A景区文庙大成殿地基工程完工。商贸、物流、金融、建筑等健康发展，服务业增加值15.5亿元，占GDP总量33.6%。 脱贫攻坚首战告捷。始终把脱贫攻坚作为全县最大的政治任务、第一民生工程紧紧抓在手上。构建了“四位一体、七个清楚、八个一批”的工作体系，“一册三卡一书一牌”入户上墙，扶贫政策措施落实兑现，做到了施策有力、成效精准、全程留痕。“光彩事业中阳行”达成意向投资62个、52.26亿元，捐款捐物总计2668.68万元，达成劳务输出意向1000余人，12家省级异地商会（联合会）结对帮扶12个贫困村。发放金融扶贫贷款近2000万元；834名贫困人口参加技能和创业培训，182人稳定就业；493户1802人通过易地扶贫搬迁实现安居梦，我县获得省级奖励100万元。对21556名建档立卡贫困人口每人补贴新农合个人缴费105元，缴纳大病补充险和人身意外险38元；1064名未纳入低保范围的特困人口，每人一次性救助1000元。各级干部带着责任、带着感情扶真贫、真扶贫，驻村入户讲政策、定计划、帮脱贫，在个人出资普遍慰问的基础上，全县集中开展了“送温暖、献爱心、暖民心”慰问活动。经过上上下下的艰辛努力，1741户5064人稳定脱贫，郝家岭、南曲、下枣林3个贫困村整体脱贫。 城乡建设扎实推进。桥坡底棚改拆迁取得重大进展，拆除24户，一期正在装饰，二期地基成型；府南一期554套分房入住，二期主体封顶；雷家沟棚户区道路配套工程竣工通车。金罗采煤沉陷区治理搬迁项目快速推进，280套具备入住条件、900套正在装修、828套主体完工。农村危房改造465户。玉洁 污水处理厂投入运行，生活垃圾卫生填埋场基本建成。城区集中供热完成体制改革，有效解决了热源不足、管理不顺的问题，收到了较好成效。30辆新能源公交集体“上岗”。东山过境公路控制性工程先导试验段开工建设；万吴线路基全线贯通；336公里农村公路纳入“十三五”规划，部分工程实质性启动。新建抗旱应急工程4处、农村安全饮水工程10处，完成城网、农网和5座变电站改造。城区环境大清理、秩序大整治成效明显，清扫干净，摆放整齐，形成了常态。开展“铁腕治污行动”，严厉打击非法违法排污行为，节能减排任务圆满完成。 民生事业持续改善。全县民生支出10.06亿元，占公共预算支出的83.4%。优先发展教育，雷家沟、钢城、金罗3所幼儿园新建改建工程基本完工，义务教育均衡发展顺利通过国家评估认定，“全面改薄”工程全部完成。高考再创辉煌，5名学子圆梦清华、北大。繁荣文化事业，“两馆一站”继续免费开放，送戏曲、送歌舞、送春联、送书籍下乡活动获得群众“点赞”，书法、剪纸、摄影、长跑等文体活动有声有色，群众精神文化生活日益丰富。加快发展医疗卫生事业，50个病种纳入分级诊疗，与山大一院、二院和太原市中心医院建立了医疗联合体，进一步缓解了看病难、看病贵的问题。积极开展就业创业，城镇新增就业1650人，农村劳动力转移2905人。开发城市协管、卫生保洁、高校毕业生见习、护林员等公益性岗位412个，招录特岗教师27名。社会保障扩面提标，发放城乡低保金3211万元、 五保供养金232.4万元；廉租房三期、四期626套分配到户，困难群众基本生活进一步得到保障。持续加强安全稳定，严格执行安全生产八项制度，扎实开展信访案件“一交办三治理”活动，实施以打黑除恶为重点的“三大战役”，安全稳定形势持续好转。 政府自身建设不断加强。自觉接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督，全年办理人大代表意见建议56件、政协提案110件。主动听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，支持工青妇等人民团体发挥作用。完善议事决策程序，依法行政能力进一步增强。认真贯彻中央“八项规定”、国务院“约法三章”，深入开展“两学一做”学习教育，持续推进政府系统党风廉政建设，政府执行力、公信力和服务水平不断提升。 各位代表，2016年全县经济初步走出了最困难时期，呈现出一系列趋势性、转折性、标志性变化。这是市委、市政府亲切关怀、坚强领导的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结一致、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向离退休的老领导、老同志，向所有关心支持中阳发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 看到成绩的同时，我们也要直面问题：支撑发展的大项目、好项目不够多，经济企稳向好的基础还不牢固，转型发展任重道远；农民增收渠道不宽、增收基础不稳，脱贫奔小康的任务十分繁重；财政收支矛盾突出，基础设施和民生领域补短板的 任务异常艰巨；一些干部本领恐慌与不愿为、不敢为、不会为的现象同时存在，与群众期盼还有不小差距。对此，我们将高度重视、认真解决，决不辜负人民重托! 二、2017年工作安排 2017年是党的十九大召开之年，是供给侧结构性改革和转型综改的深化之年，也是我县脱贫攻坚决战决胜之年。政府工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省委“一个指引、两手硬”和市委“六新目标”要求，扎实推进“大生态大发展大民生”战略，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，坚持稳中求进工作总基调，全面做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，全力促进经济稳步向好、民生不断改善、社会和谐稳定，为实现整体脱贫、早日建成和美厚实小康中阳努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 经济社会发展预期目标是： 地区生产总值47.7亿元，增长6%； 规模以上工业增加值31.2亿元，增长5%； 社会消费品零售总额14.13亿元，增长7%； 一般公共预算收入5.5亿元，增长46%； 城镇居民人均可支配收入21398元，增长6%； 农村居民人均可支配收入6642元，增长7%； 全社会固定资产投资增长目标，根据新的统计口径研究设置。 约束性指标是：万元GDP二氧化碳排放量、综合能耗、用水量下降幅度，氨氮、二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量减排幅度等，完成省、市下达任务。 各位代表，经济社会发展指标是重要的风向标和指挥棒。2017年指标体系的设定，综合考虑了有利与不利、需要和可能、速度与转型等因素，地区生产总值增速预期6%左右，既考虑了煤炭、钢铁产业企稳回升的因素，也为供给侧结构性改革和转型升级留出了余地，体现了实事求是、积极进取的发展理念；一般公共预算收入预期增长46%左右，主要考虑了增收因素和保工资、保运转、保民生、保重点刚性支出，是一个需要“跳起来”才能“够得着”的目标；农村居民人均可支配收入增幅高出城镇居民1个百分点，主要考虑了脱贫攻坚投入持续加大，将有效拉动农村居民收入增长，是一个通过不懈努力、完全可以实现的目标。约束性指标既是转型的标尺，也是基本的民生要求，必须不折不扣完成。 围绕上述目标，今年要着力抓好以下七方面工作： （一）坚持强农富农惠农，在整体脱贫上赢得新胜利 全县工作，“三农”为基；“三农”工作，脱贫为要。当前，我们既面临着农产品阶段性供过于求和结构性供给不足并存的矛盾，又肩负着脱贫攻坚和全面小康的重任，必须大力推进农业供给侧结构性改革，不断拓宽农民增收脱贫的渠道。 积极发展特色农业。以“321”农业产业化为引领，以增加农民收入为核心，以农业供给侧结构性改革为主攻方向，积极发展功能农业，开发功能食品，不断调特产品、调高品质、调强产业。做优核桃产业。通过向上争取、财政补贴、农户投入等渠道筹资筹劳，综合采取高接换优、施用富硒肥料、推广水肥灌溉等措施，着力破解品种不纯、品质不优、产量不高的问题，重点打造4万亩优质核桃示范园、3万亩富硒核桃示范园，改良品种1万亩；推广防冻、防旱技术，引进低温微冻保鲜项目；引导农民分品种采收、按规格售卖，进一步破解价低卖难、增产不增收的难题。做强生猪产业。厚通公司要围绕生猪全产业链，制定总体规划，把规模做大、把链条做长。按照“公司+合作社+农户+金融+保险+公证”发展模式，与农户结对，与合作社联姻，与金融保险共赢，构建利益共同体；依托先进技术和种猪繁育体系，实行统一供种、统一饲料、统一服务、统一回收“四统一”，规划发展20个专业合作社，年出栏生猪10万头；发展富硒猪肉，扶持有机肥生产销售、生猪屠宰加工和鲜肉微冻，着力打造省内一流的生猪养殖基地。做大肉羊产业。以创建“柏籽养生羊”品牌为发展方向，发挥其营养独特的优势，争创知名商标；以紫云羊业为龙头，加大政府补贴、金融支持力度，采取“公司提供种羊、农户舍饲圈养、公司保底回购”的模式，引导鼓励宁乡、枝柯、车鸣峪、下枣林四个乡镇1000户农民舍饲圈养5万只。做精特色产业。充分利用我县气候差异大、沟壑纵横的地理条件，大力发展精品农业、沟域经济。引导各乡镇立足比较优势，推动中药材、食用菌、肉牛、肉驴等适度规模经营和差异化发展，力争桃园集团与振东药业合作的2万亩中药材种植项目落地；依托凯明、绿源等专业合作社，建成500万棒食用菌生产基地、车鸣峪70万棒富硒香菇示范基地；积极扶持小杂粮、仁用杏、食用醋、手工挂面、枣夹核桃、肉类食品等特色加工业，广辟农民增收致富门路。研究出台扶持政策，对农业产业化项目给予资金、技术、人才等倾斜支持。实施“富硒产业增收计划”，成立专门服务机构，加大富硒产品的开发力度，创建特色品牌，力争通过2到3年时间，将我县打造成为“三晋富硒第一县”。 培育新型农业经营主体。建立健全农村土地承包经营权流转制度和服务体系，鼓励农民通过土地林地入股、代耕代种托管等方式，把土地林地有序流转到龙头企业、家庭农场、专业合作社、种养加大户，提高规模化、社会化经营水平。研究成立农业发展基金、过桥基金、风险补偿基金，重点扶持成长性好的新型农业经营主体。规范提升农民专业合作社，培育新型职业农民和社会化服务组织，进一步激发农村发展活力。 决战决胜脱贫攻坚。紧紧围绕全县整体脱贫目标，一手抓成果巩固，一手抓帮扶减贫，确保年内4233户10124人稳定脱贫、32个贫困村全面退出。认真落实“识贫要准、扶贫要细、脱贫要实、考核要严”的工作要求，把“春季行动”中形成的工作理念、工作方法贯穿全年工作全过程，集中力量推进精准扶贫、精准脱贫。突出贫困家庭户户有产业这一治本之策。坚持“一村一品一主体”,投入1亿元以上，着力抓好扶贫产业入村入户和贫困户入社入股“双增收工程”，让每一个贫困户都能通过产业直接或间接带动实现脱贫。坚持把脱贫攻坚置于“321”农业产业化进程的同时，力争通过光伏扶贫使2240户深度贫困户受益脱贫，40%以上的农特产品通过电商扶贫增值增收，300名贫困人口通过生态扶贫摆脱贫困，1000名贫困人口通过转移劳动力稳定脱贫，实现户户有增收项目、人人有脱贫门路。坚决啃下易地扶贫搬迁这块硬骨头。2016年已落实的任务，加快基础设施和公共服务配套建设,力争上半年分房到户。2017年，通过县城集中安置1407户3940人，乡村就近安置379户1062人，重点抓好县城集中安置点和弓阳、金罗就近集中安置点建设项目，合理控制建设规模和成本，切实加强工程质量监管，保证群众安全入住、按期入住，实现“两年交总账”目标。积极推进旧村复垦、土地流转、产业培育、劳务输出等后续保障工作，真正做到搬得出、稳得住、能致富。大力发展农村集体经济。发挥村集体的主体作用，通过整合资源、盘活资产、服务企业、购买服务以及发展三产、旅游、光伏、文化产业等八种模式，确保贫困村集体收入全部达到5万元以上。完善公共服务设施。对照贫困退出标准，结合美丽乡村建设，加快改善贫困村生产生活条件，7个行政村文化活动场所达标，16个行政村通互联网，19个自然村实现安全饮水，25个行政村卫生室改扩建，所有项目10月底前建成投运。整合各方帮扶力量。完善“四位一体”帮扶机制，实现县乡干部帮扶建档立卡贫困人口全覆盖。落实包村领导、驻村工作队、第一书记每年10万、5万、0.5万的帮扶资金，做到心到、人到、资金到。全力争取北航、省委统战部、山西师大等定点帮扶单位的支持。统筹用好扶贫资金。在县财政倾斜投入脱贫攻坚的同时，整合捆绑专项扶贫资金、各类涉农资金、社会帮扶资金，切实把好钢用在刀刃上。推进各项惠民政策到村到户到人。认真落实兑现各项政策，发放惠民政策告知书，让贫困户熟悉政策、了解政策、会用政策；帮助群众计账算账认账，只要能享受的政策，一个也不能少，特别要注重享受政策的连续性。提高痕迹管理水平。动态充实完善“一册三卡一书一牌”，查缺补漏，纠偏改错。全程客观真实记录收入变动、帮扶过程等内容，及时录入大数据平台，确保县乡村户四级档案数据准确、资料完整，经得起实践和历史检验。强化督查考核。完善乡镇逐日报告、部门每周汇报、全县定期观摩制度，坚持巡回督查与专项督查相结合，实行最严格的考核办法，查问题、补短板、抓整改，务必收到上级放心、群众满意、第三方认可的良好成效。 各位代表，贫困群众始终是我们的牵挂。攻坚拔寨的冲锋号已经吹响，我们一定要咬定目标、坚定信心、敢战敢胜，在全面小康路上，绝不能落下一户一人！ （二）坚持发挥优势和盘活资源资产相结合，在推进传统产业优化升级上取得新成效 煤炭、钢铁是我县的传统支柱产业，在今后相当长一段时间内，仍将是经济发展的基础产业。要在稳住经济基本面的同时，利用供给侧结构性改革的倒逼机制，着力补上产业链条不长、产品结构不优的突出短板，不断提升发展的质量和效益。 积极释放煤炭先进产能。我县以焦煤为主，品质优、储量大，所有煤矿均实现了现代化、规模化、信息化，在同行业中属于先进产能。目前，全县16对煤矿（含市营2对），已有7对正常生产。要紧紧抓住省政府有序释放煤炭先进产能的机遇，加快煤矿项目审批建设、投产达效。鑫岩、南山、11号矿争取年内全部获批，彻底解决煤炭资源兼并重组整合遗留问题；西合、付家焉和宏岩煤矿分别于8月底、12月底进入联合试运转；坤龙、张子山、朱家店煤矿年内验收投产，全县生产矿井再增3对，达到10对，产量保底800万吨，力争1000万吨，新增税收1亿元，安置劳动力2000人。 着力盘活煤焦领域闲置资源资产。当前，我县煤焦领域资金沉淀、产能空置、土地闲置现象十分突出。要积极筹建洗煤行业协会，组织企业“走出去”开拓市场，引导洗煤企业共享客户资源，抱团发展，力争年内至少新增产量400万吨，带动就业1000人以上。切实加强与西山煤电托管工作组的沟通协调，全力配合福裕煤化工破产重组工作，引导镇村两级创优环境，争取洗煤项目3月底先行投产，焦化、甲醇项目在破产重组完成后重启建设。对全县闲置土地资源进行全面调查摸底，废弃土地一律纳入复垦计划，通过增减挂钩，置换用地指标；闲置土地通过租赁、入股等形式，引进上马新项目，实现腾笼换鸟，盘活宝贵的土地资源。 大力推进煤焦伴生资源综合利用。我县7对高瓦斯矿井每年瓦斯风排量3490万立方。要攻克技术难关，有效开发利用，朱家店、宏岩两个总计39兆瓦的瓦斯发电项目，6月份开工建设；付家焉7兆瓦、西合1.5兆瓦发电项目，争取年内完成国家发改委新能源上网手续；荣欣一期7兆瓦发电项目力争9月份建成。中钢8万千瓦余气回收热电联产项目10月份投产。鼓励兴办煤矸石大宗利用、高附加值利用项目，生产建筑材料、制取化工产品，实现变废为宝。 全力支持钢铁产业创新升级。借助北航雄厚的科研实力，引入首席科学家、高水平研发团队、博士后工作站和重大科研项目，集中三年时间，把中钢研发中心打造成为国内一流的技术中心和工程中心，引领中钢创新驱动、转型升级；加快推进锚杆钢、“W钢带”项目建设，尽快上马100万吨拔丝生产线，争取特钢占到总产量的20%以上，进一步优化产品结构、延伸产业链条；坚持眼睛向内降成本，向技改要效益、向管理要效益、向物流要效益，节能降本、增产增效，不断把成本优势转化成为竞争优势，提升可持续发展能力。 （三）不断挖掘潜力资源，在培育战略新兴产业上迈出新步伐 谋划推动经济社会发展，既要倚重地上、地下资源禀赋，更要善于利用区位、气候、人文等独特优势，敏锐把握机遇，承接产业转移，积极发展新产业、新业态，努力构建多业并举、多点支撑经济增长的产业体系。 推动铝后加工项目落地。当前，制约我县铝工业发展的瓶颈主要是项目审批难和用电成本高。要以备案的100万吨氧化铝产能为依托，通过购买省内、省外电解铝产能的方式，推动已签约的100万吨高精铝箔项目落地；抓住我省被列为电力体制改革综合试点的机遇，通过项目捆绑、电力参股等形式，破解高载能项目的用电难题。同时，要以更加宽广的视野招好商、选大商、上项目，培育新的经济增长点。 促进电力产业快速发展。华润一期12万千瓦风电3月份全面开工、年内并网发电，二期5万千瓦年内启动建设；加快推进东旭一期2万千瓦光伏、晋能清洁能源10万千瓦风电前期手续办理；继续大力争取晋能桃园2×35万千瓦低热值煤发电项目核准，早日形成热电、风电、光伏发电“三电并举”的格局。 借力北航发展信息技术产业。发挥其人才、信息、技术和校友企业家遍及海内外等优势，大力发展信息技术产业。县财政注入1000万元产业引导基金，支持“北航中汇科技孵化器”建设；强化场地、人力、设施等配套，全方位服务入驻的蓝威科技、尚新融大等10余家高新技术企业，推动虚拟现实云渲染平台、电磁采暖炉、充电桩等5个项目落地转化；发挥科技孵化器项目集聚、人才集聚的优势，积极申报省级“双创”空间，带动全县人民创业创新。以北航公益电商平台中阳特产网为依托，整合全县电商优质资源，建成覆盖全县、辐射全国的农村电商服务网络，争创“电子商务进农村全国示范县”。坚持政策激励、合作共赢，探索建立多渠道、多形式的利益联结纽带，吸引更多的北航校友企业家关注中阳、投资中阳、带动中阳。 加快文化旅游资源开发。旅游业是资源消耗低、带动系数大、综合效益好的朝阳产业。我县有着独特而又丰富的文化旅游资源，发展空间大、开发前景广。坚持先保护后开发的理念，落实乡镇属地管理责任，坚决遏制人为破坏现象。突出柏洼山、上顶山、车鸣峪三大核心景点，以“旅游+”的思路，对文化旅游资源进行整体包装、策划，对接好省市旅游产业布局，5月份完成旅游发展规划修编工作。改革旅游管理体制和经营机制，组建旅游投资开发平台，项目化管理，市场化运作；鼓励支持中钢公司投资文化旅游，上半年铺开阳坡塔、柏洼山2个旅游景区开发项目，努力把旅游资源优势转化为现实优势。 各位代表，战略新兴产业既是结构调整的着力点，也是经济发展的新动能，我们一定要本着对16万人民负责、对中阳明天负责的态度，以逢山开路的闯劲、百折不挠的韧劲，竭尽全力争取项目，创优环境服务项目，尽快步入转型跨越、多元发展的快车道！ （四）统筹城乡发展，在改善人居环境上展现新面貌 良好的人居环境是我们的共同追求。要统筹生产、生活、生态三大布局，政府、社会、居民同心同向发力，努力实现生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀。 强化城市规划建设管理。中阳县城“两山夹一川”，人口规模扩大与建设用地紧张的矛盾日益突出，理念滞后、功能滞后、管理滞后导致县城品位不高、交通拥堵、秩序杂乱。要坚持“大县城”理念，利用好山上、地下两个资源，统筹新城、旧城两个片区，协调城东、城西两条主线，按照路网贯通、广场配套、公园上山、车位入地的思路，一次规划到位，分步组织实施。高起点规划“城市畅通工程”，力争通过市场化手段、PPP模式铺开建设。建成社会福利院养护楼，加快城区西山休闲健身公园建设，启动客运站、街道综合改造、农贸市场片区改造、“三馆合一”项目，争取铺开旧城区雨污分流工程。加大城市综合执法力度，管住车辆乱停、摊点乱摆、广告乱贴行为，严厉打击乱修乱建现象；坚持疏堵结合，杜绝简单执法、随意执法、以罚代管。依法规范小区物业管理。建立清洁保洁长效机制，探索引入政府购买服务。大力开展“五城联创”活动，巩固提升省级卫生城市、市级文明城市创建成果，启动园林城市、环保模范城市、优秀旅游城市创建工作。广泛动员，全民参与，真正实现共治共管、共建共享。 推进特色村镇建设。按照全市“十镇百村”创建标准，重点打造金罗特色小镇，精心培育阳坡塔、弓阳等10个美丽宜居示范村、保障基本示范村、环境整治示范村，力争年内达到示范镇、示范村建设标准。深化农村“两治三改”，扎实推进乡村清洁工程；加大340省道沿线和乔家沟、宋家沟等城乡结合部环境治理，进一步改善人居环境。 加快基础设施建设。交通方面，东山过境公路上半年完成拆迁、全面开工；万吴线7月底铺油通车；启动乾河线隧道工程，年内建成大营-上顶山、杨家疙瘩-石盘上、武家庄-苏家庄、乔家沟-苏村、三角庄-薛公岭5条公路。电力方面，启动车鸣峪35KV变电站改造，实施5个乡镇4102户农网改造升级工程。水利方面，新建淤地坝5座，完成车鸣峪-东岔河道治理工程，加强水源地保护，不断满足经济社会发展需要。 加强生态文明建设。实施新一轮退耕还林工程，改造退化林分4000亩；加强森林资源保护，严厉打击毁林行为。坚持环境保护党政同责，加大大气、土壤、水污染防治力度，建立重污染天气预警应急响应和联动机制；推进重点行业节能环保技术升级改造；继续推进城区集中供热、供气基本覆盖，新增供热面积20万平方米、供气用户1000户；提前筹划城区原煤散烧清洁能源替代工作。继续淘汰黄标车、老旧车。全面推行“河长制”，完成南川河东方涵续建、金罗镇区污水收集处理、暖泉河综合整治工程；城市垃圾卫生填埋场上半年投运。深化“铁腕治污行动”，突出一企、一河、一路、一片区、一产业“五个一”重点，依法严惩各类环境违法行为。 （五）协调发展社会事业，在增进民生福祉上实现新提高 改善民生是第一责任。要牢固树立以人民为中心的发展思想，集中更多的人力、物力、财力，投入到群众最关心、最直接、最迫切的民生领域，一项一项抓兑现，一件一件求实效。 改善群众住房条件。桥坡底棚改一期6月底回迁、二期年内竣工、三期下半年开工；府南二期回迁；府东一期分配入住；城北一期开工。安置小区二期力争6月份开工建设，有效解决新城建设以来征地拆迁的历史遗留问题。金罗采煤沉陷区2008套住房6月底分配到户，桃园容大186套安置房上半年开工建设。160户地质灾害治理工程，汛期前交付使用。力争今年有1.8万人喜迁新居。 加快发展教育事业。根据省、市安排部署，积极推进民办公助类学校管理体制改革。统筹发展各类教育，巩固提高义务教育“全面改薄”和均衡发展成果，启动农村中小学厕所“旱改水”工程；实施第三期“学前教育行动计划”，城内幼儿园上半年启动改造，宁兴、钢城、雷家沟幼儿园争取年内投入使用；依托省旅游职业学院帮扶，推动县级职教中心达标，促进职业教育与产业发展深度融合。争取北航、山西师大的支持，不断提升教师素质，提高教育质量。严查乱补课、乱收费、乱发教辅资料行为，净化教育环境，努力办人民满意的教育。 强化健康中阳建设。稳步推进医药卫生体制改革，公立医院全部取消药品加成；完善分级诊疗制度，提升基层医疗卫生机构服务能力；促进中医事业发展；为全县孕妇提供免费产前筛查和诊断服务；对建档立卡的贫困妇女提供免费“两癌”检查和救助；落实“全面两孩”政策；招录医技人员50名；力争重启第一人民医院建设；开展“万步有约健走”等全民健身活动，不断增强人民体质。 大力发展文化事业。完善7个标准文化站、100个农家书屋建设；开展健康向上、形式多样的文化惠民活动。提升有线电视台制播能力，实施中阳新闻乡村覆盖工程。扶持开元文化产业园，加强非物质文化遗产传承保护。开展“传承好家风，争创文明户”活动，选树中阳好人、道德模范、文明家庭，促进全民素质提升。 健全社会保障体系。实施全民参保登记，推动机关事业单位养老保险制度改革入轨，实现城乡居民基本医保制度并轨。推进低保线与脱贫线“两线合一”；加快发展以扶老、助残、救灾为重点的社会福利和慈善事业；争创“无欠薪”县城；加强职业培训，提升劳动者就业创业能力。 发展妇女、儿童、老龄事业。加强统计、气象、地震、人防、科普、史志、档案、民族宗教、外事侨务等工作。支持国防建设，加强双拥工作。 各位代表，脚下有泥，心中才有民。为人民服务永远在路上，没有最好、只有更好。我们一定要和群众坐在一条板凳上，知民情、解民忧、惠民生，让人民群众有更多的获得感、幸福感！ （六）强化改革创新，在发展开放型经济上开拓新局面 思想保守、体制僵化是发展的最大障碍。要敢于解放思想，积极跟进国家、省、市开发战略，以更加坚定的决心推进改革、扩大开放，不断激发经济发展的内生动力、创造活力。 深化重点领域改革。加快“放管服效”改革，继续清理规范行政审批和中介服务事项；迁址改造政务大厅，加强政务服务标准化建设；严格落实行政审批“两集中、两到位”，除涉密事项外，应进必进、进必授权；推进“互联网+政务服务”，推行投资项目在线审批监管和并联审批。实施农村产权制度改革，完善农村土地“三权分置”机制，完成承包经营权确权登记颁证。通过产权转让、租赁、入股、抵押等方式，探索“资产（资源）变股权、资金变股金、农民变股民、收益有分红”的增收渠道。深化商事制度改革，坚持“宽进严管”，探索“多证合一”登记模式，强化事中事后监管；完善企业信用信息公示系统，推动企业信息共享交换和互认互用。推进投融资体制改革，对核准类项目，只保留选址意见、用地预审以及重特大项目环评审批；对备案类项目，不设置前置条件。完善PPP推进机制，解决基础设施、文化旅游和扶贫开发融资难题。做好盐业管理、供销合作、国有林场等专项改革。 高效精准招商引资。强化“两库一平台”建设，完善招商项目库，储备一批经济效益好、带动能力强的大项目、好项目；建立客商信息库，不断提高招商引资的针对性和精准度；建好招商引资平台，依托招商门户网站，线上线下专人即时跟踪服务，营造开放发展、高效服务的环境。创新招商引资模式，实施以商招商、以企招商、园区招商、项目招商、会展招商、网络招商、委托招商，不拘形式引商引智。狠抓项目落地，巩固“光彩事业中阳行”活动成果，开展项目“大起底”，组团再对接、再沟通、找商机；完善招商引资优惠政策和项目推进机制，每个项目都要明确一名县级领导牵头主抓，努力提高协议签订率、资金到位率和项目开工率，确保项目引得来、留得住、能见效。 全力支持实体经济。按照习总书记构建“亲”“清”新型政商关系的要求，毫不动摇地支持民营经济发展，理直气壮地支持民营企业家干事创业，坦荡真诚地同民营企业家接触交往。继续推行县级领导包联企业、党政干部入企服务，及时协调解决企业发展中遇到的困难和问题；定期组织政银企对接，灵活运用以奖代补、贷款贴息、风险补偿、投资入股、委托贷款等方式，解决融资难题。拓宽人才引进渠道，以企招才、以才招才，通过挂职锻炼、兼职服务、定期服务、科技咨询等方式，促进人才落地。重视企业家队伍建设，有计划地组织外出考察、培训交流，引导企业家转变发展理念，树立工匠精神，提升发展能力。大力支持个转企、小升规、规改股，年内新创办小微企业300户，新培育小升规企业2户。 （七）加强安全稳定，在深化平安中阳建设上再上新台阶安全稳定是发展的基石。要不断强化红线意识和底线思维，以铁的担当尽责，铁的手腕治患，铁的心肠问责，铁的办法治本，确保全县安全稳定形势持续好转。 压实安全生产责任。坚持“党政同责、一岗双责、企业(单位)主责、失职追责”，加强人防、物防、技防，依法治安，制度保安。组织县内专家巡回问诊，逐企评定安全风险等级，实行差异化动态监管；启动运行煤矿网络监管平台，实时监控安全、生产情况；推进打非治违专项行动，引深安全生产大检查，开展煤矿、非煤矿山、地质灾害、道路交通、建筑设施、危化品、人员密集场所等重点行业领域安全风险隐患大排查大整治，做到排查、登记、评估、报告、监控、治理、核销全程闭环管理，提高本质安全水平；强化应急管理，开展应急演练，切实提高突发事件应急处置能力。 维护社会稳定大局。加强社会治安综合治理，开展“践行公平正义、共建平安家园”主题活动；完善城乡社区、社会组织、社会工作联动机制，实现网格管理全覆盖、自治服务无缝隙。强化基层民警执法能力建设，巩固扩大“三大战役”成果，严厉打击各类违法犯罪行为；扩大“天眼”工程覆盖范围，健全立体防控体系。继续实行县级领导定期接访、包案化解、信访督办制度，积极排查调处矛盾纠纷。加强社会信用体系建设。着力维护金融安全。密切关注网络舆情，走好网上群众路线。有效防范和处置突发性群体事件，实现依法治理、舆论引导和社会面管控“三同步”，进一步提高人民群众的安全感、满意度。 三、全面加强政府自身建设 面对发展新任务、工作新要求、群众新期待，必须把党的领导贯穿到政府工作的方方面面，推动“两学一做”学习教育常态化、制度化，主动加压，对标一流，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。 加强法治政府建设。认真贯彻县委决策部署，自觉执行县人大及其常委会的各项决议并报告工作，主动与县政协协商讨论重大事项，提高人大代表建议和政协委员提案办理实效。充分发挥工青妇、工商联、民主党派、无党派人士的作用。支持法院、检察院独立公正司法。强化法治思维和法治意识，健全完善政府议事决策程序，认真落实“三重一大”制度，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论、合法性审查等程序。强化对行政权力的监督和制约，加强审计监督，主动接受人民群众监督和社会舆论监督。县乡两级普遍建立法律顾问制度。加强政务公开。全面推行“双随机、一公开”。深入开展“七五”普法教育，不断增强全民法治观念。 加强担当政府建设。认真落实县委出台的激励担当、合理容错两个办法，鼓励大胆作为，宽容合理失误，旗帜鲜明地支持作风正派、敢打硬仗、锐意进取的干部。健全政府目标绩效考核评价机制，树立良好导向，强化正向激励；对工作主动、行动迅速、成效明显的干部，予以褒奖重用；对慢作为、不作为、乱作为的干部，实行严肃问责。加强政府系统干部管理，通过轮训调训、外出学习等形式，不断提高善为、会为、有为的能力和水平。 加强效能政府建设。对照全年目标任务，一一分解细化到乡镇部门，拉清单，明责任，压担子。政府系统全面建立“13710”工作制度和一周报备制度，完善经济运行、脱贫攻坚、项目建设、财税工作每月例会制度，及时发现问题、总结经验、推动落实。健全政务督查、微信问政、行政问责机制，做到政府各项工作有安排、有清单、有督查、有考核、有问责，确保各项决策部署落到实处。继续开展“给人民承诺、向人民汇报”活动，把人民满意作为政府工作的最高标准。 加强廉洁政府建设。严格落实政府党组党风廉政建设主体责任，增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性。加强政府系统党风廉政建设，认真履行“一岗双责”，严格执行“两准则、三条例”，始终把纪律规矩挺在前面，坚决查处发生在群众身边的腐败问题。严格预算管理，厉行勤俭节约，降低行政成本；推动中央“八项规定”、国务院“约法三章”常态化、长效化，让纪律成为不可逾越的“红线”，让制度成为“带电的高压线”。 各位代表，建设和美厚实小康中阳，是我们这一代人必须走好的新长征路，任务十分繁重，使命无尚光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、振奋精神、忠诚担当，撸起袖子加油干，以实际行动和出色业绩迎接党的十九大胜利召开！ 附件： 名词解释 “321”农业产业化：10万农民人均3头商品猪、2亩优质核桃、1只柏籽肉羊。 “一中心三平台”电商体系：中阳县电子商务管理中心、北航公益电商平台“中阳特产网”（www.zhongyangtc.com）、全晋商城、中阳富农宝（APP）。 供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。 PPP模式：是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。 “四位一体”：即领导包联、单位包村、干部联户、企业帮扶。 “七个清楚”：即对贫困户家庭情况、住房情况、致贫原因、收入来源、帮扶规划、帮扶措施、脱贫进展等七个方面做到底清数明。 “八个一批”：即实施特色产业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、培训教育脱贫一批、社保政策兜底脱贫一批、就地转移劳动力脱贫一批、社会帮扶脱贫一批、资产收益脱贫一批等符合中阳特色的脱贫路径。 “一册三卡一书一牌”：即建档立卡贫困户帮扶手册、帮扶信息明白卡、惠民政策明白卡、帮扶措施落实卡、贫困户享受惠民政策告知书、惠民政策牌。 “全面改薄”：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的简称。 “两馆一站”：即文化馆、图书馆及乡镇文化站。 “一交办三治理”：即信访积案大交办，重复信访事项、重点领域信访突出问题和信访秩序专项治理。 国务院“约法三章”：即政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。 “两学一做”学习教育：在全体党员中开展的“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。 “五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。 “四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 “一个指引、两手硬”：“一个指引”，即坚定地以习总书记系列重要讲话精神为指引。“两手硬”，即按照全面从严治党的要求，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建良好政治生态，这一手要硬；自觉践行新发展理念，多策破解经济下行压力，着力推动经济稳步向好，这一手也要硬。 “六新目标”：即在以习近平总书记系列重要讲话精神为指引上达到新境界，在打赢脱贫攻坚战上取得新突破，在推动创新驱动、转型升级上迈上新台阶，在落实全面从严治党要求、构建良好政治生态上取得新成效，在全市各级干部素质能力上实现新提升，在全市改革发展稳定各方面工作上开创新局面。 一村一品一主体：即每个贫困村都要有特色产业和产品，有带动贫困户脱贫的新型农业经营主体。 双增收工程：即扶贫产业入村入户和贫困户入社入股，促进村集体增收和贫困户增收。 五城联创：即卫生城市、园林城市、环保模范城市、文明城市和优秀旅游城市。 十镇百村：是市委、市政府为进一步改善全市人居环境提出的创建活动，在全市范围内重点打造十余个产业特色鲜明、环境和谐宜居、彰显传统文化、设施便捷完善的特色小镇；精心培育百余个“保障基本示范村”、“环境整治示范村”和“美丽宜居示范村”。 两治三改：治理污水、治理垃圾，改气、改水、改厕。 三馆合一：档案馆、图书馆和体育馆。 双创：是大众创业、万众创新的简称。 河长制：中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》明确提出，由省、市、县、乡各级党委或政府主要负责同志担任“河长”，负责辖区内河流的水污染治理、水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水环境治理、水生态修复、河湖执法监督等工作。 两癌：指宫颈癌和乳腺癌。 放管服效：是简政放权、放管结合、优化服务、提高效能的简称。 富硒食品：就是富含微量元素硒的食品，一般分为天然富硒食品(又称植物活性硒食品)，外源硒富硒食品(也称人工有机硒食品，一般通过根部、叶面施用肥料或添加富硒饲料实现生物转化)。硒是人体必需的微量元素，参与合成人体内多种含硒酶和含硒蛋白，能提高人体免疫，促进淋巴细胞的增殖及抗体和免疫球蛋白的合成。 “五个一”重点：即一企：中钢公司，一河：南川河，一路：340省道，一片区：旧城未实施集中供热区域，一产业：畜牧养殖。 中小学厕所“旱改水”：即中小学厕所旱厕改水冲式厕所。 三权分置：是探索农村土地集体所有制的有效实现形式， 即落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。 “两集中、两到位”：是指为深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。 两库一平台：即招商项目库、客商资源库和中阳招商网。 三大战役：即以深化“打黑除恶”、铲除“黄赌毒”、推进“治爆缉枪”为主要内容的“三大战役”。 “三重一大”：即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。 “双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。 “13710”工作制度：根据省政府办公厅《关于落实“13710”工作制度的通知》（晋政办发电〔2016〕64号），对省政府重大决策、重要部署，实行“13710”电子台账管理。“1”即当天要研究部署；“3”即3天内要向省政府反馈办理情况；“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决；“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案；“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。 “两准则、三条例”：即《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党监督条例》。

  2025-07-27

• 【投资左权县】2017年左权县政府工作报告

  2017年3月14日在左权县第十六届人民代表大会第二次会议上县长赵宏钟各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾2016年，我县经历了非典型性经济的考验，在中央和省、市的正确领导下，我们主动作为、迎难而上，承受了经济持续下行的压力，应对了扶贫思路的调整，顶住了20年一遇的洪灾，全县经济社会发展持续健康，稳中有进、好于预期。地区生产总值完成44亿元、增长4.2%，规模以上工业增加值完成14.4亿元、增长3%，社会消费品零售总额完成14.3亿元、增长7.2%，一般公共预算收入完成4.54亿元、增长0.7%。固定资产投资完成99.4亿元、增长12.8%，增幅全市第一。城镇居民人均可支配收入完成23687元、增长6.1%，农村居民人均可支配收入完成4745元、增长7.1%，两项收入指标增幅，在全市排位较上年分别前移3位、9位。 （一）脱贫攻坚首战告捷。自加压力，建设扶贫攻坚示范县。制定“十三五”脱贫攻坚规划，出台《关于坚决打赢全县脱贫攻坚战的实施方案》，实施七大攻坚工程、二十一项专项行动，扶贫项目覆盖全部贫困乡村、惠及所有贫困人口;成立乡村扶贫工作站室，省、市、县三级7255名党员干部入户帮扶，36645名贫困人口实现帮扶全覆盖;整合财政涉农资金10大类88项、7459万元，新发展中药材3万亩、核桃1万亩、设施蔬菜1200亩，建成村级光伏电站15座、屋顶分布式电站830座。培育规模养殖户292个，畜禽规模化养殖比重达57.8%，大青山羊供港澳中转场竣工，成功获得供港澳活羊注册证;组建农建水保、整地造地、造林绿化三类专业队112支，吸纳贫困劳动力2000余人，受到国务院扶贫领导小组、省政府领导充分肯定。全县8147名贫困人口稳定脱贫。 （二）工业经济企稳向好。强化经济运行监测调度，扎实开展“干部入企帮扶解困”活动，以有力有效的举措推动企业正常运行。山煤宏远、汾西瑞泰正珠、省煤销盘城岭煤业投产，潞安阜生转为生产矿井，昌鑫、华鑫等10个铁矿系统平稳生产，鼎盈煤化顺利入规，华能左权电厂全年发电57亿度，金隅水泥扭亏增效。统计监控的洗精煤、铁精粉、水泥、硅铁、电石等工业主导产品产量，分别同比增长56.2%、77.6%、25.1%、101.8%、660%。积极培育新动力，新登记市场主体1437户、增长36%，市场主体超万户，注册资本破百亿，实现“双提升”。持续推进“双百行动”，5户小微企业打包入驻山西股权交易中心，13户入驻浙江“投融界”，4户在上海、深圳股权交易所Q板上市，鲜淼酒庄、建筑公司获市级优秀等级，三星制衣、源泰商贸、馨源丰商贸获市级先进等级。 （三）第三产业势头强劲。加速景点建设，左权百里红色生态走廊综合开发项目完成规划编制，石佛寺城郊森林公园一期工程开工，武军山风景区、自驾游营地进展顺利，麻田全域旅游专线开工。推动景区提标，麻田八路军总部纪念馆被评为省级文明景区、鲜淼葡萄庄园达到国家3A级景区标准。29个村列入全国乡村旅游扶贫重点村，8个村基础设施建设全面展开。成功举办十大节庆活动，带动旅游业持续升温，全县游客接待量286.3万人次、旅游综合收入25亿元，同比增长38%;着力打造电子商务创业园，全县电商企业达50余户，30余种农特产品实现网上销售，线上交易额突破7000万元。“粮易模式”全省推广，“粮易网”成为全国首家第三方变现交易平台。一多便利连锁店达24家，好又多超市纳入限额以上商贸企业。浩宇石材创外汇2.5万美元，外贸出口实现零突破。服务业产值占地区生产总值47%，较上年提高2个百分点，三次产业比优化为6.4:47:45.6。 （四）城乡环境持续改善。地下与地上并重，新改建水、气、热、雨污管网52.8公里，新增城市道路16公里、停车位1005个，更新增加新能源混合动力出租车、新能源纯电动公交车122辆，在全省率先实现县城绿色公共交通出行全覆盖;建设与管理并重，东河路家俱城、花园宾馆完成主体，4座城市天桥、鱼跃口加气站建成投用，主街道机械化清扫率、垃圾无害化处理率分别超任务15、10.8个百分点;增绿与治污并重，植树造林3万亩，新增城市绿化面积10万平米，国家卫生县城通过复审。铁腕治污、从严环保，华能左权煤电2号机组脱硫除尘超低排放完成改造，取缔或改造燃煤锅炉8台，淘汰黄标车223辆，省级环保模范县城通过初验，空气质量综合指数全市第一;“治窝”与“治坡”并重，巩固民生改善“八普及一创建”，近5万村民洗上热水澡，上千名老人实现老有所养、老有所乐，西寨、赵家庄、上武村成为省级太阳能公共浴室示范村。在千人村推开产业扶贫“八普及一创建”，建成电子商务服务站、农机大户、金融网点各29个，培育家庭农场25个、生态庄园22个。引深乡村清洁工程，所有行政村达市级标准，一半达省级标准，桐峪镇获省级卫生乡镇，郭家峪、麻田村成为省级宜居示范村，拐儿、蛤蟆滩、上武、上会村成为市级宜居示范村。 （五）民生事业有效保障。开发公益性岗位66个、见习岗位50个，带动新增就业1442人。加大劳动保障监察执法力度，为1652名农民工追讨工资1133.4万元。持续实施“改薄”工程，9所学校校舍建成投用，2所农村幼儿园、3所学校教师周转房竣工，思源实验学校主体完工。深化教育教学改革，高考二本以上达线556人，3人考入清华、北大，万人达线率全市第五，左中被评为全市高中教育教学质量优秀单位。《左权县志(19912010)》出版。巩固公立医院改革成果，推进优质医疗资源下沉，新建10个村级卫生室，县域就诊率达80%。出台《安全生产党政同责实施细则》，9525家生产经营单位全部明确监管部门，全县安全生产形势持续稳定向好。优先保民生、保工资、保运行，足额发放机关事业单位人员工资，各类社保待遇和津补贴全部兑现。 （六）政务效能全面提升。大力推行“三三三”工作法，从严落实“13710”工作制度，将重大政务事项全部纳入台账，逐项跟踪问效、逐项销号管理，全年督办事项2216项，政务办结率达98.7%;健全重大行政决策合法性审查办法、法律顾问管理办法，政府决策的科学化、民主化、法治化水平进一步提高;自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表意见建议126件，政协委员提案109件，满意率和基本满意率达100%;及时回应群众诉求，办理县长信箱事项33件;出台《左权县2016年政务公开工作要点实施方案》，公开重点领域信息1500余条;严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，廉洁干事氛围日趋浓厚。各位代表，过去的一年，我县赢得上级支持最多，赴市、入省、进京，争取土地指标3990亩、政策扶持4800万元、项目资金1.2亿元;过去的一年，我县多项工作争得先进，全省电子商务进农村综合示范县、全省改善农村人居环境暨农村公共浴室试点、全市建档立卡精准扶贫等现场会在我县召开，土地确权、精准扶贫、林权制度改革等做法成为省市典型;过去的一年，我县获得荣誉众多，先后荣获全国双拥模范县“七连冠”、全国国土资源节约集约模范县、全国百佳国税地税合作县级示范区、全国农村集体“三资”管理示范县、全国法治宣传教育先进县、全省城乡爱国卫生清洁运动先进单位、全省整合财政涉农资金示范县、全省农田水利基本建设“禹王杯”先进县等荣誉。特别需要向大会报告的是，面对突如其来的“7.19”洪灾，沉着应对、果断处置，第一时间安全转移4325人、应急安置262人，夺得无疫情、零伤亡的重大胜利。仅用五天时间，就全面恢复了重灾区道路交通、通讯信号、电力供应，保障了群众基本生产生活。及时铺排恢复重建工程199个，当年完工151个。全县上下众志成城、奋勇拼搏，谱写了感天动地的抗洪壮歌。成绩的取得，是县委正确领导、人大政协监督支持的结果，是全县人民共同努力的结果。在此，我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员，向全县工人、农民、知识分子和离退休老同志，向武警官兵、公安干警，向所有关心和支持左权发展的友好人士、各界朋友，表示衷心的感谢!致以崇高的敬意!同时，也要清醒地看到，在我县经济和社会发展中，仍然存在许多困难与问题：一是国有大集团“一股独大”的体制性矛盾滞缓着煤炭经济的复苏，煤炭市场反弹的红利享受得不多;二是新兴产业培育不足，缺乏大项目、好项目，新旧动能转化急需加快;三是农业产业基础还不完备，扶贫精准程度不够，带动增收能力还不强，脱贫攻坚任重道远;四是社会治理能力和水平有待提升，安全生产、社会治安、民生保障等方面还有薄弱环节;五是政府职能转变还不到位，一些干部法治意识、责任意识、服务意识还不强，庸政、懒政、怠政等现象依然存在。对此，我们不掩盖、不回避、不懈怠，必须采取更加有力的措施，坚决予以解决。 二、2017年工作安排2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。做好今年的政府工作：要深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、市重要会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持推进改革创新，以“全力晋位上台阶、全面脱贫奔小康”为目标，以脱贫攻坚为统揽，以项目建设为抓手，全面实施三化并举、绿色崛起、开放融入三大兴县战略，全力促进经济社会持续健康发展，为全面挺进全省第一方阵做出应有的贡献，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。全县经济社会发展主要预期指标：地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长9%，全社会固定资产投资增长目标根据新的统计口径设置，一般公共预算收入增长6.25%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长8%以上，在实际工作中，力争有更好的结果。约束性指标：不折不扣完成市下达的二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物4项污染物减排任务，县城区PM2.5浓度、空气质量优良天数比例达到市考核要求。各位代表，实现上述目标，需要找准突破、扭住关键，核心是同时打赢两场战役，即以决战决胜的气势打赢脱贫攻坚战、以持之以恒的决心打赢创新转型攻坚战。全县经济工作会议围绕打赢创新转型攻坚战，安排部署了十件大事，在此基础上，统筹脱贫攻坚战，将全年工作整合为十二项，这是打赢两场战役的重要抓手，务必下力抓好抓实： （一）狠抓脱贫攻坚，做实精准文章，全面提升帮扶实效。以102个贫困村为主战场，按照“六个精准”要求，全力推进十项行动，贫困人口人均可支配收入达到3340元以上，确保1.9万贫困人口稳定脱贫。壮大特色产业。坚持市场导向、因地制宜，提质增效核桃经济林5万亩，发展小杂粮1万亩、设施蔬菜2000亩、中药材3.5万亩，新增畜禽15万头(只)。建设6个精品庄园、9个经典采摘园，完成大型地面集中式电站1座、村级电站20座、农户屋顶光伏电站5000座。与省农科院深度合作，创办农业科技合作示范基地，发展新品种新技术试验示范3000亩。积极拓展农业产业链条，新发展现代食品企业5个以上，改造升级生产线10条以上。夯实基础支撑。实施“中心镇村支撑”扶贫战略，以千人村为重点，铺开完善提质“八普及一创建”工程，创建高标准美丽宜居示范村15个。新改建石匣、上武两座变电站，完成35个村光伏发电接入系统。实施农村饮水安全工程39处，改善1.7万人饮水条件。争取清漳河拐儿至芹泉段河道综合治理项目，完成寒王丰堠小流域综合治理。加快水毁工程建设，恢复堤坝3000米、渠道8000米，复垦耕地8000亩。推进有机农业标准化生产，创建有机农业基地3万亩，新认证龙头企业5家、有机农产品26个。盘活集体资产，推动村级光伏电站正常运行，确保60%以上行政村集体经济破零。规范农建水保、整地造地、造林绿化三类工队运行，带动6000余贫困人口年人均增收3000元。用好用足政策。坚持重农、强农、惠农，财政支农资金不少于2亿元。充分发挥产业政策的支撑作用，大力推进“一村一品一主体”，确保一半以上贫困村形成特色优势产业，产业收入达到贫困人口总收入的30%以上。充分发挥社保政策的兜底保障作用，着力推动教育、医疗、文化、科技、就业、社会救助等政策全面落实;完成易地搬迁贫困人口2500人、同步搬迁400人;大力推进“五位一体”精准扶贫小额信贷，增加风险补偿金至3000万元，撬动金融部门放贷3亿元。搞好对接帮扶。凝聚干部、企业、社会三方力量，全面落实“两包三到”精准帮扶联动机制。完善扶贫数据平台，构建县、乡、村、户四级互联的扶贫信息网络，建好用好精准脱贫手册，对精准识别、精准帮扶、精准退出实行全过程、痕迹化管理。建立扶贫项目库，全年实施村级帮扶项目800个以上。 （二）实施项目引领，优化推进路径，积蓄发展强大动能。注重包装策划。围绕产业政策、投资导向、资源优势、发展需求，做好铝矾土、玄武岩、白砂岩等优势资源文章，认真谋划、筛选、储备、包装一批重大项目;出台扶持“转型项目优势企业”实施方案、培育壮大战略性新兴产业和特色产业实施意见，策划上马一批转型项目，力争项目库中亿元以上项目超50个。创新引进举措。组建招商局，成立招商小分队，制作“招商地图”，瞄准京津冀、长三角、珠三角，围绕60个重点招商项目，对接各行业优势企业，确保全年引资总额150亿元。研究探索出台差异化招商引资优惠政策，实行土地出让金分期缴纳，试行工业用地弹性出让，降低前期投入成本，力争引进一批用电大户。把招商引资工作纳入目标责任考核范围，设立100万元以奖代补资金，大张旗鼓奖励成效突出的乡镇部门、社会中介。优化推进机制。区别化实施，按照AB两类模式，分类铺排总投资338亿元的项目100个，A类70个，必保开工，当年完成投资58.5亿元。B类30个，争取开工;责任化推进，成立六个项目指挥部，实行“一个项目、一名领导、一个责任人、一班人马、一抓到底”工作模式，抽调100名服务人员，展开百项百人保姆式服务活动;精细化管理，每月调度重点项目、剖析问题项目，限时办结存在难题。设立200万元项目奖励资金，推行重点工程项目计划表、重点工程项目管理明白卡、固定资产投资明白卡“一表两卡”制度，逐月明确投资计划，逐项分解投资任务，以月度任务完成，推动全年目标实现。 （三）加快煤铁脱困，下力破解掣肘，推动工业转型升级。紧抓煤铁市场利好契机，落实减税降费政策，创新解决各类问题，做强工业产业。重振煤炭产业。构建政银企合作平台，与大企业集团对接沟通常态化，针对性、差异化破解煤企难题，推动煤炭产业大跃升。力争全年实现五个突破：基建矿井有突破，必保山煤宏远、汾西瑞泰正珠、潞安阜生、省煤销盘城岭煤业稳定生产，力推山煤鑫顺煤业联合试运转，力争阳煤永兴、汾西瑞泰正明煤业复工复建;完成投资有突破，必保完成基建投资7亿元，争取10亿元;煤炭产量有突破，必保完成500万吨、争取600万吨;实现税金有突破，保证2.5亿元，争取3亿元以上;难题解决有突破，力保解决拖欠工资、社保资金等问题一半以上。再塑铁矿地位。加快铁矿企业整合进程，对长期占用资源，不能全力生产的铁矿企业，采取政府引导、企业协商、用资源偿债等方式，帮助企业走出困境、实现涅槃。引进上市企业龙耀集团，整合大成、万顺、鑫泰等铁矿企业，下力理顺鑫瑞公司管理机制，加快神头冶金改制，切实改变全县铁矿开采小、散、乱的现状，推动铁矿采选规模化、标准化、高效化。全年力保10个系统正常生产，铁精粉产量突破30万吨。加快转型升级。上马超纯铁精粉项目，延伸铁矿产业链条，中晋太行年产30万吨直接还原铁项目6月底前开工，力争成为国家气基直接还原铁技术研发基地。保证通宝、飞宇、鑫宏源3座企业正常生产，推动鼎盈、蓝健、恒诚、长河4座企业达产达效，使县境内所产一半以上原煤得到洗选。加快晋煤蓝焰煤层气抽采、晋煤天煜煤层气液化、潞安阜生瓦斯发电等项目建设，全年煤层气开采量达1亿立方。大力发展光电、风电等清洁能源，大唐、华能风电和增波、红土垴光伏发电建成投产，衡冠、华锐、运达风电项目力争开工。 （四）启动开发区建设，实施倍增计划，厚植企业成长沃土。全面启动民企倍增计划，新培育小微企业180个，新增投资、营业收入各6亿元，带动就业2000人。力争用四年时间实现四个倍增：数量倍增，民企数量由845个增加到1700个;人员倍增，从业人数由2.4万人增加到3.2万人;资产倍增，注册资本由52亿元增长至110亿元;效益倍增，营业收入由26亿元增长至52亿元。搭建发展平台。启动开发区建设，成立领导组，5月底前，完成总体布局规划编制。投入1000万元，开启园区道路、供水供电、供热供气、污水处理等新一轮基础设施建设，提升园区吸引力、支撑力。创立民营企业孵化园(即扶贫创业中心)，提供一体化优质服务，努力让创业者“拎包入住”。强化政策支持。引深商事制度改革，放宽新产业、新业态市场准入，探索包容创业创新、多元参与的审慎监管方式，努力让人人有创业机会;加大金融支持，安排1000万元中小微企业发展专项资金，重点扶持现代服务业、工业加工业和传统产业升级改造。发挥900万元“助保贷”资金、200万元特别流转金作用，撬动银行贷款1亿元以上;设立“功勋企业奖”，推动个转企、小升规、规改股、股上市，全年新增规上企业1家、上市企业5家;强化规范提升，力争10家企业进入市级先进和优秀等级行列。 （五）培育新型业态，挖掘自身优势，打造发展强大引擎。在旅游、电商等新型业态上发力，加快形成比较优势和竞争优势，发展壮大新动能，推动经济行稳致远。开启全域旅游发展新格局。提升旅游管理部门综合职能，3月底前完成旅发委组建挂牌。高标准完成全县全域旅游发展规划编制工作，争取晋中太行大九峡爽塬度假区游客接待中心建设项目，为左权大旅游、大产业开发奠定基础;加快旅游投入，成立左权旅游开发集团，启动左权百里红色生态走廊、太行龙泉风景区二期工程建设，加快紫金山、武军山旅游景区开发，启动莲花岩国家4A级景区创建工程;推进“一乡一景”工程，有序开发29个国家级乡村旅游扶贫重点村，年内完成上武、赵家庄等15个重点村，上马松树坪特色度假村创建工程，打造旅游新亮点。启动石佛松涛、北郭晴岚等辽阳八景修复工程，让辽阳古景重展风采。扎实推进“十大节庆”活动，支持石匣办好首届抗日民歌节，举行纪念太行抗日根据地成立80周年研讨会，带动全县旅游市场升温提速。壮大电子商务新业态。依托电子商务创业园，完善县、乡、村三级电子商务服务网络，培育100家本土电商企业。做大“粮易网”，做优“特色网”，拓宽农产品、民俗产品、特色产品市场，推动全县电商交易额破亿元。依托杭州农本品牌管理咨询有限公司，打造区域公用品牌，推向一线城市。推进“左权品牌中华行”活动，大青山羊、黑山羊顺利入港入澳。加快中国核桃交易市场、电子商务创业园、昶升元汽贸城等重大物流项目建设，支持一多便利、友信汽贸、鲜淼酒庄纳入限额以上商贸企业。整合全县物流资源，推进快递企业向乡村延伸，实现商贸、供销、电商、物流互联互通。 （六）完善功能设施，推动管理升级，提升县城人居品位。建设山水生态健康城已取得阶段性成果，但提升县城知名度、美誉度永无止境，要进一步拉大框架、拓展空间、完善功能，使县城居民更有幸福感、归属感、自豪感。拉大县城框架。上半年完成《县城总体规划》《县域村镇体系规划》《东河路沿街地块整治规划》《滨河路景观改造规划》《县城区重点基础设施专项规划》修编，推进政法大楼、商贸广场、粮食储备库主体完工，商贸物流集散中心开工，启动“城中村”改造、快捷酒店建设等工程，为辽西新城开发奠定坚实基础。完善城市功能。推进紫文阁、文苑二期、鑫城国际三期、盘城棚户区改造等住宅项目主体完工，兴业园、东沟二期、阳光尚品、西关砖厂综合改造等项目开工建设。规划建设26个公共自行车站点，投放运营公共自行车600辆。实施城南污水配套管网、城南河河道治理工程，完善城市地下排水防涝设施。采用拍卖方式，建设油气合建站。新建恬园、先锋科技供热站，完成辽阳街、东河滩片区供热管网改造，新增供热面积10万平米。改造供气管网3.8公里，新增燃气用户2000户。畅通县城交通。打通崇圣路北段，建设东河路，改造康乐路、辽阳街、万寿街等6条街巷。实施滨河东段文化走廊、滨河西段拓宽改造工程，建设全市最美慢行步道;启动环县城森林通道建设工程，投资1400万元，打通县城祝融公园至转播台北部森林景观通道，推动鳌峰公园与省道319连接循环路工程落地，打造南部绿色生态通道，全力构建“内成网、外成环”的路网格局。加强城市管理。启动“智慧城市”创建，新建通讯网络基站112个，发展移动宽带小区(村)200个，宽带网速达到50兆以上，实现县城区网络全覆盖;引深城乡爱国卫生运动，突出抓好街巷街景、乱停乱放、私搭乱建、马路市场、小区环境卫生五大专项整治，确保主街道机扫率、城市照明率达90%以上，垃圾无害化处理率、市政设施完好率达95%以上，乡村清洁工程保持全市领先。 （七）加速道路建设，补齐基础短板，优化完善路网结构。秉承“穷县修大道、小县修大路”的交通理念，加大交通基础设施建设力度，下力畅通路网，提升交通级次。打通主干道。投资2.3亿元，完成国道207线左权至黎城县界段改造工程，投资1.6亿元，打通阳左高速连接线，完成松店线修复工程，加快推进总投资28亿元的左涉公路改造项目，年底前完成前期工作、具备开工条件，全力畅通左权交通大动脉。提档乡村道。规划下下线道路改造工程，提升寒王、辽阳、石匣3个乡镇5个村通村路，完成羊林至泽城、山庄至十字岭线建设，改造县乡公路41.3公里、通村道路28.5公里，新增公路生命安全防护工程44公里。加快灾后恢复，改造21公里高黄线，完成西安、东安、河北沟、西崖底、泽城、拐儿6座水毁桥梁恢复重建，力保受灾四乡镇道路交通超过灾前水平。 （八）建设特色小镇(村)，启动试点工作，努力彰显地域特色。科学制定规划。成立推进特色小镇建设领导组，设立办公室，出台创建特色小镇工作实施方案，统筹协调小镇创建工作。坚持“宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游”原则，与精准扶贫工作相结合，编制特色小镇“三年行动计划”，每个乡镇规划建设2至3个特色村镇，着力打造产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加的特色小镇。坚持重点突破。探索多种融资模式，率先在麻田镇开展试点工作，以创建红色村镇为主题，与百镇建设相结合，力争年内完成将军路综合治理、红色文化景观小品、污水处理厂、虎头山公园等八项重点工程，尽快入围国家特色小镇行列。打造柏峪、红都等民俗文化村，实施桐滩、连壁等传统村落保护，整修晋冀鲁豫边区临参会旧址，综合改造周边配套设施。 （九）提升创建标准，叫响绿色品牌，力保生态惠泽百姓。以“双创两行动”为引领，倾力做好生态文章，让全县人民享有更多生态红利。创建全省首批森林县城。开工城乡水源保护和环境改善示范项目，启动环城省级森林公园、麻田流域省级湿地公园创建，国家级清漳河湿地公园完成白垢水源涵养林建设、林带生态恢复、标界立桩等工作。建设环县城森林廊带，完成石佛寺城郊森林公园一期，绿化滨河南岸风景林地、319改线绕城段两侧沿线，祝融公园、芸山公园、鳌峰公园完成补植补种。加强林木、绿地管理，保护绿化成果，努力实现“城在绿中、人在景中”。创建全国生态造林绿化模范县。以8个乡镇4个核桃主产区为重点，综合管理10万亩，新栽植1万亩。以国省干线两侧、荒山荒坡绿化为重点，提档鲜淼庄园、莲花岩景区、千亩川旅游区等生态环境，大力实施阳黎高速通道目及荒山绿化、左权东出口绿化、泽城千亩荒山绿化、石匣万亩生态林建设、万亩连翘基地建设等工程，完成龙则、苇则等10条乡村道路绿化美化。全年生态造林4.33万亩，森林覆盖率再提高1个百分点。强力推进两项行动。深入开展双百企业节能行动，完成华能左权电厂1号汽轮机提效、烟气清洁化改造，建成金隅水泥电力需求侧管理平台。大力推进铁腕治污行动，有效整治违法和超标排放企业，改造26个加油站储油罐防渗工程，完成8个乡镇饮用水源地防护工程，工业企业废水处理达到国家三类水质标准。力争33项创模指标稳定达标。 （十）全面深化改革，创新体制机制，激发经济内生动力。抓好四项试点改革。按照省、市对左权改革试点要求，创新城乡义务教育集团化办学模式，以思源学校、示范小学为引领，组建2个教育集团，开展中小学教师“县管校聘”和校长职级制改革市级试点工作。加快城市管理综合执法市级试点改革，组建城市管理综合执法局，促进行政执法规范有序运行。完成供销社综合改革省级试点工作，加快构建经营性、公益性服务相融合的合作经济组织体系。开展农村产权流转交易规范化建设市级试点工作，实现乡镇交易所全覆盖，完成土地流转5000亩，新增土地预期收益保证贷款500万元。引深四项重要改革。推进农村集体资产股份权能改革试点，探索集体经济组织成员身份确认、股权量化和资产管理，赋予农民更多的财产权利。加快推进财政事权和支出责任划分，在部分领域探索引入竞争性使用财力机制，扩大政府购买公共服务范围。创新林场经营管理机制，6月底前，初步完成国有林场主体改革。出台《加强县属国有资产监管与经营实施意见》，整合利用闲置国有资产，进一步完善国资、公投、交投等资产财务管理制度，提升国有资产使用效益。扎实推进其他领域改革。做大金融机构，推动晋中银行左权支行尽快投入运营，完善考核办法，促进金融机构服务县域发展。大力推进PPP模式，辽西路竣工通车，新建县级医院、左权中学项目取得实质性进展。组建项目办，推进亚行供水工程取得新突破。明晰小型水利工程产权，落实管护主体和责任，确保小型水利工程安全运行。 （十一）突出平安建设，推进专项行动，营造和谐稳定环境。筑牢安全生产防线。认真落实总书记关于国家总体安全观的指示，按照“三个坚决防止”和“四铁”要求，压紧压实企业的主体责任、行业领域的部门监管责任、党委政府的领导责任;健全企业、部门、乡镇的安全风险分级管控机制，全面开展安全风险排查和评估，明确安全风险等级、制定管控措施、实施动态管理、确保监管到位;深入开展安全隐患大排查，推进隐患整改“五落实”，形成“排查整改复查”闭环式管理;落实“八项常态化工作机制”，推进安全生产形势持续稳定向好。维护社会公共安全和稳定。扩大公共安全视频网覆盖面，全县视频监控高清探头达到2500个，健全完善人防、物防、技防相结合的立体化社会治安防控体系。深入开展项目护航、打击多发性侵财、涉毒犯罪行动，营造良好的治安环境。强化食品、药品安全监管，提升监管效率和信息化水平。加大地质灾害防治，实施10处农村地质灾害应急处置，完成永青路和拐儿村地质灾害治理。逐步将涉法涉诉信访问题纳入法治轨道，稳妥处置征地拆迁、村企矛盾、欠薪欠保等领域的纠纷。 （十二）优先保障民生，倾心办好实事，持续增进群众福祉。坚持从群众最关切的问题抓起，从群众最期盼的实事做起，不断提高群众的获得感和满意度。积极搭建就业平台。实施重点群体就业创业计划，推进创业小额贴息担保贷款，免费提供创业培训和资金扶持，全年新增城镇就业岗位1000个。实施“幸福五覆盖”工程，与北京百联生活物业公司合作，建立劳务输出中心，农民技能培训2600人，带动输出贫困劳动力1700人。优先发展教育事业。继续实施“438”工程，改造一批学校操场，思源实验学校、3座教师周转宿舍楼投用。引进民间资本，在县城兴办3所幼儿园，优化幼儿园布局，确保全县适龄幼儿就近入园。推进“互联网+教育”行动计划，加快教育信息化进程，扩大优质资源覆盖面。新增机电设备安装维修、会计两个专业，提升职中教育水平。加强师资力量，启动卓越教师培养计划，全面提高教育教学质量。健全社会保障体系。加快县妇幼保健站建设，新建龙泉卫生院，改造16个村级卫生所。落实国家基本药物制度，医疗机构使用基本药物达100%。打造2个健康村镇试点，居民基层卫生服务覆盖率90%以上，城乡居民社区门诊就诊比例达到60%。扎实做好健康扶贫，贫困人口在县域内定点医疗机构免除挂号费，医药费救助比例由原来的10%提高到20%，24种重大疾病补偿比例提高到30%;提升城乡低保和特困人员救助供养标准，低保户中的高龄老人、失能老人及困难残疾人，每人每月分别补助30元、60元和50元，每年为贫困人口免费体检一次。加快社区、机构养老服务设施建设，县社会福利中心投用，禄缘健乐养老院取得实质性进展。改造提升县文化馆、图书馆，70%的行政村(社区)建成综合文化服务中心。推进拥军优属、拥政爱民工作，争创全国双拥模范县八连冠。扎实做好人武和国防动员、人口计生、妇女儿童、红十字会、外事、人防、宗教、老龄、科技、体育、气象、地震、档案、史志等工作。 三、全面加强政府自身建设面对艰巨繁重的脱贫攻坚和创新转型任务，我们必须强化宗旨意识，忠诚履行职责，着力打造四型政府，推进政府治理体系和治理能力现代化。建设法治型政府。尊崇法治、敬畏法律、依法履职。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，实行终身责任追究和责任倒查机制，切实规范行政行为。全面推进政务公开，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，加强政府内部层级监督和审计监督，主动接受社会监督、舆论监督。深入开展“七五”普法，深化“法律六进”活动，全面提升学法用法守法意识。建设责任型政府。加强分责管理，省、市确定的经济目标，县人代会、政府常务会议定的工作事项，人民群众反馈的诉求信息，全部明确牵头领导、责任单位、完成时限;建立容错机制，推行《重大改革创新风险备案制度》和《改革创新风险备案表》，注重过程纠错、及时提醒，给干事者鼓劲，为担当者撑腰;严格考核奖惩，完善工作推进机制和考核奖惩制度，对工作积极、绩效明显的，年终以补代奖，追加工作经费，对不作为、慢作为等影响工作大局的，严肃追责、决不姑息。建设效能型政府。持续推进“放管服效”改革，精简投资审批前置条件，核准类重大项目只保留选址意见、用地预审、重特大项目环评审批，积极探索预约办理、委托代办等服务;精简公共服务事项流程，取消没有依据的复杂材料和繁琐手续，力争80%以上的事项实现网上办理。全面推行“13710”制度，主动与省市对接联网，加快建立督办系统，构建横向到边、纵向到底的执行落实体系。建设廉洁型政府。推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和岗位的监管。坚决把纪律和规矩挺在前面，健全“把权力关进制度笼子”的长效机制。认真落实中央“八项规定”精神，严格遵守国务院“约法三章”，牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费支出。坚决查处隐形变异“四风”问题，严肃整治推诿扯皮、吃拿卡要等问题，努力营造风清气正、干事创业的良好环境。各位代表，脱贫致富是左权人民由来已久的期盼，晋位争先是新一届县委、县政府的担当和追求。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结一心、锐意进取，忠诚担当、合力攻坚，以实际行动和出色成绩迎接党的十九大胜利召开!名词注释1.“双百”行动目标：即培育100个小企业，完成100个小企业规范化管理提升。2.“投融界”：是指以建立海量投融资信息数据库为基础，发挥多维度投融资信息展示，通过线上+线下、标准化+个性化的服务体系，为客户提供针对性的投融资信息对接和项目搓配服务，大大提高企业投融资活动及政府招商引资的成功率，破解信息不对称的难题。3.“粮易模式”：是指专业为农民提供第三方服务的农村电子商务平台，采取发展村级代理消费商家(店长)为A端，平台供货销售商为B端，合作搭建当地农产品采购商为C端的电商ABC模式，是继B2B、B2C、C2C后的第四大电子商务新模式，尤其是开发出既能用钱支付购物，又能用粮增值置换购物的特色服务，服务过程形成粮易模式在目标市场上的上下游供应链，从而实现了粮易模式的推广价值。4.“八普及一创建”：是我县推进脱贫攻坚的重要载体。2015年在千人村实施以普及太阳能公共浴室、老年人日间照料中心、红白理事厅、群众健身场地、垃圾填埋场、卫生室、幼儿园、文化活动场所，创建贫困生救助新模式为主要内容的民生改善“八普及一创建”工程;2016年在千人村铺开以普及农业科技示范基地、造地整地、电子商务、光伏发电、农机大户、家庭农场或生态庄园、劳务网点、金融网点，创建精准扶贫新模式为主要内容的产业扶贫“八普及一创建”。2017年在千人以上村实施以普及农民培训学校、驻村帮扶工作室、科普教育基地、园林示范村建设、污水处理、清洁水源、地下排水管网建设、集体经济破零活动，创建“一村一品一主体”新路径为主要内容的完善提质“八普及一创建”。5.“三三三”工作法:是指我县创立的政务督查法。第一个“三”，是指始终盯紧政务督查的三项主要内容，即国务院和省、市交办的事项，县委、县政府决策部署事项，群众关心关注的热点难点问题;第二个“三”，是指准确把握督查推进的三个时间节点，即半年节点、年终节点、督办事项应完成时限;第三个“三”，是指充分发挥督查工作的三种结果运用，即加大正向激励、严格负向惩处、向县委报告。6.“13710”工作制度：“1”即当天要研究部署;“3”即3天内要反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;第二个“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。7.六个精准：是指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。8.“一村一品一主体”：是指每个贫困村都要有特色产业和产品，都有带动贫困户脱贫的新型农业经营主体。9.“五位一体”：是指开展政府、银行、保险、实施主体、贫困户“五位一体”的精准扶贫小额信贷工作，力争让部分沉睡的扶贫小额贷款“活”起来。10.“两包三到”：是指在扶贫结对帮扶中，实行单位包村、领导包带和工作队到村、党员干部到户、第一书记到岗制度。11.“辽阳八景”：是指芸山春色、千亩灵泉、石佛松涛、高欢云洞、北郭晴岚、五指胜迹、漳水秋波、西楼返照。12.智慧城市：是指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。14.PPP模式：是指政府和社会资本合作模式(Public-PrivatePartnership)，政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。其操作流程为：项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交。15.“三个坚决防止”：省委书记骆惠宁在2016年中村煤业公司“7•2”透水事故现场讲话中提出，要举一反 三、做到“三个坚决防止”，即坚决防止重大安全生产事故的发生，坚决防止大规模群体性事件的发生，坚决防止重大社会安全隐患的积累和突发，这就是必须守住的底线。16.“四铁”：省长楼阳生在2016年9月调研同煤集团安全工作时指出，要以对党、对人民高度负责的精神，以如履薄冰、如临深渊和永远在路上的态度，持续狠抓安全生产，并提出“四铁”要求，即以铁的担当尽责，以铁的手腕治患，以铁的心肠问责，以铁的办法治本。17.隐患整改“五落实”：是指落实整改责任、落实整改措施、落实整改资金、落实整改时限、落实整改预案。18.“八项常态化工作机制”：是指每月例会、分级督查、定期会诊、诚信惩戒、诫勉约谈、通报曝光、目标考核、责任追究工作机制。19.“幸福五覆盖”：是指在县城8个居委会推开的劳务服务全覆盖、放心早餐全覆盖、养老服务全覆盖、市民之家全覆盖、爱心救助全覆盖。20.教育“438”工程：“4”指深化四项改革，即教育管理体制、基础教育课程、人事制度、招生考试制度改革;“3”指完善三个机制，即全员育人、教育经费保障、弱势群体关爱机制;“8”指推进八大工程，即学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、普通高中内涵提升、职成教育服务增效、教师素质全面提高、教育质量全面提升、教育信息化整体推进、学校安全能力建设工程。21.“法律六进”：是指通过开展普及法律的活动，使法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。22.国务院“约法三章”：2013年3月17日十二届全国人大一次会议闭幕后，李克强总理在与中外记者见面时郑重提出：本届政府任期内，一是政府性的楼堂馆所一律不得新建;二是财政供养的人员只减不增;三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。简称“约法三章”。23.“三公”经费：是指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。24.“四风”：是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-27

• 【投资山阴县】2017年山阴县政府工作报告

  2017年3月15日在山阴县第十六届人民代表大会第二次会议上县长南志中各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾2016年，是十分艰难的一年，也是我们励精图治、奋力拼搏的一年。这一年，由于经济发展上的困难，导致财政的极度紧张，直接影响到了社会各项事业的投入不足，全县经济社会发展面临着前所未有的困难。一年来，县政府坚决贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记治国理政新理念、新思想、新战略，按照省委“一个指引，两手硬”重大思路和要求，以及市委“两大任务”工作主题，遵循县委“2361”工作思路，团结带领全县人民，在压力下砥砺前行，在困难中奋力开拓，在挑战中寻求机遇，化危为机，逆势而上，主动担当，积极应对，竭尽全力扭转经济下滑局面，千方百计推动社会全面进步，开创了经济止跌趋稳、稳中向好、下半年好于上半年，社会和谐稳定、各项事业都有进步的良好局面。全年地区生产总值完成143亿元，同比增长4.7%，比上半年提高了6个百分点;规模以上工业增加值完成31.8亿元，同比增长4.2%，比上半年提高了8.8个百分点;一般公共预算收入完成5.7亿元，同比下降11.3%，比上半年收窄27个百分点;社会消费品零售总额完成37.4亿元，同比增长7.5%;城镇常住居民人均可支配收入30470元，同比增长5.2%;农村常住居民人均可支配收入14199元，同比增长6%。这里特别要向各位代表报告，去年我们县被省政府评为“县域经济发展争先进位县”，全省119个县区仅有3个县区获该项殊荣，我们是其中之一，也是朔州市唯一的一个县。逆势而为保增长，顶住了经济下行压力。面对近年来煤炭断崖式下滑，玉米价格下跌、乳品产业受挫，非煤产业停滞不前的经济困境，县政府抢抓下半年煤炭等工业品市场和价格有所回暖这一稍纵即逝的利好机遇，科学研判形势，果断采取了逐月经济调度，最大限度地释放煤炭生产先进产能，引导企业同舟共济，帮助奶农共度难关。全县煤炭主导产业成为县域经济的有力支撑，对财政的贡献率达到60.9%;“三农”稳步发展，成为经济回升向好的“稳定器”，推动奶牛乳品业挺过了经济严寒;40家规上企业成为经济发展的主力军。在经济困难的时候，我们的煤炭、奶牛和规上企业这三大主力军，发挥了重要的支撑作用，充分彰显了我们山阴县域经济的实力。坚定不移促转型，培育了经济增长新动能。县政府始终致力于晋北现代煤化工基地建设，切实加强与省、市的沟通配合，积极承接基地建设各项事宜。在多方努力下，成立了晋北现代煤化工基地管理委员会筹备委员会，总投资37亿元的阳煤200万吨低阶煤清洁高效利用多联产、总投资5亿元的普大100万吨洁净型煤和总投资160亿元的松蓝80万吨丙烯酸及酯类三大项目准备落地。强力推动经济转型，一方面大力招商引资，一方面培育新能源、新材料、节能环保等新兴产业，中电投合盛堡二期5万千瓦光伏发电、联成偏岭1.2兆瓦分散式风力发电、正大桑田2万吨玉米仓储烘干物流项目竣工投产;昱光二期2×35万千瓦低热值煤发电项目主体工程竣工;引进了神雾集团，拟新上煤炭清洁高效利用40万吨/年聚乙烯项目;引进了新大象集团，正在上马年出栏6000头生猪养殖项目等。在引进外资的同时，县政府全力激活内资，玉竹万吨针状硅酸钙项目为钙化工产业探出一条新路;森泰50万吨民用洁净型煤项目建成投产，成为治理雾霾的新型环保产业;金源化肥公司恢复生产，为县域企业应对经济下行、奋力崛起作出表率。华夏300万吨洗煤、昀鑫等畜禽养殖园区污水处理、五家沟等煤矿矿井水生活污水处理、老年公寓扩建等一批煤炭产业延伸、节能环保、健康养老项目正在积极新建，成为县域经济新的增长极。脱贫攻坚首战首胜。县政府始终以脱贫攻坚统揽农村工作全局，全党动员、政府推动、全民参与，脱贫攻坚战赢得了首战首胜的佳绩。全年投入各级各类扶贫资金达8000多万元，实现了17个贫困村退出，1706户4388名贫困人口脱贫。一年来，重点实施了2万亩渗水地膜旱地谷子等产业扶贫项目，与传统谷子种植相比，亩均增产7001000多斤，亩均增收15002000元，开辟了山坡区农民新的增收渠道，为全省高寒地区脱贫增收走出了一条新路，全省特色产业扶贫“渗水地膜谷子穴播技术示范推广”项目现场会在我县胜利召开，楼阳生省长给予充分肯定。全力提升农业机械化水平，吸收贫困农户组建农机专业合作社，全县主要粮食作物综合机械化率达到82.1%，赢得了全省牧草机械化生产作业现场会在我县召开。以产业扶贫为龙头，举全县之力，推进八大工程二十个专项行动。县政府全面整合扶贫资金、涉农资金和2016年前财政结余扶贫资金，实施了“龙头企业、合作社+贫困农户+种养加产业”的资产收益扶贫模式，作为典型在全省推广。全县精准选择了信誉度好、产业竞争力强、市场前景广阔的古城乳业、泰和牧业、驿泽奶牛等龙头企业和合作社，构建与贫困农户的利益链接机制，采取“折股量化、保底收益”的模式，在玉井、合盛堡等10个乡镇实施了资产收益扶贫试点，共注入财政扶贫资金1977万元，带动了全县1196户3024人增收脱贫，形成了龙头企业、合作社与农户抱团增实力、闯市场，多赢发展、全社会扶贫的良好格局。光伏扶贫完成了织女泉、西短川2个100千瓦村级电站，新上了黄草梁340千瓦屋顶分布式光伏发电项目;电力扶贫完成了4个贫困村的农网改造任务;交通扶贫完成了贫困村吴家坪通村路1.2公里等。县直各单位倾心倾力、捐资捐物、献计献策、救济救助，为有劳动能力的贫困人口找到了增收脱贫门路;大病救助、教育扶贫、民政兜底等政策措施落到实处;各企业倾囊相助，全社会奉献爱心，企业扶贫、社会扶贫扎实推进。全县176支扶贫工作队、62名第一书记下乡驻村，摸实情、出实招、办事实，为脱贫攻坚注入了力量源泉。全县上下凝心聚力、奋力攻坚，圆满完成了年度脱贫攻坚目标任务。统筹推进补短板，提升了城市管理水平。城市管理是我们县的薄弱环节。一年来，县政府强力补短板，重拳出击打击违法占地和违法建设，全面规范城市用地和建设秩序，建立健全房地产开发、居民房屋翻修新建等制度，形成了依法打击“两违”的高压态势，全年审批房屋建设81例，依法查封违建8例，依法拆除12例，一改过去一喊就停、边整边建的不良局面，形成了依法审批、依法建设、规范有序的城建格局。同时，坚持精致、精细、精心管理，一方面营造全社会关爱城市、关爱家园的浓厚氛围，一方面健全城市卫生清洁机制，加大卫生清洁力度，确保了县城主要街道整洁、干净、靓丽，有效地改变了过去脏乱差落后面貌。在强化城市管理的同时，县政府始终坚持建管并重、规划至上，完成了《县城总体规划》和《县域城镇体系规划》文本编制，编制了城镇燃气、排水专项规划;在财力极度紧张的情况下，完成了府南路、文卫西街、府东街延长线一期工程、纵四路、府东街至青年街东段等道路建设工程;新增供热能力100万平米，新增供水能力1000多立方米，天然气入户820多户等。强力推动转型综改，激发了市场活力。县政府始终把改革作为推动转型、解决经济社会发展过程中矛盾和问题的有效手段，不遗余力推进改革。供给侧结构性改革任务全面完成，全年化解煤炭过剩产能400多万吨;坚持棚户区改造与鼓励农民进城相结合，着力去房地产库存;化解政府债务3亿元，实现了去杠杆目标;落实企业减负降费政策，支持实体经济恢复生产，扭亏增盈，大幅降低了企业成本;突出脱贫攻坚、民生领域、城市建设等短板，创新机制，加大投入，补足短板，惠及民生。用地改革方面，积极探索盐碱地综合利用改革，全力服务晋北现代煤化工基地重大项目建设;开发区改革方面，北周庄低碳循环经济工业园区按照“整合、改制、扩区、调规”的思路，全面深化“三化两制”改革，积极申报省级开发区，打造全县改革开放的窗口、转型升级的典范;金融改革方面，组建了能源、农业、城市三大投资公司，学习发达地区的先进经验，积极探索筹资融资体制机制创新，服务山阴城市建设、重大项目建设;公车改革方面，精简公车57%，车辆费用下降了14%以上;电力改革方面，中煤华昱、石星化工等4家企业实行大用户直供电，降低用电成本5100多万元;商事制度改革、医疗卫生体制改革、农村土地确权、不动产登记等各项改革深入推进。强力整治生态环境，改善了人民生产生活条件。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，持之以恒推进造林绿化，全年完成京津风沙源治理人工造林3000亩，巩固退耕还林干果经济林4300亩等。深入开展“铁腕治污”专项行动，改造升级工业燃煤锅炉13台，取缔燃煤小锅炉5台，淘汰老旧车、黄标车363辆。出重拳依法打击私挖滥采，有效遏制了过去屡禁不止的大肆盗抢矿产资源非法行为，打击非法采矿取得决定性胜利。增收节支保民生，提升了人民群众获得感。面对经济低迷、财源萎缩、财政增收乏力，而社会事业刚性支出逐年增长的现状，县政府一方面扶持实体经济培育税源，一方面广辟财源促增收，挖掘潜力保增收。狠抓煤炭主体税源，积极向上争取转移支付，有效地保障了干部职工工资的按时发放，兑现了机关事业单位政策性增资，保障了社会各项事业资金需求，促进了社会全面进步。虽财力紧张，但全县教育投入不减，2016年通过了教育部均衡教育验收，仅此一项投资9000万元。新招聘教师110名，教育优先发展地位得到巩固加强。公共卫生服务水平进一步提升，县乡“医联体”建设和分级诊疗制度得到落实;全面实施二孩政策，出生人口素质得到提升。社会保障体系进一步完善，全民参保登记率达到95%以上，机关事业单位养老并轨运行等。创业就业扎实推进，全年新增城镇就业2842人，农村转移劳动力就业2617人，城镇登记失业率控制在2.85%。文化事业繁荣发展，全民健身活动深入推进，“三下乡”活动扎实开展。加强国防后备力量建设，积极开展“双拥”工作。妇女儿童、老龄和残疾人事业进一步发展，民族、宗教、外事、人防、气象、地震、档案、史志等各项工作取得新成绩。全面加强政府建设和社会治理，创优了发展环境。县政府始终坚持依法行政，切实加强效能建设，全面提升公共服务水平和社会治理能力，为全县经济社会发展创造宽松优越的环境。深入推进“放管服效”改革，进一步健全了“两集中、两到位”工作机制，全面落实了“13710”工作制度。认真落实全面从严治党主体责任，扎实开展“两学一做”学习教育，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。自觉接受人大和政协监督，支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，全年办理人大代表建议85件、政协委员提案102件。深入开展“六打六整三加强”活动，积极创建平安山阴;切实加强安全生产，进一步夯实安全基础，落实安全责任，深入开展了安全隐患大排查、大整治专项行动，全面整改隐患，安全形势持续好转。坚持依法治访，推进领导干部接访，开展干部下访，加强矛盾调处和信息预警等，不遗余力解决了一些信访突出问题，群众满意度进一步提升。各位代表，困难中的转机来之不易，压力下的收获弥足珍贵。这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民同心同德、克难攻坚的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持山阴改革发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，我们清醒地认识到，县域经济虽然呈现低位企稳、稳步向好的态势，但是仍没有走出困难时期，经济向好的基础还不牢固，由此带来的一系列经济社会问题也是相互交织、错综复杂。特别是经济增长还缺乏大项目、新要素、新动能支撑，倒逼我们下大力气招商引资、金融创新筹资、积极向上争资;多年积累的“一煤独大”结构性矛盾依然突出，乳品、冶金、化工等非煤产业整体竞争力有待提升，辐射带动能力亟待提高，新兴产业培育不足，“三产”服务业仍显滞后;长期积淀的融资、技术、人才、用地诸多方面创新不足，素质性矛盾远未从根本上解决;财政收支矛盾突出，“保工资、保民生、保运转”压力加大;脱贫攻坚任务加剧，社会事业欠账较多，补短板任务仍很艰巨;发展环境有待进一步改善和提升，一些干部不愿为、不敢为、不会为，个别部门和乡镇服务意识不强、行政效率不高、工作落实不力等等。这些矛盾和问题，需要我们在今后的工作中，努力加以解决。 二、2017年工作安排2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革和转型综改的深化之年，也是我县经济克服困难、走出困境的关键之年。政府工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，按照“四个全面”战略布局，认真落实省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，紧扣“两大任务”工作主题，创新实施“2361”工作思路，践行落实新发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，以深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设为主线，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。主要预期目标是：地区生产总值增长5.6%，在实际工作中争取更好;规模以上工业增加值增长4%左右;一般公共预算收入增长13.32%;全社会固定资产投资增长目标，待省、市根据新的统计口径研究设置后，再结合我县实际研究确定;社会消费品零售总额增长7%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长6%左右和6%以上;居民消费价格指数涨幅控制在3%左右;城镇登记失业率控制在4.2%以内;其它约束性指标完成省、市下达任务。各位代表，2017年指标体系的设定，体现了中央稳中求进的工作总基调，顺应了我县经济稳中向好的态势，充分考虑了转型发展要求，彰显了县委、县政府积极进位、奋力开拓、向上向好的工作要求。地区生产总值增速5.6%，虽然仅仅比省市平均水平高了0.1个百分点，但这充分表明了我们山阴县在困难时候的一个积极进取的态度。一般公共预算收入增速由负转正，保持两位数增长，高于全市平均水平5.32个百分点，这既是我们山阴县实际发展的需要，也是山阴县实际能力的体现。各位代表，实现今年的经济社会预期目标难度较大，可能遇到意想不到的诸多困难和问题。困难不容低估，信心不可动摇。我们要发挥优势，抢抓机遇，乘势而上，全面推进各项目标如期实现。一要倍加珍惜四大班子精诚团结，各级各部门齐心协力，广大干部群众同心同德，全县上下政通人和、人心思上、人心思干的良好局面。二要把握国家、省、市推进晋北现代煤化工基地建设的有利契机，优化环境，服务重大项目早日开工建设;下大力气招商引资，积极引进一批重大项目，促进经济转型升级，促进山阴振兴崛起。三要大力开发我县丰富的石灰石资源，年内上马乙炔制丙烯酸项目，力促神雾集团落户山阴，变资源优势为发展优势，做强做大钙化工产业，形成新的经济增长极。四要全面贯彻全省2017旅游发展大会精神，实施大项目建设、大企业运作、大招商开发，启动开发广武边塞文化旅游区，推动旅游业成为我县转型发展新引擎。五要抢抓国家支持雁门关农牧交错带生态畜牧产业集聚区建设和全国草牧业发展示范区的良机，发挥我县生态畜牧产业优势，深化农业供给侧结构性改革，全面做好粮改饲这篇大文章，进一步做强做大生态畜牧产业，全力提升我县半农半牧、农牧结合的农业经济特色，引领农业转型升级、农民持续增收、农村经济全面发展。只要我们满怀信心，坚定信念，苦干实干，就一定能够在共克时艰中突破困境，就一定能够在攻坚克难中赢得主动。2017年，重点做好以下十个方面的工作： （一）以晋北现代煤化工基地建设为龙头，开辟经济转型升级主阵地晋北现代煤化工基地是国家“十三五”规划的全国七大煤化工基地最后一个基地，全市六区县乃至全省119个县唯我县一家独有，必须紧紧抓住这个平台，将其作为我县转型升级和招商引资的主战场，全力以赴推动基地建设。年内要紧紧围绕基地规划环评的评审批复和普大100万吨洁浄型煤、松蓝80万吨丙烯酸及脂类、阳煤200万吨低阶煤分质清洁利用三大项目开工建设展开工作。同时要与市政府一道，共同推进基地水、电、通讯和框架道路建设，完成土地规划指标调整和土地转用储备，为基地的快速集聚发展打下坚实基础。只要今年我们把基地规划环评批复，并将总投资200亿的三个大项目落地开工建设，就标志着晋北煤化工基地建成了。与此同时，要充分发挥和放大我县丰富的石灰石资源优势，吸引大集团、大企业跟踪科研机构、高等院校，走强强联合发展之路，发展“煤石化”高端项目，引领经济转型升级。年内山西玉竹1万吨针状硅酸钙新材料项目要建成，神雾40万吨聚乙烯项目要争取上马。要积极扶持实体经济发展壮大。实体经济就是经济实力，实体强则基础牢，实体强则底气足。要不折不扣落实国家和省、市减负降费政策，努力减轻企业负担，降低生产成本。要做好政银企对接，多渠道帮助企业融资，为企业发展注入新的活力。要继续引深“万名干部入企服务”活动，积极帮助企业走出困境。我们还要大力发展新兴能源产业，年内同煤织女泉四期5万千瓦、联成偏岭二期5万千瓦、漳泽吴马营5万千瓦3个风电项目都要开工建设。 （二）以农业供给侧结构性改革为主线，打造雁门关农业结构调整先行区优化种植业结构。按照“北山小杂粮、南山经济林、川区粮草蔬”种植业三大区域布局，做精小杂粮，发展小杂粮标准化种植20万亩，其中渗水地膜旱地谷子推广种植4万亩，重点在吴马营、岱岳、北周庄等乡镇建设千亩以上渗水地膜高产谷子种植基地10个;在山区4个乡镇发展优质燕麦6万亩。要加快农产品加工企业的培育扶持，加强杂粮半成品、成品的研发生产，为消费者提供优质杂粮食品。要布局建设一批杂粮交易市场，培育农村经纪人队伍，发挥市场主体内联外引作用，构建优质杂粮产销体系。做大饲草业，建设古城乳业、部队农场和山阴农牧场三大基地，种植全株青贮玉米15万亩，种植优质苜蓿2万亩，为全县奶牛养殖业提质升级提供基础支撑。做强果蔬，在南山坡区种植大接杏1万亩、葡萄1万亩，川区种植蔬菜4万亩，要推进品种改良、品质提升和平台建设，以雁门关物流园区为依托，加快蔬菜产地冷链物流建设，推动产销对接和优势品牌创建，提高蔬菜质量安全水平和商品处理率。做好中药材，新发展中药材4000亩，把功能农业培育成农民增收、农业增效的新业态。提升畜牧业水平。要抓住当前“南猪北养”结构调整和山西列为养猪业适度发展区的有利条件，大力支持国家级重点龙头企业山西大象农牧集团20万头种猪养殖项目落地。同时，力争年内发展标准化肉羊养殖场10个、规模化肉牛养殖场5个。实施奶业生产提质增效、转型升级工程，建设优质奶源基地，做强做大乳品加工业，促进奶业全面振兴，推进20个奶牛养殖园区向牧场化养殖转变。古城乳业集团与恒天然集团进行生产品牌合作，启动20万吨饲料加工厂生产，15万吨液态奶生产线年内投产达效;积极推进山阴农牧场奶粉加工厂项目建设。全县奶牛养殖业蓬勃发展，奶牛稳定在8万头左右。提高农产品质量。以农业标准化倒逼供给侧结构性改革，围绕安全种植、健康养殖、绿色加工，突出农产品种植、采收、储藏、运输、加工等关键环节，引导新型农业经营主体推行标准化生产，推进“三园一场”(果园、菜园、药材园、标准化畜禽养殖场)和“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志)创建。年内开工建设10兆瓦沼气发电和5万吨生物有机肥项目。实行严格的农产品投入使用和监管制度，推行绿色生产方式，创建绿色安全农产品。加快畜禽粪便集中处理，推广秸秆还田，种植绿肥，增施有机肥，形成粮畜循环发展的绿色养殖模式。深入开展农产品和食品质量安全专项整治，保障人民群众舌尖上的安全。 （三）以加快文旅产业融合发展为引领，培育县域经济增长新引擎文化旅游业是朝阳产业，市场潜力巨大，发展文旅产业正当其时。我们要坚定信心，抢抓经济下行倒逼转型和旅游消费需求提速升级的重大机遇，充分挖掘我县独特而深厚的文物资源优势，加快把文化旅游培育成战略性支柱产业。规划引领。要加强规划论证，把握旅游消费市场的新需求、文旅融合发展的新趋势和旅游内涵的新变化，统筹历史文物资源、自然生态资源、人文景观资源、地理气候环境，打好边塞文化牌、民俗特色牌、优质杂粮功能性农业牌、健康养生牌、湿地自然景观牌以及春光、夏凉、秋爽季节牌，着力打造具有区域影响力的旅游集散地。市场运作。坚持“政府主导、市场运作”的原则，加强项目推介，加大招商引资，全力实施“四个一批”开发建设战略，即包装一批旅游项目、引进一批战略合作方、培育一批经营主体、打造一批旅游产品，尽快将我县的文化旅游产业做起来、热起来。年内争取与国内几家文化影视公司合作，通过在广武古城拍摄12部历史题材的影视作品，扩大知名度。 （四）以产业扶贫为抓手，夺取脱贫攻坚全面胜利紧紧抓住产业扶贫这个“牛鼻子”，持续发力、精准施策，切实增加贫困人口收入，全面改善贫困人口生产生活环境，加大力度，压实责任，兑现脱贫攻坚“军令状”，向党和人民交上一份满意答卷。实施特色种植扶贫。重点实施渗水地膜旱地谷子项目。实践证明，渗水地膜旱地谷子产量高、收入高，非常适合在我县山坡区种植，是农村贫困人口脱贫致富的有效途径。年内结合农业种植结构调整，在贫困人口集中的山区推广种植渗水地膜旱地谷子4000亩，落实普惠加特惠政策。实施畜牧养殖扶贫。依托龙头企业、专业合作社、能人大户，利用扶贫小额信贷资金、财政扶持资金，通过委托经营、合作经营、折股量化等方式，推动贫困户与企业、合作社形成密切的利益联结体，大力发展肉羊、肉驴、奶牛等畜牧养殖项目，重点与大象集团合作，发展500头小型家庭养猪场5个，养猪1万头。实施“8311”产业扶贫重大项目。完成道地中药材种植1500亩，每亩补助400500元。完成设施蔬菜种植200亩，其中日光温室每亩补助2万元，塑料大棚每亩补助0.8万元;露地蔬菜开发1000亩，每亩补助0.2万元。新发展食用菌500亩，每棒补助1元。实施生态补偿扶贫。重点抓好新一轮退耕还林276亩，5年内亩均奖补1500元;组建造林专业合作社23家，吸收672个贫困人口，年人均获得造林绿化劳务收入3000元以上;加强林木管护，吸纳85个贫困人口管护林木，年人均获得林木管护劳务收入5000元以上。实施光伏项目扶贫。年内力争完成10个村100千瓦村级光伏扶贫电站建设，带动1000多贫困人口增收脱贫。实施电商扶贫。引导“百汇农珍”等电子商务平台做强做大，培育覆盖贫困村的村级电商，网上销售我县优质农副产品，年内网上交易额力争突破1000万元以上，把我县古城系列乳制品、健康牌燕麦、“雁门香”小米、“桑干河”杂粮等质优价廉的农产品推向市场，增加农业效益，带动贫困户增收。同时，要坚持扶贫与扶智相结合，年内完成差异化技能培训600人、“山西护工”培训150人;大力推进劳务输出，转移输出贫困人口500人次以上，年人均获得万元以上劳务收入;鼓励支持各类企业、经济组织优先吸纳有劳动能力的贫困人口就业，年内提供就业岗位300个以上，年人均获得万元以上劳务收入。做实做好社会保障兜底工作，完善农村最低生活保障制度，提高低保、“五保”补助标准，扩大覆盖面，将符合条件的贫困户纳入低保范围，实现应保尽保。加大新型农村合作医疗补贴力度，对贫困人口合作医疗个人缴费部分给予政策补贴，为贫困人口缴纳大病医疗补助保险和人身意外伤害保险每人每年68元。强化贫困人口医疗救助、救灾救济、慈善救助、大病救助等，落实贫困残疾人帮扶措施，让无劳动能力的贫困人口做到“两不愁、三保障”。脱贫攻坚是硬任务，必须有硬责任、硬措施、硬作风。全县各级各部门要始终把贫困群众的冷暖挂在心上，把脱贫的责任扛在肩上，把攻坚的任务抓在手上，发挥好包村领导、驻村工作队和第一书记三支队伍的作用，强化县乡部门协调，凝聚社会合力，推动任务落实，全面完成贫困县摘帽、14个贫困村退出、569户1359人脱贫，夺取我县脱贫攻坚的全面胜利。 （五）以提档升级精致宜居为目标，打好城乡建设管理总体战坚持规划引领。规划是一个城市建设管理的“大法”，看一个城市发展如何首先要看规划。在今年的城市建设布局中，第一件事情就是规划的修编完善、提档升级。一是完成《桑干河新区控制性详细规划》和《县城排水防涝设施规划》的编制，完善以总体规划为指导、控制性详规为基础、修建性详规和专项规划为依据的城乡规划体系。二是实行“五规合一”，提高土地使用、城市建设、产业发展的一致性和协调性，形成一本规划、一张蓝图，更好地发挥规划的引领、管控作用。规划一经批准就有法定效力，在实施过程中，必须坚决维护其严肃性、权威性。完善基础设施。民之所盼，政之所向。尽管当前财政十分困难，但面对全县群众热切关注的城市建设短板，我们必须咬紧牙关千方百计把该办的、能办的事情办好。配合县医院搬迁，用23年时间对县城南部进行重新规划建设，年内启动世纪大道、西环南路、骏马路和王家涧路4条道路改造;加快推进县城天然气入户，在县城新铺设天然气管道5.5公里，完成天然气入户5000户;抓紧昱光电厂二期热电机组供热首站管网对接，县城新增集中供热面积100万平米，做到应供尽供;加大棚户区改造、城中村改造力度，加快府东街棚户区、兰园棚户区等配套设施建设，争取尽快投入使用。开工建设贺家窑李家窑乡村旅游公路，完成岱岳东榆林、董元线玉井段道路改造工程，完成合盛堡山阴县线道路改造工程。同时，做好大原客运专线、北同蒲朔山联络线两条铁路和蒙西至天津南、晋北至江苏南京两条特高压电力外送通道等国家和省、市重大项目建设的配合协调工作。强化城市管理。坚持“三分建设、七分管理”的城市发展理念，将城市管理放在更加突出的位置，在精致化上下苦功、要效果，落实、落小、落细，像“绣花”一样管理城市。全面提升城市管理水平。持续开展打击违章建设、违法占地“两违”专项行动，建立完善职责明确、监管到位、打击有力的长效管理机制，巩固已有整治成果。实施县城公共事业智能化、科学化管理，新增水表升级改造6000户，开展集中供热计量热平衡试点工作。强化县城环境综合治理，集中整治房屋乱搭乱建、摊点乱摆乱设、车辆乱停乱放、小广告乱贴乱画等。在“城中村”大力推广使用洁净型煤，彻底取消散煤燃烧，坚决取缔小区供热燃煤锅炉，不断改善大气质量。建设城乡道路交通防控体系，维护交通秩序。扩大县城保洁范围，提高机械化清扫程度和保洁频次。推进乡村建设。全面实施农村生活垃圾治理和农村生活污水治理两个省级示范项目，深入开展美丽乡村、卫生乡村、清洁乡村、文明乡村、平安乡村“五村联创”活动，高起点设计、高标准推进，重点实施“两治三改”，即垃圾治理、污水治理，改水、改房、改电。年内完成15个村农村饮水安全巩固提升工程;完成农村危房改造468户;完成农村低压电网升级改造79公里，新增及改造配变43台1万千伏安;完成农村机井通电线路改造193公里，新增及改造井变570台3.9万千伏安。启动北周庄镇创建省级卫生镇工作，打造村镇建设亮点。探索推进“空心村”复垦整治试点工作，有效盘活闲置土地，实施村庄绿化、景观建设，全面整治改善村容村貌。 （六）以深化改革为统领，释放县域经济发展新动能推进供给侧结构性改革。全面完成“三去一降一补”任务。坚定去产能，释放煤炭生产先进产能，淘汰、压减落后产能，不折不扣实现去产能目标。努力去库存，加大棚户区、城中村改造货币化安置力度，用好住房公积金，引导农民有序进城，多管齐下促进商品房去库存。有序去杠杆，全面推进金融创新，加强政银企对接，有效化解企业融资难问题。多措降成本，全面落实中央、省、市税改减费和扶持实体经济系列措施，减轻企业负担，促进实体经济不断发展壮大。精准补短板，围绕补齐制约发展的新型产业、基础设施、“三农”等短板，重点推进产业转型、基础设施建设和脱贫攻坚。深化农村综合改革。在严格保护农户承包权的基础上，加快激活土地经营权，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，让农民吃上“定心丸”。推进农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”，全面完成集体土地和宅基地确权登记颁证工作。探索推行经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等方式，加快土地适度规模经营，培育产业化龙头企业、专业合作社、家庭农场、种粮大户等新型农业经营主体。从今年开始，着手农村集体资产清产核资工作，三年内完成农村集体产权制度改革任务。深入推进供销合作社综合改革，提升支农服务水平等。推进电力体制改革。进一步贯彻落实全省售电侧改革精神，大力度推进大用户直供、网前直供、组建售电公司等改革措施，落实煤电一体化企业享受厂用电价政策，推进园区内直供电，构建煤、电、网、高载能产业协同发展新格局。重点服务推动中煤华昱集团公司增量配电早日获批，积极争取列入全省区域电网运营试点。用足用活电改政策，不断深化电力改革，形成高载能产业竞争优势，加快构建煤电冶建材循环发展体系。推进商事制度改革。深入推进“五证合一”改革，继续深化“先照后证”和工商登记便利化改革，扩大市场主体总量，增强经济发展后劲。 （七）以增进人民福祉为根本，兜牢基本民生底线优先发展教育事业。完善县城教育基础设施，完成第七小学改建。高度重视农村教育，让受教育者能够就近接受优质教育，完成北周庄镇小学和后所小学改造。发展职业教育，筹建一所职业中学。继续推进优秀教师和校长校际交流，挖掘和培养更多基层教育教学骨干。继续加强师资队伍管理，大力开展师风师德建设，净化教育风气。与省教科院合作开展“山阴县教育质量提升工程”项目，巩固国家教育均衡发展成果，办人民满意教育。提升医疗卫生服务水平。开展全民“卫生与健康”行动，建设“健康山阴”。加快中医院综合门诊楼建设，年内投入使用;改善乡镇医疗条件，启动妇幼计生服务中心建设;巩固村级医疗卫生室标准化建设成果，完善基本公共卫生和医疗服务信息系统。全面推进医疗卫生体制改革，继续落实“医联体”建设、分级诊疗、基本药物制度，基本药物实行集中招标采购。实施基本公共卫生服务项目，为老年人群提供免费健康体检。坚持计划生育基本国策，稳妥有序实施全面二孩政策，提高出生人口素质。大力发展文化事业。践行社会主义核心价值观，深入开展“树文明新风、建和谐山阴”精神文明创建活动，弘扬正能量。完善城乡公共文化服务设施，提升文化服务功能。实施文化惠民工程，组织开展送戏下乡、电影下乡等活动。广泛开展全民健身运动，丰富群众文体生活。加大文物古迹和非物质文化遗产保护力度，重点加强对广武明长城的保护。发展广播电视事业，新建一座高功率、多频道广播电视无线发射塔，覆盖惠及更多城乡用户。做好史志工作，完成二轮修志工作等。织密扎牢民生保障网。实施全民参保登记，进一步扩大“五险”参保覆盖面。实现城乡居民基本医疗保险制度并轨，全面落实异地社保享受、转移、接续政策，推进基本医疗保险异地就医结算。落实兑现省、市城乡低保补差政策，将农村低保线与贫困线有效衔接，实现“两线合一”。加快养老事业发展，开工建设山阴县社会福利中心、山阴县中心敬老院和北周庄、玉井、合盛堡、马营等4个乡镇中心敬老院，建设10个农村老年日间照料中心;鼓励社会发展健康养老产业，支持山阴老年公寓创建省级医养融合试点单位，积极对接善济德生态医养养老和老年活动中心项目。 （八）以筑牢生态保护屏障为目标，创建天蓝地绿水清美好家园持续实施造林绿化工程。坚持生态林、经济林、景观林三林共建，完成京津风沙源治理人工造林5000亩，环京津冀生态屏障建设2000亩，虎山线两侧荒山绿化1000亩，小流域综合治理6880亩，村庄绿化5个。继续完善荣乌高速公路通道绿化，扎实推进永定河水系桑干河综合治理和生态修复。坚持造管并重，管重于造，加大生态公益林和未成林管护力度。加大环境污染治理力度。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，引深“铁腕治污”行动，打好蓝天保卫战，打好水和土壤污染防治战。全面深化“控煤、治污、管车、降尘”等重要措施，依法关停不达环保要求及无证经营的小型煤场、洗煤厂、石灰窑等土小企业，加大对煤矸石乱堆乱放和无序填埋的整治力度，完成黄标车及老旧车淘汰任务。加强工业集聚区水污染治理，完成排水企业提标改造，推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用。集约节约利用能源资源。全面推进工业、建筑、交通、公共机构等领域节能，积极开展全民节约行动。推广绿色节能建筑，发展低碳绿色公共照明。推进低碳交通发展，实施新能源汽车推广计划，规划建设充电桩。 （九）以安全稳定为基础，营造经济社会发展良好环境压实安全生产责任。以开展安全生产“责任落实年”活动为契机，坚持“党政同责、一岗双责、企业(单位)主责、失职追责”，按照“三个必须”和谁主管、谁负责的要求，压实部门监管责任，严格落实企业主体责任，切实做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。开展安全隐患整治。全面开展安全风险排查评估，完善人防、技防、物防等安全防控措施。在煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、油气管道、建筑施工、人员密集场所等行业领域开展安全生产隐患大排查、大整治，及时消除各类事故隐患。对重大隐患要挂牌督办、限期整改，整改无望的要予以关闭，对非法生产经营的坚决打击取缔。进一步落实事前问责制，对安全监管不到位、隐患排查走过场的予以严肃问责。强化社会治理创新。以创建“平安山阴、法治山阴”为目标，深入推进社会治安综合治理。积极引深“六打六整三加强”行动，深化“打黑除恶、铲除黄赌毒、缉枪治爆”三大战役，开展“无刑事案件、无行政案件村(社区)”创建活动，确保社会治安持续稳定。建立健全多元调解机制，实施调解组织“全覆盖工程”，有效化解各类矛盾纠纷;坚持重点信访问题源头化解，严格落实“四定”“五包”责任制;畅通信访渠道，实行信访事项网上受理、网下办理、网上答复，确保群众诉求件件有回应、事事有答复，保证信访办理公开、透明、公正;引导信访群众依法理性表达诉求，严厉打击缠访、闹访等非访活动，确保全县信访秩序明显好转。维护社会大局稳定。加强社会风险评估和防控体系建设，强化公共应急管理和应急救援体系建设，提高应急处置能力。加强食品药品安全监管，提高快速检验水平，加快建立重要产品追溯体系。加强社会信用体系建设，对失信行为进行联合惩处。坚决防止发生重大群体性事件，确保群众安全感和满意度“双提升”，确保社会大局和谐稳定。建立健全军民融合领导机制，推进军民融合深度发展，支持国防和军队建设，加强后备力量建设，做好双拥、优抚安置和人防工作，创建“省级双拥模范城”。 （十）以强征管开新源为路径，破解财力困局煤炭行业是我县税收的主要来源，在去产能的前提下，要确保财政收入稳定增长，必须下大力气解决地销煤税收跑冒滴漏顽症。按照市政府的统一部署，县政府成立整顿和规范煤炭产业税收征管秩序领导组，用半年左右时间规范涉煤企业税收征管秩序。组织财税、煤管、公安、电力、审计等相关部门，抽调精兵强将，形成合力，联合治税，依法征管，堵塞漏洞。煤炭管理部门负责产量的核定统计;税务部门负责税收的核算清缴;公安经侦负责税收稽查;监委要重点对征收执法人员不作为、乱作为、失职渎职行为进行立案查处，务必应收尽收。同时，要多渠道开辟财源，盘活存量资产，努力增加非税收入。 三、政府备忘录各位代表，今年我们的经济形势依然十分艰难，玉米价格和乳品市场仍在低谷徘徊，种地养牛比去年更困难，直接影响到农村经济和农民收入。尤其是我们的煤炭产业因受政策性和一些不确定因素的影响，产量要比去年减少一半以上，将直接导致税收减半，使财政雪上加霜更加吃紧。面对严峻的形势和困难，县政府将采取积极的财政政策加以应对，在收入方面的措施是：“预算内损失预算外补”，我们要开辟新渠道，以1:1或1:2的比例加大非税收入，以此来增加我们的可用财力;在支出方面的措施是：“有增有减，有保有压”，削减不必要的行政开支，增加生产性支出，把钱花在刀刃上，具体是“死保工资、力保运转、确保民生、确保稳定、确保刚性支出”。今年有若干件紧要的具体事情要办，这些事情已提到议事日程，并列入政府备忘录，现在我代表县人民政府郑重承诺：，再穷也不能穷教育。今年的教育经费预算要在去年的基础上再增加21%,初步测算新增2000万，全年合计为3.1亿元，在实际的运作过程中力争更多。，增加扶贫资金投入。我们时刻不能忘记全县还有1359名贫困人口，今年是我县脱贫年，脱贫攻坚到了决战决胜发起最后总攻的时候了，所以要尽快补充“弹药”，县财政直接投入1000万元，比去年增幅150%，在实际工作中力争更多。，增加环卫经费。山阴城建是短板，城市管理更是短板，尤其是环境卫生更是短板中的短板，投入不足是一个重要因素，所以环卫队的经费要在原来的基础上增加20%。，取缔城市散煤燃烧，补贴2000万元。县城空气质量不好，尤其进入冬季，散煤燃烧污染严重，直接影响到居民的出行。空气质量已成为人民群众健康生活的一条不可逾越的红线，环境保护支出已成刚性支出，政府要拿出足够的资金，在县城内大力推广洁净煤和天然气，坚决取缔散煤燃烧。，筹资1.5亿元，完成新医院建设。我们的县医院已十分落后，住院部已成危楼，而新建的医院由于资金不足已拖建五年，这项工程再不能拖下去了，今年作为全县一号民生工程，要坚决完成并投入使用。，重新启动府东街跨线立交桥工程，打通府东街道路，缓解交通压力，提升城市功能。这是全县人民企盼的一项工程，尤其是跨铁路大桥今年要力争开工，所需资金要采取融资、向上级争取资金的办法加以解决。，解决城市供水安全问题。南山引水管道年久失修，其中从苏庄村高铁桥北至前帐堡高速路桥长达6公里的地段频繁爆裂，造成县城经常大面积停水，影响到居民的日常生活。逼至民生无退路，今年不论财政如何紧张，也要拿出资金来解决这个问题。，重修小街小巷。这些年县城主要街道都已修复，但小街小巷绝大部分仍是破烂不堪或黄土裸露，每逢雨雪天行人怨声载道。据住建部门统计，县城内大约有120条小街小巷，政府决定咬紧牙关挤出钱来，用三到五年时间逐步予以解决。今年先改造15条紧要的小街小巷，在实际工作中争取更多。，新建农贸批发市场，打造城南森林公园。由于县城没有农贸市场，长期以来小商小贩占道经营严重;由于缺少城市公园，城市居民没有活动场所。为此，今年将在世纪大道南新建农贸批发大市场，在其北以退耕还林的形式修建森林公园。，完成玉马小区建设。玉马小区是紧急避让小区，也是国家采煤沉陷区治理项目，它涉及到我们县北部工矿区两个乡镇10个村2986户的搬迁，今年我们要继续利用国家政策和银行政策性贷款，必须使玉马小区全面完工，部分村民实行搬迁，让受土地沉陷影响生产生活的农民早日住进安全可靠的新居。，今年继续完成450套棚户区改造，总投资1.7亿元，县政府配套资金3400万元。没有棚户区改造就没有社会公平，棚户区的居民都是弱势群体，要让这部分群众更多地享受到改革发展的红利。，完成苜蓿种植15000亩的示范，县政府补贴1000万元。种植苜蓿对我们这个奶牛大县具有十分重要的作用，是广大奶农的一件大事，是提高奶质、增加乳品竞争力的一个措施。政府勒紧裤带拿出千万元资金补助，尽管杯水车薪，但我们一定要让养奶牛的农民，在与困难抗争中感受到政府的态度。，种植旱地地膜谷子，再补贴1000万元。山阴试种旱地谷子已是第三年了，但仍然是起步阶段，农民得到了实惠深受欢迎，今年将扩大到4万亩种植面积，政府咬紧牙关，再补贴千万元，虽然杯水车薪，但要让种谷子的农民体会到政府的决心，推动这个产业的发展壮大。，新建县城供暖管网。现在我们县城的供热能力最大负荷不超过300万平米，有近100多万平米的小区和住宅楼不能享受统一供热。今年，伴随着昱光二期2×35电厂建成投产，将新增500万平米的城市供热面积，彻底满足未来10年的城市供热需求。电厂建成了，管网必须跟进。内外管网总长6.8公里，再加上其它附属设施，投资巨大，但这又是一件涉及今年关乎未来的民生大事，政府将千方百计采取多种渠道多种方法，筹资融资加以解决。，增加招商引资争项目的公用经费。今年的公用经费，不论进行怎样的削减压缩，但不能出现一年不开账本的单位。削减一般性的公用经费，但同时也要增加招商引资和争项目的经费。战争年代共产党军队的两条腿跑过了国民党军队的汽车轮子，今天我们贫困县干部的两条腿也一定要赛过发达地区的奔驰宝马，我们一方面要撸起袖子加油干，另一方面也要挽起裤脚使劲跑，向上争项目、争资金、争支持，以此来建设我们美丽的家园。各位代表，危难之时方显英雄本色，困难难不倒我们，压力压不垮我们，尽管经济形势困难，尽管财政压力巨大，但我们的工资要照发，我们的事情要照办，我们的社会各项事业照样要推进，这就是山阴的担当，这就是山阴的气概，这就是我们山阴24万人民的回答! 四、加强政府自身建设责任在心重千钧，使命在肩当奋进。面对今年光荣而艰巨的经济社会发展重任，面对全县人民的热切期盼，我们深感重任在肩、责任重大、使命光荣。新的一年里，我们将以崭新的姿态、昂扬的斗志、拼搏的精神，抢抓新机遇、迎接新挑战、建树新作为、开拓新局面，努力建设为民、务实、廉洁、高效的政府。提升履职能力。新形势、新任务倒逼我们要有新作为、新建树，倒逼我们提升履职能力，提升驾驭经济社会发展全局、统揽转型综改、统筹城乡一体化发展，解决前进道路上的矛盾和问题的决策力、执行力。要紧密结合山阴改革发展实际，创造性地开展工作。要增强解决问题的能力，善于在严峻复杂的发展形势中抓主要矛盾，解决突出问题。要增强改革创新的能力，解放思想、大胆创新，用改革创新的办法推动经济社会发展。要增强推动落实的能力，以“踏石留印，抓铁有痕”的劲头，卯足干劲抓落实。推进依法行政。完善依法决策机制，实行规范性文件备案审查制度。加强行政复议，保障人民合法权益和合理诉求。强化行政执法监督，推进“双随机一公开”工作落实，深化事中事后监管。深入开展“七五”普法工作。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大监督、政协监督、社会监督和舆论监督，让行政权力在法治轨道和阳光下运行。增强行政效能。深入推进“放管服效”改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，不断提高政府工作效能。要深化行政审批制度改革，继续做好审批事项承接、取消、下放、调整工作。严格执行“13710”工作制度。优化公共服务，提升便民服务效能，推动政务服务中心早日投入使用，健全为企业、为群众、为基层服务的各项制度，守信践诺，说到做到，全面提升服务水平。狠抓工作落实。大力弘扬争先进位、不甘落后的精神和勇气，激发各级各部门干部的担当使命，马上就办、真抓实干，最大限度调动各方面干事创业的积极性和创造力，把各项工作真正落到实处。强化督查机制，严肃责任追究，问责不落实的人和事，问责不作为、慢作为、乱作为的人，坚决整治推诿扯皮、敷衍塞责等懒政怠政行为，不断提高政务服务质量和水平。要健全完善工作目标考核机制，把全年工作任务分解到各部门，做到任务到人，责任到人，严明奖惩，严格问责。加强政风建设。政府党组要切实扛起全面从严治党主体责任，认真落实“一岗双责”，不断加强政府系统党的建设。要严守党的政治纪律，严肃党内政治生活，坚决把纪律和规矩挺在前面，深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定、国务院“约法三章”和省、市各项规定，坚决防止“四风”反弹和变异回潮，自觉践行“三严三实”，全面引深“两学一做”常态化学习教育。强化对行政权力的监督和制约，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任实行审计全覆盖，切实把权力关进制度的笼子。牢固树立“过紧日子”思想，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，把有限的资金用在改善民生、推动发展上。各位代表，风雨砥砺鼓征帆，快马扬鞭自奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共山阴县委的坚强领导下，坚定信心、振奋精神，扎实工作、攻坚克难，为圆满完成经济社会各项工作而努力奋斗，以实际行动迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-27

• 【投资长子县】2018年长子县政府工作报告

  2018年4月8日在长子县第十六届人民代表大会第三次会议上县政府县长赵永进各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实省市和县委决策部署，静心尽力，撸起袖子加油干，全县经济社会发展各项工作再攀新高。 （一）经济发展取得新成效。全力实施项目带动战略。农业三大基地不断扩大，新增连翘11万亩、蔬菜2万亩，畜禽饲养总量达到1500万只(头)，温氏生猪一体化养殖项目正式落地;煤电产业平稳发展，煤炭产量达到2528万吨，高河电厂退出缓建目录;新能源产业进展顺利，煤层气探采秩序逐步规范。在项目建设的强力拉动下，主要经济指标平稳均衡增长，地区生产总值、工业增加值、城镇居民人均可支配收入，分别完成145.2亿元、100.6亿元、28262元，同比增长10.5%、16.7%、7.9%，增幅均排名全市第一;公共财政预算收入完成15.3亿元，同比增长67%，增幅排名全市第二;其他指标全面完成市下达的目标任务，县域经济综合实力稳居全市第一方阵。 （二）重点改革实现新突破。推进开发区改革创新，制定“一区三园”发展模式，完成“三化三制”等18项改革任务，引进入园项目6个。推进投融资改革，采用政策性融资、租赁融资等方式，融回各类资金13.69亿元;搭建“新农贷”“政融保”融资平台，授信额度达到1.5亿元。推进县乡医疗卫生机构一体化改革试点，挂牌成立长子县医疗集团;推进公立医院改革，在全市率先完成医疗服务价格二次调整，五项医改核心指标全部达标。农村闲置凋敝宅基地整治盘活利用成为省级试点，成效显现。推进中小学教师“县管校聘”改革，理顺了教师管理机制。 （三）城乡面貌发生新变化。加快推进城建重点工程，丹朱街和慈林街道路改造、南北大街道路及地下管廊、同新广场改造、环会堂道路及周边环境整治等工程建成投用，新东方红小学、鹿谷小学如期开学，北大街棚户区改造12栋还迁楼全部封顶，东大街、南大街、慈林街还迁小区和新二中、县医院门诊楼、长子至长治快速通道等工程进展顺利。开展城乡环境综合整治，推进“五道五治”,拆除违建4623处105万平方米，改造农村公路43.3公里，完成农网改造1495户，建设美丽宜居示范村17个，建成乡镇垃圾中转站3座。城乡面貌焕然一新，赢得全省农村环境集中整治工作现场会在我县召开，再获国家卫生县城荣誉称号。 （四）生态环境得到新改善。加强生态文明建设，完成“以气代煤”2个乡镇9个村4768户，整治“散乱污”企业290家，淘汰取缔10蒸吨以下燃煤锅炉39台，重点涉污企业工业废气、废水排放在线检测实现“双覆盖”。开展县城建成区“三禁”工作，加强重污染天气应对，落实停产、错峰生产、错峰运输等措施，严查焚烧秸秆行为，环境空气质量持续好转。全面推行“河长制”，加强河道治理，疏浚河道25公里。加大造林绿化力度，完成营造林5.35万亩，新增县城绿化面积4.24万平方米。 （五）社会事业迈出新步伐。认真落实各级惠民政策和保障措施，民生领域投入12.16亿元，占县财政支出的67%。义务教育均衡发展以全省第一的成绩，高标准通过国家级验收，高考二本B类以上达线1098人，达线率比去年提高15个百分点。县医院住院综合大楼投入使用，改造乡镇卫生院7所，签约家庭医生服务网络覆盖全县。大力开展文明创建，蝉联全省文明县城，入选全国文明城市提名榜单。完成120个村级文化活动场所提档升级工程，长子鼓书《起乳名》《山西面食》分别荣获“杏花奖”表演奖和“第十八届群星奖”，《小米县长》被中央电视台专题报道，成功举办中国传统雕塑传承与复兴学术论坛、全国炎黄文化论坛暨第五届中部六省炎黄文化论坛。“五大保险”覆盖面不断扩大，城乡低保标准持续提高。建成保障性住房1808套、改造农村危房137户。新增就业6225人，招聘各类人员124人。实现1970户4491人稳定脱贫，完成121户农村易地扶贫搬迁主体工程。高度重视安全生产，创新推进社会管理，社会大局保持和谐稳定。 （六）民主法制建设实现新加强。严格落实政府系统党建主体责任，深入推进反腐败斗争。主动接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议127件、政协委员提案135件，办复率100%。各乡镇和政府组成部门实现法律顾问全覆盖。推进“放管服效”改革，打造“六最”营商环境。加快推进政务公开，在全市率先推出县政府微信公众号“长子政务通”。建成“13710”信息督办系统，与省市实现对接。各位代表，过去一年取得的成绩，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果，也是全县人民团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与长子经济社会发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，也要看到我县发展不平衡不充分的问题比较突出，距离人民群众日益增长的美好生活需要还有不小差距。主要表现在：“一煤独大”的结构性矛盾还未得到根本性转变，产业转型推进缓慢，新兴产业发展不快;招商引资力度不大，重大支撑性的大项目、好项目不多，经济发展后劲不强;城市建设快速推进，水暖电气等配套设施建设滞后，影响居民生活质量;一些职能部门和少数党员干部，履职能力不强、担当精神不足，“四风”问题还不同程度存在，政府系统作风建设、党风廉政建设任重道远。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决，把全县改革发展各项事业继续推向前进。 二、2018年重点工作2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是开启新时代长子经济社会高质量发展的起步之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和习近平总书记视察山西等系列重要讲话精神，全面落实中央、省、市和县委的各项决策部署，坚持“一个指引”，着眼“一个目标”，紧抓“五个重点”，奋力开创新时代千年古县大美长子高质量发展新局面。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%;固定资产投资增长10%;工业增加值增长8%;一般公共预算收入增长7%;社会消费品零售总额增长7%;城乡居民人均可支配收入均增长7%以上;安全、环保等约束性指标控制在市下达目标之内。各位代表，完成上述目标，任务艰巨，责任重大。我们要始终坚持把发展作为第一要务，把项目建设作为第一抓手，全力以赴抓项目，凝心聚力促转型，切实增强发展后劲。重点抓好以下八个方面的工作。 （一）大力推进经济转型发展。今年是全省“转型项目建设年”。我们要聚焦“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标，以转型项目建设为切入点和突破口，加快产业转型升级，推进县域经济高质量发展。建设转型发展“示范区”。以构建现代产业体系为方向，改造提升传统产业，加快发展新兴产业，努力建设资源型经济转型发展示范区。抓紧完善李村煤矿相关手续，力争9月份投产运行。加快煤炭行业转型发展，每个煤炭企业年内至少上马1个非煤项目。加快高河电厂建设进度，积极协调赵庄电厂早日退出缓建名单。依托两大电厂，谋划实施粉煤灰综合利用等项目，推进煤炭高效开发利用。持续推进新易达煤炭物流园、轩阳“双创”物流园等项目，发展壮大现代物流产业。积极推进通用机场项目。争做能源革命“排头兵”。以构建现代能源体系为目标，抓好风电、光电、煤层气、沼气等重点产业项目，争做全市乃至全省的能源革命排头兵。朗晴10万千瓦风电4月份开工建设，远景10万千瓦风电6月份并网发电，年内全县风电总装机能力达到20万千瓦。朗空2万千瓦光伏发电和禾能电厂二期年内竣工投产，谋划引进山西新能源投资集团分散式光伏发电项目。中联、中石油、东宝能等煤层气产业项目加快实施，全年生产能力突破5亿立方米;推进长子县煤层气管理公司组建，规范行业管理秩序;积极引进煤层气液化、煤层气发电等关联项目。都宝瓦斯发电二期建成投产。积极申报绿野公司国家级大型沼气项目。构建对外开放“新高地”。坚持“一区三园”模式，以建设省级开发区为目标，出台优惠政策，完善基础设施，优化发展环境，努力构建对外开放的新高地。持续推进“三化三制”改革，完成规划编制、“1+N”配套政策落地等工作，力争获批省级开发区。抓好起步区建设，完成土地收储500亩，建成城东污水处理厂，开工“九通一平”、标准化厂房等基础设施，为项目落地打好基础。加快推进能交投铁路口岸作业区报批和基础设施建设，努力打造长治“无水港”。 （二）大力深化重点领域改革。今年是改革开放40周年。我们要以此为契机，持续深化重点领域改革，切实加大招商引资力度，盘活各类要素，激发发展活力。深化政府机构改革。党中央、国务院已对政府机构改革作出安排部署，我们要严格按照国家和省市的要求，严明纪律，有序推进。坚持统筹兼顾，确保改革期间政府工作的连续性和衔接性，做到人心不散、队伍不乱、工作不断，通过改革进一步提升政府治理能力。深化国企国资改革。坚持因企制宜、一企一策的原则，积极稳妥推进国企国资改革，4月份完成企业清产核资专项审计，5月份完成企业脱钩改革，7月份出台总体改革方案。开展国有企业退休人员社会化管理试点工作。年底完成国有企业“三供一业”分离移交，医疗教育机构的重组、撤并、剥离，市政社区剥离和消防机构分类改革。多方筹措改革资金，妥善解决遗留问题，保障职工合法权益。加强监管，严防国有资产流失。参照国有企业改革方案，依法推进城镇集体企业改革。深化投融资体制改革。加强金融风险防控，突出问题导向，完善监管机制，坚持主动防范，确保财政金融安全。加大项目包装力度，抓好南大街还迁二期等5个项目，融资5.5亿元，力争6月底获批。继续做好企业债、公司债发行工作，年内发行首轮企业债。组建成立城市建设投资集团公司，做大做强融资平台。抓好长临高速长子连接线、农村生活垃圾处理和“四好”公路等PPP项目，融资7.15亿元。利用“新农贷”“政融保”等融资模式，融资3000万元。吃透用好国发42号文件等政策精神，积极争取上级项目和资金支持。深化农村综合改革。落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，5月底颁发证书，6月底扫尾完善。开展农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，壮大集体经济规模。推进农村经营体制改革，通过多种方式，发展适度规模经营。继续深化林权、水权制度改革。发挥扶持政策引导作用，以政府贴息，鼓励经营主体贷款，解决发展资金不足问题，激发各类经营主体内生动力。深化用地机制改革。持续推行用地新机制，做好城乡建设用地增减挂钩、土地占补平衡、工业用地弹性年期出让等工作，用好国家和省市开发区扶持政策，积极争取更多用地指标。继续开展闲置凋敝宅基地整治盘活利用工作，年内全面完成整治任务，在保障我县项目用地的基础上，跨区域出售土地指标1000亩以上。全面开展第三次土地普查。深化企业投资项目承诺制试点改革。对《山西省政府核准的投资项目目录》(2017年本)外的企业投资项目，推行“五统一”制度，变先批后建为先建后验，确立企业投资主体地位，激发企业投资活力。加强事中事后监管，理顺行政执法综合体制，推行“双随机、一公开”监管，完善部门协同监管、守信联合激励、失信联合惩戒等机制，建立以信用为核心的监管模式。加大招商引资力度。出台招商引资优惠政策，细化分解目标任务，具体落实到乡镇部门。结合我县资源禀赋和产业特点，精心谋划招商项目，做好包装策划、宣传推介等工作。组建招商小分队，采取产业模块化招商、产业链延伸招商、园区招商、会展招商、委托招商、回归招商等多种方式，积极走出去、引进来，提高招商引资的精准性和实效性。推行招商项目手续包办制，组建专门服务团队，全程负责手续办理，为项目落地营造良好环境，确保年内至少引进5个以上、建成投产3个以上重大产业转型项目。 （三）大力实施乡村振兴战略。实施乡村振兴战略，是新时代“三农”工作的总抓手。我们要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以农业供给侧结构性改革为主线，以现代要素武装农民、改造农村、提升农业，为乡村振兴不断注入新动能，推动长子由农业大县向农业强县转变。加快推进农业产业化。稳定粮食生产，推进粮食功能区划定，实施新增粮食产能项目，打造4个千亩粮食高产示范片，全年粮食产量保持在2亿公斤以上。持续推进三大特色基地建设，抓好温氏生猪一体化养殖、2000万只鹌鹑、600万棒精品香菇、1.2万亩露地辣椒、6000亩小杂粮、2000亩玉露香梨等六大产业化项目。加快产业融合发展，支持浩润食品、大地尖椒、潞酒厂等企业，开发功能食品、药食同源食品，提升农产品附加值。抓好百里连翘长廊带、方兴草莓小镇等休闲观光农业。推进标准化建设，年内完成“三品一标”认证产地3万亩、产品5个。强化科技支撑，推进“院县合作”，力争新建10个试验示范基地。提高组织化程度，培训新型职业农民500人，培育壮大新型经营主体160个，组建农业行业协会3个。以合作社、家庭农场为经营主体，以行业协会为纽带，形成一个全覆盖、小群体、大规模的组织化格局。加快建设农产品质量安全溯源体系，创建国家级农产品质量安全县。加快建设美丽乡村。打造美丽宜居示范村20个，重点建设石哲镇西汉村和常张乡岭上村、裴家庄、东洼村、陈家峪等5个“特色农业+红色文化+田园旅游”的现代农业田园综合体。推进农村生活垃圾无害化处理示范县项目和分类处理试点工作，年内建成10个乡镇垃圾中转站和1个综合垃圾处理厂。建设慈林集中供水二期工程，解决色头镇和慈林镇24个村3.1万人饮水困难问题。完成108公里农村“四好公路”、禁养区畜禽养殖清理整顿、农村旱厕改造、乡村公租房建设等工作。稳步推进“气化农村”，多种方式推进农村清洁取暖工程。加快大堡头小城镇建设。加强农村社会治理，促进农村移风易俗，建设文明和谐、向上向善的新风尚新农村。加快发展有机旱作农业。积极创建省级绿色有机旱作农业示范县，编制完成创建五年规划。实施“九大工程”，年内力争实现耕地地力提高0.1个等级、农作物水分利用率提高1.5%、抗旱节水良种普及率达到85%、农业机械化率达到68%以上、农业标准化生产率达到38%以上、绿色有机农产品种植面积达到5000亩。重点抓好石哲镇绿色有机旱作农业封闭示范区建设。坚决打好脱贫攻坚战。突出产业扶贫，继续实施10项扶持政策，持续壮大“五大脱贫主导产业”;推广“合作社+贫困户”模式，提高贫困户资产收益;全面落实就业、教育、医疗等各项保障措施，对照贫困户脱贫认定8项指标，确保2356户5129人稳定脱贫。加快推进易地搬迁工程配套设施建设，10月底177户417名搬迁对象全部入住。加快贫困户危房改造，5月份开工，8月份全部完成。加强防范贫困户金融信贷风险。深入开展扶贫领域不正之风和腐败问题专项治理，为打好脱贫攻坚战提供纪律保障。 （四）大力推进城市建设。城市建设是“十三五”时期我县的重点工作之一。今年要进一步加大力度，持续推进，优化城市布局，完善城市功能，提升城市品位。加快推进重点工程。重点抓好还迁房建设，国庆前北大街还迁小区交付使用，兑现还迁承诺;南大街还迁小区一期工程和东大街还迁小区分别于7月份、12月份主体封顶，气象站片区年底完成主体，庆丰村片区年底交付使用。坚持政府指导、市场运作的原则，批准同贺村启动城中村改造项目。抓好“一区五馆”建设，年内历史文化保护街区完成主体工程，生活家居馆、文化创意馆、休闲体验馆、大型超市(馆)建成投用，综合百货馆开工建设。公检法业务用房年内投入使用。配套完善基础设施。改造建设8条城市道路，其中长子至长治快速通道6月底全面竣工;北环路9月底竣工通车;东大街拓宽改造、熨台街西段、环新二中道路、环鹿谷小学道路、广场西路等5条道路，国庆前投入使用;长临高速连接线6月份开工，10月底完成主体工程。县城新建取水供水项目4月份开工，10月底投入使用，解决县城供水不足问题。积极对接省市电力部门，筹建1所110千伏变电站，扩大县城电网容量。新建县城热源厂，新增3台160吨锅炉，供热能力达到480万平方米，4月份开工，10月份建成，确保如期供热，提高供热质量。高品质新建和改造县城公厕33座。更新10辆免费电动公交车，配套建设充电桩。启动8个综合市场新建改扩建工程。完成丹朱大街入城段南侧绿化及沿线景观、北大街东侧绿化工程。规范建设管理行为。严格按照国家法律法规，持续深化“赛手续办理、赛财务管理、赛档案管理”活动，提高项目建设管理水平和资金使用效益。加大综合执法力度，规范县城管理秩序，大力整治各类不文明行为。积极开展文明创建，力争成功创建全国文明城市。 （五）大力开展生态文明建设。绿水青山就是金山银山。我们要正确处理好经济发展与生态保护的关系，像保护生命一样保护生态环境，加大生态文明建设力度，建设天蓝地绿水清的美丽长子。狠抓环境污染防治。开展全国第二次污染源普查。巩固大气污染防治攻坚战成果，持续抓好“散乱污”企业整治、工业废水废气治理、县城“三禁”、扬尘治理等工作，继续实施工业企业采暖季错峰生产、错峰运输等措施。开展水污染防治攻坚行动，完成县城污水处理厂技改工程和下霍污水处理设施建设，确保县域出境断面水质稳定达标。排查清理集中式饮用水水源地保护区内的违法建筑和排污口，实施申村水库等水源地整治工程。开展农村饮用水水源保护和水质监测工作。实施化肥农药零增长行动，推进畜禽养殖废弃物无害化处理和循环利用，有效控制农业面源污染。加大工业固废综合利用力度，加强煤矸石山治理，推进煤矸石在环保制砖、路基铺设等方面的利用工作。推进生态修复治理。加大造林绿化力度，完成2.3万亩生态防护林、852公里县乡道路绿化和10个生态村庄建设。实行最严格的水资源管理制度，严守“三条红线”。全面落实“河长制”，加强河流管理，完成岚河、浊漳河南源下霍段河道治理。完成水保生态治理3.2万亩。实施精卫湖国家湿地公园生态保护项目。排查地质灾害隐患，推进慈林山生态恢复等治理工程。加大环保执法力度。加强执法队伍建设，强化日常执法检查，严查重处企业偷排偷放、超标排污、无组织排放等违法违规行为，严格落实按日记罚、连续处罚、限制生产、停产整治、停业关闭等处罚措施，形成高压震慑态势。加强部门联合执法，从严查处焚烧秸秆、垃圾、树叶等污染环境行为。 （六）大力发展文化旅游产业。文化旅游是极具潜力的朝阳产业。我们要依托深厚的文化底蕴、丰富的旅游资源，立足打基础、谋长远，加快文化旅游产业发展。抓紧推进规划融资。坚持全域旅游发展理念，高标准编制完成全县旅游发展总体规划。积极拓宽融资渠道，组建成立长子县旅游开发投资公司、运营公司，提高旅游开发融资和运营水平。出台优惠政策，引进社会资本，鼓励引导煤矿等各类投资主体参与我县旅游开发。促进文旅产业融合。实施木化石地质公园景区品质提升工程，谋划启动法兴寺星级景区创建、色头至羊头山旅游公路、发鸠山和皇明湖旅游开发工作。整合响铜乐器、麦秆画、猪头肉等各类文化元素，打造富有地方特色的旅游产品。抓好“周末艺苑”剧场建设，创作一批精品剧目，形成“吃住行、游购娱”全产业链条。加大宣传推介力度。制作专题宣传片，谋划举办首届“千年古县大美长子”旅游资源宣传推介周，积极争取第二届全国炎黄文化论坛、第二届全国传统雕塑传承与复兴学术论坛在我县举办。 （七）大力保障和改善民生。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们要加大民生投入力度，保障民生需求，推动高质量发展，创造高品质生活，不断提升群众获得感、幸福感。优先发展教育事业。加快新二中建设进度，确保9月份招生开学。新建1所乡镇中心幼儿园，年内完成主体工程。推动城乡义务教育一体化发展，城内优质学校与农村薄弱学校组建办学联盟，促进从基本均衡向优质均衡迈进。完成县职校基本办学条件标准建设省级验收。持续提高教育教学质量，推动高考成绩再上一个新台阶。实施学前教育第三期行动计划，统筹抓好特殊教育、民办教育、继续教育，加强师德师风建设，办好人民满意的教育。加快建设健康长子。加强基础设施建设，县医院门诊楼和地下车库上半年投入使用，开工建设县中医院综合住院大楼。持续推进县乡医疗卫生机构一体化改革、县级公立医院改革，巩固改革成果，减轻群众医疗负担。推进县医疗集团信息化建设，促进信息共享。提高养老服务水平，建设8个日间照料中心，提升改造2所乡镇养老院，开工建设老年荣军社会福利服务中心。广泛开展全民健身运动，深入推进全民健身和全民健康深度融合，积极创建全国健康城市。繁荣发展文化事业。强化公共文化服务体系建设，继续做好文体中心装修、村级文化活动场所提档升级等工作，巩固完善文化馆、图书馆等文化阵地，持续开展送戏下乡、送电影下乡等文化活动，丰富群众精神文化生活。加强文化遗产和文物保护利用。促进就业创业。抓好事业单位人员招聘工作，招聘教育、卫生、新闻媒体、乡镇站所等各类人员100人。加强就业创业培训，统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人、残疾人等重点人群就业工作，帮助就业困难人员稳定就业，确保“零就业”家庭动态清零。加强社会保障。实施全民参保计划，持续扩大“五大保险”覆盖面，提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金最低标准、城乡居民医保和低保补助标准。积极创建农民工工资无欠薪县，坚决打击恶意拖欠农民工工资行为。加强社会救助体系建设，做好救灾救济、优抚安置等工作。鼓励引导社会各界发展慈善事业、光彩事业。提高干部职工生活待遇。投资3000万元完成乡镇周转房建设、2200万元落实职工福利、700万元提高住房公积金比例、1030万元提高一线环卫保洁人员和公安巡警、交通辅警、城管执法协管人员、消防队员、森防队员工资待遇。在教师原有绩效工资基础上，再增加10%和20%，分别用于提高义务教育阶段和高中阶段学校的班主任津贴、优秀教师津贴等绩效奖励。 （八）大力维护社会安全稳定。安全稳定是不可突破的底线。我们要严格落实“四铁”要求，全力抓好安全稳定各项工作，确保全县人民群众生命财产安全、社会和谐稳定。高度重视安全生产。时刻绷紧安全生产这根弦，严格落实“两个主体责任”，政府监管责任实现全覆盖，企业主体责任做到“五到位”。认真执行“两议一报”、夜查突查、专家会诊、“手指口述”、“双指双述”、“培训+军训”等各项制度，持续深化煤矿、道路交通、危化物品、建筑施工、特种设备、燃气、消防等重点领域专项整治，建立问题隐患整改、重大隐患挂牌督办、追责问责、联合惩戒等“四个清单”制度，切实加大安全隐患排查整治力度，做到防患于未然。做好森林防火工作，强化宣传教育，严格野外火源管控，看好重点人群、重要地段、主要路口，严防森林火情发生。加强社会综合治理。深化“平安长子”建设，推进“雪亮工程”项目，提高社会治理现代化、信息化水平。大力开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击盗抢骗、黄赌毒等各类违法犯罪活动，特别是加大毒品犯罪打击力度。坚持依法治访，规范信访秩序，加大矛盾纠纷排查化解力度，及时解决群众合理诉求，坚决打击缠访、闹访、以访谋利等违法违规行为。加强网络舆情监测，准确掌握动态，认真研判舆情，有效防范应对网络舆情事件发生，掌握网络舆论主动权。 三、建设人民满意的服务型政府新时代新使命对政府自身建设提出了新要求。我们要以政治建设为统领，坚持以人民为中心的发展思想，勇于担当，高效履职，不断提高政府的执行力和落实力，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）增强政治意识，着力提高政治站位。坚持党的集中统一领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，增强政治自觉，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党对经济工作的领导，用党建来统领发展、推动发展、融入发展。坚决落实政府系统全面从严治党主体责任，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强党性锤练，永葆共产党人政治本色、为民服务公仆本色。 （二）增强法治意识，持续推进依法行政。忠实履行宪法和法律赋予职责，心中高悬法纪明镜，手中紧握法纪戒尺，知晓为官做事尺度，严格依照法定权限、规则、程序行使权力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监察监督、司法监督和社会舆论监督，加强审计监督，落实内审制度。坚持依法民主科学决策，保证决策权限合法、程序合法、实体合法。加强政府网站建设，做好政务信息公开。 （三）增强服务意识，加快转变政府职能。深入开展调查研究，更多了解基层群众所思所想，切实转变政府职能，为群众提供优质高效服务。深化“放管服效”改革，持续打造“六最”营商环境，将“只进一扇门”“最多跑一次”落到实处，以良好的“软环境”，赢得发展的“硬实力”。正确处理好政府和市场的关系，更好的发挥政府服务作用、市场在资源配置中的决定性作用，从根本上释放市场和社会活力。 （四）增强担当意识，切实提升履职本领。坚持与时俱进，解决本领恐慌问题，提高履职能力，争做行家里手，具备敢担当的勇气、能担当的本领、会担当的智慧，抢抓发展机遇，占据先手优势，把握发展主动权，勇于挑最重的担子、敢于啃最硬的骨头，保持定力，持续发力，以功成不必在我的心态，全力以赴做好各项工作。 （五）增强纪律意识，始终坚守廉洁底线。坚持把纪律挺在最前面，严格遵守“六大纪律”，筑牢防线，守住底线，不碰红线。不断加强作风建设，坚决落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示，严格执行中央八项规定及实施细则，驰而不息纠正“四风”，重点整治形式主义、官僚主义新表现。深化标本兼治，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，保证干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，进入新时代，面对新使命，要有新作为。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，静心尽力、埋头苦干，为奋力谱写新时代千年古县大美长子高质量发展新篇章而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资寿阳县】2018年南燕竹镇政府工作报告

  在南燕竹镇第四届人民代表大会第四次会议上陈宝军(二〇一八年三月三十日)各位代表：现在，我受镇人民政府委托，向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请列席代表提出意见。2017年工作回顾 一、美丽乡村建设成果明显 （一）南燕竹镇一至四阶段共拆除违建210户，共计违建面积17187.4平方米，腾退土地17223.4平方米。完成限期拆除总任务的104%。 （二）打造小景观景点5处，小片林12处。1、在白家庄村打造国道307绿色生态走廊景观，主要栽植胶东卫矛、松树、黄叶榆等景观树，硬化绿化28000余平方米。2、在白家庄与朝阳镇交接处建设“公益林”和“工会工匠林”两处，其中“公益林”栽植松树120余株，“工会工匠林”栽植杨树380余株。3、在白家庄桥底打造“妇联巾帼林”，共栽植杨树850余株。4、在南燕竹村建设“致富路”绿色通道景观，硬化绿化面积1500余平方米。5、在南燕竹村建设“商会精英林”景观，绿化面积2200余平方米，主要栽植龙槐、各类水果树等。6、在南燕竹村南燕竹小学入口建设小景观约1400余平方米，主要栽植胶东卫矛、红叶石腊等景观树。7、在宋杜沟村建设“武装民兵林”两处，共栽植杨树960余株。8、在蔡庄村建设“民生林”、“农经林”两处，共栽植杨树890余株。9、在太安驿建设“党建林”、“廉政林”、“团委青年林”5处，共栽植杨树3400余株。在小片林的打造上，我们始终以党建为引领，突出支部作用，发挥党员作用，引导各类干部、企业共建，节约了开支，收到了成效。 （三）玉米集中堆放情况全镇共规划67处玉米集中堆放点，面积约1000余亩，解决了近2400余农户的玉米集中堆放问题。其中，南燕竹村冀家坪小组全村80户全部集中堆放一处，建设标准达到规模最大、标准最高、效果最好。引导、鼓励全镇六家玉米烘干厂开足马力，以略高于市场价格收购玉米棒6000余吨，大大缓解了农户玉米集中堆放难的问题。 （四）文化上墙情况全镇21个行政村53个自然村共有44个村组墙体刷白、文化上墙，面积约10万平方米。其中，公路沿线重点村全部覆盖。 （五）长效保洁机制落实情况镇党委对长效保洁工作负第一领导责任，各村党支部书记是各村长效保洁工作第一责任人，村组负责人为直接责任人，将保洁责任落实到人。严格落实周长制，将每一名班子成员列为周长，每周下村庄、走公路，去检点拆违、治乱工作，在一线发现问题，在一线解决问题。书记，镇长轮班，每周至少下去两次进行检点，每发现一处要求相关责任人整理一处，并将问题记录在案，按季度算账。确保一线发现问题，一线解决问题，形成制度管事、管人，人人爱护环境的良好习惯。各村确保保洁人员覆盖到所有小组，实现保洁常态化，针对南燕竹镇过境高速公路国道省道等道路线长、自然村组多的特点，聘用“南燕竹众诚保洁服务部”专门负责25公里国省干道和21公里太旧高速公路两侧保洁工作，实施专业化队伍清理，较大程度实现了集中财力办急事，办大事的效果。 二、民生工程建设持续推进实施一事一议财政奖补项目四大类七项工程，完成总投资68.627万元，其中：村内道路建设：2个村，金额7.853万元;村内小型水利：2个村，金额37.64万元;村内人畜用水：1个村，金额5.644万元;硬化广场：2个村，金额17.49万元。实施环境治理四好道路建设62.2公里清表工作已经完成，17公里全部硬化，投资2136万元。极大改善了人民的生产生活条件和环境。完成南燕竹、白家庄、河南煤改气工程587户壁挂炉采暖，800余户天然气做饭。粮食增产项目工程共完成护地坝建设10公里，田间道路建设103公里，其中水泥路11公里，砂石路92公里，今年春季全面完工，至此国家级粮食产能增加项目的实施覆盖了全镇21个行政村，极大地改善了农业生产基础设施条件，为更好地引进农业项目奠定了基础。重点工程、重点工作能够顺利实施，取得成绩，是县委、县政府正确领导，镇党委坚持领导的结果，是各位代表在各自岗位奋力拼搏的结果，是全镇干部群众共同努力的结果。在此向县委、县政府领导的大力支持，全体代表的积极工作表示感谢，并通过各位代表向全镇人民表示感谢!2017已经过去，新的一年里，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指南，深入贯彻落实十九大精神，以实践振兴乡村战略，建设美丽乡村为重中之重。2018年工作计划 一、谋划布局新突破，开拓工作新局面今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会，实施“十三五”规划承上启下的关键一年，政府工作的总体要求是：以习近平总书记新时代中国特色社会主义经济思想为指引，全面贯彻中央、省、市、县经济和农村工作会议精神，认真贯彻落实上级决策部署，围绕全面建成小康社会总目标，以服务农村经济建设为中心、以推进镇村治理为重点、以促进脱贫增收为核心，真抓实干、奋勇争先，谋划“一带、两翼、四镇”协调发展战略，加快“五镇”建设步伐，谱写百姓富生态美的燕州新篇章。2018年经济社会发展的主要目标是：农村经济总收入达到3.8亿元;工业增加值达到0.8亿元;农村常住居民人均可支配收入达到13500元;幼儿入园率、适龄儿童入学率、在校学生巩固率保持在100%;九年义务教育普及率达到100%;新农合参保率达到100%，新农保参保率达到100%;村务、财务公开率达到100%;不折不扣完成县下达的各项任务指标。 二、振兴乡村新战略，镇域经济新发展推动经济发展永远是乡镇的中心任务。围绕“五镇目标”，大力发挥本镇产业发展优势，抓住经济转型机遇，谋求全镇经济社会良性发展，必须着力抓好以下五个方面工作： （一）推进“公路沿线经济带”建设，精准布局，释放效应南燕竹境内有太旧高速公路21km,307国道2km，216省道23km，境内公路共穿村13个，马路经济繁荣，长久以来各自为政，没有一个统一的规划，今年重点以216省道为纽带，建设一条经济带，挖掘这条公路潜力，整合现有资源，打造潜在市场，把21.2公里的公路建设成为南燕竹高火力的经济带1、着力打造太安驿、南燕竹商业园区，去年世宇超市入驻南燕竹，改变了过去零散的商业形态，大大提升了南燕竹村民的生活品质，提升了乡村商业格局，今年，以南燕竹、太安驿已有的商业网点，利用经营优势，针对不断变化的消费需求，谋求创新发展，提升竞争优势。2、新建颉家河、白家庄商业服务园区，颉家河村地处南燕竹镇西大门，独特的地理位置造就了其第三服务业的繁荣，白家庄村地处南燕竹镇东大门，货车日流量在5000辆，是全县老牌第三服务区，洗车加水服务、饭店、维修等成为沿线村民的主要收入，在“拆违治乱提质”环境大整治攻坚行动中，违建服务摊点全部自行拆除，非法加水点全部取缔，现处于停歇状态，极大减少了农民收入，本着“有堵有疏”的原则和为人民群众谋福祉的思路出发，经过多次实地考察，初步选址在村西阳坡底小阳南线建设服务站一座，在白家庄村东口建设加水服务站一座。3、升级龙栖湖、五峰山旅游园区，把零星的旅游景点串成线、连成片，着力打造我镇精品旅游产业，着力发展以龙栖湖为龙头，以五峰山、古驿园等为重点的文化盛宴精品游;以大北河、蔡庄等为先行的田园风光体验游;以南燕竹为中心，猪头肉、猪头肉夹饼、豆腐干、红烧饼、荞面凉粉、河捞、疙瘩的等为特色的地方名吃品味游。发掘历史文化、自然地理、人文景观、民俗民居、产业产品等地域特色，以发展“乡村旅居”，丰富乡村旅游业态。建成公路沿线经济带，赋予时代新内涵，将进一步优化我镇园区产业结构，集聚更多的企业投资，吸纳更多的就业人员，降低企业经营成本，有助于各园区实现差异化发展。 （二）推进“南北两翼”现代农业示范区建设，深挖潜力、发展规模散落在216省道两翼的村庄是传统产粮区，要开拓思路寻找新的经济增长点，拓宽现代农业增量发展的新渠道，形成“立体农业”新思路。1.统筹调整粮经种植结构。粮食作物：一是玉米种植，玉米是我镇的主要粮食产品，具有面积大亩产高容重高品质优的特点，制约增效增收的主要因素是市场价格下滑、产品附加值增值空间小等，玉米作为大宗粮食产品，既能供人食用，又能做饲料，还是工业原料，因此，抓好全镇优质玉米种植、出路是抓好玉米的加工转化。二是小杂粮种植，目前状况是面积小品种少亩产低，但是，我县独特的昼夜温差大的气候特点，小杂粮的品质是很好的。以南燕竹村为轮廓发展小杂粮园区建设，依托金穗合作社建设杂粮生产基地，规模化多样化种植杂粮。经济作物，蔬菜种植是我镇的长项，精细蔬菜种植是特色，以太安驿、大南沟、于家庄三个片为轮廓发展蔬菜园区，大力宣传赵巷头百亩蔬菜园区、全镇蔬菜生产示范户典型户的经验和做法，引导村民调整种植结构，扩大蔬菜种植面积，做大做强蔬菜产业。加快发展现代农业，培育优势农产品、特色农产品，促进农业增效、农民增收。2.大力发展规模高效养殖业。以韩庄片和中庄、北燕竹两个村为轮廓发展畜牧养殖业，抓住南方水网区养殖产能向环境容量大的地区和玉米主产区转移的机遇，广开门路，引进项目，大力发展规模高效养殖业。转变发展方式，“土地多”可以种植饲草，大力发展牛羊等草食畜牧业，“玉米多”大力发展猪鸡养殖业，变资源优势为产品优势，培育优势农产品、特色农产品，促进农业增效农民增收。3.做大做强加工业。以南燕竹、太安驿两个集镇中心已有的健民实业和泰元双农及陈记、郭记等猪头肉加工厂为龙头，建设农产品加工园区。 （三）推进“四镇”建设，项目带动，特色经营在推进“五镇”建设的五年规划上，除加强素质的组织、建设外，着力推进其余的“四镇”建设。1.加快建设两个特色村镇。南燕竹村作为镇政府所在地，区位优势独特，是全镇政治、经济、教育、商贸、金融的中心所在，现有猪头肉加工、豆制品加工、餐饮住宿等产业，有基础、有特色、有潜力;太安驿作为原乡政府所在地，经济、教育、商贸、金融功能齐备，红烧饼加工、餐饮住宿等产业发展势头强劲，这两个集镇周边村民入驻人数逐年上升，建设宜居宜业特色村镇，具备多方面条件，积极申报国家级特色村镇项目，享受产业支撑、基础设施、公共服务、环境风貌等方面的财政支持，开发项目抓住机遇加快发展。2、紧紧依托金穗合作社示范引领作用，积极推进现代农业，大力推广土地托管经营，从土地上解放农民，形成新型农民，让土地成为资本，让农民双份收入;把土地集约化、现代化种植，铺就现代农场的雏形。3、依靠粮食增产项目实施后的辐射效应，在护地坝两侧建设健康步道，吸引游客和健身爱好者前来健身、观光，同时带动当地餐饮、住宿等项目的发展，促进地方经济收入。 （四）深化农村改革，激发农村发展新动能1.深化农村土地制度改革。在完成农村承包土地确权登记颁证工作的基础上，探索创新集体非承包地有偿使用的新路子，深化农村土地制度改革，促进现代农业发展。2.统筹推进农村各项改革。坚决打赢脱贫攻坚战，巩固拆治提成果，大力提升全镇人民保护环境的意识，抓好垃圾分类、宣传落实、集中处理等环节的工作，改变农村脏乱差问题是持久战，实现保洁常态化，减少化肥施用量，积极清理地膜、农药瓶袋等废弃物，减轻土地、水源污染，实施秸秆还田、转化工程，减少大气污染，防火工作不松懈，让“绿水青山就是金山银山”思想深入人心，建设美丽乡村。狠抓安全生产、社会治安、矛盾纠纷化解、国防动员、人居环境、农村危房改造、公共卫生、基本医疗、计划生育、文化体育等方面的工作。3、全面深化改革，持续解放发展动力。大力推进农业供给侧改革，转变农业经济发展靠数量、产量的生产模式，向生产绿色有机农产品，品牌农产品转变。提升农产品的品质、质量、效益。继续抓好农村土地集约制度的改革，为农业生产、农村经济的持续发展释放活力。 三、加强服务能力建设，加强队伍建设，确保把各项工作落到实处人民群众期盼过上更美好的生活，我们基层干部必须不懈奋斗，着力解决好人民最关心、最直接、最现实的问题，让人民共享改革发展的成果，班子成员深入一线，职能站所主动服务，时刻以为民服务为己任，让一线成为干部成长的主场。做好今年及今后的工作，必须深入推进“两学一做”制度化常态化，加强镇政府和村级组织服务能力建设，加强镇村两级干部队伍建设，为全镇经济社会又好又快发展提供坚强保障。以增强镇村干部宗旨意识为关键，以强化镇政府和村级组织服务能力为重点，有效提升服务水平，切实增强人民群众的获得感和幸福感，为经济社会的发展作出新贡献。1.加强镇村干部想想政治建设和作风建设。镇村干部要继承和发扬实事求是、艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统和作风，做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。严格落实中央“八项规定”精神，坚决反对“四风”，严格执行“四议两公开”。牢固树立“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，认真抓好党和国家关于农村工作方针政策、法律法规的贯彻落实全面执行工作。密切联系群众，增进同群众的感情，从事关群众切身利益的具体事情做起，从群众最不满意的问题抓起，扎实做好服务群众的各项工作。2.强化镇村干部管理制度建设。完善镇干部职务行为规范、镇村干部岗位责任制、服务承诺制、业绩评议制、接访下访制、定期交账制，考勤和请假制、完善村级综合考核办法，加强法律法规、方针政策、科技知识学习培训，提高镇村干部依法行政能力和领导指导农村工作的能力。打造一支“忠诚、干净、担当”的镇村干部队伍，塑造“清正、廉洁、务实、高效”的人民满意的政府形象，为经济又好又快发展、社会全面进步提供坚强保障。各位代表，完成全年重点工作、重点工程，做好各项工作离不开各位代表的表率作用，要继续发挥带头带动作用，引领全镇人民推进经济社会发展，建设更加美好的家园。让我们共同投入到学习贯彻十九大精神中，自觉适应新时代，为开启新征程而努力奋斗。

  2025-07-27

• 【投资柳林县】2018年柳林县政府工作报告

  2018年4月9日在柳林县第十届人民代表大会第三次会议上县长刘惠民各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的2017年，在我县经济和社会发展进程中很不平凡。一年来，我们忠实践行党的十九大精神，坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为推动工作的根本遵循，在县委的领导和县人大、县政协的监督支持下，紧盯全年目标任务，狠抓各项工作落实，带领全县人民，团结一致、真抓实干，全县经济和社会发展取得较大成就。 （一）坚持不懈乘势而进，县域经济迎来强劲复苏。全县地区生产总值完成175.8亿元，同比增长16.1%;规模以上工业增加值完成136.2亿元，同比增长20.7%;公共财政收入完成24.07亿元，同比增长125%，继2012和2013年之后创历史第三高水平;全年县属企业原煤产量2307万吨，与2016年基本持平，洗精煤产量1899万吨，同比增长14.6%;社会消费品零售总额完成40.6亿元，同比增长6.9%;服务业增加值完成46.4亿元，同比增长10.2%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到30120元、11408元，分别增长6%和7.8%;全年二级以上天气达到198天。我县主要指标三年来第一次实现由负转正，县域经济呈现了全面回暖的良好态势。 （二）精准对标全力冲刺，脱贫攻坚取得决战决胜。县人民政府肩负脱贫攻坚政治使命，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以“两不愁三保障”为根本目标，突出产业和就业“两大支撑”，以强化干部驻村帮扶为抓手，深入开展了脱贫攻坚春季行动、夏季攻势、秋季会战、冬季对标“四大战役”。全年用于脱贫攻坚的投资累计达15.9亿元。通过“一村一品一主体”产业扶贫措施，因地制宜实施了20余个特色产业项目，贫困户产业覆盖率达到80%以上;通过发动企业吸纳劳动力、开发公益岗位和培训护理护工等方式，帮助3800余名贫困人口实现就业;县财政累计注入1000万元风险补偿金，撬动金融扶贫发放贷款5.46亿元，支持贫困群众发展产业;持续加大基础设施和公共服务建设力度，贫困村交通、电力、饮水、医疗、教育等各项指标全部达标;全面建立“三保障”电子平台，不折不扣落实上级各项扶贫惠民政策，并结合实际进行补充或兜底，使贫困户基本生活得到切实保障。在全面攻坚过程中，广大干部全身心投入驻村工作，在扶贫一线经受了考验，得到了锻炼，受到了人民群众的普遍认可。经第三方评估组评估，全年有24个村2788户8614人顺利脱贫，“三率一度”均达到贫困县退出标准。 （三）牢牢把握发展机遇，产业转型迈出坚实步伐。坚持以招商促转型，出台了《招商引资若干意见》，制定了招商引资奖励制度和《委托招商实施办法》，在北京、上海、太原、西安、广州建立了5个招商窗口，选聘了10名柳林籍在外人士担任“招商专员”;在现有招商部门的基础上，新确定了中小企业局、国资中心、文物旅游局、项目办、外事办5个部门加挂招商局牌子。全年与省内外战略合作者共签约招商项目22个，协议投资总额达120亿元。与中国矿业大学合作设立“柳林能源和环境院士工作站”，启动推广了被誉为第三次矿业技术革命的“无煤柱自成巷110工法”和“地质灾害远程实时监测预报”技术;与韩国爱德林智慧能源研究院签订了总投资53亿元的煤矸石综合利用项目，在固废资源利用上可望迈出重大步伐;抓住国家支持山西资源型经济转型发展的政策机遇，成功跻身“全国煤电铝材一体化发展试点县”行列，为我县发展铝产业赢得了巨大空间;中南铁路孟门战略装车点和孝柳铁路王家会集运站开通运营，形成了现代交通运输物流产业雏形;科学规划旅游产业，编制了全县旅游发展总体规划和4A级抖气河景区提升工程规划，抖气河景区二期工程全面启动实施;与中石油、中海油等大型国企合作开发，全县煤层气探明储量超过500亿立方，日产气量达18.5万立方。 （四）高度重视民生民利，各项事业实现全面进步。城乡基础建设加快推进。307国道城区段改线工程经与投资方多次协商，就解决新增投资问题基本达成一致意见;聚雅公路全面完成安防工程和道路绿化，已实现正式通车;明清街保护更新被确定为山西省历史文化街区示范工程和山西省重点建设项目，项目前期工作全部就绪，征收拆迁全面展开;热电联产供热新增覆盖180万m2，总覆盖面积达300万m2;完成饮水安全工程38处;完成造林绿化13.61万亩;以“三区三线”为重点，开展了“脏乱差”整治大行动，城乡环境面貌有了明显改善;坚持“控煤、治污、管车、降尘”多措并举，大力开展“铁腕治污”行动，重点行业企业实现达标排放，县域环境质量持续改善。把振兴教育作为重大战略，出台了《关于加快教育改革和发展的若干意见》，庙湾小学建成投用，城东小学全面开工，新建山头、下嵋芝2所农村幼儿园，启动上青龙村和龙门会村幼儿园建设，足额兑现落实了教育经费，招聘农村特岗教师50名;柳林新医院建设主体封顶，县医疗集团正式挂牌;刘家焉头木版画成功入选第五批省级非物质文化遗产保护名录;全县各项社会保障实现应保尽保，城市低保和农村低保救助标准平均每人每年提高240元，分别达到5460元、3924元;完成4所中心敬老院消防改造和10个老年人日间照料中心建设任务;继续实行全民意外伤害保险、免费公交、高中教育免学费等县定惠民政策，确保让全县人民享受到更多的改革发展成果。 （五）强化社会综合治理，全县大局保持和谐稳定。严格落实安全生产责任挂牌制度，扎实开展煤矿、非煤矿山、交通、消防、民爆、建筑施工、危化品以及旅游等重点行业领域隐患排查治理专项活动，全县安全生产呈现平稳向好态势。全年共发生生产安全事故423起，与去年相比减少34起。纳入重点监控的非煤、危化、冶金工矿等行业均未发生安全事故。深入开展“重点信访问题源头化解暨信访突出问题大整治活动”，狠刹无理缠访、闹访不良习气，理顺信访救助，全面扭转了信访秩序的被动局面。深入开展清痞铲霸、优化营商环境等专项行动，全年共立各类刑事案456件，刑拘149人，批捕106人，打掉各类“痞霸”175人，为党的十九大胜利召开和全县经济社会发展营造了安全稳定的良好环境。各位代表，2017年的柳林，平常而不平凡。一年来，在全县各级各部门共同努力下，我县有许多工作得到了国家和省、市的充分肯定：全国生态扶贫现场会和全省医改工作现场会先后在我县召开，三交镇红灵芝合作社经济林提质增效和贾家垣乡曹家山村依靠扫帚产业脱贫的做法相继被央视和山西电视台专题报道，薛村镇小成村护理护工马金莲成为吕梁山护工的金字品牌，柳林“五大专项行动”攻坚致胜做法被市政府在扶贫领域广泛推广。特别是我们坚持大开放、大招商，全国有大量知名人士和高校团队频繁来柳考察调研，共同为柳林发展献智出力，柳林对外形象正发生着积极可喜的变化。在一年的迎难奋战、推进发展中，我们深切体会到：政府工作得到了县委的坚强领导和大力支持，得到了县人大、县政协和社会各界的倾力帮助，得到了各位离退休老领导、老干部的热切关注，一年中，我们也有一大批干部敬业奉献、甘于吃苦，全身心投入扶贫决战和各项事业，发挥了很好的主力军作用。正是有县委的坚强领导，有县人大、县政协和社会各界广大干部群众的共同担当，才有我们今天的成绩。在此，我谨代表县人民政府，向一年来给予政府工作大力支持的全体县级领导，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有关心支持柳林建设和发展的各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!各位代表，回顾2017年，我们的成绩难能可贵。同时，我们也清醒认识到，政府工作还存在不少问题。主要是：经济发展动能不足，质量效益有待提高，资源优势转为发展优势尚有很大距离;脱贫攻坚决战决胜，但脱贫质量有待巩固，贫困村产业和基础提升任务依然艰巨;一些领域发展不平衡不充分矛盾突出，教育、住房、环境等方面的短板较多，与经济发展水平不相适应，离人民对美好生活的向往还有较大差距;营商环境不够优化，影响企业正常生产和项目顺利推进的阻力较多，村企矛盾、地质灾害、拆迁安置等压力较大，社会稳定形势仍然严峻;一些干部思想观念落后，业务素质较差，工作效率不高，存在明显的不作为、慢作为现象。这些问题亟需我们在工作中尽快解决。 二、关于当前形势和2018年总体思路今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。综观新的时代，有四方面的新形势需要我们清醒认识：一是我国社会主要矛盾发生了深刻变化。党的十九大提出，中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经由集中力量发展社会生产转化为解决不平衡不充分的发展问题。这一深刻变化主要基于我们稳定解决了温饱，我国社会生产力总体上显著提高，更加突出的问题是发展不平衡不充分已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。这一新变化要求我们必须把主要精力集中到补短板、强弱项上，在指导思想上要更加注重解决各个领域发展不平衡不充分的问题，推动县域经济社会全面发展、全面进步。二是我国经济由高速增长转向高质量发展。这是一个由量到质的根本转变，是适应我国社会主要矛盾变化、保持经济持续健康发展的必然要求。站在这样一个历史拐点看，尽管近年来我们依托资源实现了快速发展，但是发展水平还比较低，发展的质量还比较差，仍然处于粗放式的低水平，产业附加值、科技含量和环保安全等方面亟待提升。鉴此，我们必须把煤炭等传统产业技术升级作为推动我县经济高质量发展的一项基础性工作。三是资源型地区转型已上升为国家战略。去年6月习近平总书记视察山西对资源型地区经济转型给予极大关怀，9月国务院就出台了《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》(国发〔2017〕42号文件)，山西资源型经济转型已成为国家战略。特别是国发42号文件中明确提出，支持山西开展“煤电铝材”一体化改革试点，推动铝工业转型升级，柳林已成功跻身试点行列，这对我们来讲是一次千载难逢的重大机遇。四是国家更加注重风险防范。党的十九大明确把防范化解重大风险作为一项新的攻坚战，重点指向是防控金融风险。从目前看，国家金融和投融资政策已经全面收紧。柳林民生基础欠账多、建设资金需求大，这一政策调整对我们破解资金难题是一个严峻考验。尽管我们去年抓住机遇、积极努力，在一些重点项目建设上争取到了政策性金融贷款支持，柳林经投公司也在山西率先成功发行首期企业债券，但是我们基础建设和化解历史问题的资金缺口还非常巨大，我们必须以改革的思维，想方设法拓宽融资渠道，探索融资新路。基于上述形势判断，今年县政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把巩固脱贫成效推进乡村振兴作为第一要务，把经济转型产业升级作为主体战略，把城市核心片区薄弱功能改造作为主要抓手，把化解历史问题完善“半拉子”工程作为重要目标，把加强政府能力和作风建设作为根本保障，围绕县委八届四次全会提出的脱贫攻坚提效、产业转型升级、重大项目支撑和民生事业保障“四大工程”，全力做好乡村振兴、产业转型、城乡统筹、环境治理、民生保障、社会稳定“六件大事”，全面开创新时代柳林经济社会发展新局面。主要预期目标是：地区生产总值完成188亿元，增长7%;公共财政预算收入完成25亿元，增长3.86%;城镇常住居民人均可支配收入达到31900元，增长6%;农村常住居民人均可支配收入达到12100元，增长6%;城镇化率达到44.8%，提高1.5个百分点;森林覆盖率达到35.1%，提高0.6个百分点;环保综合质量指数同比下降5%，城区二级以上天气达到全年天数的70%以上;其它指标按照省、市目标责任制考核下达的任务完成。 三、2018年主要工作任务今年，政府工作的主要任务是： 一、聚焦乡村振兴，“三农”工作要得到全面强化实施乡村振兴战略，做好农业农村工作，既是一场攻坚战，更是一场持久战。我们要坚持把实施乡村振兴作为新时期“三农”工作的总抓手，以巩固脱贫成效为切入点，推动农业强、农村美、农民富。下功夫巩固脱贫成效。今年扶贫工作的主要任务是：继续对标对表，确保未脱贫的1个贫困村613户1778名贫困人口退出贫困;全面提质提效，抓好已脱贫的51个村10154户31395人的成效巩固。围绕上述目标，一是要做强扶贫特色产业。特别是要巩固提升好已发展起来的各类扶贫产业，想方设法让已经新建的扶贫产业稳定持久发挥效益。对王家沟、留誉、金家庄三个新大象万头生猪养殖、凌志肉驴养殖、白家塔农贸市场、澜海服装加工、薛村铅笔制造、贾家垣香菇和扫帚种植、8000兆瓦光伏发电等重大扶贫产业项目持续跟踪服务，加快完善提质，确保落地见效。在此基础上，坚持“一村一品一主体”政策不动摇，再培育发展一批与贫困户利益紧密联结的特色产业，扩大特色产业覆盖面。要针对近年红枣产业出现的农民信心不足、产业效益下滑的态势，研究制定红枣产业振兴实施意见。结合古贤水库移民和乡村旅游，年内实施红枣标准化管理示范基地1.5万亩。同时，以我县农林资源为原料，推进功能食品研发及产业化项目。继续开展农业保险、小微企业“助保贷”和金融扶贫富农工程，对带动农户特别是贫困户明显的农业企业、新型经营主体和龙头企业予以扶持。二是要不断拓宽就业渠道。鼓励和引导煤炭和其他中小企业就地吸纳劳动力，结合实际需要规范设置公益岗位;继续加大就业培训，让更多的贫困群众参加种养殖业、护理护工、电商等技能培训，拓宽就业渠道，扩大就业选择。要抓好教育引导，注重扶贫同扶志、扶智相结合，引导群众树立“短期脱贫靠公益，长期发展靠自己”的脱贫观，不断增强贫困群众的内生动力。三是要切实抓好“三保障”政策落实。动态更新县乡村三级“三保障”电子平台，及时准确掌握政策和人员变化情况，跟踪了解脱贫人口的政策享受情况，确保政策不脱、标准不降。要统筹兼顾非贫困户、边缘贫困户和特殊群体的“三保障”问题，做好特惠和普惠政策的协调联结，提高“三保障”政策的稳定性和平衡性。四是要继续加强干部帮扶。各级各部门和三支队伍要坚持深入一线，时刻关注脱贫村的发展和脱贫户的生产生活状况，做好脱贫村的后续帮扶和巩固提升工作。继续抓好抓实干部帮扶管理，加大脱贫督导问责，实行任务倒排、问题倒逼、责任倒追，确保脱贫成效得到巩固，脱贫质量得到提升。全面启动乡村振兴。实施乡村振兴是一项长期性、战略性任务，要按照规划先行、分步推进、突出重点、典型引路的思路全面启动。要科学制定战略规划。按照“产业振兴、人才振兴、生态振兴、文化振兴、组织振兴”的重要指引，充分结合柳林实际，科学研究制定我县乡村振兴总体规划。从提升农业产业、推进绿色发展、繁荣农村文化、加强综合治理、提高民生保障等方面分类制定具体方案，积极探索具有柳林特色的乡村振兴路子。要大力培育新型农民。把培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍作为实施乡村振兴战略的基础工程来抓，在舆论上强力引导、政策上倾力支持、措施上多管齐下、组织上迅速跟进，鼓励支持更多的人才扎根农村;加强对农村干部、致富带头人的培养，结合现代农业发展要求，做好法律法规、经营管理、产品加工、市场营销、品牌培育、电子商务相关知识的培训，不断壮大推动乡村振兴的人才力量。要全面深化农村改革。全面完成农村土地确权登记颁证工作，深入落实承包地“三权”分置制度，全面铺开农村产权制度和集体经营性资产股份合作制改革，铺开第三次全国土地调查，为乡村振兴奠定制度和机制基础。 二、培育发展动能，产业转型要取得重大进展要坚持提升传统产业与培育新型产业“双轮驱动”，加大招商引资与创优发展环境“双措并举”，尽最大努力摆脱我县“一煤独大”产业困局，为县域经济积蓄新动能，培育新支撑。稳定和提升改造传统产业。加快煤炭企业改造建设，柳家庄、兴无、曹家山煤矿要加快改造进度，龙门塔、哪哈沟、郭家山和下山峁四座煤矿年内要竣工投产，金家庄煤矿要进入联合试运转，确保全县煤炭产量稳定在2500万吨左右。同时，积极推动郭家沟联山煤矿建设，加快完成400万吨产能置换和国家发改委备案手续办理。要继续抓好“无煤柱自成巷110工法”技术试点推广，释放保安煤柱，抢救传统开采方式浪费的宝贵资源，提升煤炭安全开采水平，让柳林稀缺珍贵的主焦煤资源开采利用更加高效，服务年限更加长久。要加快院士工作站建设，8月份建成投用，为指导项目技术推广和研发更加先进的新技术创造条件。全力推进“煤电铝材”一体化。抓住国家支持资源型地区经济转型和省委、省政府把我县作为“煤电铝材”一体化产业发展试点机遇，以及国家清缴电网欠费基金、电价交易放给市场的电力新政，坚定不移推进“煤电铝材”一体化发展。要委托中国国际工程咨询公司尽快完成“煤电铝材”一体化实施方案编制;全面启动铝循环工业园区“七通一平”基础设施建设;进一步加强与河南明泰铝业、辽宁忠旺集团就电解铝产能及铝型材加工项目深入对接;加快韩国爱德林煤矸石综合利用可行性论证和项目建设进度，使之与我县丰富的煤层气资源一体统筹利用，推动柳林电厂燃煤改为燃气，为打造“煤电铝材”全产业链奠定扎实基础。加快发展壮大新型产业。加快风力和煤层气资源开发利用。北京博电新力风力发电项目要积极向上争取风电指标，争取年内获得省发改委批复并开工建设;把煤层气产业开发利用提到战略高度，加大对煤层气企业勘探开发的支持力度，加快县境内煤层气输气管网等相关配套项目建设;鼓励煤炭企业推进瓦斯综合利用，金家庄瓦斯发电项目要加快相关手续办理，争取年内建成投用。新能源汽车分时租赁项目前半年完成充电桩建设，力争投放100台;孟门战略装车点和王家会集运站要加快配套设施完善，扩大运力;汾西荣欣矿区铁路专运线项目一期工程年内开工建设;加快报批孝柳铁路汾西专运线中南铁路连接线项目，着力打造铁路物流产业链和产业集群。按照全县旅游发展总体规划，积极筹划或引进有带动效应和实际效益的旅游开发项目;以沿黄旅游公路建设为契机，深入开发具有市场竞争力的黄河文化旅游产品;按照4A级景区提升工程规划，加快抖气河二期工程实施进度，推进全县旅游产业大发展。继续加大招商引资力度。认真准备，超前谋划，召开柳林第二届招商引资引智大会，全面兑现招商引资考核奖励，进一步动员全县各级各部门大招商、招大商。要抓住省、市组织开展的“项目集中开工月”活动契机，把项目前期手续办理作为项目落地的关键，坚持“谁审批、谁负责”的原则，主动帮助企业加快立项、规划、土地、环评等手续办理。建立完善和不断创新投融资机制，加大政府和社会资本合作，吸取非法融资的沉痛教训，正确引导民间资本投向，鼓励支持和吸引民间资本参与公益事业、基础设施和转型项目建设。全方位开展审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境建设,以一流的标准、一流的审批、一流的服务、一流的效率，让每一个项目都能引进来、落得下、留得住。各位代表，柳林经济转型迫在眉睫、任重道远。推进转型是一项重大战略任务，也是一个长期历史过程!这是一条充满希望的道路，也是一条布满荆棘的道路!不管这条路上有多大险阻，我们都要咬定青山、久久为功，坚定不移走下去。我们相信，通过全县上下共同努力，总有一天柳林经济会摆脱“一煤独大”的艰难困局，走上多元发展的锦绣前程! 三、坚持统筹推进，城乡建设要着力提升品质今年，要从城市核心薄弱片区改造入手，着力补齐城乡基础功能短板，全面改善人民群众的生产生活条件。集中攻坚明清街片区改造。对照新型城镇化要求,以明清街保护更新为龙头，聚焦基础功能短板，加快推进城市片区改造。在明清街规划建设中，要吸收国内一流团队参与，充分兼顾原驻居民回迁、生活和情感需求，高标准依法有序推进各项工作。要动员社会各界，凝聚各方力量，全面推动征收拆迁。年内，率先启动路网、安置楼、群艺楼和大剧院等重点项目，按照规划，分步骤、分阶段、分区域开展更新建设。要加快旧煤炭局片区征收拆迁工作，年内启动安置楼建设;要全面完善北大街、薛家湾、龙门会站前广场的改造工作;继续扩大热电联产集中供热覆盖面;根据城市功能需要，开工建设县法院和司法业务用房，启动县档案馆、长途汽车站和体育馆选址规划和用地征收等前期工作。大力优化城乡基础设施。国道307线城区段改线工程要理顺与投资方的关系，年内完成采空区治理和龙门会服务区等控制性工程建设;围绕建好、管好、护好、运营好“四好”农村公路目标，年内全面铺开县乡道窄路基路面、危桥、危隧改造和道路安全防护工程，启动改造杨家港-聚财塔、康家沟-胶泥垄、张家圪台-杜家庄道路工程，提升县域交通干线通行能力，打造城乡交通新格局。做好古贤水利枢纽工程柳林淹没区征收迁建前期工作，积极推进山西大水网中部引黄供水工程，全面完成农村饮水安全巩固提升工程及五处抗旱应急水源工程竣工验收。全面完成以小城镇(中心村)电网改造升级和村村通动力电为重点的新一轮农网改造，孟门110千伏变电站、贺昌35千伏变电站年内全部建成，城东110千伏变电站力争开工。重拳出击严打违法违规建设。要大力整顿建筑市场秩序，按照“属地负责、分级管理、上下联动、责任到人”的原则，对全县各类建设项目进行“地毯式”摸排，集中整治城市规划区、主次干道两侧、列入规划拆迁的区域、各类工业园区和主要公路沿线的各类违法建筑;要坚持对新增违建“零容忍”，对顶风作案，未经审批擅自开工建设的，一律强制拆除;要将打击违法违规建设同“扫黑除恶”专项斗争有机结合，在全县形成打违处非高压态势，全面净化我县的土地和建筑市场秩序。 四、建设美丽柳林，环境治理要收到明显成效建设美丽柳林，是全县人民的共同期盼，事关柳林的对外形象。要牢固树立生态环保理念，持续改善城乡环境面貌，把生态文明融入经济、文化和社会建设全过程。持续打好环保攻坚战役。今年，要聚焦上级环保督察反馈问题整改，深化环境网格化管理，抓好“散乱污”企业取缔、燃煤污染控制、燃煤锅炉取缔改造、扬尘污染防治和三川河流域治理五大工程。综合运用法律、经济、技术、行政等手段，持续加大对“散乱污”企业的排查整治，列入取缔范围的按照“两断三清”一律关停;切实抓好燃煤销售企业管控，在全县建成区禁用劣质散煤;年内完成柳林电厂一期超低排放改造;加大城区燃煤锅炉取缔力度，具备条件的地方加快推进煤改气;加强城区及周边、国省道沿线、工业聚集区道路扬尘、建筑工地扬尘和餐饮业烟气治理;要以三川河流域整治为重点，继续推进流域范围黑臭水体治理，所有大型居民小区都要建成雨污分流设施，杜绝污水直排三川河。加快推进畜禽粪污处理和资源化利用，以畜禽粪污处理设施建设、生活污水集中处理、垃圾收集处置、饮用水保护为重点，积极推进环境综合治理。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责、部门履职、失职追责”制度，进一步加大对环境违法行为的排查和惩处力度。落实企业环境保护主体责任，综合运用“四个一批”和“四不两直”方式，严厉打击环境违法行为，以最严肃的态度、最严格的标准、最严厉的措施，坚持不懈引深污染防治攻坚战略。持续加大生态修复治理。坚持“山上治本、身边增绿、产业富民、林业增效”的思路，实施好以新一轮退耕还林工程为主的造林绿化项目，年内完成造林绿化8.53万亩、村庄绿化32个;完善柳林镇、金家庄乡林业工作站和成家庄森林管护站建设，争取年内投入使用;全面推进依法治林，加大封山禁牧力度，严厉打击破坏森林资源的违法行为，巩固造林绿化成果;全面落实河长制，压实各级河长责任，规范河流管理，开展巡河行动，落实清河措施，严防黄河非法采砂和违建反弹;加大柳林泉域保护，全面推进水土保持综合治理，年内完成柳林电厂和华晋焦煤有限公司地下水与横泉水库地表水置换工作，逐步恢复柳林泉域涌水量;严格落实“谁破坏、谁治理、谁恢复”，大力实施采煤沉陷区、地质灾害、裸露山体治理，切实改善区域生态环境。持续强化城乡环境整治。以“三区三线100村”为重点，从改善基本环境面貌、培育基本环境意识、建立基本环境管理制度“三基”工作入手，结合省市改善人居环境三年计划，制定2018年环境整治行动方案。在城区，建成投用四个垃圾收集中转站，全面启用县城垃圾处理厂，不断完善垃圾收集处理体系。同时，要研究启动环卫市场化体制改革，全面加强城市市容和交通执法管理，积极推进文明城市、文明社区创建活动。在乡村，持续开展以垃圾治理、污水治理、村容村貌治理为重点的“三大整治行动”，重点解决垃圾乱堆、污水乱流、立面乱挂、农村改厕和残垣断壁等问题，彻底清除背街小巷陈年垃圾，清理规范煤堆、柴堆、物料堆和垃圾堆，提升乡村净化、绿化、美化水平。要坚持县乡联动、村企联动、职能部门把关、干部群众参与，努力形成全民共创良好氛围，推动我县城乡面貌持续改善。 五、夯实基本民生，各项事业要实现全面发展坚持以人民为中心，把增进民生福祉作为发展的根本目的，从人民群众最关心最直接最现实的问题入手，多谋民生之利、多办民生实事、多解民生之忧，让人民群众在共建共享中有更多获得感。切实提高教育教学质量。坚持“引领山上九县，进入全市第一方阵”目标不动摇，全面落实我县《关于加快教育改革和发展的若干意见》。要进一步改善办学条件，年内上青龙幼儿园改扩建项目全面完成，北大街幼儿园投入使用，来福区幼儿园启动建设，城东小学全面建成。要把教育工作着力点放在狠抓教育改革和质量提升上。积极探索创新管理模式，与上海方略致远教育培训公司合作，引进发达地区的先进教育理念和现代教育管理模式，全面制定教育质量提升行动计划。与上海教研室、上海教科院、北师大、华东师大等全国知名院校合作，启动实施教师素质和校长领导力提升工程，推出名师100名，名校长30名。结合推行“县管校聘”工作模式，探索取消校长行政级别，实行校长任期目标责任考核，对新拟任校长实行公开竞聘。切实提高一线教师待遇，努力解决教师后顾之忧。建立教师长效补充机制，按需招录补充优秀教师，解决教师结构性紧缺问题。集中开展教育领域不正之风专项整治，大力整治教职工在编不在岗、占编吃空饷、在岗不思教等现象;狠刹以教谋私、有偿家教等行为，扎实开展校外培训机构专项治理。将学校保安纳入城市综合执法体系，解决影响学校及周边治安秩序的突出问题。高度重视职业教育和学前教育。对学前公办、民办幼儿园实行结对帮扶，整体提升我县幼儿教育水平。要建立教育考核激励奖惩制度，大力表彰优秀教师和教育工作者，动员各级部门、社会各界关注支持教育事业，努力营造全民全社会尊师重教良好氛围，最大限度调动教师和教育工作者的积极性，使教育机制和人文活力竞相迸发。不断提升医疗服务水平。深化县乡医疗卫生机构一体化改革，规范县医疗集团运行体制，逐步实现医疗资源均等化。与省内外大型知名医院建立医联体，提升医疗服务总体水平。全面落实健康扶贫惠民政策，做好先诊疗、后付费“一站式”服务。加快新医院建设进度，年内完成医疗设施设备配置。着力提高卫生应急服务能力，加强120院前急救体系建设。着眼于新医院投用，启动招聘医疗卫生人员，形成人才补充长效机制。稳定村医队伍，发挥村卫生室作用，年内实现村卫生室门诊报销。推进医养结合，充分利用已有医疗卫生和养老机构场地、人员、设备，大力拓展医疗卫生机构养老服务功能，不断满足群众日益增长的健康养老需求。大力发展文化事业。结合明清街历史文化街区保护更新，保护历史传承，发展文化业态，提升文化底蕴。积极筹备举办秦晋大峡谷沿黄县旅游协作联盟文化旅游年会，推动文化旅游等产业县际大融合。鼓励文化艺术创作，举办大型优秀作品展览，推动文化艺术繁荣发展。重视文化传承和保护，开展县级非物质文化遗产项目代表性传承人的申报及公布工作，选派非遗项目参加首届山西非物质文化遗产博览会。完成省政府下达的全县90场免费送戏下乡任务。完善健全社会保障体系。全面落实各项社会保障政策，保证我县城乡低保标准保持全市最高水平。完善农村低保制度，落实“五保”“孤儿”政策，做到应保尽保。新建5个农村老年人日间照料中心。实施全民技能提升工程，年内完成职业技能培训4800人。鼓励创业带动就业，申报一个省级创业孵化基地，新建一个县级创业孵化基地。年内城镇新增就业4200人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。解决拖欠农民工工资问题，完善制定治欠保支工作制度，加强建设领域工程项目劳动用工监督管理，切实从源头治理拖欠农民工工资问题，保障农民工合法权益。继续实行全民意外伤害保险、免费公交、高中教育免学费等惠民政策，让全县人民享受到更多的改革发展成果。 六、牢牢守住底线，全县大局要保持和谐稳定安全稳定的环境是经济社会发展的第一保障。经济越发展，越要高度重视、全力维护安全稳定大局。全力抓好安全生产。健全完善安全生产责任体系，以推行网格化监管制度为抓手，按照条块结合的原则，分行业、分区域，明确各个单元格的安全管理责任和工作内容，做到“人人有压力，责任全覆盖”。科学编制并落实年度执法计划，提高监管执法的针对性和实效性，确保有限的监管力量发挥最大的监管效能。扎实开展重点行业领域专项整治，切实抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、消防、道路交通等重点行业领域的安全生产工作，全面排查事故隐患，从严、从重处罚违法违规作业。严格落实安全生产问责追责制度，严厉查处失职渎职、违法违规行为。对因安全生产重视不够、责任落实不到位、监管执行不力,导致发生安全生产事故的，严肃查处问责，推动安全生产监管责任真正落到实处。积极化解遗留问题。本着依法依规、尊重历史的原则，积极妥善化解遗留问题，为柳林发展创造良好环境。一是扎实推动解决旧煤炭局、北大街、薛家湾、龙门会和锄沟片区开发等征地拆迁遗留问题。每一个问题由一名县级领导挂帅，组织住建、国土等部门和属地乡镇深入研究，理清相关政策和法律问题，分类予以解决。二是全力解决李家湾园区、联盛教育园区、联盛农业园区和高红工业园区等园区建设遗留问题，理顺园区产权和运行机制，推进后续工程配套完善，促进招商项目入园落地，推动县域产业集群发展。三是妥善化解历史债务问题。对各级各部门在项目建设、应急工作等方面遗留的历史债务进行一次全面起底，彻底摸清政府债务底数，对应由政府偿还的债务统筹制定分年度化解计划。坚决扫除黑恶势力。要从政治的高度充分认识严惩黑恶势力、净化社会生态的重大意义,坚决打赢扫黑除恶专项斗争这场硬仗。对黑恶势力称霸一方、把持村务问题;黑恶势力强揽工程、阻扰施工问题;黑恶势力围堵企业、寻衅滋事，干扰企业正常生产问题;黑恶势力参与、主导违法违规建设，扰乱土地和建筑市场秩序问题;黑恶势力纠结煽动缠访、闹访，扰乱各级党政机关正常办公秩序问题等各类不法行为，要从快、从严、从重予以打击。同时，要深挖黑恶势力背后的“保护伞”，在全县形成扫黑除恶治乱惩霸压倒性态势，使人民群众幸福感、安全感更加充实、更有保障。进一步规范信访秩序。强化信访责任落实，注重源头防控和排查疏导，做好基层基础工作，从源头上减少信访案件发生。严格执行领导包案、定期定点接访、规范接访制度，在解决群众合理诉求上下功夫，切实维护群众合法权益。开展“信访法治建设年”活动，依法从严打击非访，强化法律震慑，对组织煽动、幕后指使上访的，依法依纪严肃处理。进一步规范信访救助，制定完善信访救助资金管理办法和实施细则，明确资金使用和救助程序，大数额救助由信访部门组织听证，防止出现信访救助福利化倾向。大力弘扬社会正气。着力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，提高全社会道德水平，营造全社会崇德向善的浓厚氛围。年内，要开展“传承好家风、争当文明户”和最美柳林人道德模范评选，在全县树立一批先进典型和道德标杆，用身边人教育、感染身边人，培育塑造理性文明、积极向上的社会心态，弘扬时代新风尚，激发文明正能量，为和谐社会建设营造良好氛围。 四、把政府建设摆到更加突出的地位新时代、新征程，对政府工作提出了新要求。我们要把政府建设摆在更加突出的地位，提升政府能力，打造一流形象。更加坚持依法行政。将政府决策、执行、监督全过程纳入法治轨道。坚持重大问题向县委请示报告，重大事项由班子成员集体研究，重要工作自觉接受人大、政协和社会各界监督，大力推进政务公开和信息公开，让公开透明成为政府工作的常态，让权力在阳光下运行，推动政府科学高效运行，提高政府依法决策和依法行政水平。更加注重能力提升。新时代担当新使命，既要政治过硬，也要本领高强。要与时俱进提升政府执政能力，深入推动学习型政府建设，坚持干什么学什么、缺什么补什么，特别是要认真学习、准确把握财政金融、经济转型、产业发展、项目审批等方面的方针政策，不断用新思想、新理念、新知识武装头脑、拓展视野、提升能力、指导实践，更多运用专业力量、专业方法解决问题，不断提高善作为、能干事、干成事的工作能力。要强化政府诚信建设，做到言必行、行必果，全面提升政府公信力。更加强化责任担当。千斤重担众人挑。要细化分解并跟踪落实各项工作任务。政府各级领导干部要带头发扬敢于担当的精神，在自己职责范围的工作敢于拍板;遇到复杂问题，要敢于发表自己意见，切实改变大事小事事事请示的不良习气和惰性思维;只要有利于工作，困难面前要敢上，矛盾面前要敢管，风险面前要敢闯。对于全局性的重大决策和重点工作，要带头讲政治、讲大局、讲责任，切实做到心往一处想、劲往一处使，一个步调、一个声音，凝心聚力、众志成城，崇尚实干、狠抓落实。更加锤炼过硬作风。继续发扬在脱贫攻坚中锤炼出的好作风，坚决摒弃消极懈怠、推诿扯皮的不良习气，立说立行、雷厉高效抓落实;要将一切工作项目化、一切工作责任化、一切工作具体化，重点工作、重大项目实行挂图作战，保证工作快落实、项目快推进、问题快解决、目标快完成。政府各级领导干部要带头深入一线、亲力亲为抓落实，真正沉下心思、扑下身子，在一线解决问题、在一线化解矛盾、在一线推动工作;要持之以恒、锲而不舍抓落实，对每项工作都要不分昼夜、久久为功，以钉钉子精神一以贯之、一抓到底、以不断改进的新作风开创各项工作的新局面。更加突出党的建设。坚持以党的建设统领各项工作，牢牢扛起政府系统党建主体责任;坚持把纪律和规矩挺在前面，全面落实党风廉政责任和“一岗双责”，严格执行“八项规定”，严防“四风”问题反弹;强化行政审批、公共资源交易、工程招投标、政府采购等重点领域和关键环节的监管;强化审计监督，推进预算执行、经济责任、重点工程审计，实现重点领域审计全覆盖;规范财政收支管理，把有限资金用在惠及民生、巩固脱贫、促进发展上;强化正风肃纪，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，严厉查处各类违法违纪行为，以铁的纪律维护党纪国法的严肃性，努力做到政治清明、干部清正、政府清廉。各位代表!新思想引领新时代，新征程当有新作为!柳林发展迎来了新的时期，我们肩负着新的使命!让我们在中共柳林县委的坚强领导下，凝心聚力、乘势而上，奋勇前行、扎实工作，为重塑柳林辉煌、谱写全面小康社会新篇章而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资襄汾县】2018年襄汾县政府工作报告

  2018年4月9日在襄汾县第十六届人民代表大会第三次会议上乔飞鸿各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，我们在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚决打好四大硬仗，实施五大攻坚，全县经济社会稳中有进、稳中向好。 （一）经济指标企稳回升。全县地区生产总值完成123.22亿元，同比增长3.8%;固定资产投资完成48亿元，按过渡性新口径计算，同比增长4.1%;社会消费品零售总额完成46.78亿元，同比增长7.4%;城镇居民人均可支配收入达到29123元，同比增长6.3%;农村居民人均可支配收入达到12563元，同比增长6.9%;公共财政预算收入完成4.74亿元，同比增长28.43%。规模以上工业增加值完成37.15亿元，增速从一季度末的-43.8%回升到年底的-5.9%，降幅逐月收窄。 （二）产业转型步伐加快。现代农业方面，建成高标准农田1.6万亩，主要农作物综合机械化水平稳定在95%以上。全县蔬菜、水果、中药材种植面积分别达到16.8万亩、16万亩、10万亩，全年粮食总产5.28亿公斤。碧云天、新大象2个大型养殖企业投产运营，全县新建标准化养殖场30个，各类规模养殖场达到221个。农村土地确权工作率先通过省市数据质检，圆满完成农业部下达的数据汇交任务，为全面深化农村改革奠定了坚实基础。新发展农民专业合作社89个，5家农副产品加工企业进入省农业产业化“513”工程行列。全省休闲农业与乡村旅游现场会在襄汾召开。我县成为山西唯一的国家级田园综合体试点县。工业转型方面，光大干熄焦二期及配套余热发电项目、星原集团高炉煤气综合利用发电项目、新金山40兆瓦煤气发电项目投产运行，新金山特钢完成对众泰冶炼的兼并重组，传统产业的装备水平明显提升。华基建筑垃圾及工业尾矿资源化利用项目竣工投产，振发能源20兆瓦光伏发电项目顺利推进，新兴产业发展进一步加速。兴盛混凝土、恒泰制动、龙智能源、浦新发电、瑞德合成材料、山佳阀门、欣泽隆阀业、尧舜馗等8家企业进入规模企业行列。旅游产业开发方面，《推进全域旅游示范县建设的实施意见》制定出台，全县文化旅游“一轴一带六线八景区”格局得到确立。“一城一村一镇”建设扎实推进，陶寺考古遗址公园建设项目(一期)获得国家文物局批复，陶寺遗址考古成果荣获世界考古论坛“重要考古研究成果奖”;丁村百人吉他公益音乐会、中欧艺术家对话会成功举办，组织部分非遗项目和丁村艺术史实物参加首届中欧国际艺术双年展，受到广泛关注;汾城特色小镇完成规划。燕村荷花园温泉度假村项目有序推进，龙澍峪景区二期建设启动实施，东岭滑雪休闲旅游景区投入运营。陶寺二月二龙抬头社火节、广奇西瓜观光采摘节、南贾徒步文化节等活动成功举办。全年接待旅游人数241万人次，旅游综合收入24.47亿元。 （三）城乡面貌持续改观。投资2800万元的汾永线改造工程基本竣工。投资1.19亿元的北大街改造工程主体完工。投资近3.3亿元的陶寺旅游公路部分路段实现通车。国道108襄汾过境一级公路改线工程和河东文体广场项目被列入全省第四批PPP示范项目。着力完善相关手续，积极理顺遗留问题，规范有序推动棚改工作，全年落实房源500套，发放购房券22套。大打城乡环境集中整治攻坚战，严查违章建筑和违法占地行为，全县人居环境得到明显改善。 （四）生态治理不断深入。把生态治理作为全县头等大事，以破釜沉舟的勇气、背水一战的魄力，大打了一场碧水蓝天保卫战。投资26.28亿元，对18个行业162家企业的796个点位进行深度治理，全县大多数工业企业环保装备水平大幅提升，污染物排放达到特别排放限值。从严开展“两散”整治，对登记在册的48家“散乱污”企业，全部按照“两断三清”标准关停取缔;查处非法售煤点101家，清理劣质煤2.5万吨，查扣没收劣质煤593吨、劣质蜂窝煤10万余块。通过“煤改气”、“煤改电”、县城集中供热扩面、企业余热供暖等方式，对9个乡镇70个村和183个行政事业单位实施清洁供暖改造，面积达到330万平米，总投资超过6亿元。PM10、PM2.5、SO2等主要污染物浓度大幅下降，二级以上天数达到241天。汾河襄汾段出境断面较入境断面氨氮下降7.1%、化学需氧量下降21.3%，汾河水质明显改善。营造合格林1.85万亩，植树100万株，全县林木覆盖率达到32.5%。我县的生态治理工作得到了中央环保督查组、省市领导和广大群众的充分肯定。 （五）安全稳定形势好转。牢固树立“总体安全观”，按照“四铁”要求，及时调整县安委会成员单位，制定下发了《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，进一步厘清了成员单位监管职责，做到政府部门监管责任无缝隙、全覆盖。对工商登记的17087家企业严格落实安全生产挂牌责任制，织就了一张严密的安全监管网络。扎实开展安全生产百日攻坚等活动，排查整改隐患3171条。针对企业料场封闭、“煤改气”燃气安全、工贸企业消防安全等新情况、新问题，深入开展自查自纠，全县安全生产形势总体平稳。 （六）脱贫攻坚稳步实施。调整加强了县脱贫攻坚领导组，成立了书记、县长双挂帅，县委副书记牵头抓总的脱贫攻坚总指挥部，下设由县级领导牵头的4个分指挥部和4个工作组，形成了强有力的工作推进机制。组建97支303人的县级驻村帮扶队伍，选派第一书记37名。扎实推进“八大工程二十项行动”及光伏、产业、教育、健康、就业扶贫等重点工程。全县1个贫困村整体退出，647户1573人稳定脱贫。 （七）开发区创设进展顺利。采取“一区三园”模式，全力打造改革发展新平台。经济技术开发区可研报告完成编制并通过省市评审。调整了《襄汾县土地利用总体规划》，为开发区新增建设用地指标8574亩。提前布局招商引资项目，晋南民俗体验基地等3个项目开工建设，文创产业基地等3个项目加紧筹备前期工作。 （八）营商环境得到优化。深入开展“1+9”专项行动，全力打造“六最”营商环境。坚持入企服务常态化，帮助企业解决问题16个，为4家企业协调担保贷款1.87亿元。狠抓招商引资工作，制定出台《襄汾县招商引资工作考核细则》等政策文件，健全完善县级领导项目包联责任制，认真实施项目冬储行动，精心承办2017临汾(福州)招商引资推介会，全年签约项目52个，签约金额150.87亿元，当年落地项目15个，到位资金34.12亿元，在全市名列前茅。 （九）社会事业全面进步。教育教学方面，投资1.11亿元，精心组织、大力推进义务教育基本均衡，全县义务教育阶段学校特别是农村学校办学条件发生质的飞跃，顺利通过国务院评估验收。新建公办幼儿园5所。公开招聘教师194名。2017年普通高考硬本达线首次突破2000人大关，3名同学被清华、北大录取。医疗卫生方面，深入推进医药卫生体制改革，襄汾县医疗集团挂牌成立，县级公立医院药品加成全面取消，公立医院医疗费用增长严格控制在10%以内。扎实推进县人民医院河西新院建设，门诊楼、医技楼装修完成80%，医院后续工程PPP项目顺利推进。县中医院门诊住院楼装修基本完工，医技综合楼进入二次装修放线。社会保障方面，成功举办首届“晋襄酥”烧饼创业技能大赛。全年新增城镇就业7373人，创业就业1659人，转移农村富余劳动力6460人，城镇登记失业率控制在2.7%以内。五大保险参保人数达到83.51万人次，征缴社会保险基金10.3亿元。文化事业方面，太平绣球等6项非遗项目入选省级非物质文化遗产代表性项目。参与承办临汾市首届尧王杯骑行赛，组织举办干部职工篮球赛等大型赛事活动30多项，开展文化惠民演出15场，送书下乡17000余册，送戏下乡96场，送电影下乡4176场，丰富了广大群众的精神文化生活。 （十）政府自身建设进一步加强。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，深入推进反腐败斗争。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议76件，政协提案143件，办结率100%。全面推进“七五”普法，切实加强公共法律服务体系建设，探索建立村级法律服务工作室13个，司法行政工作得到人社部、司法部联合表彰。积极采取“五包一”措施，认真落实“两参”人员、退役士兵、转业志愿兵等群体的就业帮扶、临时救助等政策，在全社会营造“一次参军、一生光荣”的良好氛围。全年接待办理群众来信来访1365批4041人次。刑事案件同比下降38.7%，荣获“省级平安县”称号。深入推进“放管服效”改革，取消行政职权事项7项，减少行政审批前置申请材料163个，发放“十七证合一”执照330份。建立完善“13710”信息督办机制，实行县政府班子成员AB角工作制度，行政效能进一步提升。与此同时，国防动员、民族宗教、外事侨务、老龄、残疾人、妇女儿童等事业进一步发展，人防、统计、审计、县志、气象、地震、档案等工作进一步加强。各位代表，一年来，面对环境治理、安全生产、民生改善、财政收支矛盾突出等多种压力，全县上下逢山开路，遇水架桥，克难攻坚，闯关夺隘，付出了艰辛努力，取得了来之不易的成绩。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县干部群众顽强拼搏的结果，是社会各界鼎力相助的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向驻襄武警官兵、公安干警、民兵预备役，向各民主党派、人民团体、工商联，向所有关心、支持、参与襄汾发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在客观总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展面临着严峻挑战：发展不平衡不充分特别是不充分问题仍然突出，与人民群众日益增长的美好生活的需要还有很大差距。焦铁独大的结构性矛盾没有得到有效解决，传统产业大而不强，新兴产业发展不快，新动能支撑不足，经济发展仍未步入合理区间。财政收支矛盾尖锐，政府债务风险高企，融资渠道一再收缩，保工资、保运转、保民生的压力将进一步加大，实施政府投资类项目的空间极其有限。环保形势依然严峻，生态环境质量改善任重道远。安全生产、风险防控任务艰巨，城乡基础设施等民生领域还有很多欠账。政府职能转变还不到位，个别干部服务意识和法治观念不强、工作作风不实、担当精神不够，营商环境有待进一步改善，等等。对此，我们要高度重视，本着对人民高度负责的态度，采取有力举措，切实加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，围绕省委建设“示范区”“排头兵”“新高地”和市委实施“345”战略的部署，坚持“一二三四”发展思路，坚持把深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设结合起来，作为经济工作的主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进项目建设，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展，引导和稳定预期，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展，在全市转型发展中走在前列。主要经济指标增长目标为：地区生产总值完成131亿元，增长6.5%;规模以上工业增加值完成40.13亿元，增长8%;固定资产投资完成53亿元，增长10.4%;社会消费品零售总额完成45.6亿元，增长8%;一般公共预算收入完成5.04亿元，增长6.32%;城镇居民人均可支配收入达到31016元，增长6.5%;农村居民人均可支配收入达到13380元，增长6.5%以上。各项约束性指标不折不扣地完成省市下达任务。确定这样的预期指标，主要是基于需要和可能两方面考虑。到2020年我县将同全国一道全面建成小康社会，需要经济保持稳健的增长。同时，我县目前正处于经济转型升级的关键期，传统焦铁产业正在加快优化升级，新兴产业项目还处在起步阶段，新旧动能交替尚未完成，目标的设定需要为转型和高质量发展留下空间。实现全年目标，要按照县委经济工作会议精神，加快乡村振兴、工业转型、文化旅游开发三个进程，提升城乡统筹、项目建设、安全稳定、深化改革、民生保障五个水平，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。具体要做好以下九方面工作： （一）大力实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，加快实现农业全面转型升级、农村全面繁荣进步、农民全面富裕发展。坚持规划先行。启动实施乡村振兴战略总体规划(20182020年)。坚持“因地制宜、循序渐进”的原则，科学规划主导产业、乡村风貌、文化特色、基础设施建设、基本公共服务、支撑政策体系，与“十三五”发展规划、土地利用规划、生态保护规划等有机衔接，实现“多规合一”，健全完善城乡融合发展体制机制。突出核心引领。秉承“农业为基、文化为魂、产业为径、富民为本”的理念，以“村庄美、产业兴、农民富、环境优”为目标，大力实施田园综合体试点项目。今年要重点在长临高速以南、滨河路汾河大桥以北的区域完成田园综合体核心区基本框架建设，并对滨河东路两侧、燕村荷花小镇南北通道、汾河大坝三条主轴实施绿化美化，形成产业兴旺、人文荟萃、风光旖旎的农业农村先行区。具体实施3.1万亩高标准农田建设，推进田园综合体服务中心建设，依托农业龙头企业、专业合作社，发展仓储物流、农事体验、采摘观光等现代农业项目，推进燕村、梁坡、邓曲、张槐4个“六化”标杆村建设，打造田园综合体的产业核心区、生态休闲区、文化展示区与游客集散地。深化农村改革。巩固和完善农村基本经营制度，落实第二轮农村土地承包到期后再延长30年政策。全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，推进农村土地“三权分置”改革，落实所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，让承包户放心流转土地，让经营主体放心投资土地。稳步推进农村集体产权制度改革，发展壮大农村集体经济，年内完成3-5个村的产权制度改革试点任务。强化产业基础。一是强化农业生产基础。全面落实强农惠农政策，充分调动农民生产积极性。发放农机具购置补贴1200万元，完成农机深松整地1.5万亩。推进禹门口东扩渠系全线通水运行，启动工业供水项目。确保粮食种植面积和总产稳定在115万亩、4亿公斤以上。二是强化社会化服务体系建设。继续发挥好县供销社惠农服务作用，全力打造农资经营“一张网”、为农服务“一条龙”的经营服务网络。整合全县6个苹果专业合作社，成立襄汾县农哈哈种植专业合作联合社，带动果农提高经济效益。积极发展农丰农作物病虫害防治等农业社会化服务机构，实现农户和现代农业发展有机衔接。继续加强“壹度创客空间”、“晋邮惠民”等农产品线上销售平台建设，让我们的农副产品不但“卖得了”还要“卖得好”。重点培育老关家、维天百味、丁陶食品等农业龙头企业，力争新上1个市级龙头企业。发展特色产业。深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，推动农业由增产导向转向提质导向。蔬菜方面，搞好技术服务，推动设施蔬菜实现标准化生产、规模化经营;以山西丁陶食品开发有限公司为主体，利用三年时间在南贾镇打造万亩露地菜种植加工基地，形成蔬菜种植、储运、深加工体系，年内完成2000亩蔬菜种植任务。水果方面，制定《襄汾县无公害苹果生产技术规程》，建设标准化生产示范园，改造中低产果园10500亩，打造“襄汾红苹果”品牌。中药材方面，发展壮大泽宇沃冠、宝利等中药材龙头企业，新增中药材种植1500亩;推动荀董药材加工改进生产工艺，联合省供销社筹建现代化仓储基地，打造省内知名的中药材交易集散地。生猪养殖方面，发挥碧云天、新大象示范带动作用，使全县生猪饲养存栏达到36万头，出栏达到80万头以上。食用菌方面，引导侯临、奥格姆2个食用菌企业提档升级，做大杏鲍菇、平菇、香菇等特色食用菌产业。同时，继续推进美丽宜居村建设，建立健全农村生活垃圾收运处置体系，科学规划建设农村污水处理设施，推进农村“厕所革命”。在巩固提升已建成示范村的基础上，投资1000万元，新建丁村、伯玉、燕村、鄢里、中梁5个美丽宜居乡村，打造经济效益、社会效益、生态效益共赢的乡村振兴示范点。 （二）全力促进工业转型升级。工业是襄汾经济的主要支撑，实现高质量发展，必须立足这个优势。按照“提升传统产业、培育新兴产业、推进科技创新、实施提质工程”的工作思路，推动工业转型升级。提升传统产业。通过提升装备水平，延伸产业链条，推动焦化、钢铁两大优势产业转型升级，努力走在全省行业发展前沿。焦化方面，根据《山西省焦化产业布局意见》，积极引导重点企业整合重组，加快建设6米以上大机焦，着力打造500万吨级以上焦化基地。年内重点推进万鑫达150万吨干熄焦、光大5万吨合成氨等项目建设。钢铁方面，根据国家工信部《钢铁行业产能置换实施办法》，坚定不移推进钢铁产业整合重组、减量置换、升级改造，今年要启动星原1680立方高炉及140吨转炉、中升135吨转炉、新金山1680立方高炉项目前期手续办理及土地征迁，力争实现开工建设。培育新兴产业。装备制造方面，坚持关小建大，破立结合，淘汰一批落后产能，建设特色铸造工业园区，重点发展冶金配件、工程机械、汽车零部件，推动铸造行业向高端装备制造业迈进。新能源方面，加快振发能源20兆瓦光伏发电、浦新2×15兆瓦生物质发电二期项目建设，积极引进企业实施风电和屋顶分布式光伏发电项目。新材料方面，实施恒源10万吨煅烧高岭土项目，推动映智1万吨抛光液等项目达产达效。轻工产业方面，推进沃莱姆咖啡壶自动生产线、华天基纸业30万吨高档包装纸一期项目，年内建成投产。推进科技创新。认真落实省政府高新技术企业“倍增计划”，引导企业加大研发投入，设立或并购研发机构，年内培育1-2家高新技术企业。稳步提高战略性新兴产业比重，支持华基建材建立混凝土绿色科研基地，争取通过省级专精特新企业认定。落实科技成果转化引导基金，鼓励企业开展校企联合，促进产学研深度融合，让科技成果更多地转化为现实生产力。实施提质工程。一是实施“小升规”成长工程，重点对年营业收入10002000万元的企业开展动态监测、分类指导和精准帮扶，全年力争新创办小微企业300户，新培育小升规企业2户。二是实施“3个1”经营者素质提升工程，针对优秀小微企业家、管理人员和技术人才三支队伍，全年力争培训100人。三是实施企业融资帮扶工程，积极开展银企对接和送金融进企业等活动，不断拓宽企业融资渠道。 （三）积极开发文化旅游产业。紧抓临汾承办全省旅发大会的有利契机，以发展全域旅游为核心，突出景区建设、节庆活动、文创产业三大载体，持续发力，把文化旅游业打造成我县的战略性支柱产业。发展全域旅游。以研学旅游、教育旅游、体验旅游为抓手，举办首届“最早中国”教育旅游产业论坛暨研学旅行产品推介招商会，整合全县旅游资源，打造精品休闲体验旅游线路，建设“最早中国”研学旅行示范区和首批研学旅游试点营地，助推全域旅游发展。建设重点景区。启动陶寺遗址博物馆主体建设和遗址公园一期工程，完成博物馆陈展设计、两条冲沟内的循环道路建设,确保综合展示中心8月底前投入运营;完成襄汾高速出入口至陶寺旅游路西段工程的路基、路面、桥梁及附属设施建设，做好绿化及配套工程，实现全线贯通。举办“折射·首届丁村国际剪纸艺术节”、中欧文化艺术嘉年华暨丁村国际艺术双年展。强化与北大青鸟的对接，完成丁村旅游景区规划编制，力争启动项目建设。同北京玖次方文化集团合作，筹建银太平影视文化旅游产业园，打造北方最大的综合性影视基地。完成燕村荷花小镇晋南民俗体验基地建设，启动龙澍峪旅游景区二期工程和4A级景区创建。办好七个节庆。继续举办好荷花文化旅游节、龙澍峪千年朝山节、二月二龙抬头社火节、忠义文化戏曲艺术节、尉村跑鼓车艺术节、南贾徒步文化节、唐人居非遗文化节，带动文化旅游产业发展。扶持文创产业。规划建设文创小镇，以晋作手工技艺的展示、传承、创新为核心，打造集民俗体验、文化旅游、田园观光、科普教育、社区建设、商业配套等多业态于一体的文化产业综合体。着力开发晋作家具、平阳麻笺、丁村土布、襄汾剪纸、赵康绣球等襄汾文化旅游产品。 （四）统筹推动城乡协调发展。按照全市“一城三区”总体规划和“百里汾河生态经济带”战略部署，做好加减法，念好建管诀，加快城乡融合发展。做好加减法。河东老城坚持“做减法”。按照“只拆不建”的原则，着力疏解河东老城人口，增加绿地和公用面积。今年投资1.28亿元，完成棚户区改造货币化安置532户;力争启动总投资9亿元的108国道过境公路改线工程和投资6000万元的河东文体广场建设项目。河西新城继续“做加法”。坚持“扩容提质”的要求，着力完善基础设施，健全城市功能，增强承载能力。今年的工作重点：一是加快推进县人民医院河西新院建设，国庆节前完成部分科室搬迁。二是启动襄汾第五小学建设，进一步促进教育均衡发展。三是投资1930万元，启动尧丰四街、三小南巷等河西路网微循环工程。四是继续建设盛世丁陶、锦华名苑等住宅小区，引进碧桂园等国内知名房产企业开发建设，满足不同群体住房需求。念好建管诀。县城方面，推进国家卫生县城创建。加大对热力公司的监管，实施河西热源厂扩容工程，做好河东热源厂和换热站检修维护，推进老旧小区和城中村管网改造，保障县城集中供热安全稳定运行。完善县城污水收集管网建设，对县城污水处理厂进行设备维修、提标改造，提高生活污水收集率和处理率。强化县城道路扬尘治理，确保机械化清扫率达到76%。推进不动产统一登记工作规范化、标准化建设，保持房地产市场规范有序。农村方面，建设省级农村垃圾治理试点县，按照“村收集、乡转运、县处理”的模式，投资1.8亿元，建设1个垃圾填埋场、21个生活垃圾中转站、544个垃圾收集点。投资1.2亿元，实施农村燃气管网建设，完成39.3公里高压、次高压管网和100公里中压管网工程，新建门站1座。调动各方面积极性，实施“四好农村路”建设，争取改造提升109条308公里乡村公路。以陶寺旅游路、县道汾永线为切入点，实施交通干线两侧环境卫生综合整治，推行临路经营性门店垃圾有偿处理。继续推进采煤沉陷区搬迁安置工作。 （五）扎实做好重点项目建设。围绕全省“转型项目建设年”活动，按照“四个一批”思路，实施3个10亿元以上、30个亿元以上、50个千万元以上重点项目，加快培育新动能、拓展新空间、形成新优势。储备一批。把握政策导向和资金投向，积极谋划优质转型项目。实行项目储备库滚动管理、按月调度，形成边建设边补充的良性循环机制。全年项目储备规模滚动达到500亿元以上。引进一批。坚持以产招商、以商招商、以情暖商，实行“走出去、引进来，大活动招商、小分队招商”相结合，激励引导襄汾籍在外人士提供信息、融集资金、回乡创业。全力支持现有企业延伸产业链条或二次投资创业，新上项目享受招商引资项目同等优惠政策。积极参加市委、市政府组织的北京、苏州等主题招商活动。全年完成项目签约140亿元、到位资金25亿元。开工一批。推行“互联网+项目审批”，建立项目并联审批机制，所有新上项目全部制定立项、规划、环评、用地工作计划，实施企业投资项目承诺制改革试点，切实提高项目前期手续办理效率。4月底前，原则上所有续建项目全部复工，新建项目开工率达到40%。全年完成项目投资53亿元。投产一批。开展在建项目无障碍施工专项行动，通过“13710”信息督办系统监测项目进度。建立项目建设双月协调调度例会和每月分析协调会议制度，及时解决重大问题。继续开展“进工地、到一线、解难题”活动，今年要努力实现24个项目按期投产达效。 （六）切实加强安全稳定工作。牢固树立“总体安全观”，按照“健全监管责任体系、提升安全能力建设、加强创新社会治理”的工作思路，坚决防止重大安全生产事故发生，坚决防止大规模群体性事件发生，坚决防止重大社会安全隐患的积累和突发，确保人民群众生命财产安全。健全监管责任体系。认真落实党委政府领导责任，制定《襄汾县2018年安全生产工作要点》，实现重点任务全县一张图、全年一张表;设立重点行业安全生产委员会，改革创新安全例会制度。全面落实部门监管责任，深入开展“安全生产执法年”活动，加强安全生产巡查督查，落实安全生产“四个一律”和“五个一批”。从严落实企业主体责任，实行分类分级监管，做到依法依规组织生产经营活动，实现事故总起数、死亡总人数、工矿商贸死亡人数“三下降”。提升安全能力建设。督促企业加大安全投入，强化班组现场精细化管理，坚决杜绝“三违”现象。深化非煤矿山、冶金工贸、危险化学品、交通运输、尾矿库等传统重点行业专项整治。在料场封闭等高空作业安全监管中实施“安全带”行动，坚决防止高空坠落事故。开展封闭物料场粉尘聚积、“煤改气”工程安全等新生隐患专项整治，防范事故发生。同时，扎实做好职业健康、应急管理、宣传教育等各项工作，全面提升本质安全水平。加强创新社会治理。健全预防和化解社会矛盾机制，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，实现政府治理和社会调节、居民自治互补，有效调处化解重点领域的矛盾纠纷。深入推进公共法律服务体系建设，年底前实现村级公共法律服务工作室全覆盖。实行信访案件包联责任制，维护和解决好群众合理合法的利益诉求。深入开展扫黑除恶专项斗争，有力打击黑恶势力犯罪，有效铲除黑恶势力滋生土壤。加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治严重刑事犯罪活动，提高预警、应急和依法处置能力，维护社会和谐稳定。 （七）持续深化重点领域改革。按照中央、省市关于全面深化改革的部署要求，认真贯彻国发〔2017〕42号文件和省委、省政府《贯彻落实国务院支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展意见行动计划》精神，扎实推进重点领域改革。深化开发区改革创新发展。按照“一区三园、板块打造、多元发展”的模式，着力打造高端装备制造产业园、现代服务产业园、星原传统优势产业提质园3个特色园区，把开发区作为产业转型的主战场、新兴产业的集聚区。今年要着力办好五件事：一是完成规划编制。完成开发区县域村镇体系规划和“五规合一”总体规划编制，“一次规划、滚动开发”，有序推进园区土地征收和转用审批。二是健全工作机制。按照“三化三制”要求，加快机构设置和人员配备，实现“有机构、有人员、有经费、有场所、有工作计划、有重点招商项目”的“六有”建设。三是设置产业基金。探索设立开发区产业基金，筹建开发区产业投资基金管理有限公司，打造多元投融资平台，引导社会资本参与开发区建设。四是完善基础设施。按照市场化运作的模式，建设标准化厂房，启动水、电、路、气、网等基础设施，实现“九通一平”。五是强化项目支撑。引导现有焦化钢铁企业、整合全县65万吨铸件产能，逐步进入开发区。积极推进星原1680立方高炉及140吨转炉、新金山1680立方高炉、晋南民俗体验基地、十方泽电子商务中心、福寿康养老、宜居风情小镇等项目建设，争取文创产业基地、泰富重装集团高端装备制造项目尽快落地。深化医药卫生体制改革。按照县乡医疗卫生机构一体化的要求，推进优质资源下沉，通过行政、人员、业务、药械、财务、绩效“六统一”管理，建立全县医疗卫生服务体系资源共享、优势互补、分工协作、分级诊疗的新格局。深化旅游体制机制改革。以丁村景区、陶寺遗址、汾城古镇、赵康普净寺景区管理权、经营权“两权分离”为突破口，建立现代企业法人治理结构，组建文化旅游发展有限公司，实现旅游景区管理体制专业化、公司化、市场化，形成有利于资源保护和综合利用的景区管理体制和经营机制。在抓好以上重点改革的同时，要统筹推进市场监管体制、财税体制、投融资体制、生态文明体制和商事制度等改革，把各项改革举措落到实处。 （八）不断提高民生保障水平。我们要坚持把保障和改善民生作为执政追求，多办利民实事，多解民生难事，兜牢民生底线，不断提升人民群众的获得感、幸福感。一要优先发展教育。巩固义务教育均衡发展成果，筹建第五小学，将育杰学校并入第二小学，推动城乡义务教育一体化发展，着力解决中小学课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题。实施第三期学前教育行动计划，建设第四幼儿园，缓解适龄幼儿入园难问题。实施高中阶段教育攻坚，稳妥推进高考改革，确保高考成绩稳中有升。健全师德师风建设长效机制，开展争创“三优”活动，提高校长、教师两支队伍素质。积极募集助学助教资金，对身处困境的师生实施救助。二要提高健康水平。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。狠抓食品药品安全监管，加大宣传教育和执法检查力度，确保人民群众饮食用药安全。健全科学合理的分级诊疗制度，做好家庭医生签约服务。巩固取消药品加成和医疗服务价格改革成果，健全完善公立医院现代管理运行新机制。实施“136”兴医工程、国家基本和重大公共卫生服务项目。规范社会力量办医，加快发展中医药事业。完善全面两孩配套政策。三要推进就业创业。坚持就业优先战略，推行“培训+就业”服务模式，打造“襄汾家政、丁陶月嫂、绣娘巧匠”等技能品牌。实施全民技能提升工程，提高劳动者素质和就业能力。举办襄汾县第二届“农商行杯”晋襄酥烧饼创业创新技能大赛。做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体就业工作，实施燕村荷花小镇创业园项目，打造创业及技能培训基地。四要强化社会保障。稳步提高社会保障水平，推动机关事业单位养老保险制度改革入轨运行。扎实推进失能半失能人员长期护理保险，提升城乡社会救助水平，织牢困难群众基本生活安全网。加快养老事业发展，鼓励民营资本投资养老事业。加强社保基金征缴管理，确保社保基金安全运行。五要繁荣文化事业。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。深入实施文化惠民工程，继续开展农村公益电影放映、送戏下乡等活动。打造“百姓大舞台”特色品牌，组织开展体育比赛、全民阅读、美术展览等文体活动，提高群众精神面貌。 （九）坚决打好三大攻坚战。一是打好防范化解重大风险攻坚战。牢固树立忧患意识和底线思维，按照“标本兼治、长短结合、态度坚决、方法稳妥”的要求，切实做好风险防控工作。防控金融风险。深入摸排我县金融领域的各个风险点，建立健全监测预警机制、处置化解机制、长效应对机制，防止发生系统性区域性金融风险和大规模群体性事件。打击非法集资。对存量非法集资建立台账，依法妥善处置。在全社会开展防范金融诈骗和非法集资的宣传教育，从源头遏制非法集资案件发生。化解债务风险。全县上下要继续强化过“紧日子”的思想，科学组织收入，合理安排支出，大力压缩一般性开支，防止无预算、超预算支出。将新增债券和置换债券收支全部纳入预算管理，编制债务化解计划，对财政债务进行分类处理，严格控制增量，稳妥化解存量，积极争取国家新增债券分配向我县倾斜，降低债务风险。二是打好精准脱贫攻坚战。继续把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，持续落实好精准扶贫各项措施，对症施策，精准发力，确保在全市率先完成脱贫任务。具体要“盯紧一个目标，完善五项机制，推进七大扶贫”：盯紧一个目标。2018年剩余1个贫困村和1400人实现脱贫，确保现有贫困人口全部稳定脱贫。完善五项机制。一是完善动态帮扶机制。坚持精准识别，做好全县建档立卡数据清洗和贫困人口动态调整，做到线下情况真实可靠，线上数据准确无误，线上线下相互一致。健全完善脱贫工作日志和台账，规范完善各类档案资料，夯实精准扶贫基础。二是完善驻村帮扶机制。压实县乡村三级主体责任，加强对包村领导、驻村工作队和第一书记“三支队伍”的管理、培训和督查工作，严格落实帮扶责任。三是完善工作推进机制。落实周例会、月总结、季报告制度，实时掌握工作动态，及时发现解决问题，确保工作有序推进。四是完善督查巡查机制。成立4个专项督查组，做到工作督查高频次、全覆盖，以强有力的工作督查促进扶贫工作真正落到实处。五是完善后续帮扶机制。对已退出的贫困人口建立“回头看”“回头帮”工作机制，保持扶贫政策的延续性，做到脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目。推进“七大扶贫”。产业扶贫方面，继续实施贫困户种植中药材补贴政策，拿出10万元扶持资金，调动贫困户种植中药材的积极性。鼓励贫困户积极发展果树、蔬菜等产业。积极探索资产扶贫新模式，设立资产收益扶贫资金，更好地惠及贫困户。光伏扶贫方面，重点解决户用光伏电站的运行维护问题，保障电站正常运行，确保贫困户增加收入。教育扶贫方面，落实本科大学生资助和“雨露计划”，对符合条件的大学生每人一次性补助3000-5000元，对符合“雨露计划”标准的学生每人每年补助2000元。健康扶贫方面，扎实做好“双签约”工作，落实“三个一批”行动计划，开展“一站式”救助服务，用好“136”控制机制，解决好因病致贫、因病返贫问题。就业扶贫方面，继续开展家政服务、养老育婴、面点加工等多种形式的免费技能培训，稳步推进贫困劳动力自主创业或转移就业。政策兜底方面，推进农村低保制度与扶贫政策衔接，提高保障水平和保障范围，切实做到应保尽保。保险扶贫方面，由财政全额支付建档立卡贫困人口的基本医疗保险、补充医疗保险、长期护理保险个人缴费部分。同时，加大贫困户危房改造力度，保障贫困群众住房安全。三是打好污染防治攻坚战。各位代表，过去一年，我们上下同心，勇往直前，在污染防治上打了一场“遭遇战”，取得了来之不易的成绩。今年，我们还要坚韧不拔地打一场“阵地战”，巩固扩大生态环境治理良好局面。在今年的全国环境保护工作会议上，我县所处的汾渭平原被划为大气污染防治的重点区域和“主战场”。中央、省、市又在大气污染防治的基础上，对水污染防治和土壤污染防治提出了明确的任务要求，我们在生态治理工作上面临的压力不降反增。因此，我们必须严格按照全县生态环境治理攻坚动员大会有关部署，坚决打好打赢蓝天、清水、净土“三大战役”。推进“八大治污”。就是要大力推进铁腕治污、科学治污、精准治污、依法治污、转型治污、系统治污、联动治污、全民治污，凸显环境保护工作的全局性、系统性，营造“齐防、同治、共享”的良好氛围。强化“六项机制”。一是要完善组织领导机制，建立健全环境保护工作领导小组定期议事制度，切实加强对环保工作的全面领导。二是要完善督查巡察机制，继续强化县生态环境治理13个督察组的常规性督察，结合两办督查室、纪委监委等的专项督查、巡察，确保生态环境治理任务落到实处。三是要完善考核评价机制，对历次督查反馈的问题，实施分类分级处理，作为考核加减分值的重要依据。四是要完善问题整改机制，对各级环保督察检查反馈的问题，逐一建立台账，明确责任单位和整改措施，完成一项，验收一项，销号一项。定期开展“回头看”，严防问题死灰复燃。五是要完善网格监管机制，进一步健全县乡村组四级环境监管网格，加大监管力度，延伸监管范围，缩减监管盲区。六是要完善应急响应机制，进一步加强部门之间以及与科研机构的会商沟通，不断完善各类污染事件的应急方案和响应措施，科学合理应对重污染天气。实施“八大工程”。一是环境容量管控工程。认真落实全县产业发展布局规划，严把新建企业、新上项目环境准入关，倒逼产业结构调整。二是大气环境治理工程。工业企业深度治理方面，10月底前，完成焦化企业装煤烟气、逸散废气和工艺尾气治理，完成焦化企业焦炉和钢铁企业烧结(球团)烟气排气筒改造，组织实施焦化、钢铁白色烟羽治理，确保重点行业主要大气污染物稳定达到特别排放限值。继续按照襄发〔2017〕2号文件的有关要求和标准，对未完成治理的47家工业企业，继续严格实行停电停产整治，完成治理、通过验收方可恢复生产。清洁供暖改造方面，开展2017年清洁供暖工程“回头看”，做好扫尾工作，坚决消除盲区。积极稳妥推进“煤改气”“煤改电”清洁供暖改造，挖掘企业余热供暖潜力，探索实施地热、光热等多种方式供暖。对散煤治理和散乱污企业整治，要保持高压态势，坚决防止出现反弹回潮。同时，继续加大对VOCs、餐饮油烟、车辆尾气、施工工地、道路扬尘等方面污染源的管控力度，确保大气环境质量稳定改善。三是水体环境提标工程。强化水源地管理，完成邓庄利民、赵康晋源2处农村集中式饮用水源地规范化建设。实施工业废水深度治理，6月底前完成晋能、宏源焦化废水深度处理工程，10月底前完成县污水处理厂提标改造和医药、化工企业环保设施再提标。开展汾河流域生态治理，整治规范入河排污口，逐步推进村镇生活污水集中处理设施建设，杜绝各类污水直排。年底前，县域汾河水质稳定达到地表水Ⅴ类标准。四是土壤环境修复工程。完成土壤污染调查评估，推进土壤环境质量国控监测点位全覆盖，着力构建土壤污染防治体系。五是农村环境整治工程。加强农村污水综合治理，确保关村、中梁等7个已建成的农村污水处理设施规范运行。推进省级农村垃圾治理试点县建设，建立完善农村生活垃圾处理运行管理长效机制。推进畜禽粪污资源化综合利用，鼓励有条件的企业开展社会化服务，确保全县221家规模养殖场全面达到规范化标准。六是环境安全保障工程。制定出台危险废物规范化管理办法，建立完善辐射物质常态管理机制，完善突发环境事件应急预案，组织开展县级应急演练，切实提升应对水平。七是生态环境保护工程。全面推进非煤矿山生态修复，实施汾河堤外湿地项目建设，全年完成2.9万亩营造林任务。八是监管能力提升工程。深入开展污染源普查，建立完善污染源数据动态信息系统，推动生态环境监测网络体系建设，不断提升科学监管水平。各位代表，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。今年县政府将继续办好八件民生实事：1、加快县人民医院河西新院建设，国庆节前实现部分科室搬迁。2、投资1.28亿元，完成富瑞棚户区改造货币化安置532户。3、投资6000万元，实施河东文体广场建设。4、完成13个乡镇55个村17707户清洁供暖改造任务。5、启动第五小学建设，确保2020年投入使用。6、投资620万元，新建第四幼儿园。7、完成161户群众地质灾害治理搬迁。8、对住房为C级和D级危房的建档立卡贫困户实施危房改造。各位代表，保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点。抓民生就是要抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，抓住最需要关心的人群，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，锲而不舍向前走，通过我们的不懈努力让人民群众过上更加幸福美好的生活! 三、加强政府自身建设各位代表，新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，全面增强“八种本领”，做到“五个过硬”，大力弘扬为民奉献、拼搏赶超、改革创新、落地见效精神，努力建设人民满意的服务型政府。加强政治建设。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻省、市和县委部署要求，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，全面落实党的建设新的伟大工程各项任务。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“强化责任、严守纪律、树好形象”专项治理活动。坚持依法行政。严格遵守宪法法律，加快建设法治政府，把政府活动全面纳入法治轨道。坚决执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协提案，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督。强化行政执法监督，做好行政复议和行政应诉工作。全面推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。加强审计监督，在全县各级各部门全面推行内审制度。发挥好政府法律顾问作用。优化营商环境。按照全省“六最”营商环境建设年活动要求，深入推进“放管服效”改革，着力构建“亲”“清”新型政商关系，充分激发市场主体活力。深化行政审批制度改革，完善集约便民的审批服务体系。推进政务诚信建设，加强公务员诚信教育，充分发挥政府在社会信用体系建设中的引领、示范和表率作用。认真开展“双随机一公开”监管工作，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，营造诚信社会环境。依托联通公司，加快“智慧襄汾”建设，打造“政务云”电子政务平台，推进“互联网+政务服务”，加快政务服务事项全流程上网办理，让数据“多跑路”，群众和企业“少跑腿”。提高政府效能。按照中央、省、市统一部署，扎实推进机构改革。全面深化、拓展、延伸“13710”信息化督办制度，健全首问责任、一次性告知等制度。巩固全省大调研和市政府系统领题调研成果，引深开展调查研究，做到问题在一线解决，思路在一线形成，工作在一线推动。探索建立“清单式”抓落实管理机制，健全完善重点工作督查机制，坚决查处懒政怠政、推诿扯皮等行为，破除“中梗阻”，增强执行力。保持清正廉洁。严格执行中央八项规定实施细则及省、市、县实施办法，认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚决纠正“四风”突出问题，重点整治形式主义、官僚主义新表现，坚决惩治各类腐败行为，严查群众身边的腐败问题。大力营造风清气正的干事创业环境，保持政府廉洁本色和良好形象。各位代表!征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，以勇立潮头的信心、舍我其谁的担当、先行先试的勇气、干事创业的激情，奋力开创襄汾建设新局面，谱写全县人民美好生活新篇章。

  2025-07-27

• 【投资襄汾县】2017年襄汾县政府工作报告

  在2017年3月15日襄汾县第十六届人民代表大会第二次会议上乔飞鸿各位代表，同志们：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2016年工作回顾2016年，面对错综复杂的形势和艰巨繁重的任务，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全力克服各种困难挑战，推动全县经济社会稳步发展，奋力实现了“十三五”良好开局。 （一）经济发展企稳回升。全县地区生产总值完成117.17亿元，同比增长2.6%;社会消费品零售总额完成43.54亿元，同比增长6.6%;城镇居民人均可支配收入完成27397元，同比增长5.6%;农民人均可支配收入完成11752元，同比增长6.3%。固定资产投资完成118.77亿元，同比下降5.9%;公共财政预算收入完成3.69亿元，同比下降7.7%，降幅较上年收窄38.7个百分点;规模以上工业增加值完成29.82亿元，同比下降1.4%，降幅较上年收窄10.6个百分点。 （二）产业转型步伐加快。农业方面，新增改善灌溉面积3万亩，全县有效灌溉面积达到51万亩。全年粮食总产达到4.9亿公斤。中药材总产2.23万吨，实现产值2.8亿元。引导支持碧云天公司投资2000万元，建成全省领先的生猪育肥基地，全年新改扩建标准化养殖场(区)20个，全县年生猪存栏达到32万头、出栏47万头。土地确权二轮公示顺利完成，农村各项改革扎实推进。工业方面，大力实施转型升级，总投资5亿元的华基新型建材项目完成主体建设，投资1.5亿元的浦新生物质发电一期工程竣工试运行，投资2500万元的晋能焦炉煤气精脱硫、投资4200万元的星原烧结余热发电等节能减排利废项目建成投产。深入开展干部入企服务，帮助企业解决40余个审批手续的办理等实际问题。积极培育九龙煤业、昌祥建材、泰源煤焦3家企业实现“小升规”。大力开展招商引资，成功引进上海映智3万吨抛光液、振发能源20兆瓦光伏发电等项目。坚决落实去产能政策要求，依法关停荣世达128立方炼铁高炉。文化旅游方面，全面肩负起陶寺遗址保护利用项目的主体责任，陶寺遗址博物馆立项、征地、拆迁等工作顺利完成，综合展示中心、陶寺旅游公路正在稳步推进。汾城镇区修建性详规完成编制，荷花园晋南民俗体验基地、东岭滑雪场水上乐园等项目顺利实施。深入开展群众性文体活动，组织实施非物质文化遗产展演，10项非遗项目入选市级保护名录。继续举办陶寺二月二龙抬头社火节等节庆活动。全年接待旅游人数181.9万人次，实现旅游收入19.3亿元，同比增长20%。 （三）城乡建设统筹推进。完成了县城北片区控制性详细规划等10个专项规划。实施了原政府机关、审计局、棉麻公司等家属区改造，全年棚户区改造开工264套、货币化安置33套。强力推进滨河路湖李村20户房屋征收拆迁，一举完成原科委家属楼危楼拆除，消除了重大安全隐患。豁都峪综合治理工程完成初步设计，北大街翻修改造工程完成规划设计，丁陶风情街投入运营。新增绿地面积11.69万平米、新增集中供热面积60万平米。投资8000余万元，统筹推进“完善提质、农村安居、环境整治、美丽宜居”四大工程，邓庄镇贾庄村跻身省级美丽宜居示范村行列，汾城镇孝村、陶寺乡中梁村被推荐为市级美丽宜居示范村，景毛乡北李村被评为国家级传统村落。 （四）项目建设提速增效。积极开展“以商招商”“乡情招商”“资源招商”，全年参加专题招商引资活动10余场，签约项目39个，签约投资额197.86亿元。认真做好“各类项目受理大起底”，对2013年以来受理的280个项目进行了起底自查，全部在规定时限内办结。扎实开展项目开工“百日攻坚”，涉及我县的6个项目全部开工，20142016年财政未支出的6.32亿元中，完成支出6.03亿元。持续推进“六位一体”项目建设，超额完成全年任务。 （五）安全生产形势稳定。制定出台了《关于进一步细化分解安全生产监管职责的通知》，明确各乡镇、各部门的安全生产工作职责，工商登记的15674家生产经营单位实现安全监管全覆盖。加强培训教育，对全县危化、冶金行业6500名从业人员进行了全员培训，进一步提高了从业人员的安全意识和操作技能。深入开展隐患排查整治，排查整改各类安全隐患2057条。全县安全事故起数和死亡人数严格控制在下达指标之内。 （六）环保整治深入开展。全面加强对环境保护的组织领导，健全完善工作制度，全面实施网格化监管。投资1.2亿元，完成5家焦化企业、9套焦炉的烟气脱硫设备提标改造。在邓庄、襄陵2个乡镇13个村实施洁净焦替代散煤，在景毛乡吉村、邓庄镇鄢里村试点推进煤改气，强制取缔66户无照经营煤场，294家财政供养单位一律采用清洁燃料取暖。召开千人环保誓师大会，打响生态环境治理硬仗，五大方面、33项具体治理任务全面铺开。工业企业环境治理方案全部确定，初步统计，总投资超过18亿元。星原、光大等企业的提标改造启动实施。我县的环保治理工作受到市委、市政府充分肯定，全市工业企业深度治理现场会在我县召开。 （七）社会事业全面进步。坚持精准脱贫，1663人实现稳定脱贫。累计投资8000万元，新改扩建校舍3万平米，撤并“空壳学校”23所，普通高考二本达线1856人，保持历史较好水平。顺利创建全国计划生育优质服务先进县、省级妇幼健康优质服务示范县和省级卫生县城。成功举办首届“晋襄酥”烧饼大赛，叫响劳务品牌，带动创业就业，全年城镇新增就业6106人，创业就业1015人，转移农村劳动力5821人。县政府向全县人民承诺的八件实事中，供热管网建设、县城水质改造、农村危房改造、临夏线交通秩序整治全面完成，河西新医院、助学助教基金、河东文体广场实现当年目标，天然气扩面工作未达到预期进度，正在加紧推进。 （八）民主法治和政府自身建设不断加强。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议110件、政协提案83件，办结率100%。建立法律援助工作站27个、联络点348个，提供法律咨询1320余人次。刑事案件同比减少2.3%，治安案件同比下降3.9%，社会治安状况进一步好转。创新工作机制，深入开展涉军人员结对帮扶和大走访活动，全年接待群众来信来访425批1577人次，与上年相比，批数下降33%，人数下降37%，创造了近年来信访工作最好成绩。持续引深“善行义举榜”和“感动襄汾”十佳道德模范评选等活动，弘扬核心价值观，凝聚社会正能量。修订政府工作规则，建立政府重大决策报告和“13710”工作制度，行政效能进一步提升。与此同时，国防动员、民族宗教、外事侨务、老龄、残疾人、妇女儿童等事业进一步发展，人防、统计、审计、县志、气象、地震、档案等工作进一步加强。各位代表，一年来，全县上下团结一致、共克时艰，付出了艰辛努力，取得了来之不易的工作业绩。这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县干部群众顽强拼搏的结果，是社会各界鼎力相助的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向驻襄武警官兵、公安干警、民兵预备役，向各民主党派、人民团体、工商联，向所有关心、支持、参与襄汾发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在客观总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展面临着严峻挑战：一是产业结构的挑战。2016年，焦铁市场处于深度调整和波动当中。11月以来，根据省市应对重污染天气应急响应统一调度，全县工业企业大面积、长时间停产限产，所有室外建筑工地停止施工，影响工业增加值增速1.1个百分点、固定资产投资增速1.3个百分点、GDP增速3个百分点。二是财政困难的挑战。财政收入继续下滑，刚性支出节节攀高。2016年，全县可用财力13.47亿元，公共财政预算支出17.33亿元，资金缺口3.86亿元，还有历年累计各项债务余额20多亿元，平衡财政收支的压力十分沉重。2017年，随着营改增税制改革的全面深化，预计将影响一般预算收入1.2亿元，财政收支矛盾将更加突出。三是发展动力的挑战。当前我县正处于新旧产业交替之际，传统动能明显弱化，新生动能尚未形成有效支撑，经济发展处境艰难。受发展大环境影响和环保政策约束倒逼，资本投入的积极性不高，企业家等待观望心理比较普遍，招商引资难度加大，新上项目严重短缺。四是生态环境恶化的挑战。污染物排放基数较大，环境治理基础薄弱，各种环境违法问题突出，环境保护意识和污染治理能力有待进一步提升，环保工作正处于爬坡过坎、滚石上山的阶段。对此，我们将正视问题，直面挑战，矢志不渝，久久为功，推动经济社会全面协调可持续发展。 二、2017年工作安排2017年是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，也是襄汾经济走出发展困局的攻坚之年。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持深化供给侧结构性改革和转型综改试验区建设，坚持全面从严治党，按照省委“一个指引、两手硬”重大要求、市委“345”发展战略、县委“一二三四”发展思路，全力促进经济稳步向好、社会和谐稳定，为着力构建富裕襄汾、文化襄汾、法治襄汾、绿色襄汾，全面建成小康社会奠定更加坚实的基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。主要经济指标增长目标为：地区生产总值同比增长5.5%左右，工业增加值同比增长4%，社会消费品零售总额同比增长8.8%，城镇居民人均可支配收入同比增长6%，农村居民人均可支配收入同比增长7%，一般公共预算收入完成3.77亿元，略高于去年水平，固定资产投资根据新统计口径设置。各项约束性指标按照省市下达任务，不折不扣地加以完成。实现全年目标，要按照县委十三届四次全会暨全县经济工作会议精神，打好开发区创设、文化旅游开发、生态质量改善、安全生产工作四个硬仗，实施工业转型、农业增效、城乡建设、招商引资、民生改善五大攻坚。具体要扎实做好以下九方面工作： （一）大力发展现代农业。“三农”工作始终是我们工作的重中之重。我们要积极适应农业由总量不足向结构性矛盾转变的阶段性特征，坚持“规模化、产业化、品牌化”发展思路，推进农业供给侧结构性改革，促进农业提质增效、可持续发展。一是创新农业经营模式。做好永久基本农田划定验收报备，落实农村土地所有权、承包权、经营权分置机制，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，建立农村土地产权大数据库，建成运营农村产权交易中心，推广土地流转、入股、代耕代种等适度规模经营。投资1000万元，在新城镇闫店、敬村等4个村实施6800亩农业综合开发高标准农田建设项目。二是拓宽农产品销售渠道。大力发展“互联网+农业”，依托聚源良农业科技公司，整合襄汾现有农副产品，统一面向全国销售。鼓励和支持“乐村淘”“晋邮惠民”“十方泽”等电商平台，丰富商品种类，扩大经营规模，服务农民增收。三是壮大农业龙头企业。重点加快尧京葡萄酒庄建设和品牌认证。支持老关家肘子、维天百味豆制品扩大规模，跻身市级龙头企业行列。推广“企业+银行+农户”模式，加快碧云天全价值链饲料生产和养殖项目建设，建成两个年存栏万头生猪育肥基地，带动周边农民发展生猪养殖产业。高标准建设大象集团百万头生猪养殖产业化项目，提高畜产品就地转化率。积极推进南辛店坤元有机肥项目，减少畜牧养殖废弃物排放，提升综合效益。抓住新一轮消费升级战略机遇，在发展功能农业、开发功能食品上用力，把产品调特、品质调高、产业调强、结构调优。四是做大中药材产业。充分发挥中药材产业发展领导组的作用，指导推动中药材产业健康发展。重点抓好山西泽宇沃冠中药材+乡村旅游项目建设。建立良种繁育体系，改进加工技术，打造市场放心的高品质中药材品牌。加大流通投入，稳定市场份额，提高产品美誉度，真正把中药材产业做成富民强县的支柱产业。 （二）大力推进工业转型。高度重视民营经济，积极发展先进产能，全力推动产业结构上档升级，进一步巩固和扩大工业经济发展优势。一是提升传统产业。加快传统产业技术改造，实现与新技术、新工艺、新模式相互嫁接，促进绿色清洁高效循环发展。支持星原集团实施400万吨钢铁升级项目，完成光大焦化投资1.87亿元的干熄焦配套发电和工业废水深度处理项目。鼓励引导钢铁、焦化企业以环保约束倒逼提标改造。整合提升我县铸造产业，通过兼并重组、产权合作、托管经营等方式，积极推进现有的34家铸造企业、65万吨铸造产能，改进生产工艺，完善环保设施，实现行业整体升级。二是培育新兴产业。新能源方面，抓好中电投300兆瓦风电和振发能源20兆瓦光伏发电项目落地建设。投资8000万元，推进浦新生物质发电二期工程。投资7400万元，加快建设万园新绿日产1万立方生物天然气、年产1.5万吨有机肥项目。新型建材方面，投资9485万元，实施华基混凝土利用建筑垃圾、尾矿渣发展新型建材项目。加快总投资1.91亿元的晋鑫昌热工设备项目建设。新材料方面，投资2000万元，建设上海映智3万吨抛光液等项目，扩大现有产能，实现规模发展。轻工产业方面，推进沃莱姆300万支咖啡壶生产线项目，力争年内投产。三是创优外部环境。全面落实企业减负政策措施，降低企业生产成本。积极搭建“政银企”合作平台，提高金融服务实体经济水平。深入实施民营企业品牌发展战略、“小升规”成长工程和“小巨人”企业培育工程，帮助浦新生物质发电项目直接入规，兴盛混凝土、华达纸业、山佳阀门3家企业完成“小升规”。全面引深“干部入企服务”活动，坚持做到“三延伸”：一是延伸服务对象，在市定28家企业的基础上，新增151家中小微企业，让更多企业享受到帮扶政策;二是延伸服务主体，13个乡镇全部成立帮扶小组，乡镇书记、乡镇长带头包联，搞好服务;三是延伸服务时间，入企服务一包五年，不换人、不间断、不掉线，一以贯之，常抓不懈。 （三）大力实施文化旅游开发。深入贯彻落实全省旅游发展大会精神，围绕建设全域旅游示范县目标，突出陶寺、丁村、汾城三个重点，把握“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀，努力将文化旅游产业打造成我县的战略性支柱产业。二是深化体制改革。成立县文化旅游发展委员会，增强统筹协调职能，以事业单位经营管理的景区景点为突破口，引进战略合作伙伴，建立现代企业法人治理结构，实现旅游景区管理公司化、专业化、市场化，增强景区景点发展活力。三是加快陶寺开发。重点抓好三方面工作：博物馆方面，做好建筑主体设计、陈展设计与施工招标，完成前期准备工作，力争6月份奠基开工。国家考古遗址公园方面，编制完成遗址公园规划等七种材料，力争年内申报成功。启动陶寺遗址出土文物展示长廊建设，完成冲沟电瓶车道路和宫殿区、城墙剖面展示工程，建设陶寺遗址综合展示中心，形成“冲沟展示中心观象台宫殿区城墙剖面博物馆”的游览线路。旅游公路方面，年底前建成总投资3.14亿元的大运高速口至陶寺遗址、临汾主城区至陶寺遗址两条旅游公路，力争启动108国道改线工程。四是创新发展模式。按照策划规划、融资建设、运营管理一体化的全链条招商模式，引进战略合作伙伴，启动丁村、汾城两个旅游景区建设，力争年内有实质性进展。加大宣传推介力度，实施文化走出去战略，积极组织丁村及部分非遗项目参加中欧国际艺术双年展，尽快使丁村热起来、火起来。五是发展全域旅游。加快发展“旅游+休闲农业”，“旅游+健康养老”，“旅游+特色餐饮”等旅游新业态，规划建设2-3条乡村休闲游精品线路，重点加快燕村荷花园晋南民俗体验基地建设，启动宜居风情小镇一期工程，推进龙澍峪旅游景区二期项目，完善东岭滑雪场配套设施，带动全域旅游发展。同时，大力发展文化创意产业，推动旅游业与文化产业的有机融合，重点包装策划晋作家具、平阳麻笺、丁村土布、襄汾剪纸、赵康绣球，着力打造我县文化旅游产品品牌。 （四）大力推进城乡建设。按照“百里汾河生态经济带”和“一城三区”战略部署，建设大县城，打造新村镇，切实加快城镇化进程。一是提升县城承载能力。按照“河东做减法”的思路，坚持“只拆不建”的原则，着力疏解人口。年内完成百货库等棚户区改造工作。按照“河西做加法”的思路，投资1.19亿元，完成北大街改造工程;投资2000万元，实施集中供热管网改造工程;投资9000万元，启动光大河西热源厂建设;投资1.2亿元，实施豁都峪城区段综合治理工程。加快河西新医院、县城第四小学建设，形成路网微循环，完善城市功能，增强人口吸纳能力。今年要通过货币化安置方式，打通河东老城棚户区改造与河西新城商品房去库存之间的通道，全年努力消化商品房库存2000套。二是推进滨河新区开发。按照“滨河建新区”的思路，以打造开发区的配套生活服务区为定位，在滨河路东侧、霍侯路西侧、长临高速以北，全面布局生活性服务业，建设住宅区，打造新城镇。在霍侯路沿线布局工业企业和生产性服务业。在临襄线以东大力实施生态建设。要做好滨河新区规划编制工作，为项目落地创造条件。今年要着力推进晋润冷链物流、福寿康养老、宜居风情小镇、燕村荷花园等项目建设。三是加强城市管理工作。围绕省级文明县城创建目标，扎实开展县城违法建设专项治理行动，严查非法违法建设行为;疏通河东河西道路，使东西城区更加融合，努力解决脏、乱、差、堵等城市病。四是统筹做好村镇建设。以改善人居环境为中心，推进农村危房改造、传统村落保护、特色小城镇建设、绿色村庄创建等工作。投资900万元，完成陶寺、丁村、西中黄三个国家级传统村落保护项目。以建设全省农村垃圾治理试点县为契机，加快乡镇卫生填埋场、垃圾中转站等治理项目建设。深入开展环境卫生百日综合整治，年内启动3个国家级卫生乡镇申报工作，完成1个省级、2个市级和15个县级美丽宜居示范村创建任务。 （五）大力创设开发区。围绕“整合、改制、扩区、调规”要求，坚持“尊重历史、着眼未来，引导产业、促进规范，聚集发展、完善配套，拓展空间、产城融合，多规合 一、综合规划，适度超前、预留空间”六条原则，按照“一区三园”、板块打造、多元发展的模式，规划建设总面积65.25平方公里的经济技术开发区，重点建设河东高新产业示范园、河西精细煤化工产业园、星原传统优势产业提质园，打造发展“特区”，形成投资“洼地”。河东高新产业示范园，以原河东冶金焦化工业园区为基础，西至汾河，东至临襄路，北至尧都交界处，南至城南、邓曲、刘贾一线，规划面积50.69平方公里，着力打造三大板块：一是高端装备制造业板块。以万鑫达、新金山、众泰、新兴、山佳等企业为主体，大力发展冶金配件、工程机械、汽车零部件、精细煤化工，走高端化、规模化发展路子。二是现代物流+双创孵化板块。以霍侯路为主线，以晋润农产品冷链物流、旭坤医药仓储物流、南同蒲铁路沿线发运站台及壹度创客空间、十方泽产业园为主体，发展电子商务、食品加工、医药物流等新兴产业，推动大众创业、万众创新，打造以“互联网+”为特色的双创孵化和现代物流基地。三是文化创意+幸福产业板块。以滨河东路为主线，加快建设唐人居、忠华瑞、鼎集红木等晋作家具为主的文化创意产业园，实现晋作家具、砖雕、木雕、石雕、青铜器等非物质文化遗产产业化;以荷花园、尧京葡萄、福寿康养老、宜居风情小镇为主体，大力发展特色现代农业及养老服务、健康休闲产业，打造临汾“一城三区”现代服务业集聚地。河西精细煤化工产业园，以原河西煤化工园区为基础，依托乡宁煤田，重点加快与陕西黑猫集团、阳煤丰喜集团等大型企业对接，承接煤炭精细加工、高附加值煤化工等项目，构建煤焦化、煤气化两条产业链，形成煤基多联产精细化工产业基地。星原传统优势产业提质园，以原星原循环经济园区为基础，通过产能置换、装备提升、淘汰低端、发展先进等方式，加快实施星原集团400万吨钢铁升级项目，推动传统产业信息化改造，强化原料吃干榨净、生产闭路循环、废弃物零排放的循环经济属性，进一步节约和高效利用资源，再造传统产业新优势。今年，围绕开发区建设，要着力做好四项工作：一是编制规划。按照“五规合一”的要求，将经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、产业发展规划、环境保护规划合并为“一本规划、一张蓝图”，编制完成开发区总体发展规划。4月底前编制完成开发区可研报告，报市政府审批。二是留足空间。调整土地利用总体规划，新增建设用地指标5730亩，总规模达到28215亩，为开发区设立留足空间，确保入园入区项目随时可以落地。三是理顺体制。成立开发区管委会，实行领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制，专职负责开发区经济管理。四是简政放权。本着“应放尽放、能放尽放”的原则，简化手续，提高效率，吸引新上项目入园入区。到2020年，开发区地区生产总值达到112亿元，工业总产值达到300亿元，就业人数超过2.5万人。 （六）大力推进生态环境治理。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，正确处理保护与发展、眼前与长远、居民取暖与工业排放的关系，以对襄汾长远发展负责、对群众身体健康负责、对子孙后代负责的态度，把环保工作作为重大政治任务、重大民生工程和重大发展问题来抓。围绕“只能更好，不能变差”这个总体要求，坚持“依法治污、科学治污、全面治污、全民治污、产业治污”五条路径，全面落实《生态环境治理实施方案》和千人环保誓师大会精神，以铁的理念、铁的担当、铁的手段、铁的心肠，坚决打好打胜生态环境治理这场硬仗，实现全县生态环境质量明显改善。一是层层落实责任。根据《网格化环境监管实施方案》要求，严格落实环境保护“党政同责、一岗双责、权责一致、齐抓共管、失职追责”的原则，把责任分解落实到县乡村企各个层面。按照管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保的要求，建立“大环保”工作格局，做到环境保护事事有人问、处处有人管、时时有人查。二是严控工业污染。全面整治“小散乱污”企业，对小铸造、小煤场等生产工艺落后、环保设施简易、单位产品排放量大的企业实施全面整治。提档升级全县所有钢铁、焦化、建材、铸造及其他涉气工业企业的环保设施，在达标排放的基础上，执行更加严格的排放标准。强化燃煤项目源头控制，严格耗煤行业准入，严控煤炭消费总量。三是整治煤烟污染。按照“政府推动、企业参与、群众接受”的方针，深入推广农村燃煤清洁替代。把新城镇湖李村、刘村的1113户、16万平米建筑纳入县城集中供暖。10月底前完成邓庄、襄陵、南辛店、陶寺、景毛、新城6个乡镇44个村2万余户群众的煤改气任务。积极推广星原模式，发动有条件的企业向周边村庄供暖，10月底前完成景毛、南贾、古城、邓庄、永固5个乡镇3000余户群众的企业集中供暖。对县城范围内的燃煤锅炉淘汰“清零”，全县范围内的营业性燃煤锅炉，全部实行煤改电、煤改气改造，不能完成替代的一律强制取缔。积极探索空气能热源泵、地源热泵供暖，有效减少燃煤污染。今年，我们将对群众取暖燃煤锅炉清洁化改造的村实行动态管理，对干部有能力、群众有热情的，财政予以一次性补贴，对不积极、不主动的村子及时调整更换。四是防治面源污染。强化建筑工地扬尘治理，严格落实建筑工地施工围挡、物料覆盖、车辆冲洗、地面硬化、清扫清运5个100%措施。强化道路交通扬尘治理，落实相关单位和企业的治理范围和标准，加大保洁频次，做好源头治理。强化臭氧污染防治和挥发性有机物减排，全县所有石化化工、工业涂装、包装印刷企业要采取密闭措施，加油、加气企业要安装并正常使用油气回收装置。强化餐饮油烟治理，持续推进县城夜市烧烤、露天摊点专项整治，城区所有餐饮企业都要加装油烟净化装置。强化露天烧烤和露天堆场整治，加大日常巡查力度，杜绝露天焚烧秸秆、落叶、沥青、垃圾等。强化机动车污染防治，持续推进老旧车辆淘汰，减少尾气排放污染。年底前实现公交纯电动化、出租车燃料清洁化。五是治理水土污染。全面推行“河长制”，制定水污染防治计划实施细则，开展重点河流生态环境综合整治，确保跨界断面主要污染物浓度明显下降。加强水源地规范化建设，全县集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%。开展农村环境综合治理、畜禽养殖污染治理和焦化废水深度治理，加快生活污水处理设施建设运行。认真落实《土十条》，加大土壤环境监测投入，完成全县重点行业土壤污染调查。推进污染场地环境风险评估和污染土地修复治理试点工作，进一步提升土壤生态功能。六是加大执法力度。严格落实“新环保法”，构建环保、公安、检察院等联动执法机制，组织实施“环保风暴”系列联合执法行动，集中查处一批超标排放典型案件，判决一批环境违法犯罪案件，形成震慑警示作用。七是强化节能减排。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，促进节能、节水、节地、节材、节矿。扎实开展六大高耗能行业能效对标活动，有效控制钢铁、建材、化工等重点行业碳排放。加大公共机构节能，推广绿色建筑。推动煤矸石、粉煤灰、尾矿渣等大宗工业固废综合利用。八是推进生态建设。加快1.8万亩营造林和2100亩退耕还林建设进度。实施滨河东路、陶寺旅游公路两侧通道绿化，促进生态环境质量改善。各位代表，为有牺牲多壮志，敢教日月换新天。治理污染不能靠风，改善环境只有靠干。我们要下定决心，全力以赴，通过实实在在的行动，通过真金白银的投入，换取全县环境质量的明显改善。 （七）大力抓好安全生产工作。牢固树立总体安全观，认真贯彻落实党中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，按照“四铁”要求，做到红线意识常态化、安全生产标准化、隐患治理制度化、监督管理规范化、社会监管常规化，杜绝重特大事故。一是强化责任落实。坚持“党政同责、一岗双责、企业(单位)主责、失职追责”，按照“三个必须”和“谁主管谁负责”的要求，压实各级政府领导责任和部门监管责任。严格落实企业主体责任，切实做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。二是抓好安全监管。扎实抓好非煤矿山、道路交通、危化品、烟花爆竹、消防、人员密集场所、特种设备等重点行业和领域的安全生产工作。严格执行企业安全生产国家强制标准，全面推行企业安全标准化建设，重点企业逐步由三级向二级标准化提升，其它工矿企业达到三级标准化安全生产水平。对新改扩建项目，严格落实“安全三同时”。发挥好安全生产重点部位、重点行业电子监测监控作用，不放过每个环节、每个细节，不断提高安全生产防范水平。三是夯实基础工作。基层班组、基层工作和基层队伍建设是抓好安全生产的关键。要狠抓基层监管执法队伍建设，不断提升监管执法专业水平。要大力推广先进、适用、可靠的现代化控制技术和安全防护设备，从根本上改善安全生产条件。要督促企业严格执行行业规程标准，采用新设施、新设备，提高安全生产水平。四是排查治理隐患。隐患险于事故，防范胜于救灾。要树立“隐患即事故”的理念，持续引深“安全隐患风险大排查大整治专项行动”，按照国务院安委办关于《安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南》《企业安全生产标准化基本规范》的相关规定，对照企业基础管理与现场管理的二十四项内容标准，逐条逐项落实，消除一切可能导致事故发生的因素。建立隐患风险责任清单，完善工作台账，实行挂图作战、对账销号，实现隐患排查治理闭环管理。推进依法治安，持续开展“反三违”和重点行业领域安全生产专项整治，实施重大隐患挂牌督办限期整改，对非法生产经营建设行为坚决打击。按照“四不放过”的原则，严肃事故责任追究，坚决实行目标考核“一票否决”。五是健全工作机制。严格落实资源矿山企业安全生产不良记录“黑名单”制度，对证照齐全、合法生产的，创造条件、全力支持;对基建矿，只允许基建，决不允许打着基建的名义非法生产;对整合矿，严格监管，督促尽快完善手续;对私挖盗采、越界开采的，重拳出击、严厉打击。要进一步完善应急机制，加强应急演练，落实救援队伍、物资、装备等应急资源，有效提高应急处突能力。六是狠抓职业健康。认真落实《临汾市人民政府关于加强安全生产与职业健康工作促进临汾安全健康持续发展的实施意见》，准确把握职业健康工作的特点和规律，推进标准化建设，建立预防体系，有效防范和减少事故伤害的发生，实现安全健康持续发展。 （八）大力开展招商引资。积极参与全省“东融南承西联北拓”战略，转变招商理念，注重选商引资，改进招商引资体制和考核机制，扩大经济外向度，全年完成项目签约150亿元、外来到位资金45亿元。一是打好“项目牌”。在产业转型升级、重大基础设施、城乡一体化、文化旅游、社会事业等方面挖掘、包装、推出一批有吸引力的项目，积极推广政府与社会资本合作的PPP模式，在供水供热、污水垃圾处理、道路交通等更多领域，向社会投资特别是民间资本敞开大门。二是打好“亲情牌”。重点挖掘襄汾籍在外人士这一宝贵资源，及时更新在外创业成功人士名录，上门拜访，感情沟通，激励和引导襄汾籍在外人士提供信息、融集资金、回乡创业。三是打好“推介牌”。实施专业化、精准化招商，积极参与“一带一路”建设，主动对接京津冀协同发展，全力承接先进地区产业转移，组织参加各类招商引资活动，精心组织大规模、高层次的招商推介会1-2次，力争在引进国内外知名企业上取得突破。四是打好“服务牌”。实行企业投资项目管理负面清单、权力清单、责任清单制度。按照国务院第673号令要求，不再将项目选址意见书、环评批文、土地预审意见、节能审查意见作为项目核准或备案的前置条件。用好本土人才，本地企业家投资新上项目，享受同等优惠政策，全力支持他们延伸产业链条或二次创业。吸引外来人才，为他们解决好子女就读、配偶就业等后顾之忧。 （九）大力保障改善民生。我们要践行共享发展理念，把保障和改善民生作为执政追求，持续改善人民生活，努力增进群众福祉。一是实施精准脱贫工作。严格按照“六个精准”标准，做到“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”。发展特色产业扶贫，对种植中药材的建档立卡贫困户，每亩补贴200元。加快光伏扶贫，投资80万元，实施景毛乡新城庄光伏电站项目建设。筹资460万元，再安排100座户用光伏电站。推进就业创业扶贫，采取政府购买、订单培训、定岗培训等模式，抓好农村贫困劳动力技能培训。实施教育扶贫，落实“雨露计划”，对全县符合条件的学生实施精准帮扶。实施健康扶贫，对建档立卡的贫困户，县财政全额补助新农合参保个人缴费部分，购买大病医疗补充保险和意外伤害保险，并实行住院先诊疗后付费服务。全年实现稳定脱贫2000人。二是促进教育协调发展。以一次通过“全国义务教育发展基本均衡县”创建验收为目标，推进义务教育均衡发展。投资1亿多元，全面改善义务教育薄弱学校办学条件。调整县城初中学校布局，充分发挥优质教育资源的带动作用，整体提升办学水平。做好普通高中标准化建设，促进职业成人教育快速发展，提高特殊教育普及水平。加强师资队伍建设，深入开展“三优”活动，发挥助学助教基金作用，充分调动教师工作积极性，确保教育教学质量稳步提升。三是提升全民健康水平。做好国家级卫生县城创建工作。巩固完善县级公立医院综合改革，加快建立符合医疗卫生行业特点的薪酬制度。着力构建分级诊疗制度，以基层首诊为导向，提升基层医疗卫生机构服务能力。坚持计划生育基本国策，积极稳妥实施全面两孩政策。加大食品药品监管力度，确保群众饮食用药安全。完成中医院新院区建设。抓好县医院河西新医院建设，统筹安排土建工程、内部装修、设备安装及医护人员培养各个环节，提高效率，加快进度，科学施工，严把质量，为2018年国庆节投入运行奠定坚实基础。四是实现充分就业创业。深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，充分发挥壹度创客空间作用，为广大创客免费提供一站式、全要素综合服务。成立烧饼协会，办好烧饼大赛，扩大“晋襄酥”烧饼劳务品牌的影响力。全年完成城镇新增就业5000人、创业就业1000人、转移农村劳动力5000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。五是强化社会保障水平。认真做好低保、救助和优抚等工作。扩大五大保险覆盖面，确保全县参保人数稳定在44万人以上。加强社保基金征缴管理，确保4亿元社保基金安全运行。六是提高文化普惠水平。加大非物质文化遗产保护项目的挖掘开发和宣传推广，扩大影响面，增强生命力。开展“强健体魄、阳光生活”全民健身活动。倡导全民阅读，建设书香社会。精心组织“传播襄汾故事、传承历史文化”文艺作品征集活动，努力推出一批紧扣时代主题、具有襄汾特色的精品力作。七是提高社会治理水平。狠抓法治教育和诚信教育，提高公民遵纪守法意识。严格执法、文明执法，维护社会公平正义。加大隐患排查整治力度，做好社会矛盾调处化解。下大力气做好信访稳定工作，实行信访案件包联责任制，带着感情关心群众生产生活，千方百计解决他们的实际困难，着力从思想上转化、心理上感化，努力实现稳控吸附在当地。落实社会治安综合治理网格化管理，扎实开展反恐维稳、打黑除恶等专项行动，营造和谐稳定的社会环境。各位代表，人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。今年，县政府在做好各项工作的同时，将全力办好8件民生实事：1、投资6.6亿元，全面完成县医院河西新院医技楼、门诊楼、住院楼及附属工程建设，设施设备安装到位率达到70%。2、加快实施河东文体广场建设，确保年内投入使用。3、10月底前，完成2万余户群众冬季取暖煤改气、煤改电或集中供热改造。4、投资2240万元，实施县道汾永线改造工程。5、投资620万元，新建1所公办幼儿园，缓解县城幼儿入园难问题。6、投资5000万元，完成第四小学建设，秋季开学正式招生。7、投资1328万元，完成110户群众地质灾害治理搬迁。8、补贴445万元，帮助318户农村住房困难群众实施危房改造。 三、加强政府自身建设新形势、新任务对政府工作提出了更高要求。政府系统广大干部职工，要牢固树立逢一必争、逢冠必夺的创优意识，奋力拼搏、敢为人先的进取精神，真抓实干、不惧艰难的工作作风，高标准，严要求，卯足干劲，激发热情，奋力推进襄汾跻身全市第一方阵，擦亮平川大县招牌。坚持依法行政，建设法治政府。严格遵循重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，提高工作法治化、科学化、民主化水平。认真执行人大决议，依法向人民代表大会及其常委会报告工作，积极支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。全面推动“七五”普法，加强公共法律服务体系建设，充分发挥县政府法律顾问团的作用，让政府工作在法制的轨道上、在制度的框架内运行。增强担当精神，建设务实政府。进一步强化实干精神和担当意识，遇到问题主动上，接到任务奋力干，认准的事情，不怕得罪人、不怕被误解、不怕遭非议、不怕遇挫折。坚决整治“当太平官、扮老好人、打太极拳”的行为，为担当者担当，为负责者负责，在政府系统营造“以身作则、带头负责、带头做事”的良好氛围。转变工作作风，建设高效政府。扎实开展“讲政治、知敬畏、守规矩”专项治理活动，严厉查处有令不行、有禁不止和乱作为、不作为、慢作为行为。牢固树立服务意识，深入实际、深入基层、深入群众，讲实话、办实事、求实效。落实“13710”工作制度，对重大事项，当天研究、当天安排，做到事不过夜，事事有着落，件件有结果，切实提高效率。强化纪律约束，建设廉洁政府。履行好县政府党组对政府系统全面从严治党的主体责任，严格执行党内政治生活准则，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严守政治纪律和政治规矩，运用好监督执纪“四种形态”，认真落实主体责任和“一岗双责”，做到“两手硬、两促进”。支持监察体制改革，积极提供必要的人、财、物等保障。加大审计监督力度，推进公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任审计全覆盖。坚持用制度管权、管事、管人，加强责任追究的制度化、程序化和常态化建设，从源头上预防腐败。各位代表，回头盘点，我们有足够的底气;抬头展望，我们有清晰的目标;埋头苦干，我们有坚定的步伐;带头落实，我们有担当的情怀。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，为决胜全面小康，建设富裕襄汾、文化襄汾、法治襄汾、绿色襄汾努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

  2025-07-27

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